Общественные отношения в сфере муниципальной собственности

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге земельные участки в муниципальную собственность при разграничении государственной собственности на землю не передаются.

Право муниципальной собственности на земельные участки в этих субъектах Российской Федерации возникает при передаче земельных участков из собственности городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вопросы регулирования приобретения и прекращения права муниципальной собственности - смены собственника муниципального имущества относятся к гражданскому законодательству, т.е., в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, - к предметам ведения Российской Федерации. Таким образом, ее субъекты не могут регулировать своими законами особенности приобретения и прекращения права муниципальной собственности. При этом муниципальные образования регулируют порядок и условия приватизации муниципального имущества не в результате наделения их соответствующими государственными полномочиями, а по праву собственника муниципального имущества.

В отличие от норм муниципального права, основные из которых устанавливает Российская Федерация, менее общие - ее субъекты, а наиболее конкретные - муниципальные образования. Полномочия по регулированию порядка осуществления прав муниципальной собственности распределяются только между Российской Федерацией, которая устанавливает соответствующие нормы гражданского права, и муниципальным образованием, как собственником муниципального имущества, свободным в осуществлении этих прав в той мере, в которой они не ограничены федеральными законами, без какой-либо необходимости делегировать муниципальному образованию государственные полномочия по регулированию порядка и условий приватизации муниципальной собственности.

Применительно к праву муниципальной собственности защита права собственности осложняется наличием множественности субъектов права муниципальной собственности, что порождает возможность как нарушения субъективного права всего муниципального образования, отдельных муниципальных учреждений или предприятий, так и отдельных граждан или групп.

Обратившись к вопросу о предмете защиты в отношениях, связанных с муниципальной собственностью, мы можем провести аналогию между правами гражданина, как жителя муниципального образования и акционера, поскольку они носят корпоративный характер. Последний утрачивает право собственности на передаваемое в виде вклада в акционерный капитал имущество, но получает взамен обязательственные права требования: на часть доходов корпорации и на ликвидационную квоту. Жители муниципального образования вправе требовать от органов местного самоуправления оказания минимального «набора» социальных услуг, в достаточном объеме и удовлетворительного качества. Отличие заключается в том, что муниципальное образование оказывает социальные услуги всем, кто находится на соответствующей территории, а не только жителям, тогда как акционеры всегда персонифицированы.

Исходя из одинаковой природы прав акционеров и граждан, можно говорить о праве граждан требовать признания недействительности сделки отчуждения муниципальной собственности и применения в последующем последствий недействительности сделки, если данная сделка противоречит интересам благополучного экономического развития муниципального образования.

Необходимость и практическое значение классификации оснований для защиты права муниципальной собственности объясняется определением целей защиты и выбором адекватных данным целям средств, предусмотренных в ст. 12 ГК РФ,

При всей своей оперативности и дешевизне, административно-процессуальные способы защиты права муниципальной собственности не гарантируют достижение целей защиты нарушенного права. Судебные процедуры защиты нарушенного права в случае, когда сторонами возможного спора выступают органы власти или государственные либо муниципальные учреждения, представляются более предпочтительными.

Во-первых, всегда существует возможность соподчинения юрисдикционного органа и одной из сторон спора. Во-вторых, судебные процедуры в большей мере обеспечивают учет мнения всех заинтересованных лиц, равенство спора, информирование общественности, привлечение специалистов к разрешению дела. В-третьих, суд наделен правом признания противоречащими федеральным законам и не подлежащим применению нормативных актов субъектов Федерации, а так же муниципальных нормативных актов, которые носят обязательный характер для любого чиновника./30/

Право муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения имущества; при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; в порядке разграничения муниципальной собственности; путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном законом РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

В пределах установленной компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

При прекращении права муниципальной собственности всегда имеет место сложный состав оснований, одним из которых всегда является акт управомоченного представителя муниципального образования. Нарушение материального или процессуального права при издании такого акта не только не влечет прекращение права муниципальной собственности вследствие последующей сделки, но и само является нарушением права муниципальной собственности.

