Обеспечение безопасности участников уголовного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический факультет

Кафедра уголовного процесса и прокурорского надзора

Курсовая работа

Обеспечение безопасности участников уголовного процесса

Выполнила:

студентка 4 курса, 7 группы,

Науменко Юлия Владимировна

Научный руководитель:

Самарин Вадим Игоревич

План

Введение

Глава 1. Понятие института мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса

Глава 2. Субъекты, в отношении которых могут применяться меры по обеспечению их безопасности

Глава 3. Система мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса в Республике Беларусь

Глава 4. Сравнительный анализ мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса в зарубежных странах

уголовный судебный безопасность

Введение

Актуальность корректировки отечественного законодательства в сфере защиты участников уголовного процесса и прав потерпевших обусловлена социальной и политической значимостью этой группы правоотношений, недостаточной разработкой их концептуальных правовых основ в условиях вновь формирующейся правовой системы, а также потребностью анализа правоприменительной практики в рассматриваемой области с целью выявления наиболее типичных проблем и поиска эффективных путей их решения.

Интеграционные процессы, протекающие в мире, ставят перед современным обществом качественно новые проблемы, вызванные транснациональными формами преступности, такими, как терроризм, наркоторговля, отмывание денег, коррупция, нелегальная торговля огнестрельным оружием, живым товаром и человеческими трансплантантами. В последнее время на международных форумах, посвященных проблемам сотрудничества в борьбе с преступностью все чаще говорится о необходимости выработки согласованных на международном уровне правовых механизмов обеспечения прав жертв преступлений и обеспечения защиты участников уголовного судопроизводства, использования в этих целях института правовой помощи по уголовным делам. Это направление международного сотрудничества, несомненно, станет в ближайшее время одним из наиболее перспективных.

Проблемы законодательного регулирования Россией института государственной защиты прав вышеуказанной категории лиц не могут быть решены без учета новых тенденций в международной уголовно-правовой политике. Транснациональный характер преступлений против личности и собственности, особенно связанный с деятельностью организованных преступных групп, требует активного взаимодействия компетентных органов различных стран не только в рамках ставших уже традиционными форм полицейского сотрудничества, но и путем создания и развития новых правовых институтов, необходимых практике.

Глава 1. Понятие института мер обеспечения безопасности участников уголовного процесса

Статья 65. Обязанность органа, ведущего уголовный процесс, по принятию мер по обеспечению безопасности

1. Орган, ведущий уголовный процесс, при наличии достаточных данных, указывающих на то, что имеется реальная угроза убийства, применения насилия, уничтожения или повреждения имущества, осуществления других противоправных действий в отношении участника уголовного процесса, защищающего свои или представляемые права и интересы, а также иного участника уголовного процесса, членов его семьи и близких в связи с его участием в уголовном процессе, обязан принять предусмотренные законом меры по обеспечению безопасности этих лиц и их имущества.

2. Решения о применении мер безопасности принимаются:

1) при установлении органом, ведущим уголовный процесс, обстоятельств, указывающих на наличие оснований для принятия мер безопасности;

2) в случае получения органом, ведущим уголовный процесс, иной информации об обстоятельствах, указывающих на наличие оснований для принятия мер безопасности;

3) по заявлению участника уголовного процесса о необходимости принятия мер безопасности.

3. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса, их близких родственников и членов их семей либо иных лиц, которых они обоснованно считают близкими, а также в отношении их имущества, влечет ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

(часть 3 статьи 65 в ред. Закона Республики Беларусь от 04.01.2003 N 173-З)

В России на проблему обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства обратили внимание в начале 90-х годов 20 века. Этому способствовали изменения, которые произошли в политической жизни нашей страны в этот период, а также криминализация общества. Возникла необходимость создания института безопасности в уголовном процессе, так как лица, участвующие в нем, оказались совершенно не защищены от противоправных воздействий со стороны лиц, не заинтересованных в том, чтобы лицо, совершившее преступление понесло заслуженное наказание. Создание такого института позволило бы, в первую очередь, изменить отношение к потерпевшему, а также другим лицам, содействующим правосудию. 12 июня 1990 году был принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», где в статье 27 сказано, что при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или другим участвующим в деле лицам, а также членам их семей или близким родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными противоправными действиями, орган дознания, следователь, прокурор, суд обязаны принять предусмотренные законодательством Союза ССР и союзных республик меры к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц, а также к установлению виновных и привлечению их к ответственности. В данной норме отсутствовал процессуальный механизм защиты лиц, участвующих в уголовном процессе. Процессуальные меры безопасности в указанном Законе не могли в полной мере обеспечить безопасность участников уголовного судопроизводства

5 сентября 1991 года в СССР появился первый документ, посвященный конституированию и гарантиям прав человека, -- Декларация прав и свобод человека. 22 ноября 1991 года Верховный Совет РФ утвердил Декларацию прав и свобод человека и гражданина. Положения этого документа впоследствии были внесены в текст Конституции РФ.

