Государственное регулирование СМИ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В современном мире одним из главных факторов в государственном управлении является владение государством информацией и умелое ее использование, а также донесение до граждан. Необходимость в правовом регулировании средств массовой информации, в обмене информацией, в обеспечении граждан общественно значимой информацией и других вопросов в данной сфере возникла с возрастанием роли и места информации в обществе. В настоящий момент популярностью пользуется не только общероссийская пресса и телерадиовещание, возрастает роль и значение региональных СМИ. Для поддержки и регулирования СМИ в Белгородской области должна проводиться правильная и эффективная государственная политика и поддержка.

Одним из прав, зафиксированных в Конституции Российской Федерации, является свобода массовой информации. Исполнение такого рода правил, ведет за собой создание формирование гражданского общества. Информированность общества и каждого человека - залог экономического и культурного прогрессаО средствах массовой информации : закон Рос. Федерации от 27 декабря 1991 г. №2124-1 // Собр.законодательства Рос. Федерации. - 2008. - 28 ноября..

Однако, несмотря на столь высокий уровень закрепления права на свободу массовой информации, а также его значение, нарушения данного права наблюдаются повсеместно. Они ведут к дестабилизации обстановки и нарушению общественного согласия. Поэтому необходимо искать пути выхода из сложившейся ситуации, при этом особое внимание стоит уделять региональным СМИ, так как их развитие в настоящий момент носит основополагающий характер.

Степень изученности темы. Проблемам государственного регулирования СМИ посвящен ряд научных работ, которые наиболее полно охватывают правовые методы регулирования СМИ. В западной литературе рассмотрением данной проблемы занимались такие ученые: К. Ж. Бертран, Т. Питерсен, Ф.С. Сиберт, У. Шрамм, они рассматривали методы и практику государственного регулирования в данной сфере См.: Бертран К.Ж. Кибержурналистика // Модели прессы. 2004. № 3; Макнейр Б.; Питерсен Т., Сиберт Ф.С., Шрамм У. Четыре теории прессы. 1998. №6 . В отечественной научной литературе различные аспекты регулирования СМИ рассматривались такими теоретиками и практиками журналистики, как: Е.О. Абов, Д.С. Авраамов, С.Г. Корконосенко, Г.В. Лазутина, Б.Н. Лозовский, В.Н. Монахов, А.Г. Рихтер См.:Абов Е.О. Теория и практика современных СМИ // СМИ и общественное мнение. 2011. № 10; Авраамов Д.С. Профессиональная этика журналиста. // Понятие и сущность профессиональной этики. СПб., 2003; Корконосенко С.Г. Информационная культура // Свобода личности. М., 2012; Лазутина Г.В. Основы деятельности СМИ // Аспекты региональной прессы. 2006. №11; Лозовский Б.Н.СМИ как объект манипуляции // Экономика манипулирования. 2005. №2; Монахов В.Н. СМИ и интернет // Трудности правового регулирования СМИ. М., 2003; Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М., 2002. .

Различные стороны развития современных региональных печатных изданий освещаются в статьях и книгах таких теоретиков и практиков, как: О.А. Воронова, Н.С Гаряева, Л.П. Евсеева См.: Воронова О.А. Методика типологического анализа периодической печати. М., 2005; Гаряева Н.С. О праве СМИ на доступ к информации // СМИ и общество. 2007. №7; Евсеева Л.П. Проблемы журналистики // СМИ в современном мире. 2008. №13..

Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью обеспечения государственного регулирования СМИ и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации государственной поддержки СМИ в регионе.

Объект исследования - государственное регулирование СМИ.

Предмет исследования - методы государственного регулирования СМИ в Белгородской области.

Цель исследования - разработка практических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования СМИ в регионе.

Задачи исследования:

· Изучение теоретико-правовых основ государственного регулирования СМИ;

· Рассмотрение практики государственного регулирования СМИ в Белгородской области;

· Совершенствование государственного регулирования СМИ в регионе.

Теоретико-методологические основы исследования. В качестве теоретико-методологических основ исследования использовались основные положения системного подхода, комплексного и деятельностного подходов. При изучении проблемы были использованы общенаучные методы познания, такие как анализ, анализ документов, сравнение, синтез. Использовались такие подходы как: формальный, содержательный и исторический, которые использовались для решения исследовательских задач, а также использованы фундаментальные концепции и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых по развитию региональных СМИ.

Эмпирическая база исследования включает:

· Федеральные и региональные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность СМИ в РФКонституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 2009.- 21 января; О средствах массовой информации: закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 // Российская газета. - 2008. - 28 ноября; Об утверждении положения об управлении печати и телерадиовещания в Белгородской области: постановление Правительства Белгородской области от 4 июня 2012 г. № 233-пп. // Белгородские известия.- 2012. - 4 июня; Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами исполнительной власти, государственными органами области государственных услуг: постановление Правительства Белгородской области от 23 апреля 2012 г. № 178-пп // Белгородские известия.- 2012.-23 апреля.;

· Отчетные и аналитические материалы управления печати и телерадиовещания по Белгородской области.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, 3 разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения.