На основании проведенного анализа норм о возникновении, осуществлении и прекращении права муниципальной собственности представляется возможным утверждать, что законодатель конструирует её правовой режим по аналогии с режимом государственной собственности, что не соответствует важной роли муниципальных образований в гражданском обороте и создает определенные трудности для участия в нем муниципальных предприятий.

Проблема совершенствования законодательных норм, регулирующих реализацию и прекращение права муниципальной собственности, самым непосредственным образом связана с созданием условий для улучшения хозяйственной деятельности муниципальных образований, повышение их ответственности, осуществления давно необходимых преобразований, прежде всего, в области развития местной экономики, поддержки предпринимательства и реформы ЖКХ.

В целях укрепления гарантий прав лиц, вступающих в договорные отношения с муниципальными образованиями и предприятиями представляется целесообразным:

1) Закрепить обязанность муниципальных учреждений и предприятий подтверждать наличие у них правомочий на отчуждение в собственность муниципального имущества или приобретение в собственность муниципального образования любого недвижимого имущества, а также движимого имущества.

2) Наличие такого удостоверения должно порождать не субсидиарную, а солидарную ответственность муниципального и выступающего от его имени муниципального учреждения или унитарного предприятия.

Защита права муниципальной собственности не является субъективным правом, существующим отдельно от права муниципальной собственности или от права на местное самоуправление, а органично вписывается в содержание самого права муниципальной собственности. Эта защита обеспечивается не только деятельностью соответствующих юрисдикционных органов, но и действиями самих заинтересованных лиц (населения, органов местного самоуправления и муниципальных предприятий) в правоотношениях.

2.2 Особенности приватизации муниципальной собственности

Приватизация муниципальной собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы местного самоуправления в условиях рыночной экономики. Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Приватизация является структурным элементом государственной политики управления собственностью на основе возмездной ее передачи в собственность физическим и юридическим лицам, направленной на развитие производства, создание рабочих мест, наполнение рынка конкурентоспособными товарами и услугами российских товаропроизводителей, расширение налогооблагаемой базы.

Основной целью приватизации является повышение эффективности использования собственности.

В соответствии с Федеральным законом о приватизации 2001 г. процесс приватизации включает несколько этапов:

1) подача заявки на приватизацию;

2) принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта;

3) составление и утверждение плана приватизации;

4) заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования определяются:

1) компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации муниципального имущества;

2) порядок планирования приватизации муниципального имущества;

3) порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

Приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, предусмотренными Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества".

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер уставного капитала, превышает минимальный размер уставного капитала открытого акционерного общества, установленный законодательством Российской Федерации, может осуществляться только путем преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

Открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

2) продажа муниципального имущества на аукционе;

На аукционе продается муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Аукцион является открытым по составу участников.

Передача муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества.

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.

Специализированный аукцион является открытым по составу участников.

4) продажа муниципального имущества на конкурсе;

На конкурсе могут продаваться предприятие как имущественный комплекс или акции созданного при приватизации открытого акционерного общества, которые составляют более чем 50 процентов уставного капитала указанного общества, если в отношении указанного имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия.

Право приобретения муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Конкурс является открытым по составу участников.

Договор купли-продажи муниципального имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса.

Указанный договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств.

Внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя после заключения указанного договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае неисполнения победителем конкурса условий, а также ненадлежащего их исполнения, в том числе нарушения промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объема их исполнения, договор купли-продажи муниципального имущества расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке с одновременным взысканием с покупателя неустойки. Указанное имущество остается в муниципальной собственности, а полномочия покупателя в отношении указанного имущества прекращаются. Помимо неустойки с покупателя также могут быть взысканы убытки, причиненные неисполнением договора купли-продажи, в размере, не покрытом неустойкой.

5) продажа муниципального имущества посредством публичного предложения;

Продажа муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже муниципального имущества является публичной офертой.