К этой норме по степени декларативности близка норма п. 24 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции». Вопрос обеспечения безопасности лиц, содействующих правосудию, оговаривается в Федеральном законе

Необходимость обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства была впервые официально признана Законом СССР от 12 июня 1990 г. N 1556-I "О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик" . Закон установил "обязанность органов дознания, следователя, прокурора и суда принимать меры к обеспечению безопасности участников процесса и иных лиц" "...при наличии достаточных данных, что потерпевшему, свидетелю или другим участвующим в деле лицам, а также членам их семей или близким родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными противоправными действиями, орган дознания, следователь, прокурор, суд обязаны принять предусмотренные законодательством Союза ССР и союзных республик меры к охране жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества этих лиц, а также к установлению виновных и привлечению их к ответственности" (ст. 27.1). Данная статья должна была действовать одновременно с положениями Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Однако в ней содержалась бланкетная отсылка к иным законодательным актам, которые так и не были приняты. Более того, Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" данные Основы признаны утратившими юридическую силу на территории страны.

Таким образом, система норм, регламентирующих безопасность участников уголовного судопроизводства, из-за отсутствия какого-либо первоначального опыта в данной сфере правового регулирования в УПК РФ установлена вновь.

Представляется, что в первую очередь нуждается в совершенствовании формулировка ч. 3 ст. 11 УПК РФ. В частности, в ней указывается, что перечисленные выше меры для обеспечения безопасности участников судебного разбирательства принимаются только тогда, когда имеются достаточные данные о том, что этим лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями. Если преступники или иные заинтересованные лица угрожают конкретным участникам судебного разбирательства убийством или иными опасными противоправными деяниями, то, естественно, они уже знают этих участников судебного разбира?

В настоящее время во всем мире уделяется большое внимание проблемам уголовного правосудия. Эта деятельность осуществляется Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН. Внимание проблемам уголовного правосудия уделяется на сессиях. Экономического и Социального Совета ООН и Генеральных Ассамблеях ООН, в деятельности региональных международных организаций, в том числе Совета Европы.

Указанные органы отслеживают глобальные тенденции преступности, обобщают мировой опыт борьбы с ней, исследуют эффективность конкретных средств борьбы, и рекомендуют их для применения на национальном уровне.

Считается, что уголовный процесс должен быть справедливым не только к обвиняемым, но и к жертвам преступлений. Причиной принятия «Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью» в 1985 году явилась проблема обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

На Десятом Конгрессе ООН было отмечено, что «в настоящее время перед системами уголовного правосудия стоит трудная задача достижения равновесия между законными интересами трех сторон: общества, правонарушителя и потерпевшего».

Глава 2. Субъекты, в отношении которых могут применяться меры по обеспечению их безопасности

В момент появления института обеспечения безопасности участников уголовного процесса в США с 1971 года работает специальная Федеральная программа защиты свидетелей, выступающих в судах с показаниями против опасных преступников. Таким образом, единственным участником, в отношении которого применялись меры по обеспечению безопасности, являлся свидетель. 12 октября 1982 года в США был принят «Закон о защите жертв и свидетелей преступлений», который предусматривал справедливое, уважительное обращение с потерпевшими, соблюдение конфиденциальности.

Что же касается Беларуси, то в проекте уголовного кодекса, разрабатываемого в СССР ч.1 ст. 259 проекта предусматривала уголовную ответственность за неправомерное воздействие на следователя, прокурора, народного заседателя или судью и их близких родственников. Также в проекте предусматривались уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за принуждение свидетеля к даче ложных показаний при производстве по уголовному делу.

На данный момент круг участников уголовного процесса, к которым следует применять меры обеспечения безопасности значительно расширен. В уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь ч.1 ст.65 содержится норма о том, что меры безопасности применяются в отношении участника уголовного процесса, защищающего свои или представляемые права и интересы, а также иного участника уголовного процесса, членов его семьи и близких в связи с его участием в уголовном процессе. Также в п.2 постановления Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения о порядке применения мер по обеспечению безопасности некоторых участников уголовного процесса и других лиц» указано, что

в соответствии со статьей 65 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь меры по обеспечению безопасности применяются в отношении:

потерпевших;

свидетелей;

частных обвинителей;

подозреваемых, обвиняемых, их защитников;

законных представителей, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков и частных обвинителей;

экспертов, специалистов, переводчиков, понятых;

гражданских истцов, гражданских ответчиков;

членов семей защищаемых лиц, их близких родственников и иных лиц, которых они обоснованно считают близкими;

имущества защищаемых лиц, их близких родственников и членов их семей либо иных лиц, которых они обоснованно считают близкими.