1. Теоретико-правовые основы государственного регулирования СМИ

институт массовый информация регулирование

Институт массовой информации - важнейший институт информационного права. Этим институтом регулируются информационные отношения, возникающие при производстве и распространении массовой информации. Свобода массовой информации гарантируется Конституцией РФ. Институт массовой информации, как и институт интеллектуальной собственности, базируется как на правовом фундаменте на основной информационной конституционной нормеКонституция Российской Федерации от 12.12.1993. // Российская газета. - 2009.- 21 января..

Изучение нормативных правовых актов о деятельности печати и других СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных представлений о месте и роли СМИ в обществе, о пределах и возможностях государственного участия в информационных процессах, а также закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ. Так как в России демократические процессы в данной области начали формироваться только в 80-х г. XX в., до этого времени на все печатные издания так или иначе была наложена цензура.

В законе РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации»О средствах массовой информации: закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 // Российская газета. - 2008. - 28 ноября. отражено определение массовой информации и средств массовой информации. В соответствии с ним, под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В данном законе отражены виды массовой информации:

· Периодическое печатное издание - газета, журнал, бюллетень, иное издание имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходит в свет не реже одного раза в год;

· Радио-, теле-,видео- кинохроника- совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

Периодические печатные издания выпускаются в виде продукции средств массовой информации и представляют собой тираж или выпуск в эфир, который представлен для массового просмотра. Основной организацией, которая занимается производством и распространением средств СМИ, является редакция, которую возглавляет главный редактор. На него возложено ряд следующих функций:

· Организация редактирования научной и методической литературы, а также информационных и нормативных материалов;

· Осуществление контроля за соблюдением установленных сроков представления рукописей, сдачей их в набор, обработкой корректурных оттисков и выпуском литературы в свет, а также за научным и литературным содержанием изданий и качеством их полиграфического исполнения;

· Организация проведения консультаций авторов с целью оказания им помощи в работе над рукописями;

· Осуществление мероприятий, направленных на сокращение сроков прохождения рукописей, экономное расходование средств при издании литературы, улучшение качества полиграфического исполнения.

В условиях развития демократического общества в основе правового регулирования СМИ лежат несколько принципов, которые отражают свободу печати:

· В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации;

· Недопустимость цензуры;

· Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.

Недопустимость цензуры выражается в том, наложение запрета на распространение сообщений и материалов, а также необходимость согласования располагаемой информацией с должностными лицами и государственными органами - недопустимы.

При нарушении принципа свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством: осуществления цензуры; вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции; незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации, влечет немедленное прекращение их финансирования и ликвидацию в порядке, предусмотренном законодательством Российской ФедерацииБачило И. Л. Право и информатизация общества // Центр публичного права. 2010. №5..

Злоупотребление свободой массовой информации есть осуществление субъективного права в противоречии с его назначением. Злоупотребление правом выражается в искажении назначения права, в противопоставлении буквы закона его духу. В.Д. Горобец считает, что при злоупотреблении правом создается ситуация, когда формально субъект поступает в соответствии с законом, а по существу - вопреки закону). Абсолютная свобода неизбежно приводит к тому, что ее носители, беспредельно пользуясь своими полномочиями, ограничивают сферу полномочий других лиц, затрудняя или делая невозможным реализацию их субъективных прав. Право перестает являться мерой свободы равной для всех. Поэтому никакая свобода не может быть абсолютной, т.к. это грозит анархией, политическим хаосом и отсутствием правопорядка в обществеМалиновский А. А. Свобода массовой информации: теоретико-правовые аспекты // Социологические исследования. 2005. № 3..

Законом РФ запрещается:

· Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

· Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей;

· Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств.

Свобода средств массовой информации предполагает существование ответственности:

· перед обществом - она реализуется в рамках существующих законов, призванных защищать интересы личности, гражданского общества и государства в информационной сфере;

· перед своей аудиторией - здесь происходит трансформация граждан от «общественности» к «аудитории», которая является не пассивным потребителем продукции СМИ, а вовлеченным участником формирования редакционной политики через рыночные механизмы спроса и предложения информации, мнений и рекламы;

· перед профессиональным сообществом - в отношении соблюдения общих правил поведения и профессиональной этики.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Отказ в регистрации средства массовой информации возможен, если:

· заявление подано от имени гражданина, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, не обладающих правом на учреждение средств массовой информации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации»;

· указанные в заявлении сведения не соответствуют действительности;

· название, примерная тематика и (или) специализация средства массовой информации представляют собой злоупотребление свободой массовой информации;

· данным регистрирующим органом либо Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций ранее зарегистрировано средство массовой информации с теми же названием и формой распространения массовой информацииВорошилов В. В. Журналистика. Санкт-Петербург, 2006. С. 263. .