При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения в информационном сообщении указываются величина снижения начальной цены (цены первоначального предложения); период, по истечении которого последовательно снижается цена предложения; минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество (цена отсечения).

При этом цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже указанного имущества на аукционе, который был признан несостоявшимся.

При продаже муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона.

Право приобретения муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

6) продажа муниципального имущества без объявления цены;

Продажа муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

7) внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытого акционерного общества может быть осуществлено если открытое акционерное общество в соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала посредством размещения дополнительных акций, оплата которых будет осуществляться в том числе муниципальным имуществом (с указанием вида такого имущества), а также исключительными правами, принадлежащими муниципальному образованию (с указанием объема, пределов и способа использования соответствующих исключительных прав).

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

- находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

- занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у муниципального образования указанные земельные участки.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

При отчуждении земельных участков право собственности не переходит на объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности и не используемые исключительно для обеспечения объектов недвижимости, расположенных на указанных земельных участках.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры, а также выявленные объекты культурного наследия) могут приватизироваться при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию.

Объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению:

- объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе детских домов, домов ребенка, домов для престарелых, интернатов, госпиталей и санаториев для инвалидов, детей и престарелых;

- объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения;

- детских оздоровительных комплексов (дач, лагерей);

- жилищного фонда и объектов его инфраструктуры;

- объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения./51/

Изменение назначения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения осуществляется по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации, но не более чем пять лет с момента приватизации.

Органы местного самоуправления самостоятельно назначают продавцов муниципального имущества.

Полученные в результате приватизации государственного имущества денежные средства распределяются в порядке и в соответствии с нормативами, которые установлены соответственно программой приватизации и программами приватизации субъектов Российской Федерации, и не подлежат налогообложению. Денежные средства, полученные в результате приватизации муниципального имущества, подлежат перечислению в местные бюджеты и являются обязательными платежами и распределяются в соответствии с решениями представительных органов местного самоуправления.

Можно заключить, что возможности для создания и укрепления собственной экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

Между тем при всей однотипности с приватизацией государственной собственности приватизация муниципальной собственности имеет свои особенности, предопределяемые не только масштабами, но и своеобразием субъекта права собственности - муниципального образования, особенностями организации местного самоуправления, которые должны учитываться и законодателем, и правоприменителем.

Нормативное установление компонентов обязанности и принуждения за административные правонарушения является необходимым условием действенной реализации механизма административно-правового регулирования приватизационных правоотношений. Даже простым своим наличием в административно-правовой норме меры административного принуждения уже способствуют организации должного поведения субъекта. При этом если обязанное лицо не следует установленным правилам поведения, действует в разрез с нормативным предписанием, нарушает их, то оно в обязательном порядке должно быть подвергнуто мерам административного принуждения посредством реализации соответствующей санкции, в частности административной ответственности.

В практике борьба с правонарушениями в сфере приватизации встречается немало сложностей, связанных с квалификацией ряда административных правонарушений в их соотношениями с преступлениями.

Процесс приватизации в настоящее время отчасти перешел на качественно новый уровень - перераспределение прав собственности посредством действия рынка ценных бумаг. В сфере приватизации муниципального имущества как в специфической сфере, сочетающей в себе гражданско-правовые и административно-правовые средства регулирования, целесообразно вести речь о правонарушении не только в криминологическом его понимании, но и в более широком, включающем в себя в том числе административные и гражданско-правовые методы воздействия.

При этом важно определиться, насколько широки рамки тех действий (бездействий) в сфере приватизации, которые могут быть отнесены к противоправным и к которым соответственно должны быть применены те или иные меры юридической ответственности. Здесь необходимо исходить из того, что всякое противоправное деяние можно считать противоречащим или нарушающим правила поведения, установленные нормой права вообще, если оно нарушает обязанности, возложенные на соответствующего субъекта. В противном случае противоправным можно назвать и те действия и бездействия, которые сформулированы нормой в качестве прав участников общественных отношений. Таким образом, основным признаком противоправности деяния в большей степени необходимо считать факт невыполнения юридической обязанности в широком ее понимании, хотя при этом и возникают некоторые сложности и условности отграничения права от обязанности.

