Правове забезпечення рекреаційної діяльності

У підрозділі 4.3 "Відповідальність за правопорушення при здійсненні рекреаційної діяльності" аналізується стан відповідальності під час провадження такої діяльності та пропонуються основні напрямки вдосконалення законодавства про застосування відповідальності. Обгрунтовується доцільність відокремлення класифікаційної групи рекреаційних правопорушень з систематизацією їх за об'єктом посягання, суб'єктним складом, підставами виникнення та іншими критеріями; визначення переліку господарсько-правових санкцій, застосування яких під час здійснення рекреаційної діяльності не вимагало б додаткової угоди сторін; закріплення порядку застосування відповідальності за порушення суспільного господарського порядку у сфері рекреації залежно від виду господарсько-правових санкцій, виду рекреаційної діяльності; можливості застосування декількох господарсько-правових санкцій за окремі порушення. Пропонується передбачити можливість застосування матеріальної і моральної відповідальності за свої дії та дії партнерів з організації надання відповідних послуг; обов'язок відшкодування збитків, завданих рекреаторами у випадку ненадання чи надання не в повному обсязі або невідповідної якості рекреаційних послуг з власної вини чи з вини партнерів із організації обслуговування; розробку спеціального розрахунку майнової шкоди, введення порядку обмеження, тимчасового призупинення чи припинення діяльності рекреаторів при порушенні законодавства про рекреаційну діяльність, а також призупинення або анулювання ліцензії; визначення в договорах, що укладаються суб'єктами господарювання, умов про відповідальність.

Положення про відповідальність рекомендується закріпити в окремому розділі закону про господарську діяльність у сфері рекреації, що пропонувався.

П'ятий розділ "Теоретичні основи розвитку законодавства про рекреаційну діяльність" містить два підрозділи.

У підрозділі 5.1 "Створення концепції правового забезпечення рекреаційної діяльності" обгрунтовується необхідність прийняття і зміст Концепції правового забезпечення рекреаційної діяльності (законодавства про рекреаційну діяльність), метою якої є поступовий розвиток такого законодавства на підставі теоретичних і практичних результатів відповідних досліджень з урахуванням досвіду господарювання в цій сфері. Основними етапами систематизації такого законодавства пропонуються прийняття Законів України "Про господарську діяльність у сфері рекреації"; "Про пріоритетність розвитку рекреаційного господарства України"; "Про рекреаційний фонд"; внесення змін і доповнень до чинних нормативних актів; розробка правового регулювання здійснення рекреаційної діяльності на окремих територіях, що мають спеціальний режим; підготовка відповідних правових документів для створення і функціонування окремих господарських об'єднань у сфері рекреації.

У підрозділі 5.2 "Формування рекреаційного права" уточнюються поняття господарських і екологічних відносин у сфері рекреації, які з урахуванням існуючих між ними економічних і юридичних зв'язків розглядаються як комплексний предмет підгалузі права. Обгрунтовується доцільність застосування в таких відносинах методу господарського права (однакове підпорядкування всіх суб'єктів суспільному господарському порядку) і аналізуються особливості його вияву.

Доводиться доцільність формування рекреаційного права як підгалузі господарського і екологічного права, оскільки правові інститути саме цих галузей є базовими для неї, визначається його поняття, мета, принципи, система. Аргументується необхідність включення до навчальних робочих програм спеціальної навчальної дисципліни "Рекреаційне право" і пропонується її навчально-методичний комплекс.

Висновки

У дисертації дається теоретичне узагальнення і нове розв'язання проблем правового регулювання господарсько-правового і еколого-правового аспектів діяльності у сфері рекреації (рекреаційної діяльності). Суть проблеми в тому, що теперішній стан господарських та екологічних правовідносин у сфері рекреації призводить до руйнації рекреаційної інфраструктури країни, зниження обсягів виробництва рекреаційних послуг, значного підвищення їх вартості, обмеження можливості отримання таких послуг для населення, втрати рекреаційного потенціалу об'єктів навколишнього середовища.

Розробка зазначеної проблеми спрямована на створення для суб'єктів господарювання сфери рекреації такого суспільного господарського порядку, який покликаний стимулювати організацію, виробництво, надання якісних та економічно доступних рекреаційних послуг, ефективне господарське використання територій і ресурсів рекреаційного фонду, охорону навколишнього середовища.

Унаслідок дослідження одержані та викладені в роботі наступні основні наукові та практичні результати:

1. Обгрунтовується, що рекреаційна діяльність як організація, виробництво і надання платних рекреаційних послуг, є специфічним видом господарської діяльності у сфері рекреації і становить складне суспільне явище, яке вимагає спеціального правового регулювання. Уточнюється поняття рекреаційних послуг як таких, що забезпечують і відновлюють здоров'я, задовольняють культурні, інтелектуальні потреби, підтримують духовний і фізичний розвиток особи, нормальну життєдіяльність людини, мають споживчу вартість і є товаром. Доводиться теза, що в Україні фактично склалося рекреаційне господарство як сукупність підприємств, установ і організацій, що здійснюють рекреаційну діяльність, але його розвиток стримується поряд з економічними чинниками відсутністю необхідного законодавства, яке регулює господарські та екологічні відносини в цій сфері і враховує їх особливості.