Деятельность СМИ основывается на выполнении определенных функций:

· Информационная;

· Регулирующая;

· Культурологическая;

· Формирование массового сознанияПрохоров Е. П. Свобода СМИ в журналистской деятельности. Москва, 2001. С. 125..

Основными функциями региональных СМИ являются:

· Организация социальной коммуникации;

· Удовлетворение потребностей жителей региона в получении необходимой информации;

· Воздействие на массовую аудиторию, для решения региональных проблемНауменко Т. В. Функция журналистики и функции CMИ // CREDO. 2000. №20. С. 12..

Выполнение данных функций определяется при помощи регулирующих форм, которые использует государство. В медиа-сфере существует три основные регулирующие формы: государственная монополия на владение и управление СМИ, общественный контроль, когда управляющие пользуются значительной автономией и не подчиняются прямо исполнительной или законодательной власти; частное владение, в той или иной мере сопровождающееся государственным регулированиемИнджиев А. А. Универсальный справочник журналиста. Москва,. 2007. С. 496..

Сторонники исключительно рыночных механизмов, считают, что для развития информационной структуры, ориентированной на демократические ценности, самое большое значение имеет функционирование частных СМИ.

Существование коммерческих масс-медиа, с их точки зрения, гарантирует наличие конкуренции. Таким образом создаются условия для свободного и самостоятельного выбора отдельным потребителем интересующей его информации. Поощряется многообразие мнений, поскольку большее количество людей имеет возможность выразить своё видение социальной реальности.

Противники исключительно рыночного регулирования деятельности СМИ приводят свои доводы. Для современной сферы массово-информационных процессов характерны тенденции к концентрации и монополизации, которые способны серьёзно ограничить свободу выбора информации. Поэтому основной целью государственной медиа-политики является создание условий, обеспечивающих широкий доступ представителей общества к средствам массовой информации, характеризующихся разнообразием мнений, идей, позиций.

Для этого во многих странах используются меры, направленные на поддержку плюрализма и конкуренции. Однако в ряде случаев государство не просто создаёт условия для повышения эффективности деятельности СМИ, но и пытается вмешиваться в организационные и содержательные аспекты их функционированияФедотов М. А. Правовые основы журналистики. Москва, 2002. С. 185..

Пример исключительно государственного регулирования деятельности СМИ можно наблюдать в России, где в последние годы значительно выросло влияние государства на медийном поле страны. Институты власти стремятся использовать способности современных СМИ конструировать символическую реальность для приобретения и накопления символического капитала (термин П. Бурдье), т.е. имиджа и репутации.

Государственное регулирование СМИ - воздействие государства в лице государственных органов на средства массовой информации, процессы и отношения для придания им организованного характера, упорядочения действий, обеспечения соблюдения законов, отстаивания государственных и общественных интересовНазайкин А. М. Государственное регулирование СМИ // Управление СМИ. 2009. №20. С. 14..

Государственное регулирование происходит через систему методов. Под методами государственного регулирования следует понимать способ влияния государства через законодательные и исполнительные органы на средства массовых информаций, с целью создания или обеспечения условий для их деятельности в соответствии с государственной политикой и интересов гражданФиллипов А.В. Государство и СМИ // Деятельность СМИ. 2010. №2. С. 45..

Методы государственного регулирования включают в себя как косвенные методы, так и прямые. Под косвенными методами государственного регулирования следует понимать непосредственное воздействие на функционирование субъектов. Такое непосредственное влияние осуществляется с помощью инструментов административно-правового характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования, и экономических инструментов прямого влияния. Основными инструментами прямого государственного регулирования являются: нормативно-правовые акты, директивные мероприятия макроэкономических планов и целевых комплексных программ, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, лицензии, квоты, государственные бюджетные затраты, лимитыБункина М.К. Макроэкономика. Москва, 2006. С. 136..

Методы косвенного регулирования -- это методы, которые регламентируют поведение субъектов не прямо, а опосредованно, через создание определенной экономической среды, которая заставляет их действовать в нужном государству направлении. К методам косвенного регулирования относятся инструменты фискального, бюджетного, денежно-кредитного, инвестиционного, амортизационного, инновационного и других направлений экономической политики Камаев В.Д. Инструменты государственного регулирования экономики. Москва, 2008. С. 253..

Государственное регулирование средств массовой информации определяется не только законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а также регламентирует свою деятельность при помощи следующих правовых норм:

· Конституция РФ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 2009.- 21 января.;

· Закон РФ «О государственной тайне»О государственной тайне : закон РФ от 21 июля 1993г. № 5485-1. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».;

· Федеральный закон «О рекламе»О рекламе: федер. закон от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ // Российская газета.- 2006.- 13 марта.;

· Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»Об информации, информатизации и защите информации: федер. закон от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс».;

· Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет»Об экономической поддержке районных (городских) газет: федер. закон от 24 ноября 1995г. № 177-ФЗ. Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»..

