Защита населения от террористических актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и виды современного терроризма

1.1 Понятие терроризма, террористического акта

1.2 Характерные черты терроризма

1.3 Возможные формы терроризма

1.4 Факторы возникновения терроризма

1.5 Последствия террористических актов

1.6 Статистика развития терроризма

1.7 Тенденции развития терроризма

2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами

2.1 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

2.2 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повышенной готовности



Введение

терроризм акт последствие защита

Терроризм - постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы.

Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашения и уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем, чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Жертвой террористического акта может стать каждый - даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему террористический акт.

Целью курсовой работы является, прежде всего, выявление четкой формулировки определения понятия терроризма и мероприятий по защите от террористических актов.

Задачами данной курсовой работы являются:

- изучить феномен терроризма, факторы его возникновения, характерные черты, виды и мероприятия по его предотвращениию;

- оценить влияние и последствия террористических актов, рассмотретреть мероприятия предотвращения террора;

- рассчитать социально-экономические последствия террористического акта на определенный объект.

Уровень терроризма и конкретные формы его проявления представляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой - эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма.

К сожалению, терроризм является весьма действенным орудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров, кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием жизни, нравственными нормами, культурой. А за последние несколько лет проблема терроризма приобрела во всем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту (если в 80-х годах зафиксировано до 800 крупных террористических актов, то в 90-х - уже более 900).

Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия, средств связи. В различных регионах мира политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для достижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций функционирует система фирм, компаний, банков и фондов.

Совершенно очевидно, что для противодействия этому крайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшем уровне, создание сети международных организаций. Для осуществления эффективных действий по борьбе с терроризмом необходима также выработка его единых международно-правовых понятий, точной правовой характеристики этого вида преступления.

О степени угрозы для современного общества, которую несет в себе терроризм, говорит тот факт, что, ведущие государства мира принимают законы о борьбе с терроризмом, практически ни одна встреча глав ведущих государств не проходит без обсуждения этой проблемы.

Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между специальными органами, оказание максимального давления на страны, поддерживающие терроризм, повышение качества подготовки сотрудников этих структур, занимающихся проблемой терроризма, их технической оснащенности.

Терроризм, представляющий собой опасность глобального масштаба, в современных условиях, по существу, превратился в угрозу политическим, экономическим, социальным институтам государства, правам и фундаментальным свободам человека.

Терроризм остается актуальной проблемой современности, требующей серьезного внимания. Чтобы эффективно бороться с международным терроризмом, необходимо знать его истоки, причины возникновения и возможные последствия.



1. Понятие и виды современного терроризма

1.1 Понятие терроризма, террористического акта

В общественном сознании сложилось достаточно устойчивое мнение, что терроризм так же стар, как мир. Однако это не вполне соответствует действительности, поскольку стар не терроризм, а насилие, вызывающее у людей тревогу, страх и состояние беспомощности.

Крайним проявлением насилия, когда на карту ставится жизнь человека, является терроризм.

Нелегко дать определение терроризму, так как порой в это понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось со многими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки.

Под терроризмом подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, и убийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угоны самолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности и интересов граждан. Существует более ста определений террора и терроризма, но, ни одно из них не является достаточно определенным. Слово террор произошло из латинского языка: terror - страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста-это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

Терроризм выступает инструментом сохранения либо, наоборот, изменения проводимой в стране политики. Поэтому терроризм следует рассматривать как социально-политическое явление, представляющее явную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О противодействии терроризму» терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [5 ст. 17].

Террористическая деятельность включает в себя:

- организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

- подстрекательство к террористическому акту;

- организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- информационное или иное пособничество в планировании, подготовке и реализации террористического акта;

- пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности [1 ст. 17].

Таким образом, терроризм - это общественно-политическое явление.

Террористический акт по УК РФ (ст. 205) - преступление, посягающее на общественную безопасность.

Заключается в совершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях оказания воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями, а также угрозе совершения указанных действий в тех же целях.

Цели террора:

- воздействие на органы государственной власти;

- провокация войны;

- нанесение экономического ущерба;

- вымогательство;

- морально-психологическое воздействие на население;

- устранение соперника;

- месть за какую-то деятельность;

- криминализация общества;

- другие цели.