Ответственность как мера государственного принуждения призвана предопределять прежде всего правомерное поведение хозяйствующих субъектов в сфере приватизации, следование соответствующим нормативным установлениям в строгом соответствии с требованием закона.

Основы приватизации муниципального имущества должна устанавливать Государственная программа приватизации государственного имущества в Российской Федерации, которая должна быть принята вскоре. Поэтому при проведении приватизации объекта муниципальной собственности, органы местного самоуправления руководствуются Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, после 1 июля 1994 года утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22.07.94 (в редакции от 25.01.99).

На уровне местного самоуправления местные программы приватизации муниципального имущества принимаются ежегодно.

2.3 Муниципальная собственность на землю

Муниципальная собственность на землю - это собственность муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривает, что финансово-экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, в состав которой входят муниципальные земли.

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности на основании законодательных актов.

Территорию муниципального образования составляют:

- земли городских и сельских населенных пунктов (ранее -- поселений);

- прилегающие к ним земли общего пользования;

- рекреационные зоны;

- земли, необходимые для развития поселений;

- другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения./22/

Т. е. в муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.

Муниципальные земли городов устанавливаются методом так называемого вычитания - это земли на территории муниципального образования, за исключением земель федеральных, субъектов Федерации и находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Основанием отнесения городских земель к объектам муниципальной собственности являются:

1) решение об отводе земельных участков под объекты муниципальной собственности;

2) решение органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, за исключением земель, занятых объектами государственной собственности и необходимых для их обслуживания;

3) решения о предоставлении органами местного самоуправления земли в аренду юридическим и физическим лицам, кроме земельных участков, на которых размещены объекты государственной собственности;

4) решения органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в срочное пользование;

5) решения о предоставлении органами местного самоуправления земельных участков физическим лицам в пожизненное наследуемое владение;

6) договоры о приобретении земельных участков в муниципальную собственность как в границах, так и за пределами территории муниципального образования, в том числе посредством выкупа;

7) отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки (включая земли общего пользования, инженерной инфраструктуры), кроме земель, отнесенных действующим законодательством к государственной собственности;

8) отсутствие собственника или отказ собственника от права владения земельным участком (бесхозная недвижимая вещь);

9) решения органов государственной власти о передаче земельных участков, находящихся в государственной собственности в муниципальную собственность./34/

Передача земель, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, осуществляется Правительством РФ, земель, находящихся в государственной собственности субъекта РФ, органами государственной власти субъекта Федерации.

Споры, возникающие в связи с отнесением земельных участков к объектам права муниципальной собственности на землю, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, другим лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, передавать гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также совершать с ними иные сделки. Безвозмездная передача земель, находящихся в муниципальной собственности, в государственную не допускается.

В МО «Дубовское сельское поселение» в период с 2008 по 2010 год физическим лицам было передано 13 земельных участков в собственность на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного пользования, выданных в 1992 году. В 2008 году 4 земельных участка, 2009 - 5 земельных участка, в 2010 - 4 земельных участка.

В период с 2008 по 2010 год сдано в аренду 74 земельных участка для содержания и эксплуатации жилого дома, для владения ЛПХ, для огородничества. (Приложение Г)

Земельные участки в границах муниципального образования «Дубовское сельское поселение» предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с действующим законодательством, Земельным кодексом РФ.

Обмен земель, находящихся в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится на основании договоров между ними.

Представительный орган местного самоуправления устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений, не противоречащие действующему законодательству и изданные в соответствии с их полномочиями, действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков, независимо от формы собственности и других прав на земельный участок.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на землю осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления представляют собой определяемую федеральными законами и законами субъектов РФ, уставом муниципального образования и договорами совокупность прав и обязанностей этих органов по осуществлению деятельности, направленной на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду и ликвидацию последствий такого рода деятельности.