Все участники уголовного процесса, указанные выше в соответствии с данным положением именуются «защищаемые лица».

В соответствии с данной формулировкой и мнением Кукреш и лиц, подвергающихся опасности противоправного воздействия с учетом назначения, характера процессуальной деятельности и особенностей их положения можно подразделить на следующие группы:

1) лица, содействующие уголовному процессу посредством дачи показаний, заключений: свидетель, потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, эксперт;

2) лица, содействующие уголовному процессу посредством выполнения уголовно процессуальных функций: гражданский истец, гражданский ответчик, частный обвинитель, их представители;

3) лица, содействующие уголовному процессу путем осуществления вспомогательных функций: переводчик, специалист, эксперт, понятой, секретарь судебного заседания;

4) члены семьи участника процесса, его близкие. К ним относятся: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, бабка, дед, внуки, супруг (супруга) либо те же родственники супруги (супруги), а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство с защищаемым лицом;

5) иные лица, которых они обоснованно признают своими близкими, например сожитель, друг семьи и др.

В отличии от лиц, содействующих правосудию, их близкие не осуществляют какой бы то ни было деятельности, связанной с фактическими обстоятельствами, знание которых позволяет решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством ( связь с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по уголовному делу). Конечно, возможны случаи, когда посткриминальное воздействие в виде угроз и иных действий применяется не к содействующим правосудию лицам, а непосредственно к их близким. В этой ситуации последние должны бать допрошены об обстоятельствах такого воздействия как свидетели (т.е. будут осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в рамках данного уголовного дела), так как посткриминальное воздействие в отношении их даже в формах, не запрещенных уголовным законом, подлежит доказыванию в качестве обстоятельства, характеризующего личность обвиняемого, если такое воздействие осуществляется им самим или же иными лицами по инициативе или с согласия обвиняемого, либо в качестве вспомогательного (побочного) факта, когда воздействие осуществляется без ведома обвиняемого.

В данном перечне не указаны должностные лица, ведущие уголовный процесс или выполняющие их поручения, должностные лица органа дознания, а также другие лица (например, контрольно ревизионных органов), способствующие уголовному судопроизводству. Обеспечение их безопасности в связи с участием в производстве по уголовному делу регламентируется специальным Законом от 13 декабря 1999 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Также ответственность предусмотрена уголовным законодательством.

Включение в круг защищаемых лиц всех вышеперечисленных лиц вполне обоснованно и требуется для обеспечения выявления и раскрываемости преступлений, обеспечения прав участников уголовного процесса. Особенно актуально применение мер безопасности в отношении свидетелей, потерпевших и их близких родственников, к которым вполне обоснованно раньше других стали применять меры безопасности. Потерпевшие и их близкие испытывают, и небезосновательно, чувство страха от предстоящего общения на следствии и в суде с виновным лицом. Однако должную защиту должны также обеспечивать обвиняемым и осужденным, которые располагают информацией о структуре и деятельности преступных организаций, о их местных и международных преступных связях и которые согласились сотрудничать с органами следствия. При таких условиях взаимодействия обвиняемый или осужденный могут рассчитывать на определенные меры защиты . В практике следственных и судебных органов нередки случаи, когда возможность противоправного воздействия в отношении соучастников преступления становится очевидной еще до их задержания в ходе предварительного расследования, а также в стадии судебного разбирательства. В связи с этим необходимо предусмотреть помещение этих лиц в разные учреждения при задержании, заключении под стражу и при назначении наказаний в виде лишения (ограничения) свободы.

Кроме того, на основании Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства, подписанного 28 ноября 2006 года в городе Минске главами государств - участников Содружества Независимых Государств, в том числе и Республикой Беларусь, меры безопасности могут быть применены в отношении участника уголовного процесса, находящегося за пределами Республики Беларусь.

Глава 3. Система мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса в Республике Беларусь

В соответствии со ст. 66. уголовно процессуального кодекса Республики Беларусь:

1. К процессуальным мерам безопасности относятся:

1) неразглашение сведений о личности;

2) освобождение от явки в судебное заседание;

3) закрытое судебное заседание.

2. К иным мерам безопасности относятся:

1) использование технических средств контроля;

2) прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров;

3) личная охрана, охрана жилища и имущества;

4) изменение паспортных данных и замена документов;

5) запрет на выдачу сведений.

3. С учетом характера и степени опасности для жизни, здоровья, имущественных и иных прав защищаемых лиц могут быть приняты и другие меры обеспечения безопасности, не противоречащие настоящему Кодексу и иным законам Республики Беларусь.