Исходя из рассмотренной информации, можно сделать следующие выводы:

· Важнейшим институтом информационного права является институт массовой информации, который регулирует информационные отношения, возникающие при производстве и распространении массовой информации;

· Свобода массовой информации гарантируется Конституцией РФ. Институт массовой информации, как и институт интеллектуальной собственности, базируется как на правовом фундаменте на основной информационной конституционной норме;

· Деятельность государства, направленная на регулирование СМИ очень разнообразна, и при помощи применения всех этих средств региональные масс-медиа могут стать основой для процесса информатизации населения того или иного региона;

· Государство воздействует на региональные СМИ при помощи прямых и косвенных методов государственного регулировании.

2. Анализ государственного регулирования СМИ в Белгородской области

Развитие СМИ в Белгородской области имеет длительный исторический период, за это время в области сложилась отлаженная система печати и телерадиовещания. Крупнейшей телерадиокомпанией на сегодня в Белгородской области является ГТРК «Белгород». Зона охвата, по официальным данным Белгородского областного радиотелевизионного передающего центра, составляет 97,74% -- это 1 млн 490 тыс. потенциальных зрителей. Зона вещания охватывает не только территорию региона, но и прилегающие районы соседних областей России и Украины.

ГТРК «Белгород» выходит в эфир 7 дней в неделю. Это 11 ежедневных новостных выпусков «Вести -- Белгород», серия тематических программ субботнего телеэфира, воскресная итоговая информационная программа «События недели», 14 программ «Радио России -- Белгород», авторские телепрограммы. Кроме того, компания регулярно осуществляет перегон видеоматериалов для информационных выпусков федеральных каналов «Россия 1», «Россия 24», «Россия К» (Культура), «Россия 2» (Спорт), организует прямые трансляции спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня, осуществляет региональное вещание на радио «Маяк».

Политика и образование, культура и спорт, семья и религия, промышленность и сельское хозяйство - самые разнообразные темы находят отражение в репортажах корреспондентов. Защищая интересы жителей, они выпускают сюжеты на острые, критические темы. По этим причинам информационная программа «Вести -- Белгород» имеет самый высокий рейтинг в Белгородской областиГТРК «Белгород». URL: http://belgorodtv.ru (дата обращения 10.11.13)..

А также в области функционирует телерадиокомпания «Мир Белогорья» образованная 8 сентября 2004 года. Ее учредителем является управление печати, телевидения и радиовещания Белгородской области. «Мир Белогорья» объединяет в себе три информационные площадки: телевидение, радио и интернет-портал Мир Белогорья.URL :http://mirbelogorya.ru (дата обращения 10.11.13)..

Главными печатными изданиями Белгородской области являются: Областная общественно-политическая газета «Белгородские известия», «Знамя», «Белгородская правда», «Смена», «Заря». Немаловажную роль играют издания, выпускаемые в городах областного значения: «Валуйская звезда», «Родина», «Сельские просторы» и многие другие. Газеты, как и телевидение, формируют положительный имидж области, рассказывая читателям о состоянии экономики, политики, о развитие инфраструктуры области.

Главным областным государственным органом, который производит контроль за деятельностью данных организаций - Управление печати и телекоммуникаций в Белгородской области. Главной задачей данного управления является - реализация информационной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, печати, издательской и полиграфической деятельности, обеспечение необходимых условий функционирования электронных и печатных СМИ, укрепление и развитие их материально-технической базы, содействие профессиональной творческой деятельности журналистовУправление теле и радио вещания Белгородской области. URL:http://www.belregion.ru/department/part11 (дата обращения 26.11.13)..

Для развития творческой деятельности управление периодически проводит разнообразные конкурсы, которые помогают журналистам проявлять свой писательский талант. Также данный орган власти разрабатывает проекты развития и укрепления материально-технической базы издательств, редакций газет, телерадиостудий и типографий, учрежденных Управлением, принимает меры по их осуществлению, финансирует деятельность редакций СМИГубернатор и правительство Белгородской области. URL: http://www.belregion.ru (дата обращения 26.11.13). .

По поручению Губернатора области данный орган выступает учредителем средств массовой информации области самостоятельно или совместно с другими соучредителями, а также выполняет следующие задачи:

· Оказывает методические и консультационные разъяснения предприятиям и организациям прямого подчинения, а также физическим и юридическим лицам в пределах своей компетенции;

· Оказывает содействие полиграфическим предприятиям и организациям области, учрежденным Управлением, в их материально-техническом обеспечении принадлежностями и материалами;

· Оказывает помощь в учреждении средств массовой информации, издательств, полиграфических и иных предприятий на территории области физическим и юридическим лицам;

· Составляет сводные экономические расчеты, отчеты и балансы о Финисовой деятельности предприятий, учрежденных Управлением;

· Анализирует отчетность учрежденных Управлением организаций на регулярно проводимых производственных совещаниях и коллегиях, проводит балансовые комиссии по итогам года;

