Организация работы прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация работы прокуратуры

План

Введение

1. Сущность, цели, задачи, основные направления деятельности прокуратуры

2. Принципы организации деятельности Прокуратуры Российской Федерации

3. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Оптимальная организация работы в органах прокуратуры является важнейшим условием ее эффективного функционирования. Как и любой другой государственный орган, прокуратура представляет собой определенную организацию, т.е. устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда. Организация работы в органах прокуратуры включает в себя прокурорский надзор, предварительное следствие, участие в рассмотрении дел судами, правотворческую и координационную деятельность, международное сотрудничество и материальное и социальное обеспечение и иные гарантии деятельности прокурорских работников. Основы правового регулирования организации и деятельности органов прокуратуры составляют нормы права, содержащиеся в различных нормативных правовых актах. Со времен учреждения прокуратуры в России последовательно развивалось законодательство о прокуратуре, способствуя совершенствованию организации и деятельности данной системы органов, целью которого является эффективный прокурорский надзор.

Цель данной работы состоит в рассмотрении конституционных основ организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

Исходя из цели, можно сформулировать задачи:

1. Рассмотреть сущность, цели, задачи, основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации;

2. Охарактеризовать принципы организации деятельности прокуратуры Российской Федерации;

3. Рассмотреть систему и структуру органов прокуратуры Российской Федерации.

Объект исследования - конституционные основы организации и деятельности прокуратуры.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением конституционных основ организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из трех параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы.

1. Сущность, цели, задачи, основные направления деятельности прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на ее территории, а также исполняет иные функции, установленные федеральными законами. (п. 1 ст.1 Закона о прокуратуре).

Место прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов определяется тем, что она правомерно принимает участие в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но ни в одну из ветвей не входит.

Прокуратура Российской Федерации, обеспечивающая режим законности в стране, соблюдение прав, законных интересов личности и общества в целом, не является структурой органов государственной власти и в своей деятельности освобождена от влияния различных общественных объединений и политических партий и, соответственно, освобождена от неправомерного влияния какой-либо из ветвей государственной власти. Она самостоятельно реализует государственную функцию обеспечения единства правового пространства России.

Цель деятельности прокуратуры - необходимый результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и ее важнейшая функция - прокурорский надзор, в частности. Согласно Закону о прокуратуре цели деятельности прокуратуры таковы:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и обеспечения законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Сущность деятельность прокуратуры проявляется в требованиях (задачах) по реализации основных направлений этой деятельности (функций) и, главным образом, в осуществлении надзора за законностью в определенных его отраслях (сферах).

В деятельности прокуратуры кроме надзорного направления выделяются и другие функции, связанные с укреплением законности в стране: уголовное преследование; участие в рассмотрении дел судами; участие в правотворческой деятельности; рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений; работа по координации правоохранительной деятельности, по международному сотрудничеству; участие в научно-исследовательской и издательской деятельности.

Задачи прокурорского надзора подразделяются на три уровня -общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, законом о прокуратуре, другими законами (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ). В них включаются:

- охрана закрепленного в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации общественного государственного строя;

- защита от всяких посягательств политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, гарантированных конституционными актами;

- укрепление законности в отношении прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Решение специальных задач связано с реализацией основных направлений деятельности прокуратуры. К ним относятся:

- осуществление прокурорского надзора в различных его отраслях;

- уголовное преследование (производство предварительного следствия по особо важным делам, осуществляемого следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации);

- участие прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел (в качестве государственного обвинителя или стороны, защищающей государственные интересы);

- рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов;

- участие в правотворческой деятельности (в подготовке, рассмотрении, доработке проектов правовых актов);

обеспечение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (подготовка координационных совещаний, разработка координационных планов);

-участие в международном сотрудничестве (в подготовке международных договоров, соглашений по вопросам борьбы с преступностью, экстрадиции, исполнении запросов);

- проведение научно-исследовательской деятельности (анализ состояния преступности и совершенствование мер борьбы с ней);

- осуществление издательской деятельности (подготовка научно-практических публикаций, по вопросам совершенствования деятельности прокуратуры, в журнале "Законность" и др.)

Частные задачи более разнообразны и многочисленны. Они решаются в ходе применения средств прокурорского надзора и выполнения прокурором определенного объема работы. Такие задачи возникают из результатов анализа деятельности прокуратуры и могут быть сформулированы как в приказах Генерального прокурора РФ, так и в нормативных правовых решениях других прокуроров (принятие мер по совершенствованию работы в определенной отрасли надзора, истребование правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение защиты государственных интересов в конкретной ситуации и пр.).

2. Принципы организации деятельности Прокуратуры Российской Федерации

прокуратура конституционный государственный

Под принципами организации и деятельности прокуратуры признаются основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других федеральных законодательных актах. Совокупность принципов организации и деятельности прокуратуры определяет функции прокуратуры, правовые средства, необходимые для их реализации, организационную структуру системы органов прокуратуры, характер взаимоотношений между отдельными ее элементами. Принципы объединяют всю систему органов прокуратуры, придают ей значение единой федеральной централизованной системы органов государственной правоохраны. Итак, принципы - это основополагающие правовые идеи, определяющие сущность и предназначение федеральной централизованной системы органов прокуратуры.