1. Неразглашение сведений о личности

Под неразглашением сведений о личности понимается изменение фамилии, имени, отчества, других анкетных данных, изменение сведений о месте жительства и работы (учебы) в заявлениях и сообщениях о преступлениях, материалах проверок, протоколах следственных и судебных действий, а также иных документах органов, ведущих уголовный процесс, путем замены этих данных иными. Подлинные данные, образец подписи, который будет использоваться в документах защищаемого лица, и постановление о применении данной меры безопасности незамедлительно направляются органом предварительного расследования прокурору, осуществляющему надзор за предварительным расследованием, и хранятся им по правилам секретного делопроизводства. Анкетные данные о лицах, требующих их защиты, заменяются вымышленными данными, т.е. защищаемое лицо принимает участи в уголовном процессе под псевдонимом.

Производство следственных действий с участием защищаемого лица в ходе предварительного расследования, а также его допрос в судебном заседании могут осуществляться вне визуальной видимости других лиц, в том числе находящихся в зале судебного заседания, или с применением мер, обеспечивающих неузнаваемость защищаемого лица, о чем делается отметка в протоколе следственного действия или судебного заседания. Данная мера применяется главным образом при проведении такого следственного действия, как предъявление для опознания. В одном случае оно проводится в двух кабинетах, разделенных зеркальным стеклом, благодаря которому опознаваемое лицо не видит опознающего и понятых, находящихся в другой комнате. В другом случае, опознание проводится в двух разных кабинетах, в одном из которых находится опознающий с понятыми, а в другом - опознаваемый с другими, предъявляемыми для опознания, лицами, и с использованием видеокамеры фиксируются предъявляемые для опознания лица. С помощью технических средств полученная информация передается ни дисплей в соседнюю комнату, где и происходит опознание. Международные акты в области прав человека и борьбы с преступностью, предусматривая возможность закрепления в законодательстве допроса под псевдонимом, вместе с тем устанавливают, что при этом должны быть приняты меры, обеспечивающие пропорциональность связанных с использованием таких средств ограничений права на защиту и преследуемой цели, а также позволяющие защитить интересы обвиняемого, с тем чтобы был сохранен справедливый характер судебного разбирательства и права защиты не были бы полностью лишены своего содержания.

Освобождение от явки в судебное заседание

Требование закона о непосредственном исследовании доказательств судом и приведение в приговоре суда только тех доказательств, которые были исследованы в судебном заседании, предопределяют обязанность участия в суде всех участников уголовного процесса, вызванных в судебное заседание. Однако в целях обеспечения безопасности лиц, в отношении которых имеется угроза воздействия на них в связи с участием в уголовном деле, в том числе лиц, в отношении которых меры по обеспечению безопасности были приняты ранее органом предварительного расследования, они могут быть освобождены от явки в судебное заседание. Потерпевший, гражданский истец, их представители, свидетель, эксперт могут быть освобождены от явки в судебное заседание, когда этого требуют интересы обеспечения их безопасности или безопасности членов их семей, близких родственников и других лиц, которых они обоснованно считают близкими, а также имущества, если другими мерами обеспечить безопасность не представляется возможным. Решение об освобождении их от явки в суд должно приниматься, как правило, в стадии назначения и подготовки судебного разбирательства по информации, предоставленной органом уголовного преследования при направлении уголовного дела в суд или при поступлении данной информации непосредственно от лица, требующего защиты.

При освобождении защищаемого лица от явки в судебное заседание в суде оглашаются показания, данные им на предварительном расследовании, воспроизводится звуко-, кино- либо видеозапись его допроса с соблюдением мер, обеспечивающих неузнаваемость.

Допрос защищаемого лица может быть произведен при нахождении его вне зала судебного заседания с использованием видеотехнических средств, обеспечивающих его неузнаваемость.

Использование технических средств контроля и прослушивания переговоров

При наличии явной угрозы жизни, здоровью, имуществу защищаемого лица по его заявлению или с его письменного согласия могут использоваться технические средства контроля, а также производиться прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Оборудование жилища и имущества защищаемого лица техническими средствами контроля производится в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности.

7. Использование технических средств контроля и прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров защищаемого лица осуществляются с его согласия, выраженного в письменной форме, в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Прослушивание переговоров производится с использованием технических средств связи в порядке, предусмотренном ст.214 УПК, регламентирующей аналогичное следственное действие. Общим в данном случае является получение доказательств. Только в первом случае - это мера безопасности, ее целью является получение информации, указывающей на намерение обвиняемого, подозреваемого и других лиц оказать воздействие на защищаемое лицо, средства его реализации, время и место приведения его в исполнение и др., что позволит своевременно принять дополнительные меры безопасности. Во втором же случае использование технических средств контроля и прослушивание переговоров является следственным действием, которое допустимо по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, и целью его является необходимость получения доказательств по установлению обстоятельств преступления.