1.2 Характерные черты терроризма

Несмотря на различные трактовки термина терроризм в основном все исследователи признают, что для него характерны:

публичность, т.е. любой террористический акт направлен на восприятие его массовой аудиторией, на общественный резонанс;

применение или угроза насилия;

страх, напряженность: террористы стремятся вызвать в обществе панику, чувство беззащитности;

политическая мотивация: теракты подкрепляются радикальной риторикой, оправдывающей борьбу за власть.

1.3 Возможные формы терроризма

В наши дни существует множество форм терроризма, которые можно классифицировать по субъектам террористической деятельности и по направленности на достижение тех или иных результатов.

По субъектам террористической деятельности формы терроризма бывают:

Международный терроризм подразделяется на:

1) транснациональный представляет собой различные акции негосударственных террористических организаций в других государствах. Однако они осуществляются самостоятельно и не нацелены на изменение международных отношений;

2) международный криминальный проявляется в действиях международной организованной преступности, участники которой могут быть далеки от каких- либо политических целей, а их акции могут быть направлены против конкурирующих преступных организаций в другой стране;

По направленности формы терроризма бывают:

- социальный, преследующий цель изменения экономического или политического строя собственной страны;

- националистический, представленный организациями этносепаратистского толка, а также группировками, ставящими своей целью борьбу против экономического или политического господства иностранных государств и монополий;

- религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии или секты в рамках общего государства с приверженцами другой, либо с попытками низвергнуть светскую власть и утвердить теократический режим, либо с тем и другим одновременно.

Возможные чрезвычайные ситуации, обусловленные террористическими актами различного вида.

Источником терроризма любого вида является, как правило, социальная среда, но по критериям последствий чрезвычайные ситуации, обусловленные террористическими актами, могут носить характер техногенных, биолого-социальных или социальных. Чрезвычайные ситуации техногенного характера:

аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на радиационно (ядерно) опасных объектах;

создание зон комбинированных поражений в результате подрыва ядерных боеприпасов;

радиоактивное загрязнение окружающей среды путем распыления радиоактивных аэрозолей и пыли, а также растворения радиоактивных веществ в водоисточниках;

аварии с выбросом (разливом), угрозой выброса (разлива) АХОВ на химически опасных объектах;

аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ на объектах их хранения;

химическое заражение окружающей среды различными способами;

аварии и катастрофы на различных видах транспорта;

пожары, взрывы на объектах инфраструктуры;

гидродинамические аварии.

Чрезвычайные ситуации биолого-социального характера: эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, поражение сельскохозяйственных растений вредителями.

Чрезвычайные ситуации социального характера:

захват заложников;

захват различных транспортных средств - наземных, морских, воздушных;

провоцирование массовых беспорядков среди населения;

дестабилизация обстановки в обществе с использованием СМИ и других информационных средств;

создание условий для дестабилизации экономики и финансовой системы государства.



1.4 Факторы возникновения терроризма

Чтобы победить современный терроризм, мало бороться с его непосредственными проявлениями - нужно нейтрализовать факторы, которые способствуют его возникновению и развитию.

Специалисты, изучающие проблемы терроризма, выделяют и внешние и внутренние факторы, которые условно подразделяют на постоянные, нестабильные и динамичные.

Постоянные факторы связаны с наличием на территории России целей, привлекательных для терроризма. К ним относятся:

1) Структура населения. В городах проживают 75 % населения страны, в крупных - до 30 %. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.

2) Структура населения. В городах проживают 75 % населения страны, в крупных - до 30 %. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.

3) Транспортная структура. Сообщение между различными регионами страны весьма затруднено, поэтому транспортная система - привлекательный объект терроризма, хотя именно это и создает для него дополнительные препятствия, поскольку активность террористических группировок локализуется в зонах транспортной доступности.

4) Инфраструктура. В настоящее время даже незначительные сбои в функционировании инфраструктуры городов способны привести к ее саморазрушению, что может вызвать серьезные социальные последствия. Поэтому наиболее уязвимыми целями террористических группировок могут стать общественный транспорт, системы тепло- и энергоснабжения.

5) Экспортные коммуникации. Поскольку основная доходная статья российского экспорта - продажа энергоносителей, приоритетными целями террористических акций могут стать нефте- и газопроводы, а также портовые сооружения и подъездные пути в портах, через которые осуществляются экспортно-импортные операции.

6) Опасные производства. На территории Российской Федерации размещено много предприятий, аварии на которых чреваты экологическими и социальными катастрофами. Большинство подобных объектов расположено в городах или в вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон оперативной активности террористических группировок.

К нестабильным факторам относятся:

1) Общее снижение реального уровня населения в сочетании сусилением социальной дифференциации общества. В этой связи повышение активности террористических группировок можно ожидать в первую очередь в регионах с наибольшей дифференциацией доходов населения.