· Утверждает и освобождает от занимаемой должности руководителей предприятий и организаций, учрежденных Управлением, осуществляет обучение и повышение квалификации кадров;

· За счет экономии по отдельным статьям сметы расходов Управление имеет право, по решению Коллегии управления печати и телерадиовещания Белгородской области, утвержденной соответствующим приказом Управления, направлять эти средства на цели, связанные с улучшением деятельности редакций, условий труда журналистов и других работников СМИ»;

· Изучает передовой опыт и принимает меры по его распространению и внедрению достижений науки, техники и передовой технологии, организует проведение различных конкурсов среди СМИ, а также конкурсов по профессиям;

· Организует мобилизационную и специальную подготовку в условиях чрезвычайных ситуаций Об утверждении долгосрочной целевой программы Белгородской области завершения строительства транспортной сети областного телевещания на 2011 - 2013 годы : постанов. Правительства Белгородской обл. от 2.10.2010 № 315-пп // Белгородские известия.- 2010.- 23 июня..

Деятельность Управления в области направлена на руководство и координацию деятельности СМИ. Государственное регулирование не сводится только к управленческой деятельности, оно также направлено на развитие региональных средств массовой информации. Управление разрабатывает такую политику развития СМИ в регионе, которая сможет улучшить обеспечение граждан интересующей их информацией.

Для этого в регионе действуют программы, которые поддерживают и финансируют развитие телерадиовещания в области:

· Долгосрочная целевая программа Белгородской области завершения строительства транспортной сети областного телевещания на 2011 - 2013 годы;

· Областная программа поддержки СМИ, соучредителями которых выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления Белгородской области, на 2010-2013 годы.

Целями долгосрочной целевой программы Белгородской области завершения строительства транспортной сети областного телевещания на 2011 - 2013 годы являются:

· Обеспечение на территории области приема устойчивого, качественного сигнала областного телевещания и его доступность населению;

· Информационное обеспечение условий формирования солидарного общества, основ стабильного развития области, повышения качества жизни ее жителей.

Таблица 1

Основные показатели действия Долгосрочной целевой программы Белгородской области по завершению строительства транспортной сети областного телерадиовещания на 2010-2013 годы

Показатель/год	2010	2011	2012	2013
Объемы финансирования, млн. руб.	-	1,5	10,5	11,5
Расчетная доля населенных пунктов с отчетливым приемом сигнала, %	79	85	95	97
Расчетная доля населения охваченная областным телерадиовещанием, %	87	90	97	98

При выполнении данной целевой программы процент населенных пунктов с отчетливым приемом сигнала увеличится, по сравнению с 2010г. на 6%, а к концу действия данной программы на 18%. Рост данных показателей позволит обществу ознакомиться с региональными программами на лучших условиях, что является повышением качества обслуживания и уровня жизни людей.

Расчетная доля населения, охваченная областным телерадиовещанием увеличится с 87% в 2010г., до 98% в 2013г., что позволит практически всем жителям области пользоваться региональным телерадиовещанием. Для еще более сильного развития областного вещания в будущем планируется создать новые программы, нацеленные на 100% развитие телерадиовещания.

Доля ретрансляторов установленных на территории всей области в период с 2010г. по 2013 г. резко увеличилась, что в свою очередь способствует улучшению технического оснащения средств массовой информации в регионе.

В 2013 г. закончится действие программы поддержки СМИ, соучредителями которых выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления Белгородской области на 2010-2013 годы. Главным направлением действия данной целевой программы было увеличение объемов издания газет и журналов, проверка рентабельности организаций, функционирующих в данной сфере, а также поиск средств увеличения подписчиков на региональные изданияОб областной программе поддержки СМИ, соучредителями которых выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления Белгородской области, на 2010-2013 годы годы : постанов. правит. Белгородской обл. от 19.10.2009 № 335-пп // Белгородские известия.- 2009.- 25 декабря. .

Рост тиража обеспечивает широкий доступ к информации населения Белгородской области, к 2013 г. тираж региональный Белгородский изданий («Белгородские известия»; «Смена»; «Белгородская правда») составил 200 тыс. экземпляров.

В рамках действия данной программы существует перечень средств массовой информации, соучредителями которых выступают органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы власти для поддержания развития СМИ в Белгородской области могут возмещать печатным изданиям их затраты, связанные с распространением информации, касающейся интересов органов власти, и направленные на поддержания духовного и культурного развития населения области. Управление по печати и телекоммуникаций Белгородской области готовит нормативные правовые акты, определяющие формы заявок, документов и порядок их представления организациями, осуществляющими производство полиграфической продукции, выполнение полиграфических работ (оказание полиграфических услуг) для государственных нужд Белгородской области, а также производство и оказание услуг органам государственной власти Белгородской области средствами массовой информации, и претендующими на получение субсидий для средств массовой информации и полиграфии. После рассмотрения данных заявок управление возмещает некоторые расходы редакций.