Данная мера по обеспечению безопасности отнесена законом к непроцессуальным, хотя, по сути, исходя из ст. 214 УПК, она является процессуальным средством, применяется по постановлению органа, ведущего уголовный процесс, в рамках уголовного дела. Само же прослушивание осуществляется специальными органами, как и при проведении аналогичного следственного действия.

Орган, осуществляющий меры безопасности, может использовать технические средства контроля при наличии явной угрозы жизни, здоровью, имуществу защищаемого лица по его заявлению или с его письменного согласия. Оборудование жилища и имущества защищаемого лица техническими средствами контроля производится в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности.

7. Использование технических средств контроля и прослушивание переговоров, ведущихся с использованием технических средств связи, и иных переговоров защищаемого лица осуществляются с его согласия, выраженного в письменной форме, в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Кроме рассмотренных мер законом предусмотрены и такие, как личная охрана, охрана жилища и имущества; изменение паспортных данных и замена документов;запрет на разглашение и выдачу сведений. Проводятся они вне рамок уголовного процесса, но по инициативе и решению органа, ведущего уголовный процесс.

Процессуальный порядок применения этих мер безопасности несколько отличается от применения вышеприведенных определенно процессуальных мер, которые реализуются самим органом, ведущим уголовный процесс.

В данном же случае при наличии оснований для принятия мер безопасности орган, ведущий уголовный процесс, обязан в течение суток принять решение об их применении или отказе в их применении. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое незамедлительно направляется для исполнения в зависимости от подследственности уголовного дела или в орган внутренних дел, или в органы государственной безопасности по месту жительства, работы или учебы защищаемого лица. Государственный орган, которому поручено осуществление мер безопасности, незамедлительно устанавливает перечень необходимых для защиты лица или имущества мер, о чем в течение суток он уведомляет орган уголовного преследования или суд, поручивший ему, принятие этих мер, и осуществляет их реализацию. В необходимых случаях защищаемое лицо уведомляется о принятом решении и условиях, которые оно должно соблюдать. Такое уведомление является обязательным, если оно принимается по ходатайству данного лица.

Таким образом, деятельность по применению мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и других указанных в законе лиц включает два этапа:

1) Принят

Личная охрана, охрана жилища и имущества

Обеспечение безопасности в виде личной охраны, охраны жилища и имущества защищаемого лица осуществляют органы внутренних дел и государственной безопасности по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс.

Личная охрана защищаемого лица обеспечивается органом, осуществляющим меры безопасности, по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс. Перечень подразделений, непосредственно задействованных в обеспечении личной охраны защищаемого лица, порядок привлечения сотрудников других подразделений, режим несения службы (выполнения служебных обязанностей), а также перечень оснащения и вооружения этих подразделений определяется руководителем органа, осуществляющего меры безопасности.

Организация, тактика, формы и методы работы по обеспечению личной охраны защищаемого лица определяются в пределах компетенции задействованных для этих целей подразделений на основании сведений о защищаемом лице.

Для обеспечения самообороны и личной безопасности защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, в случае необходимости может выдавать защищаемому лицу специальные средства индивидуальной защиты (оружие самообороны), связи и оповещения об опасности. В качестве специальных средств индивидуальной защиты (оружия самообороны) могут выдаваться бронежилет, электрошоковое устройство, аэрозольное устройство, снаряженное веществами слезоточивого или раздражающего действия, разрешенными к применению Министерством здравоохранения. Тип выдаваемых специальных средств индивидуальной защиты (оружия самообороны) определяется в соответствии с перечнями специальных средств, состоящих на вооружении органа, осуществляющего меры безопасности.

Для обеспечения защищаемого лица средствами связи и оповещения об опасности орган, осуществляющий меры безопасности, в случае необходимости может выдать защищаемому лицу переносную портативную приемопередающую радиостанцию, телефонный аппарат сотовой подвижной электросвязи.

Выдача защищаемому лицу специальных средств индивидуальной защиты (оружия самообороны), связи и оповещения об опасности производится в соответствии с нормативными правовыми актами органа, осуществляющего меры безопасности.

Орган, осуществляющий меры безопасности, обязан провести обучение или инструктирование защищаемого лица по правилам хранения, ношения и применения специальных средств индивидуальной защиты (оружия самообороны), связи и оповещения об опасности, а также осуществлять контроль за соблюдением защищаемым лицом правил обращения с указанными средствами.

Защищаемое лицо, получившее специальные средства индивидуальной защиты (оружие самообороны), связи и оповещения об опасности, обеспечивает их сохранность. Продажа, залог или передача третьим лицам указанного имущества, выданного в пользование защищаемому лицу для обеспечения его безопасности, а равно его утрата или порча влекут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь.