2. Аргументується необхідність для здійснення рекреаційної діяльності рекреаційних ресурсів, правовий режим яких відрізняється від загального режиму майна, що використовується в будь-якій іншій господарській діяльності. Уточнюється поняття рекреаційних ресурсів як сукупності природно-кліматичних, побутових, культурних, оздоровчих, пізнавальних, історичних та інших ресурсів, які використовуються або можуть використовуватися для організації, виробництва і надання рекреаційних послуг, визначаються їх види, особливості правового режиму.

3. Обгрунтовується теза про те, що частину навколишнього природного середовища, рекреаційна значущість якої підтверджується в установленому порядку, слід визначити як природні рекреаційні території та природні рекреаційні ресурси, об'єднавши їх в рекреаційний фонд. Аргументується необхідність організації рекреаційних територій на підставі ландшафтного підходу як способу оптимізації природного середовища. Визначається поняття, склад і юридична природа рекреаційного фонду, порядок його створення, правові форми використання і правова охорона, пропонуються основні напрямки регулювання його правового режиму.

4. Уточнюється поняття права природокористування для рекреаційних цілей, розробляються його основні характеристики (суб'єкти, об'єкти, види), обгрунтовується його відмінність від використання територій і ресурсів рекреаційного фонду, доцільність при розробці його правового режиму використання ландшафтного підходу, пропонуються шляхи вдосконалення правового регулювання такого використання.

5. Аргументується доцільність використання наступних організаційних форм господарювання у сфері рекреації: спеціальна (вільна) економічна зона рекреаційного типу; зона пріоритетного розвитку рекреаційної діяльності; рекреаційний парк; корпорація; господарська організація; приватний підприємець; внутрішньогосподарський підрозділ господарської організації, вибір яких залежить від видів діяльності, місця їх здійснення, наявності територій і ресурсів рекреаційного фонду та інших факторів. Визначаються особливості кожної організаційної форми, засади їх правового регулювання і перспективи використання в Україні.

6. Уточнюється, що суб'єкти рекреаційної діяльності - це учасники господарських відносин, які здійснюють організацію, виробництво і надання рекреаційних послуг, реалізуючи свою господарську компетенцію, мають відокремлене майно, зокрема у вигляді рекреаційних соціально-побутових ресурсів і рекреаційних природних територій (ресурсів), інших природних об'єктів, що мають рекреаційне значення, несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями. Аргументується доцільність введення для таких суб'єктів поняття "рекреатори", основною організаційною формою яких повинна бути "організація" як така, що найбільш повно відбиває суть таких суб'єктів, їх функціональне призначення, виявляються особливості їх правового становища.

7. Обгрунтовується необхідність уточнення правового статусу суб'єктів рекреаційної діяльності з урахуванням їх поділу за такими критеріями: характером виконуваних функцій, змістом діяльності, видом господарської компетенції, співвідношенням обсягу рекреаційної діяльності і загального обсягу господарської діяльності.

8. Доводиться доцільність формування господарсько-правового механізму здійснення рекреаційної діяльності як сукупності способів, засобів впливу на всі її суб'єкти, уточнюється структура такого механізму, а саме: державна підтримка, економічне стимулювання, фінансування, інвестування, кредитування, оподаткування, управління; пропонується зміст таких складових господарсько-правового механізму та правове забезпечення.

9. Аргументуються роль і місце договорів у рекреаційній діяльності, пропонується їх класифікація в залежності від складу суб'єктів, ступеня обов'язковості для здійснення цієї діяльності, видів такої діяльності, етапів її здійснення та інших критеріїв, виявляються їх особливості, що вимагають правового регулювання. Визначається значення при господарюванні у сфері рекреації договорів комісії, доручення, агентських; на надання рекреаційних і пов'язаних з ними послуг; на надання в користування (оренду, концесію) територій і ресурсів рекреаційного фонду; територіально-господарських тощо. Обгрунтовуються напрямки удосконалення законодавства про такі договори.

10. Уточнюються загальні положення про відповідальність за порушення законодавства про рекреаційну діяльність, виявляються особливості їх проявів, визначається перелік і склад порушень, пропонуються напрямки вдосконалення господарсько-правової та еколого-правової відповідальності.

11. Доводиться, що господарські та екологічні відносини, які мають місце під час здійснення рекреаційної діяльності з урахуванням їх відносної відокремленості та взаємозв'язку можуть становити предмет рекреаційного права як комплексної підгалузі господарського і екологічного права, визначаються мета і завдання такої підгалузі; уточнюється метод правового регулювання, застосування якого є найбільш прийнятним для таких відносин.

12. Обгрунтовується необхідність розробки Концепції правового забезпечення рекреаційної діяльності, метою якої є поступовий розвиток законодавства на підставі теоретичних і практичних результатів відповідних досліджень з урахуванням позитивного досвіду господарювання у сфері рекреації України та інших країн, пропонується її зміст. Аргументується доцільність прийняття Закону України "Про господарську діяльність у сфері рекреації", метою якого є розробка правових, організаційних, економічних засад цієї діяльності в умовах формування в Україні нових економічних відносин. Пропонується його структура і характеристика змісту.