2) Кризисное положение отдельных социальных и профессиональных групп населения, которые ранее имели определенный статус в обществе (интеллигенция, научно-технические кадры военно-промышленного комплекса, военнослужащие и др.). Потеря прежнего положения, а порой и работы по специальности способны превратить их в фактор социальной нестабильности или объект рекрутирования членами террористических группировок.

3) Рост безработицы. При отсутствии развитой системы социальной поддержки, а также значительных денежных накоплений у населения можно прогнозировать ощутимый рост социальной напряженности. Неизбежно возникнут стагнирующие регионы, население которых будет вынуждено мигрировать, что в условиях неразвитости рынка жилья обострит многие проблемы. Регионы с высоким уровнем безработицы могут стать источниками рекрутирования и основными зонами базирования и действий террористических группировок.

4) Военная подготовка населения. Большинство мужчин в Российской Федерации обладает навыками обращения со стрелковым оружием армейского образца. Среди них достаточно велика доля лиц, имеющих опыт участия в боевых действиях по подавлению партизанского движения в Афганистане, Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Чечне и т. д., который легко трансформируется в поведенческие схемы партизанской войны, включающие и акты диверсий, мало чем отличающиеся от элементарного терроризма. К тому же немалая часть российского населения умеет обращаться со взрывчатыми, зажигательными и отравляющими веществами, высокотехнологичными средствами связи и наблюдения. В результате неоднократного перетряхивания спецслужб многие их бывшие сотрудники оказались без работы и стабильного заработка, в силу чего определенная их часть попала в криминальную среду. Вследствие этого значительные по численности преступные группы имеют в своем составе опытных профессионалов по ведению разведки и контрразведки.

Динамичные факторы, способствующие терроризму, включают в себя:

1) Наличие доступного оружия, а также материальных и финансовых средств в зонах потенциальных действий террористических группировок. Фактически отсутствуют законодательные акты, регулирующие ввоз в страну «специальных технических средств»: подслушивающих устройств, пеленгаторов, широкополосных радиостанций и другой техники, предназначенной для скрытого получения информации. Криминальные структуры через подставных лиц покупают эту технику без всяких ограничений и вполне могут ее использовать в террористических целях.

2) Политические настроения больших групп населения. В демократических обществах, как правило, используются легитимные формы противостояния политике правительства. В России традиционно преобладали насильственные формы, приверженность к ним до сих пор сохраняется у значительной части населения.

3) Уровень и характер активности легальных оппозиционных организаций, в том числе экстремистского толка. В составе последних есть военизированные структуры, способные при определенных обстоятельствах стать основой террористических группировок.

4) Степень противодействия преступности со стороны органов правопорядка и спецслужб, которые, по мнению некоторых аналитиков, значительно отличаются от своих предшественников, поскольку их структурное расчленение, реорганизация и кадровая чистка, вызванные политическими и экономическими реформами в стране, привели к оттоку большого числа опытных специалистов.

К внешним факторам относят:

рост терроризма в странах ближнего и дальнего зарубежья;

социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий друг к другу;

наличие в ряде этих государств «черного рынка» оружия и боеприпасов;

отсутствие надежного пограничного контроля с новыми государствами, ранее входившими в состав СССР;

стратегические установки в отношении России некоторых иностранных спецслужб и зарубежных, в том числе и международных, террористических организаций и группировок.

1.5 Последствия террористических актов

Анализ проблем терроризма предполагает не только выявление его истоков и факторов возникновения и развития, но и прогнозирование общественно-политических последствий этого явления, его влияния на стабильность общества.

Политические последствия терроризма в России связаны с тем, что, подрывая систему государственной власти, расшатывая структуры управления, он резко ослабляет политическую стабильность общества, доверие населения к действующему политическому режиму, а значит, и к декларируемым им демократическим институтам, усиливает влияние радикальных, в том числе и экстремистских, антиконституционных оппозиционных политических сил. Кроме того, борьба с терроризмом отвлекает силы и средства от решения актуальных социально-экономических проблем, затрудняет процесс реформирования общества. Все это влечет за собой перерастание общественных противоречий в политические конфликты разной степени интенсивности, вплоть до вооруженного насилия. В результате обостряются отношения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, политическая обстановка в стране в целом. Терроризм с политической точки зрения представляет опасность и в связи с тем, что на территории нашей страны имеется множество военных объектов, на которых размещено оружие массового уничтожения. Террористические акции, связанные с захватом или уничтожением подобного оружия, могут привести к непредсказуемым не только внутриполитическим, но и внешнеполитическим последствиям. Перешагивая государственные границы, терроризм приобретает международный характер, создает реальную угрозу для всего мирового сообщества. Это чревато подрывом авторитета России как политически стабильного субъекта международных отношений.