Охрана жилища и имущества защищаемого лица при наличии реальной угрозы их уничтожения или повреждения обеспечивается органом, осуществляющим меры безопасности, путем заключения договора с подразделениями Департамента охраны Министерства внутренних дел с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

В случае отсутствия в регионе подразделений данного Департамента охраны, а также недостаточности в указанных подразделениях сил и средств по решению руководителя органа, осуществляющего меры безопасности, к обеспечению охраны жилища и имущества защищаемого лица могут привлекаться иные подразделения этого органа.

При обращении органа, осуществляющего меры безопасности, подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел принимают меры к первоочередному оснащению жилища защищаемого лица средствами охранной и тревожной сигнализации с подключением к пультам централизованного наблюдения.

В случае отсутствия технической возможности организации централизованной охраны жилище защищаемого лица оборудуется средствами автономной сигнализации. Для принятия мер по оснащению жилища защищаемого лица средствами охранной и тревожной сигнализации на договорной основе могут привлекаться организации, имеющие лицензию на осуществление указанной деятельности.

Подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел при обеспечении мероприятий по охране жилища и имущества защищаемого лица немедленно информируют орган, осуществляющий меры безопасности, о каждом случае угрозы или попытки осуществить противоправные действия в отношении жилища и имущества защищаемого лица.

Изменение паспортных данных и замена документов

По постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс, с согласия защищаемого лица могут быть произведены изменения его паспортных данных и замена документов.

. Изменение данных документа, удостоверяющего личность, и замена иных документов <*> защищаемого лица осуществляются в случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена применением других мер безопасности по постановлению (определению) органа, ведущего уголовный процесс, с согласия защищаемого лица.

Перечень документов, подлежащих замене, определяется органом, осуществляющим меры безопасности, в зависимости от обстоятельств и степени опасности, угрожающей защищаемому лицу.

При изменении данных документа, удостоверяющего личность, и замене иных документов защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, обязан обеспечить установление подлинности заменяемых документов. При этом данный орган несет ответственность за достоверность сведений о защищаемом лице, предоставляемых в государственные органы, местные исполнительные и распорядительные органы и иные организации, отвечающие за замену и выдачу документа, удостоверяющего личность, и иных документов (далее - организации, ответственные за замену и выдачу документов), а также за соблюдение конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

Замена и выдача документа, удостоверяющего личность, и иных документов защищаемого лица осуществляются организациями, ответственными за их замену и выдачу, в установленном порядке, за исключением особенностей, предусмотренных настоящим Положением.

Постановление (определение) об избрании меры безопасности в виде изменения данных документа, удостоверяющего личность, и замене этого документа вместе с документами, необходимыми для его выдачи в соответствии с законодательными актами, органом, осуществляющим меры безопасности, направляется начальнику управления (отдела) внутренних дел городского, районного исполнительного комитета (местной администрации) или его заместителю по месту жительства защищаемого лица, который на основании представленных документов дает письменное указание начальнику подразделения по гражданству и миграции территориального органа внутренних дел о выдаче защищаемому лицу документа, удостоверяющего личность, с измененными анкетными данными.

Оформление документа, удостоверяющего личность, и его вручение защищаемому лицу осуществляются в порядке, установленном Министерством внутренних дел.

Замена и выдача защищаемому лицу документа, удостоверяющего личность, и иных документов производятся в сроки, определяемые органом, осуществляющим меры безопасности, в пределах сроков, установленных законодательством Республики Беларусь для организаций, ответственных за замену и выдачу документов. Организации, ответственные за замену и выдачу документов, не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности.

При изменении данных документа, удостоверяющего личность, и замене иных документов защищаемое лицо передает свои документы на хранение органу, осуществляющему меры безопасности. Учет и хранение замененных документов защищаемого лица обеспечиваются органом, осуществляющим меры безопасности, в течение всего периода применения меры безопасности. Порядок их хранения и обеспечения соблюдения конфиденциальности сведений о защищаемом лице определяется органом, осуществляющим меры безопасности.

При отмене указанной меры безопасности возврат защищаемому лицу документов с его прежними анкетными данными производится на основании постановления органа, осуществляющего меры безопасности. Одновременно изымаются документы с измененными анкетными данными, которые уничтожаются в установленном порядке.

Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации.

Запрет на разглашение и выдачу сведений

Орган, ведущий уголовный процесс, и должностные лица, обеспечивающие применение мер безопасности, не вправе разглашать сведения о личности защищаемого лица.

Запрет на выдачу сведений о личности защищаемого лица из информационно-справочных фондов правоохранительных, иных государственных органов и организаций налагается органом, осуществляющим меры безопасности, путем направления соответствующим должностным лицам предупреждения о неразглашении сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении него мерах безопасности.