В ч.1 ст. 129 Конституции РФ и п.1 ст. 4 Закона о прокуратуре указываются принципы единства прокурорской системы, централизации и как одно из проявлений единства и централизации - подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность их соблюдения каждым прокурором и работником прокуратуры.

В соответствии со ст. 3 Закона о прокуратуре организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Организация и порядок деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации определяются также нормативными правовыми актами Президента РФ.

Сущность принципов организации и деятельности прокуратуры заключается, во-первых, в определении системного построения органов и учреждений прокуратуры, а также отношений прокуратуры с другими органами, во-вторых, в определении наиболее существенных черт и требований и, в-третьих, в обязательности их для каждого прокурорского работника независимо от занимаемой должности.

Далее дадим характеристику общих принципов организации деятельности прокуратуры Российской Федерации.

Принцип единства. Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система территориальных, специализированных прокуратур, которые подчиняются единому центру - Генеральной прокуратуре Российской Федерации, и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (ст. 129 Конституции РФ и ст. 4 Закона о прокуратуре).

Принцип централизации характеризует организацию системы прокуратуры. Централизация системы прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, они ему подчинены и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и несут ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора за подчиненными прокурорами. Прокурор вышестоящей прокуратуры компетентен выполнять полномочия нижестоящего прокурора, он может дать ему поручение о выполнении ряда своих обязанностей, но в пределах, определенных законом. В то же время каждый прокурор самостоятелен в принятии решений и несет за них персональную ответственность. Работой всей системы прокуратуры руководит Генеральный прокурор Российской Федерации. Он издает приказы, указания, распоряжения и инструкции по вопросам организации и деятельности системы прокуратуры, которые обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры. Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральным прокурором РФ, который несет ответственность за выполнение задач, возложенных на прокуратуру в целом (ст. 17 Закона о прокуратуре).

Принцип законности закреплен в Конституции РФ (ст.15), определяющей, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Представляя собой основу правового государства, законность выступает как один из основополагающих принципов государственного руководства общества в целом.

Принцип законности имеет важнейшее значение среди всех принципов организации и деятельности прокуратуры. Законность составляет предмет прокурорского надзора, ибо на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся деятельность прокуратуры.

Принцип независимости. Согласно ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации ограждены от вмешательства в их профессиональную деятельность каких бы то ни было федеральных и местных органов. Воздействие на прокуроров и следователей в любой форме является недопустимым. В ст. 5 Закона о прокуратуре подчеркивается, что наступление установленной законом ответственности влечет любое оказанное в какой-либо форме воздействие на прокуроров и следователей с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать их деятельности.

Статья 294 УК РФ под угрозой уголовной ответственности запрещает вмешательство в деятельность прокурора и следователя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации в целях воспрепятствования всестороннему полному и объективному расследованию преступления, в том числе с использованием своего служебного положения. Статьи 295,296, 317, 318, 319 УК РФ ограждают прокуроров и следователей от насилия и оскорблений в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под защитой государства. Под такой же защитой находятя их близкие родственники, а в исключительных случаях даже иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. Порядок и условия защиты следователей и прокуроров Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации определяются Федеральным законом от 20 апреля 1995 года "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (ст. 45 Закона о прокуратуре).

Гарантией независимости прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации выступает установленное законом запрещение совмещать основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью. Исключение составляет лишь возможность заниматься преподавательской, научной и творческой деятельностью.

Одним из проявлений принципа независимости в деятельности прокуратуры является политическая независимость прокурора. Законом о прокуратуре предусмотрено запрещение прокурорским работникам возможности быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, принимать участие в их деятельности.

Принцип независимости организации деятельности прокуратуры имеет большое государственное значение, поскольку только будучи независимым государственным органом, обладающим организационной и функциональной самостоятельностью, прокуратура может выполнять возложенные на нее задачи по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Принцип гласности закреплен в ст. 4 Закона о прокуратуре. В ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законодательству Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и население о состоянии законности.

Формой реализации данного принципа являются положения п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре, в соответствии с которым Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального собрания и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению.

Принцип гласности означает открытость деятельности прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.

В Генеральной прокуратуре создано специальное Управление взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью.

Работа прокуроров в условиях гласности - это их обязанность, предписанная Законом о прокуратуре и Конституции РФ. Согласно ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Подводя итог рассмотрению вопроса о принципах организации работы прокуратуры, можно отметить следующее. Специфическим признаком принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации следует считать то, что они являются принципами и организации, и деятельности прокуратуры. В этих принципах органически сочетаются задачи, формы и методы их осуществления.

Деятельность прокуратуры осуществляется также и с внутриорганизационными принципами.

Зональный (территориальный) принцип означает такую организацию работы структурных подразделений прокуратуры, когда вся работа в том или ином подразделении распределяется между прокурорами по определенным, закрепленным за каждым прокурором территориям.