Классификацию природоохранных полномочий органов местного самоуправления можно проводить по различным основаниям.

Во-первых, по видам нормативных правовых актов можно выделить полномочия по охране окружающей среды, определяемые законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, а также закрепляемые в нормативных правовых актах муниципальных образований.

Во-вторых, по видам муниципальных органов власти можно выделить полномочия представительных органов, исполнительных органов и главы муниципального образования, а также полномочия органов местного самоуправления специальной компетенции. В силу различия структур органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании существует свой набор таких органов. Распределение полномочий между этими органами также индивидуально.

В-третьих, по порядку закрепления полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно разделить на собственные полномочия, государственные полномочия, которые переданы путем делегирования или наделения, а также полномочия, возникшие в результате заключения специальных договоров. При закреплении за органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в законодательстве субъектов Российской Федерации в ряде случаев отсутствуют нормы, закрепляющие необходимость финансирования соответствующих полномочий

В-четвертых, по своему характеру экологические полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Общие полномочия определяются правовыми актами трех видов:

а) Конституцией Российской Федерации и конституциями (уставами) ее субъектов;

б) законами Российской Федерации и ее субъектов о местном самоуправлении (далее - законодательством);

в) уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований./44/

Особенность общих полномочий в том, что они могут реализовываться не только в природоохранной деятельности муниципальных органов, но и применительно к иным сферам деятельности (управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и т.д.). Некоторые из перечисленных правомочий органов местного самоуправления, являясь общими, часто могут выступать одновременно условием и средством реализации специальных природоохранных полномочий. Таковым является, например, универсальное право принятия правовых актов.

Общие полномочия муниципальных органов конкретизируются в перечне специальных экологических полномочий непосредственно в процессе осуществления природоохранной деятельности. Специальные полномочия фиксируются как законодательством о местном самоуправлении, так и законодательством об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании животного мира, о земле, о недрах, лесным, водным законодательством.

В-пятых, по предмету природоохранной деятельности органов местного самоуправления их полномочия можно разделить на четыре группы. В первую включаются полномочия по охране окружающей природной среды в целом (как комплексного объекта). Во вторую - по охране отдельных видов природных объектов. Третья группа включает полномочия по созданию особо охраняемых природных территорий и объектов местного значения. Четвертая группа включает полномочия по охране окружающей среды при осуществлении различных видов деятельности (в сельском хозяйстве, градостроительстве, при обращении с бытовыми отходами и т.д.).

Но как и в других процессах управления муниципальной собственностью, в процессе управления муниципальными землями также существуют определенные трудности.

Особенность предоставления в собственность земельных участков заключается в том, что предоставлен в собственность может только сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Работы по формированию земельных участков и постановки их на государственный кадастровый учет проходят очень медленно. За период 1998-1999 годы созданы регистрационная служба и кадастровая палата. Ранее, до создания этих служб, всеми вопросами по оформлению права на землю занимались земельные комитеты, которые в настоящее время упразднены. Вопрос оформления прав на землю ранее решался за 1-2 месяца. С появлением регистрационной службы и кадастровой палаты процесс оформления права на землю стал занимать годы. Это часто вызывает недовольство граждан и негативное их отношение к органам власти. Между тем, первоначальная идея заключалась в создании единого окна, чтобы всю работу по оформлению права на землю брали на себя не граждане, а созданные службы, чтобы эти службы работали в едином звене, взаимодействуя друг с другом, а заявитель (гражданин или юридическое лицо) могли бы заплатив стоимость за оформления права на землю, в назначенное время получить уже готовые документы. В настоящее время этого не происходит, службы между собою не взаимодействуют, единое окно не создано. Обычно документы около месяца рассматриваются кадастровой палатой, при обнаружении даже незначительных ошибок (грамматические, не заверена копия документа и др.) документы возвращаются на доработку, через месяц повторяется то же самое и так может продолжаться до полугода и дольше. После получения кадастрового плана гражданин или юридическое лицо направляются в регистрационную палату, где могут быть выявлены новые замечания и оформление права на землю начинается по новому кругу.