Глава 4. Сравнительный анализ мер по обеспечению безопасности участников уголовного процесса в зарубежных странах

В Америке в течение трех десятилетий действует сие вам преступлений. С 1971 года работает специальная Федеральная программа защиты свидетелей, выступающих в судах с показаниями против опасных преступников. Во главе механизма обеспечения безопасности свидетелей Генеральный прокурор США. После получения санкции Генерального прокурора СШАсвидетель попадает под защиту службы судебного исполнения США. 12 октября 1982 года в США был принят «Закон о защите жертв и свидетелей преступлений», который предусматривал справедливое, уважительное обращение с потерпевшими, соблюдение конфиденциальности. 12 октября 1984 года Конгрессом США принят другой специальный законодательный акт - «Закон об усилении безопасности свидетеля», который усовершенствовал существующую Программу защиты и законодательно закрепил существующие механизмы ее реализации.

В 1990 году Конгрессом США принят новый Федеральный закон о правах жертв преступлений и реституции. В уголовно-процессуальных законах отдельных штатов предусмотрены конкретные нормы, направленные на обеспечение безопасности свидетеля.

В уголовном процессе США существует право свидетельской привилегии. Федеральные суды, при решении вопроса о наличии или отсутствии у конкретного лица права отказаться от дачи свидетельских показаний полностью или частично должны руководствоваться принципами общего права в свете разума и опыта.

Основу института безопасности свидетелей составляет Закон о его реформе от 12 октября 1984 года. Этот Закон определяет круг мер, которые могут быть применены для обеспечения безопасности свидетелей, стержнем которого явилось создание федерального фонда помощи жертвам.

В Америке существует понятие «привилегия осведомителей», под которым понимается право полиции не раскрывать личность осведомителя, давшего информацию в связи с расследованием преступления. Чтобы помочь полиции в защите осведомителя, Верховный суд США сформулировал руководящие принципы, известные под названием «привилегии осведомителя». Целью привилегии является обеспечение и защита интересов общества в области исполнения закона При решении вопроса о разглашении личности осведомителя принимаются конкретные обстоятельства каждого дела, в том числе характер инкриминируемого преступления, возможные методы защиты обвиняемого, значение показаний осведомителя.

Несмотря на позитивные результаты в сфере безопасности участников уголовного процесса, правоохранительные органы США столкнулись с рядом трудностей. Главной проблемой явилось финансирование мер защиты, недостаток подготовленных кадров, реализующих меры защиты.

Проведенный анализ действующей правовой системы защиты позволяет вычленить следующие положительные элементы, отсутствующие в России, и заимствование которых позволит повысить эффективность обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства:

1. Информирование участника уголовного судопроизводства, в отношении которого применялись меры безопасности, о досрочном освобождении осужденного, о побеге, переводе в другое исправительное учреждение.

2. Не раскрывать данных лица, не являющегося пострадавшим, но сообщившим о совершенном преступлении в правоохранительные органы, руководствуясь гражданским долгом, а также данные о лицах, оказывающих негласное содействие в раскрытии и расследовании преступлений.

3. В отношении осужденного разработать систему мер безопасности в условиях исполнения приговора.

4. Учитывать мнение потерпевшего при условно-досрочном освобождении лица, совершившего преступление.

5. Право принимать решения о применении мер безопасности возложить на прокурора, что является дополнительным аргументом в поддержку предложенного нами изменения в норму ФЗ «О государственной защите».

6. Создать в каждом субъекте Российской Федерации общественные центры по оказанию помощи лицам, участвующим в уголовном процессе и нуждающимся в содействии, в том числе в квалифицированной психологической помощи.

Во втором параграфе «Безопасность лиц, содействующих правосудию по законодательству ФРГ» проанализирована правовая основа Германии, обеспечивающая безопасность лиц, содействующих правосудию, отмечены позитивные моменты в становлении института безопасности в уголовном процессе, заимствование которых оказало бы существенное влияние на развитие данного института в России.

Нормативная регламентация системы обеспечения безопасности участников уголовного процесса сформирована в ФРГ значительно позднее, чем в США. В ФРГ длительное время отсутствовала четкая законодательная регламентация существующей практики защиты лиц, содействующих правосудию.

В начале 80-х годов под влиянием существенного роста преступности применялись такие меры безопасности для свидетелей, как допрос свидетеля судьей в отсутствии обвиняемого и его защитника, а иногда вне здания суда, после чего протокол допроса оглашался в суде. Иногда свидетели приглашались в суд, но при этом применялись акустические или оптические средства связи при их допросе. В 1983 году Большой сенат по уголовным делам своим решением запретил такую практику, аргументировав данное решение тем, что указанные действия несовместимы с уголовным процессом. Свидетелей необходимо допрашивать только в открытом судебном заседании. Это в значительной мере ограничит возможность сокрытия данных о личности свидетеля для других участников процесс. В соответствии с принципом непосредственности, который положен в основу уголовного процесса, суд обязывает использовать, главным образом, прямые доказательства. Допрос не может быть заменен оглашением протокола о ранее проведенном допросе или письменным объяснением.