Предметный принцип означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами являются определенные Законом о прокуратуре направления надзорной деятельности.

Предметно-зональный принцип организации работы предполагает комплексный подход в решении вопросов прокурорского надзора. Распределение обязанностей в структурном подразделении прокуратуры в соответствии с зональным или предметным принципами оформляется письменным распоряжением соответствующего руководителя структурного подразделения и находит отражение в положении о данном подразделении прокуратуры.

3. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации

Система российской прокуратуры представляет собой совокупность органов и учреждений прокуратуры, действующих на территории Российской Федерации, объединенных в четкую иерархическую систему функционирования, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Эти положения записаны в ст. 129 Конституции Российской Федерации, где записано, что прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Прокуратура в Российской Федерации организована с учетом административно-территориального и федеративного устройства нашего государства, а также в соответствии с определенными задачами специализации деятельности прокуратуры.

В систему прокуратуры входят: Генеральная прокуратура Российской Федерации; прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий; прокуратуры районов (городов районного значения), другие приравненные к ним специализированные прокуратуры. На подразделения Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, находящихся при указанных органах прокуратуры, возложены задачи расследования наиболее опасных видов преступлений.

Органы прокуратуры образуются на территории Российской Федерации с учетом административно-территориального федеративного устройства государства, поэтому систему прокуратуры можно рассматривать в качестве трехзвенной (трехуровневой).

Высшим руководящим звеном является Генеральная прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным прокурором.

Возглавляющий Генеральную прокуратуру Российской Федерации и в целом прокурорскую систему Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей.

Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (ст. 83 п. "е", ст. 102 п. "з" Конституции Российской Федерации). В таком же порядке происходит освобождение Генерального прокурора Российской Федерации от должности. Заместители Генерального прокурора Российской Федерации также назначаются и освобождаются от должности советом Федерации, но уже по представлению Генерального Прокурора Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Структурно аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации состоит из отделов, управлений и главных Управлений. На правах структурного подразделения в структуре Генеральной прокуратуры входит Главная военная прокуратура.

Генеральная прокуратура Российской Федерации имеет линейно-зональную структуру, что обеспечивает оптимальную организацию деятельности взаимоподчиненных ей органов и подразделений. Одни руководители главных управлений, управлений, отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации (старшие помощники, помощники Генерального прокурора РФ) осуществляют проверку состояния законности в целом (комплексно) на какой-либо зоне, определенной территории, в военном округе, в учреждениях исполнения наказаний, на транспортной магистрали, в природоохранной зоне. Другие осуществляют проверку работы и состояние законности по определенной линии работы, конкретной отрасли прокурорского надзора.

Порядок работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры, утверждаемым Генеральным прокурором Российской Федерации. Регламентом устанавливаются порядок организации, анализа и прогнозирования, планирования и учета работы главных управлений, управлений и отделов, организации работы коллегий и совещаний, рассмотрения жалоб и предложений граждан и должностных лиц, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Среднее (второе) звено образуют прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры. К их числу относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов и автономной области, а также специализированные прокуратуры: прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Московская региональная прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте.

Основное (низовое) звено прокуратуры составляют прокуратуры районов, городов районного масштаба, военные прокуратуры гарнизонов, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях исполнения наказаний, а также прокуратуры ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях) и на особо режимных объектах. Эти прокуратуры выполняют основную работу по укреплению законности на обслуживаемой территории.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ, в соответствии с законодательством и по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, в соответствии с их конституциям (уставами).

Заключение

В правовом развитии Российской Федерации неуклонно возрастает роль законности и исполнения правовых норм. Причем законность заключается, прежде всего, в эффективной реализации положений Конституции РФ и федерального законодательства. Важным гарантом решения этой задачи служат органы прокуратуры.

Прокуратура в Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, а также реализующих иные функции, установленные федеральным законодательством в целях обеспечения единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства. Правовой основой организации и деятельности прокуратуры в Российской Федерации являются Конституция, Закон о прокуратуре, другие федеральные законы, приказы и распоряжения Генерального прокурора РФ.

Прокуратура представляет собой самостоятельную структуру в государственном механизме, и нет необходимости относить ее к той или иной ветви власти. Это следует из ее правовой природы. Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Участие прокуратуры в правовом развитии Российской Федерации активно осуществляется по всем основным направлениям: информационно-аналитическому (мониторинг состояния законности в правотворчестве и правоприменении, рассмотрение и разрешение обращений граждан и организаций), правоподготовительному (участие в правотворчестве, международно-правовое сотрудничество) и правокоррекционному (надзор, участие в рассмотрении дел судами).

Прокуратура играет важную и незаменимую роль в правовом обеспечении проводимых в нашей стране социально-экономических и политико-правовых преобразований, обеспечивая соблюдение в этом процессе норм Конституции РФ и исполнение федерального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, а также выявление потребности в правовом регулировании наиболее значимых общественных отношений и устранение его пробелов.

Размещено на Allbest.ru