Кроме того если участок уже был предоставлен до создания кадастровой палаты, то он должен быть автоматически поставлен на кадастровый учет в том виде, в котором он существует. Между тем, граждан отправляют за справками, за схемами, за различного рода подтверждениями. Получается, что ранее получив землю, гражданин вынужден снова подтверждать свои права на эту же землю.

Ранее проведенная кадастровая оценка земель несовершенна, поэтому при заключении договоров аренды приходится применять поправочные дифференцированные коэффициенты. В настоящее время кадастровая оценка земли не соответствует истиной цене земли, что приводит недополучению дополнительных средств в бюджет района, что в условиях кризиса имеет важное значение.



Заключение

самоуправление муниципальный собственность

Исследование муниципальной собственности имеет особую актуальность для российского государства на современном этапе муниципальной реформы в связи с необходимостью формирования экономических основ местного самоуправления.

На основании изложенного материала можно сделать вывод об имеющихся проблемах в управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности.

Одной из основных проблем управления муниципальной собственностью является противоречие между социальными целями деятельности муниципалитета и рыночной окружающей средой, в которой действует муниципалитет. Исходя из того, что основным средством связи муниципалитета с внешней экономической средой является финансовая составляющая муниципальной собственности, увеличение доходов муниципального бюджета поможет в значительной степени снять упомянутое противоречие. Одной из основных функций муниципалитета является перераспределение ресурсов в масштабе муниципального образования. В ходе выполнения этой функции мы опять сталкиваемся с проблемой недостаточности средств для распределения, которая вызвана, с одной стороны, неэффективной эксплуатацией принадлежащей муниципалитету недвижимости и муниципальных предприятий (недостаток частно-правовых доходов), а с другой стороны, ограниченностью налогооблагаемой базы (недостаток общественно-правовых доходов).

Существуют проблемы связанные с нечеткостью определения статуса самого муниципального имущества, статуса собственника этого имущества, многочисленными разночтениями в применении норм, регулирующих взаимоотношения органов различных уровней публичной власти при решении имущественных вопросов. Органы местного самоуправления сталкиваются со сложностями определения целевого назначения имущества и необходимостью решения вопроса, какое имущество необходимо отчуждать или перепрофилировать, а какое можно использовать, не меняя его правовой статус, и т.д. Ясного ответа на этот вопрос законодательство Российской Федерации не дает.

Проблемы, связанные с соотнесением между собой вопросов местного значения и имущества, предназначенного для их реализации, а также с моментом возникновения обязанностей по содержанию того или иного имущества, навязываемого муниципалитетам, продолжают возникать на местах, что в немалой степени затрудняет муниципалитетам и без того нелегкую задачу по решению вопросов местного значения.

Много вопросов возникает при применении Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» и его соотношении с аналогичными статьями ФЗ №131, который призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.

В частности, непроработанными содержательно формулировки «в течение трёх и более лет» и «ненадлежащее перечисление арендной платы» (п.1 ст. 3 Закона). Это связано с тем, что в п. 2 ст. 3 Закона говорится, что арендная плата должна перечисляться надлежащим образом в течение трех и более лет. По нашему мнению, формулировка «в течение двух и более лет» не даёт однозначного ответа и возможности сложения сроков аренды и может потребовать разъяснений. Кроме того, подобная формулировка в совокупности с необходимым условием перечисления арендной платы надлежащим образом в течение всего срока аренды, может трактоваться заинтересованными лицами неоднозначно, например как надлежащее перечисление арендной платы за срок аренды не в три года, а за 10 лет.