В социальной сфере последствия терроризма тоже весьма серьезны, поскольку обостряется и без того сложная социальная обстановка в российском обществе, характеризующаяся резкой имущественной дифференциацией населения и состоянием напряженности. В подобных условиях террористические акции, используемые экстремистскими группировками как средство внутриполитической борьбы, могут спровоцировать непредсказуемый социальный взрыв в самых различных его формах. Такой взрыв может приобрести и международный характер (как, например, в бывшей Югославии), поскольку под угрозой окажутся не только сугубо национальные интересы России, но и интересы стран ближнего и дальнего зарубежья.

В экономической сфере последствия терроризма проявляются прежде всего в резком уменьшении внутренних и потере иностранных инвестиций: вкладывать крупные материальные средства в экономику далеко не благополучного с точки зрения безопасности государства весьма опасно. Кроме того, ухудшается развитие таких сфер, как транзитные перевозки и туризм. Немаловажное значение имеет и то, что на борьбу с терроризмом и ликвидацию причиненного им ущерба затрачиваются значительные бюджетные средства, столь необходимые сегодня для развития российской экономики, реформирования общества и социальной защиты населения.

Серьезный ущерб терроризм наносит и нравственному здоровью общества. Он оказывает негативное морально-психологическое воздействие на людей, вызывая страх, острое чувство незащищенности, ожесточенность, недоверие к властям, хаос, беспорядки, стремление к самозащите даже незаконными средствами, тоску по «сильной руке», т. е., по сути, по диктатуре и государственному насилию.

Террористические акты - это ЧС социального характера, но как и остальные ЧС, введёт к тяжелым последствиям для жизни людей и усугубляет экологическую обстановку.

1.6 Статистика развития терроризма

Количество крупных террористических актов в 2009-2012 году на территории РФ имело тенденцию к росту, потом к значительному снижению.

Общие сведения о ЧС, произошедших на территории Российской Федерации приведены в Таблице 1.



Таблица 1

Сравнительная характеристика чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Российской Федерации в 2009-2012 годах (по данным МВД России)

Черезвычайные ситуации по характеру возникновения
Год	Техногенные ЧС	Природные ЧС	Биолого-социальные ЧС	Крупные террористические акты	Всего
2009	265	139	21	4	429
2010	178	118	43	21	360
2011	185	65	42	5	297
2012	228	148	56	5	437

Из табличных данных видно, что по количеству ЧС террористические акты занимают последнее место, для наглядности рассмотрим структуру количественных показателей по видам ЧС за 2009-2010 гг., представленную на рисунках 1.1 и 1.2.

Рисунок 1.1 Структура количественных показателей по видам ЧС в 2009 г

Рисунок 1.2 Структура количественных показателей по видам ЧС в 2010 г

Зная количественные показатели по видам ЧС отдельно за каждый год можно проследить динамику количества ЧС вообщем за эти годы и представим её в виде графических данных, представленных на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 Динамика количества ЧС за период 2009-2012 гг

Приведённые данные показывают, что в 2010 году количество террористических актов возросло, т.к. несмотря на принимаемые меры, в стране не удалось предотвратить ряд резонансных террористических актов, среди них, к примеру, серия взрывов 29 марта 2010 г. в Московском метро. Также в 2010 году увеличилось количество терактов с использованием “террористов-смертников”.

Террористическая деятельность приносит массовые человеческие жертвы и большое количество пострадавших, это видно из таблиц 2 и 3.

Таблица 2

Сравнительная характеристика погибших в чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2009-2012 годах

Число погибших
год	Техногенные ЧС	Природные ЧС	Биолого-социальные ЧС	Крупные террорастические акты
2009	684	17	0	33
2010	537	37	0	108
2011	751	2	0	38
2012	600	185	1	33

Для наглядности рассмотрим структуру количественных показателей за 2009 и 2010 гг.

Число пострадавших в ЧС
Год	Техногенные ЧС	Природные ЧС	Биолого-социальные ЧС	Крупные террористические акты
2009	2246	624	0	150
2010	982	1298	45	578
2011	1134	22419	2	161
2012	24075	70816	77	137

Структура количественных показателей погибших в ЧС за 2009 г

Структура количественных показателей погибших в ЧС за 2010 г

Также можем проследить динамику количества погибших в ЧС.