С помощью использования мер государственного регулирования белгородских СМИ, информационные издания Белгородской области находятся на 8 месте в рейтинге региональных российских СМИ и составляют 0,11% от общей популярности печатный изданий РФ.

Государственное регулирование рынка СМИ определяется не только в виде субсидий, целевых программ, но и при налогообложении. Законом о государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ определяется сумма налоговых ставок, которым подвержены некоторые областные издания, в связи с тем, что они занимаются культурной и образовательной деятельностьюО государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания: федер. закон от 29 октября 1994 г. № 77-ФЗ // Российская газета.- 1995г. - 28 января..

В настоящий момент очень актуально действие программы, которая направлена на обеспечение населения информацией о деятельности органов государственной власти в печатных и электронных средствах массовой информации Обеспечения населения Белгородской области информацией о деятельности органов государственной власти в печатных и электронных СМИ на 2013-2015 годы : целевая программа от 3 декабря 2012г. № 494-пп.-Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»., которая направлена на повышение качества предоставления информационных услуг и обеспечения населения Белгородской области наиболее полной, объективной информацией о деятельности органов государственной власти, направленной на решение социально-экономических задач региона, развития современной информационной и коммуникационной инфраструктуры области, региональных (областных, районных и городских) средств массовой информации. Важнейшими принципами обеспечения доступа населения к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации, свобода ее поиска, получения, передачи и распространения.

Реализация этих принципов напрямую зависит от количества и качества средств массовой информации, наличия у них необходимой материально-технической базы, определяющей практические возможности выпуска газет, телевизионных и радиопрограмм.

Исходя из рассмотренной информации можно сделать следующие выводы:

· В процессе государственного регулирования белгородских СМИ используется разнообразный перечень мер и методов, которые осуществляет Управление печати и телерадиовещания Белгородской области.

· Властные органы определяют систему налогообложения средств массовой информации, выделяет субсидии и устанавливает целевые программы для поддержки СМИ и реализации важных проектов, направленных на развитие информационных процессов в области.

· Немаловажным аспектом является участие государства в финансировании и выплате расходов редакций при проведении акций и помощи в развитии общественных процессов области, а также развитию культуры, спорта и образования.

3. Совершенствование государственного регулирования СМИ в Белгородской области

Процессы модернизации в сфере государственного управления СМИ требуют особого рассмотрения, так как власть, которая не пытается донести населению информацию о своей деятельности, игнорирует социально-экономические настроения, не может быть полностью уверенна в завтрашнем дне. Поэтому доступ граждан к социально важной информации - основной принцип свободных обществ. Именно поэтому некоторые ученые определяют СМИ - как «четвертую власть», которая способна управлять сознанием людей и вливать нужную информацию в массыЛеонтьева Л.С. Социальная политика и СМИ // Гуманитарные науки. 2009. №2. С. 34..

Проблемой совершенствования является то, что при государственном регулировании СМИ нужно находить золотую середину, так как полный контроль и ограничение действий запрещены законом, и не могут дать средствам массовой информации развиваться. Однако полный отказ от государственного субсидирования и поддержки также будет пагубно влиять на развитие СМИ. Государство должно поддерживать данную сферу со стороны, направляя действия печатных изданий и телерадиовещание в нужное русло, поддерживая общегосударственный курс развития. Если исходить из того, что средства массовой информации являются общественным благом, то это благо необходимо защищать как от чрезмерного государственного контроля, так и от посягательств на приватизацию со стороны рыночного либерализма. Реальная технология такой защиты состоит в создании и развитии средств массовой информации как общественной службы. Разумеется, речь идет, прежде всего, о телевещании, как наиболее мощном средстве коммуникации и влияния на общественное сознание, как о проводнике интересов государства, бизнеса, третьего сектора и гражданского общества.

В Белгородской области активно используются новейшие технологии, государство также проводит эту политику и в материально-техническом обеспечении СМИ, однако не столь эффективно, так как при решении глобальных вопросов ( построение телевышек, улучшение качества сигнала), забывают про поддержку печатных организаций, оборудование которых уже устарело.

При модернизации управления важно учитывать социальный эффект организаций действующих в данной отрасли. Данный аспект является немаловажным потому, что в данной сфере участвует около 0,12% граждан региона и с таким интенсивным развитием данной сферы этот показатель будет увеличиваться от года к году. Таки образом проблема приобретения региональным СМИ экономической самостоятельности приобретает особую актуальность и социальную значимость. Свобода СМИ всегда рассматривалась государством через призму политического и государственного права, однако органам власти не стоит забывать и о экономической свободе печати и телерадиовещании.

По расчетам специалистов доходность газет должна составлять 40% от рекламных и негосударственных статьях, во всех регионах РФ, включая Белгородскую область данный показатель составляет 25%.