В ФРГ на законодательном уровне предпринимались попытки для предотвращения нежелательного раскрытия личности участников процесса. В соответствии с параграфом 147 УПК защитнику может быть отказано в ознакомлении с материалами дела, содержащими сведения о личности свидетеля!!!. Параграф 68 УПК предоставляет право свидетелю не называть адрес своего местожительства, если существует повод опасаться, что свидетелю или другому лицу угрожает опасность. Параграф 247 УПК разрешает удаление подсудимого из зала судебного заседания на время допроса соучастника или свидетеля, если имеются основания полагать, что указанные лица в присутствии подсудимого не дадут полных правдивых показаний.

Закон ФРГ о защите потерпевших от 10 декабря 1986 года, стал первым шагом в системе мер, направленных на обеспечение личной безопасности жертв преступлений и их семей в ходе уголовного судопроизводства. В 1989 году Министерством внутренних дел и Министерством юстиции ФРГ образована совместная комиссия для решения проблемы борьбы с организованной преступностью, подготовлена Концепция охраны свидетелей, на основании которой в 1990 г. были приняты Общие указания федеральных и земельных министров юстиции и внутренних дел по охране находящихся под угрозой свидетелей. Данные документы закрепили цели, задачи и функции органов, обеспечивающих защиту лиц, содействующих уголовному судопроизводству.

На основании Концепции охраны свидетелей в 1993 году был принят специальный нормативный акт - Закон «О главном свидетеле», который установил защиту данного участника процесса, владеющего информацией о совершении тяжких преступлений. С учетом этого законодательного акта в ФРГ стали применяться две системы обеспечения безопасности свидетеля. Первая система представляет собой долговременную защиту, которая обеспечивается всеми доступными полицейскими методами. Вторая система направлена, главным образом, на оказание содействия защищаемому лицу в выборе нового места жительства, работы, в занятии собственным бизнесом, а также в оказании необходимой помощи материального плана. В 1998 году был принят Закон «О регулировании вопросов обеспечения защиты свидетелей, которым угрожает опасность», предусматривающий дополнительные меры, направленные на обеспечение безопасности свидетелей. Появилась возможность более «льготного» режима допроса некоторых категорий свидетелей, прежде всего, несовершеннолетних и тех, которым грозит опасность.

Не останавливаясь на недостатках правовой базы ФРГ, направленной на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства (как выходящих за рамки исследования), необходимо сформулировать следующие выводы:

1. Институт обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства в ФРГ в настоящее время находится в состоянии постоянного поиска закона для Детального реформирования нормативной базы.

2. Обоснованное на принципах приоритета законных прав и интересов участников уголовного судопроизводства предложение диссертанта о законодательном закреплении возможности отказа свидетеля от дачи показаний при наличии опасности для его здоровья, жизни и свободы в УПК ФРГ уже существует. Данное обстоятельство является дополнительным аргументом в пользу обозначенной автором инициативы.

В Канаде тоже достаточно эффективно действует на общенациональном уровне Программа по защите свидетелей (Закон Канады С - 13 от 20 июня 1996г.), которая осуществляется Управлением борьбы с наркотиками Канадской Королевской конной полиции. Свидетель не может быть включен в Программу, если: нет рекомендации правоохранительных органов; Комиссаром не получены сведения о личной жизни подзащитного в полном объеме; не заключен договор между Комиссаром и свидетелем об обязательствах.

Ответственность за перемену места жительства несет офицер канадской полиции. Полиция осуществляет постоянную защиту свидетеля во время переезда с места на место. При этом контакт защищаемого лица с членами семьи строго ограничен. Свидетель, принятый в Программу, охраняется вплоть до конца своей жизни. Соглашение о защите может быть расторгнуто лишь при следующих условиях:

Свидетель сам требует выхода из Программы;

По требованию Комиссара, если свидетель вовлечен в противоправную деятельность;

По требованию Комиссара, если подзащитный не выполняет требования инструкции.

Подобные программы приняты и действуют во многих европейских странах.

В США, например, во всех штатах, приняты правовые акты по выдаче компенсаций жертвам преступлений, их родственникам, а также тем лицам, кто пытался предотвратить, пресечь преступление. Выплата не требует никого подкрепления просьбы решением суда, а также не зависит от Ореста и заключения под стражу преступника. Подавляющее большинство компенсаций жертвам преступлений финансируется из общих налоговых фондов, хотя некоторые из них покрываются за счет обложения правонарушителей. Сумма компенсаций на медицинскую помощь, расходы на похороны, на помощь членам семьи умершего кормильца составляет 10-15 тысяч долларов США, в некоторых штатах она достигает 50 тысяч долларов США.

Размещено на Allbest.ru

...