Формулировка "надлежащим образом" не позволяет выявить четкие критерии оценки этого самого "надлежащего образа". Исходя из смысла ст. 614 Гражданского кодекса Российской Федерации надлежащим может быть признано внесение арендной платы в порядке, на условиях и в сроки, определенные договором аренды. Как быть, например, если были несколько раз (или даже один раз) задержки внесения арендной платы на день/неделю и при этом договор аренды не расторгался, претензии не предъявлялись; будет ли это рассматриваться как "ненадлежащее перечисление арендной платы"? Подобная формулировка позволяет по-разному трактовать положения Закона № 159.

К техническим проблемам реализации положений ФЗ №131 можно отнести необходимость осуществления процедур по классификации объектов муниципального имущества, а также процедур первоначальной регистрации права собственности на объекты, право собственности, на которые возникли у муниципальных образований до введения в действие федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Разграничение имущества между государственными органами и органами МСУ было инициировано еще постановлением Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991 г. (в ред. постановления ВС РФ от 24.12.93 №5475-1), которое не отменено до сих пор. Классификация объектов муниципальной собственности в настоящее время осуществляется фактически в соответствии с приложением 3 к данному постановлению. Однако подходы к разграничению имущества в данном постановлении не соответствуют модели разграничения, зафиксированной в ФЗ №131, т.к. опираются на одноуровневую модель местного самоуправления. Именно поэтому требуется либо внесение изменений в постановление Верховного Совета РФ №3020-1, либо принятие федерального закона о государственной и муниципальной собственности с одновременной отменой названного постановления.

Ранее, в соответствии с распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. №114-рп, регистрация муниципального имущества осуществлялась соответствующим комитетом по управлению имуществом на основании перечня объектов, первоначально утвержденного советом неродных депутатов города или района, а затем подтвержденного решением соответствующего субъекта РФ. С введением в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» все объекты, учет которых осуществлялся в соответствии с порядком, обозначенным в распоряжении Президента РФ, стали подлежать регистрации в порядке, утвержденном указанным федеральным законом.

Таким образом, органы МСУ до передачи объектов муниципальной собственности субъекту, РФ или другому муниципальному образованию должны зарегистрировать ранее возникшие права на данный объект в Едином государственном реестре прав (п.2 ст. 13 закона о регистрации). В противном случае они не смогут зарегистрировать переход права собственности на объекты недвижимого имущества, если будут планировать то или иное действие по их отчуждению (например, передавать их в государственную собственность или в муниципальную собственность иных муниципальных образований).

Далее органам местного самоуправления необходимо будет зарегистрировать право муниципальной собственности на объекты, переданные им из государственной собственности или муниципальной собственности иных МО. Кроме того, в случае изменения наименования муниципального образования в ЕГРП придется вносить соответствующие изменения по всем видам недвижимого имущества, зарегистрированного в собственности данного МО.

Возникает проблема разграничения объектов собственности муниципальных юридических лиц в связи с обременением последних кредиторской задолженностью. Подобная проблема есть как в социальной сфере по кредиторской задолженности за коммунальные или иные приобретенные услуги, так и в сфере ЖКХ. Однако учреждения социальной сферы как объект собственности передаются полностью, поэтому в передаточном акте порядок погашения задолженности может быть прописан достаточно чётко.

В сфере же жилищно-коммунального хозяйства объекты собственности могут передаваться не только целиком, но и делиться между поселениями с учетом разделительного баланса, составляемого в ходе реорганизации муниципального предприятия, которое ранее обслуживало несколько поселений. В последнем случае возникает достаточно острый вопрос в части погашения задолженности муниципальных организаций, т.е. их взаимоотношения с кредиторами.

В вопросах межмуниципального сотрудничества для решения вопросов местного значения также существует целый ряд нерешенных проблем. В соответствии с ФЗ №131 органы местного самоуправления имеют право осуществлять межмуниципальное сотрудничество путем участия в закрытых акционерных обществах (ЗАО) и обществах с ограниченной ответственностью (ООО) (ст.68), некоммерческих автономных организаций (АНО) и фондов (ст.69). Иные формы межмуниципального сотрудничества законом не предусмотрены. При этом п.4 ст.7 ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что федеральным законом может быть предусмотрено создание муниципальными образованиями акционерных обществ только в форме открытых обществ. Налицо правовая коллизия двух федеральных законов, которую необходимо урегулировать.