Для решения этой проблемы нужно разработать модель взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления со СМИ, которая будет включать в себя следующие положения:

· Порядок этих взаимоотношений, под которым может пониматься бюджетное финансирование, налогообложение и мониторинг государственных услуг;

· Порядок функционирования печатных и телевизионных СМИ, осуществляющих деятельность на территории Белгородской области определяется путем установления тарифов и условий выполнения заказов в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области.

· Порядок взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в процессе издательской деятельности СМИ, учредителями которых они являются, обеспечивающий экономическую самостоятельность региональных СМИ.

При совершенствовании государственного регулирования нельзя забывать о саморегулировании СМИ, в этой области предлагается сделать следующее:

· Административно-организационные механизмы, повышающие действенность нормативно-этических установок: «внештатное» участие (на правах эксперта, консультанта) представителей власти в работе Общественных советов при редакциях СМИ; подкрепление норм профессиональной этики мерами дисциплинарной ответственности; поддержка независимых корпоративных органов масс-медиа условиями организационного благоприятствования;

· Внедрение практики омбудсменов при редакциях, чья саморегуляционная деятельность законодательно защищена от редакционных «правок». «Правозащитная» функция включает в себя отстаивание прав журналиста в конкретной конфликтной ситуации, корректировку редакционного мнения на основе систематического активного диалога с аудиторией;

· Становление общественного вещания: принятие закона «Об общественном телерадиовещании»; реализация мер государственной экономической поддержки всех общественно-полезных СМИ; определение механизмов общественного контроля вещания (например, наблюдательный совет, формируемый из авторитетных общественных деятелей); реализация «пилотных проектов» общественного вещания в регионах с целью апробации различных вариантов финансирования, управления, состава общественных советов, редакционнопрограммной политики;

· Выстраивание системы сетевых взаимоотношений, поддерживающих социальную ответственность СМИ, - это независимые органы для разрешения информационных споров на федеральном и региональном уровнях; редакционные кодексы профессиональной этики; укоренение мотивации журналиста к индивидуальной нравственной ответственности.

В результате задействованности всех звеньев механизма саморегуляции следует ожидать кумулятивный эффект за счет организационной адаптивности к обстоятельствам, гибкости и взаимодополнительности.

СМИ под контролем общества и самих СМИ, а не государственного цензора - идеальный вариант развития событий, вполне соответствующий имиджу демократии. Стимулируя процессы саморегуляции медиа-отрасли, реализуя социально ориентированную государственную информационную политику, власть обеспечивает себе не только ситуационную, а стратегически обусловленную легитимность, в которой будущее детерминирует настоящееЛеонтьева Л. С. Саморегуляция СМИ как механизм легитимации власти // Социологические исследования. 2010. № 12. С. 28..

Что касается правовой базы регулирования СМИ, то она также устарела. Действующий Закон «О средствах массовой информации» упускает вопросы государственной поддержки (в узком смысле) деятельности организации, осуществляющих производство и выпуск СМИ. Сегодня эти вопросы решаются в каждом конкретном случае в отношении конкретных СМИ. Зачастую главным критерием здесь становится принадлежность (или другие способы оказать влияние) СМИ муниципальному образованию, субъекту России или Российской Федерации. Результат - создание благоприятных условий лишь одной организации.

Однако такая поддержка должна быть признана обоснованной только в том случае, если она реализуется в порядке частного права (как собственник, акционер), а не публичного или государственного образования.

Поскольку указанные выше принципы, на которых и должна строиться поддержка, свидетельствуют о том, что мотивировать к выпуску продукцию СМИ, которая никаким образом не может оказать негативного воздействия на общество, есть прямая обязанность государства. Это положение отражается и в необходимости государственной поддержки, поскольку, как правило, самый некачественный продукт СМИ является самым дешевым (и опасным), то применение, скажем экономического стимулирования, в отношении СМИ есть мотивация к производству более качественной продукции.

В меры государственного регулирования региональной печати нужно включить следующие компоненты: совершенствование законов и правовых актов, направленных на поддержку общественных функций региональных изданий; развитие федеральной и региональной поддержки социально-значимых проектов в прессе; развитие системы повышения квалификации и обмена опытом сотрудников СМИ на региональном и федеральном уровне; развитие системы медиаобразования для сотрудников органов власти; государственный контроль механизмов ценообразования распространения периодики Федеральной почтовой службой; предоставление налоговых льгот для организаций, осуществляющих альтернативное распространение общественно-значимой периодики; выделение субсидий для распространения прессы на экономически депрессивных территориях; проведение семинаров, круглых столов, исследований по разработке стандартов, норм, кодексов, регламентирующих работу редакционных коллективов в субъектах РФ; государственная поддержка проектов профессиональных общественных организаций, направленных на обсуждение процессов саморегулирования; активизация медиакритики через поддержку профильных журналов.