Динамика количества погибших в ЧС за 2001-2012 гг



Если по количеству ЧС террористические акты имеют наименьшую долю, то по количеству погибших и пострадавших имеют далеко не последнее место, что можно увидеть в табличных данных и в рисунках.

Просматривая общую динамику за 2009-2012 гг., то можно сделать вывод, что количество террористических актов идёт к снижению.

Но несмотря на положительные данные статистики, эксперты делают неутишительные выводы по итогам прошлых лет.

Прогноз специалистов по борьбе с террором таков: в обозримом будущем эта проблема будет нарастать.

1.7 Тенденции развития терроризма

Постоянная эскалация террористической деятельности, увеличение е масштабов и жертв заставляет определить основные тенденции современного терроризма в мире. Во-первых, уровень общественной опасности терроризма постоянно повышается.

Во-вторых, в политический экстремизм вовлекаются все более значительные слои и группы населения. Расширяется социальная база терроризма.

В-третьих, наблюдается широкое применение особо опасных форм и методов политического насилия, увеличение разрушительного потенциала средств осуществления терактов. Сравнительно с прошлым терроризм изменился не только в количественном, но и в качественном отношении. Появились новые виды террористических актов, вроде взрывов бомб с дистанционным управлением, использованием ракет и автомашин, начиненных взрывчаткой, захвата заложников, самолетов и т.п.

В-четвертых, повышается устрашающее воздействие терроризма посредством выбора "невинных" жертв, а также объектов повышенной опасности для окружающих. "С годами колоссально возросло количество объектов нападения.

В-пятых, повышается уровень организации террористической деятельности, создаются устойчивые системы различных террористических структур. Терроризм превращается в высоко профессионализированную "поточную" систему, включающую специалистов разного профиля, таких как эксперты по оружию и взрывчатке, технике проведения операций, электро - и радиотехников, печатников, фотографов, медработников, автомехаников, связистов, юристов и др.

В-шестых, создаются "блоки" террористических организаций в рамках отдельных стран и на международном уровне.

В-седьмых, в арсеналах террористов в отличие от недавнего прошлого содержатся сейчас современные виды вооружения и оборудования, включая компьютерную и ракетную технику и др.

В-восьмых, происходит смыкание терроризма и организованной преступности (наркотраффик, торговля оружием). И, наконец, изменяется отношение общества к терроризму, происходит психологическая адаптация к насилию, привыкание к постоянным взрывам и убийствам.

Таким образом, тенденции говорят о становлении терроризма как фактора глобального значения. Причин глобального развития террористической деятельности довольно много, но главная проблема - это социально-экономический кризис.

Как не парадоксально, но глобализация терроризма вызвана процессами формирования новой глобальной системы. Развитие транспорта и международных сообщений повышает мобильность террористов, скорость передислокации. Совершенствование информационных технологий дает безграничные возможностей для пропаганды идей терроризма, особенно это касается всемирной паутины Интернета. Все это ведет к созданию глобальной сети террористических организаций различных стран.

Общегосударственная система противодействия терроризму

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических угроз и проявлений.

Основными задачами в достижении указанных целей являются:

- выявление и устранение факторов, способствующих возникновению и распространению терроризма;

- выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение преступлений террористического характера и (или) оказание содействия такой деятельности;

- привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- пресечение попыток переноса на территорию России деятельности международных террористических организаций, привлечение к этому процессу потенциала международной антитеррористической коалиции;

- постоянное совершенствование ОГСПТ, поддержание в состоянии готовности к использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористических актов и минимизации (ликвидации) их последствий;

- обеспечение антитеррористической защиты объектов террористических посягательств - критической инфраструктуры, жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей;

- противодействие распространению идеологии терроризма, осуществление активных пропагандистских мероприятий антитеррористической направленности.

Общегосударственная система противодействия терроризму (ОГСПТ) представляет собой совокупность организационных структур (субъектов противодействия терроризму), которые в рамках полномочий, установленных законами и изданными на их основе нормативными правовыми актами, осуществляют деятельность по противодействию террористическим угрозам, разрабатывают и реализуют комплекс мер по профилактике террористических угроз, выявлению и пресечению террористической деятельности, минимизации и ликвидации возможных последствий террористических актов.