Представленный анализ проблем разграничения имущества, находящегося в публичной собственности, позволяет сделать следующие выводы:

- в целях решения технических проблем разграничения имущества необходимо устранить проблемы с пообъектным определением состава имущества, в т.ч. привести в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности, установленный постановлением Верховного Совета РФ №3020-1 и распоряжением Президента РФ №114-рп.

- в целях обеспечения государственных гарантий местного самоуправления и снижения рисков возникновения неплановых расходов, «наведенных» реформой местного самоуправления, необходимо предусмотреть 1 субвенции местным бюджетам для погашения задолженности муниципальных организаций по долгам, взыскание по которым происходит по требованиям кредиторов, вызванным реорганизацией данных юридических лиц и перераспределением их имущества.

- в целях укрепления экономических основ местного самоуправления необходимо привести в соответствие с законодательством о местном самоуправлении законодательство, регулирующее хозяйственную и социальную деятельность публично-правовых институтов, активизировать расширение законодательства об автономных некоммерческих организациях.

Данная тема выпускной квалифицированной работы еще требует дальнейшего исследования и осмысления юридических фактов, процессов контроля со стороны законодательства и его нормативной деятельности.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. - М.: Юрист, 1993. - 48 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 145 ФЗ. - М.: Омега-л, 2010. - 185 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г. № 51 ФЗ. - М.: Юрист, 2010. - 111с.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ. - М.: Юрист, 2011. - 62 с.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822. - 2011. - № 19. - Ст. 2705.

6. О государственной регистрации Уставов муниципальных образований: Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 №97-ФЗ // СЗ РФ. - 2007.- № 230. - Ст. 2251.

7. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный Закон РФ от 21 декабря 2001г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. -2002.- № 4. - Ст. 251. - 2010. - № 48. - Ст. 6246.

8. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 3560.

9. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 22 июля 2008 № 159-ФЗ // СЗ РФ. - 2008. - № 30 (ч.1). - Ст. 3615. - 2010. - № 27. - Ст. 3434.

10. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.

11. Oб yтвepждeнии ocнoвныx пoлoжeний rocyдapcтвeннoй пoлитики в oблacти paзвития мecтнoгo caмoyпpaвлeния в Poccийcкoй Фeдepaции: укaз Пpeзидeнтa РФ от 15 oктябpя 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. - 1999. - №42. - Ст. 5011.

12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. № 12 // СЗ РФ.- 1996. - № 56. - Ст.1139.

13. О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области и сельскими поселениями, входящими в его состав: Закон ЕАО от 14 ноября 2008 № 472-ОЗ // внутриведомственный документ.

14. Об утверждении реестра муниципальной собственности муниципального образования «Дубовское сельское поселение»: решение Собрания депутатов от 18 февраля 2011 № 108 // внутриведомственный документ.

15. Об утверждении положения «О порядке планирования и условиях приватизации муниципального имущества муниципального образования «Дубовское сельское поселение»: решение Собрания депутатов от 30 июня 2010 № 141 // внутриведомственный документ.

16. О принятии устава муниципального образования «Дубовское сельское поселение»: решение Собрания депутатов от 16 августа 2005 № 17 // внутриведомственный документ.

17. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: учебник / под ред. Л.А. Ревенко. - М.: Государство и право, 2008. - 112 с.

18. Гражданское право: учебник / под ред. С.П. Гришаева. - М.: Юрист, 2009. - 496 с.

19. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы: учебник / под ред. Е.Н. Никифорова. - М.:Орион, 2009. - 413 с.

20. Местное самоуправление в системе народовластия: учебник / под ред. И.И. Овчинникова.- М.:Норма, 2008. - 379 с.

21. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации: учебник / под ред. А.В. Лагуткина. - М.: Юрист, 2008. - 270 с.

...