Важным условием является определение диапазона системных параметров, прямо или косвенно отражающих качественное состояние изданий, которые должны учитываться при оказании государственной поддержки. В их числе можно предложить: тиражный и рекламный охват территории; платное распространение и определенная периодичность; действующий на страницах и веб-сайте форум для обмена комментариями и критикой; представленность мнений различных групп; количество и состав привлекаемых ньюсмейкеров и экспертов; отсутствие регулярного целенаправленного формирования положительного или отрицательного имиджа каких-либо лиц или организаций (экспертные заключения); исполнение изданием функций ньюс-омбудсмена и другиеКасютин В. Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ. Самара, 2009. С.35.

Для того, чтобы региональные издания не воспринимались неустойчивым элементом общественной системы, необходимо постоянно убеждать государство и общество в способности журналистской корпорации самостоятельно регулировать свою деятельность и демонстрировать это умение. Усилия редакционных коллективов, вырабатывающих и выполняющих принципы и нормы корпоративного поведения, должны изучаться и широко транслироваться.

Главной задачей эволюционной трансформации государственного регулирования региональной печати является развитие форм и методов регулирования, совместимых с микросоциальными практиками не только самих сотрудников печати, но и их аудитории. Для постепенного перехода от жесткого администрирования к саморегулированию необходимо систематически повышать открытость региональной печати, что становится возможным при постоянном и целенаправленном вовлечении в ее деятельность аудитории.

Применение данных мер сможет эффективно трансформировать положения региональных СМИ в системе государственного регулирования, а также оказать хорошее влияние на деятельность СМИ в регионах, так как при использовании предложенных мер, деятельность печатных СМИ и телерадиовещания должна пойти в рост, а их экономическое благосостояние в разы измениться. Улучшение качества СМИ является одним из показателей эффективного социального развития региона, так как данная сфера имеет огромное влияние на сознание людей, а процесс, обладающий такими свойствами должен происходить под присмотром государственных органов.



Заключение

Государственное регулирование СМИ является важным элементом внутренней политики, которая направлена на информатизацию общества и обеспечения информацией население. Важнейшим элементом массовой информации является институт массовой информации. Данный институт регулирует информационные отношения, которые возникают при распространении информации. Одним из главных принципов распространения информации является принцип свободы массовой информации, который гарантируется Конституцией РФ. Институт массовой информации, как и институт интеллектуальной собственности, базируется как на правовом фундаменте на основной информационной конституционной норме.

При исследовании основных аспектов государственного регулирования СМИ можно сделать следующий вывод: деятельность государства, направленная на регулирование СМИ очень разнообразна, и при помощи применения всех этих средств региональные масс-медиа могут стать основой для процесса информатизации населения того или иного региона, именно поэтому процесс регулирования СМИ можно считать властью в руках государственной и региональной власти.

На территории Белгородской области в данный момент действует несколько программ, которые направлены на поддержание развития государственного регулирования СМИ в регионе. За период действия этих программ возрос уровень информационного обеспечения населения, повысился технический потенциал телевышек, происходит повышение квалификации работников данной сферы. Немаловажным является действие программы, направленной на информатизацию населения о деятельности государственных органов. Повышение качества информации, ее оперативное доведение до населения, увеличение объемов телерадиовещания, периодичности городских и районных газет, большинство из которых являются официальными источниками публикации нормативных правовых актов Белгородской области, приводят к расширению информационных возможностей и к увеличению аудитории имеющихся средств массовой информации.

Государственное регулирования Белгородских СМИ имеет разнообразный перечень мер и методов управления в данной сфере, исполнение которых осуществляет Управление печати и телерадиовещания Белгородской области. Система налогообложения полностью определяется властными структурами.

Несмотря на все сложности и недостатки государственного регулирования СМИ в Белгородской области, данный вид деятельности развивается в правильном направлении.

Совершенствование государственного регулирования СМИ в Белгородской области базируется на создании качественно новых принципов государственной поддержки СМИ и определении ее финансовой независимости.

Главной задачей эволюционной трансформации государственного регулирования региональной печати является развитие форм и методов регулирования, совместимых с микросоциальными практиками не только самих сотрудников печати, но и их аудитории. Для постепенного перехода от жесткого администрирования к саморегулированию необходимо систематически повышать открытость региональной печати, что становится возможным при постоянном и целенаправленном вовлечении в ее деятельность аудитории.

Особое внимание также нужно обратить на публикацию и показ в СМИ информации о деятельности властных структур, так как данный аспект очень интересен для существующей в Белгородской области аудитории.

Государственное регулирование СМИ в Белгородской области осуществляется достаточно хорошо и в настоящий момент с помощью действия целевых программ проводиться его усовершенствование.

Для совершенствования государственного регулирования СМИ в Белгородской области нужно учитывать следующие практические рекомендации по улучшению данного процесса:

1. Необходимо определить диапазон системных параметров, которые отражают состояние изданий, которые можно учитывать при оказании государственной поддержки (тиражный и рекламный охват, распространение издания на территории области, мнения людей по-поводу данного СМИ);

2. В меры государственного регулирования региональной печати нужно включить следующие компоненты: совершенствование законов и правовых актов, направленных на поддержку общественных функций региональных изданий;

...