ОГСПТ, в силу возложенных задач, призвана обеспечить системное и эффективное использование потенциала государства и общества для защиты от угроз террористических актов.

Формы и методы противодействия террористическим проявлениям определяются сложной социально-политической и военной природой терроризма.

Субъектами ОГСПТ являются уполномоченные органы государственной власти, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также отдельные граждане, оказывающие содействие органам государственной власти в осуществлении мероприятий в данной сфере.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом; принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации формирует законодательную основу противодействия терроризму на федеральном уровне.

Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму; организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют деятельность по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и осуществляют на территории субъекта Российской Федерации, деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Координацию действий федеральных органов исполнительной власти, антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, организацию их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в области противодействия терроризму осуществляет Национальный антитеррористический комитет (НАК).

Координацию деятельности территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в субъектах Российской Федерации осуществляют антитеррористические комиссии субъектов Российской Федерации (АТК).

В целях организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК функционирует Федеральный оперативный штаб (ФОШ), а для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации - оперативные штабы субъектов Российской Федерации (ОШ).

Для противодействия террористическим угрозам, направленным против российских граждан и учреждений за рубежом, в том числе военных и важных государственных объектов, организации и проведения неотложных действий по реагированию на угрозы террористических актов при дипломатических представительствах создаются кризисные штабы.

При возникновении новых угроз террористических актов в законодательном порядке могут создаваться и иные организационные структуры по противодействию терроризму.

Необходимыми условиями эффективности ОГСПТ являются постоянное и активное участие в противодействии терроризму администрации предприятий, учреждений, а также граждан, общественных объединений, иных институтов гражданского общества и координация их деятельности с субъектами ОГСПТ.

Схема координации противодействия терроризму в Российской Федерации Направления противодействия терроризму

Противодействие терроризму в России осуществляется по следующим направлениям:

· профилактика терроризма;

· борьба с терроризмом (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта и иных преступлений террористического характера);

· минимизация и (или) ликвидация последствий террористических актов.

Профилактика терроризма

Под профилактикой терроризма понимается деятельность субъектов ОГСПТ, включающая комплекс мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Профилактика терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

- организация и осуществление на системной основе противодействия идеологии терроризма и экстремизма;

- совершенствование антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических устремлений;

- усиление контроля за соблюдением административных, правовых и иных режимов, способствующих противодействию терроризму.

Борьба с терроризмом

Борьба с терроризмом - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляемая с использованием разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, войсковых и специальных мероприятий, направленных на решение задач по:

- выявлению, предупреждению и пресечению террористической деятельности;

- раскрытию и расследованию преступлений террористического характера.

Организация борьбы с терроризмом требует комплексного подхода к анализу источников и субъектов террористической деятельности, четкого определения функций и зоны ответственности каждого субъекта борьбы, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации построения и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых, следственных подразделений на основе внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы.

Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма

Деятельность по минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма (далее - устранение последствий) планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

- недопущение (минимизация) человеческих потерь на основе приоритета защиты человеческой жизни перед материальными и финансовыми потерями (за исключением жизни террористов);

- своевременное проведение аварийно-спасательных работ и оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в пресечении террористического акта, а также лицам, пострадавшим от террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

- минимизация неблагоприятных морально-психологических последствий воздействия террористических актов на общество или отдельные социальные группы;

- восстановление поврежденных и разрушенных объектов; возмещение причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим от актов терроризма (за исключением террористов).

Терроризм на объектах промышленности, энергетики и инфраструктуры.

Из выше упомянутого, делаем вывод, что терроризм за последние годы приобрел глобальный характер, угрожая интересам граждан, общественной безопасности, стабильности государств независимо от их политической системы, международным отношениям.

Терроризм на современном этапе приобрел международный, глобальный характер. Если сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении, то сейчас неоспоримо можно утверждать, что глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это факт, перед которым оказалось человечество.

Террор всегда ведет к жертвам, прежде всего, среди невиновного населения, а также наносит огромный материальный ущерб. Для достижения своих целей террористы могут использовать крупные объекты промышленности, энергетики и инфраструктуры.

Для предотвращения таких ситуаций разрабатываются и осуществляются конкретные мероприятия по обеспечению безопасности опасных производственных объектов России (технических систем) и ее регионов (социально-экономических систем).



2. Специфика мероприятий по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами

2.1 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повседневной деятельности

Правовые мероприятия:

Разработка и принятие правовых и нормативно-технических документов в области защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами различного характера, является основой правовых мероприятий.

Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.(ст. 1 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О противодействии терроризму").

Основными правовыми документами в области борьбы с терроризмом в настоящее время являются:

- Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О противодействии терроризму".

- "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 05.10.2009).

- "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 10.10.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013)Статья 205. Террористический акт.

- ряд постановлений и распоряжений Правительства РФ:

- 1) «О мерах по противодействию терроризму»,

- 2) «О федеральной антитеррористической комиссии» и др.;

- рекомендации МЧС РФ «О создании на территориях муниципальных образований гражданских организаций и их использовании в борьбе с терроризмом»;

Организационные мероприятия:

Планирование защиты населения и территорий в ЧС, обусловленных террористическими актами, на любом уровне должно отражаться в «Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС».

При планировании должно учитываться то обстоятельство, что любые ЧС, источниками которых являются причины техногенного или природного характера, имеют по критерию последствий определенную долю «случайности события», тогда как террористический акт, приводящий к подобной ситуации, готовится достаточно тщательно и сводит к минимуму фактор случайности, что в свою очередь приводит к более серьезным негативным последствиям.

Данное положение должно особенно учитываться при планировании таких заблаговременных мероприятий, как инженерно-технические, повышение устойчивости функционирования объектов в различных условиях и медико-профилактические мероприятия.

Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обусловленных терактами.

Для непосредственной борьбы с терроризмом на различных его этапах привлекаются, как правило, органы управления и структурные подразделения следующих министерств и ведомств РФ:

- Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России);

- Министерство внутренних дел РФ (МВД России);

- Служба внешней разведки РФ (СВР России);

- Федеральная налоговая служба РФ (ФНС России);

- Федеральная служба охраны РФ (ФСО России);

- Федеральная пограничная служба (ФПС), входящая в состав ФСБ;

- Вооружённые Силы РФ;

- МЧС России.

Средства предупреждения террористических актов:

1. Агентурные средства - специальные средства, используемые соответствующими спецслужбами и ведомствами.

2. Информационные и пропагандистские средства - СМИ и другие аналогичные средства.

3. Средства непосредственного контроля территории охраняемого объекта.

Контроль обстановки:

Основной целью контроля обстановки в предвидении возможных террористических актов является своевременное обнаружение их подготовки путем проведения мониторинга в данной сфере и последующего прогнозирования событий.

Главными задачами контроля являются выявление источников и путей финансовых потоков, подпитывающих террористические группировки, и снабжение их оружием и другими средствами проведения террористических актов.

На объектах особой важности и потенциально опасных объектах организуется контроль территорий, непосредственно прилегающих к объектам, с помощью приборов и систем дистанционного контроля.

Оповещение и информация населения о террористических актах должна осуществляться по существующей системе оповещения о ЧС и по средствам массовой информации. При выходе из строя энергетических систем, для оперативного оповещения населения должна быть заблаговременно организована дублирующая система мобильных средств информации на автомашинах.

Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обусловленных террористическими актами, должна осуществляться с учетом особенностей в данной области защиты населения и территории.

Инженерно-технические мероприятия по защите персонала объектов, населения и территорий:

Должны проводиться в первую очередь на объектах «критических инфраструктур» (объекты, обеспечивающие безопасность и жизнедеятельность государства), а также на потенциально опасных объектах в основном на этапах их проектирования и размещения с учетом максимально возможного противодействия поражающим факторам, как обычных средств поражения, так и средств поражения на новых физических принципах (лазерное, электромагнитное оружие, компьютерные вирусы). Кроме этого необходимо обеспечить инженерно-техническую защиту особо важных объектов от возможности проникновения террористов непосредственно на объект. Инженерно-технические мероприятия по непосредственной защите территории, зданий и помещений объектов должны соответствовать рекомендациям руководящих документов МВД РФ в этой области; основным положениям других нормативных актов, определяющих порядок и способы оснащения средствами инженерной защиты и охранной сигнализацией проектируемых, строящихся и реконструируемых зданий помещений с учетом методов повышения технической защищенности действующих объектов.

Медико-профилактические мероприятия:

Проводятся в целях повышения оперативности и качества оказания экстренной медицинской помощи, принятия своевременных и неотложных мер при ликвидации последствий террористических актов. Включают в себя:

- создание в субъектах РФ медицинских формирований и базовых медицинских учреждений, привлекаемых для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при террористических актах, обеспечение данных формирований необходимой медицинской аппаратурой и имуществом;

- подготовка комплексного использования сил и средств скорой медицинской помощи, служб медицины катастроф территориального и ведомственного подчинения для оказания экстренной медицинской помощи пораженным при совершении крупномасштабных террористических актов с разрушением жилья и нарушением жизнеобеспечивающих коммуникаций;

- создание в субъектах РФ в районах расположения радиационно (ядерно) и химически опасных объектов штатных бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности радиационного, токсико-терапевтического и санитарно-токсикологического профиля для проведения профилактики и оказания экстренной медицинской помощи пораженным.

2.2 Мероприятия, проводимые заблаговременно в целях предупреждения террористических актов в режиме повышенной готовности

При наличии оперативных данных о возможности террористического акта в зависимости от его ожидаемого масштаба соответствующие органы исполнительной власти, органы управления РСЧС различных уровней могут проводить следующие мероприятия:

- приведение в готовность органов управления исполнительной власти, органов управления и структурных подразделений министерств и ведомств, осуществляющих борьбу с терроризмом;

- введение при необходимости усиленного режима работы всех органов управления;

- уточнение планирования защиты населения и территорий в зависимости от возможного характера прогнозируемого террористического акта;

- приведение в готовность аварийно-спасательных формирований данного района (региона), в том числе и подразделений медицины катастроф «Защита»;

- усиление режима контроля обстановки.

При прогнозе возможных взрывов осуществляется проверка зданий, сооружений, коммуникаций на предмет фактической закладки взрывных устройств; проверка подозрительных лиц и автотранспорта в районе возможного проведения террористического акта. Кроме того, проводится усиление контроля воздушного пространства вокруг объекта с помощью приборов и средств визуального и технического контроля; ужесточение режима физической защиты объектов и в первую очередь объектов «критических инфраструктур» данного района (региона); усиление режима наблюдения в местах массового скопления людей; при необходимости осуществление информации населения через СМИ о возможности террористических актов в данном районе и рекомендации по его поведению.

Наиболее сложная обстановка может создаться при проведении террористических актов, связанных с взрывами в жилых зданиях и в местах массового скопления людей - на выставках, вокзалах, ярмарках, стадионах, рынках, в крупных магазинах и т. д.

Вариант последовательности проводимых мероприятий по защите населения и территорий может быть следующим:

Действия дежурных органов управления различных служб и ведомств (УВД, ФСБ, ГОЧС):

- получение информации о проведении теракта от пострадавших или очевидцев события, как правило, органами УВД соответствующего уровня;

- передача информации от органов УВД дежурным службам ФСБ, ГОЧС, подразделениям медицины катастроф «Защита», прибытие на место проведения теракта оперативных групп УВД (ФСБ, ГОЧС) и проведение определенных мероприятий под общим руководством представителя ГОЧС: экспресс-оценка обстановки - характер теракта, наличие пострадавших, потребность в экстренной медицинской помощи, наличие (возможность) радиоактивного, химического загрязнения (заражения), взрывов и пожаров, потребность в силах и средствах для ликвидации ЧС;

- информация руководства УВД, ФСБ, ГОЧС, медицины катастроф «Защита» о данной ЧС;

- принятие решения о мерах по ликвидации ЧС имеющимися силами и средствами;

- начало ликвидации ЧС - проведение спасательных работ и оказание первой медицинской помощи пострадавшим, тушение пожаров, проведение других неотложных работ.

Действия ОШ (ОГ) ГОЧС по ликвидации ЧС:

- уточнение обстановки;

- уточнение решения по ликвидации ЧС;

- уточнение задач имеющимся силам, обеспечение прибытия дополнительных сил и средств, постановка им задач;

- при необходимости оповещение (информация) населения об обстановке и основных правилах поведения в создавшейся обстановке;

- постановка задач вновь прибывшим подразделениям спасателей, организация взаимодействия, обеспечение управления всеми силами и средствами;

- ликвидация последствий ЧС: организация экстренной медицинской помощи пострадавшим, их эвакуации по необходимости;

- прекращение (минимизация) возможного воздействия различных поражающих факторов - теплового воздействия, ионизирующего излучения, химического заражения;

- локализация аварий на коммунальных сетях, расчистка завалов при обрушении конструкций объектов, поиск и нейтрализация взрывоопасных предметов, проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения, пострадавшего при разрушении жилых зданий.

Мероприятия по защите персонала отдельного объекта, его территории и населения, проживающего вблизи объекта, при проведении там террористических актов осуществляется в той же последовательности, но с учетом наличия на объекте штатных органов управления, штатных и нештатных спасательных формирований ГОЧС.

...