13. Доводиться необхідність прийняття Закону України "Про пріоритетний розвиток рекреаційного господарства України", в якому слід визначити: умови, зміст і основні принципи розвитку цього господарства в структурі економіки України; організаційно-економічні і правові заходи, які забезпечать стале функціонування рекреаційного господарства; пріоритетні його напрямки для державних інвестицій; правові засади економічного стимулювання суб'єктів рекреаційної діяльності; характер стосунків з державою; інформаційне, наукове та кадрове забезпечення.

14. Обгрунтовується доцільність розробки Закону України "Про рекреаційний фонд України", в якому слід уточнити поняття і склад рекреаційного фонду, розробити порядок створення, використання і охорони. Пропонується внесення змін і доповнень до інших нормативних актів екологічного законодавства щодо права користування іншими природними ресурсами для рекреаційної мети.

15. Аргументується доцільність включення до навчальних робочих планів підготовки спеціалістів за напрямком "право" спеціальної навчальної дисципліни "Рекреаційне право", виходячи з того, що знання і уміння використовувати законодавство про рекреаційну діяльність важливі для юридичного обслуговування сфери рекреації, екології, захисту прав споживачів, охорони здоров'я тощо. Пропонується система навчальної дисципліни, яка містить три частини: загальну, особливу і спеціальну. У загальній частині є сенс розглядати теми: предмет рекреаційного права і його місце у системі права; джерела рекреаційного права; суб'єкти рекреаційної діяльності; правовий режим рекреаційних ресурсів; державне регулювання рекреаційного господарства; відповідальність за порушення законодавства про рекреаційну діяльність. Зміст особливої частини мають складати теми про правове регулювання окремих видів рекреаційної діяльності, а саме: туристичної, санаторно-курортної, лікувально-оздоровчої, культурно-розважальної, фізкультурно-оздоровчої. До спеціальної частини доцільно віднести тему про правове регулювання господарської діяльності у сфері рекреації інших країн. Пропонується зміст навчально-методичного комплексу дисципліни.

Реалізація викладених положень буде сприяти розвиткові господарювання у сфері рекреації, вирішенню соціально-економічних питань багатьох регіонів України, забезпеченню рекреаційних інтересів широких верств населення, раціональному використанню природних рекреаційних територій і ресурсів, а також дозволить Україні посісти гідне місце серед провідних країн рекреаційного бізнесу.

Список публікацій

1. Бобкова А.Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности. - Донецк: Юго-Восток, 2000. - 308 с.

2. Бобкова А.Г. Контроль за соблюдением правового режима рекреационных территорий // Екологічний контроль: питання теорії і практики.- К.: ІДіП НАН України, 1999. - С. 72 - 81.

3. Бобкова А.Г. До питання про формування рекреацiйного права // Правничий часопис Донецького університету. - 1997. - № 1. - С. 19-22.

4. Бобкова А.Г. Томяковский А.С. Организационно-правовые вопросы развития рекреационных территорий городов // Организационно-правовые вопросы развития рекреационных территорий городов // Реформирование хозяйственных комплексов городов Украины. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1997.- С. 126-136 (Особистий внесок авторки: розроблені правові питання розвитку рекреаційних територій міст).

5. Бобкова А.Г. Вопросы иностранного инвестирования в рекреационной деятельности // Совершенствование правового регулирования внешнеэкономической хозяйственной деятельности. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1998. - С. 63-67.

6. Бобкова А.Г. Правовое регулирование рекреационных и экологических отношений в городах // Вісник Донецького університету. Серія В. Економіка і право. - 1998. - № 2. - С. 208 -211.

7. Бобкова А.Г. Рекреаційна діяльність як обєкт правового регулювання // Правничий часопис Донецького університету.-1999. - № 1 (3). - С.15 - 19.

8. Бобкова А.Г. Развитие законодательства о рекреационной деятельности // Актуальные проблемы стабилизации и развития экономики. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1999. - С.291-309

9. Бобкова А.Г. Договори щодо надання рекреаційних послуг // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - 1999. - № 3. - С. 22 - 28.

10. Бобкова А.Г. До питання про субєктів рекреаційної діяльності // Вісник Академії правових наук України. -1999. - № 3 (18). - С.109-116.

11. Бобкова А.Г. Правовое регулирование стимулирования рекреационной деятельности // Вісник Донецького університету. Серія В. Економіка і право - 1999. - №3.- С.28-31.

12. Проблемы формирования рекреационно-туристического комплекса в Приазовье Донбасса // Проблемы комплексного развития региона: хозяйственно-правовые и социально-экономические аспекты. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины; Донецк-Луганск: Изд-во Восточноукр. гос. ун-та, 1999. - С.227-235 (Особистий внесок авторки: розроблені господарсько-правові аспекти формування рекреаційно-туристичного комплексу в Приазовї Донбасу).

13. Бобкова А.Г. Организационно-правовое обеспечение украинско-греческого сотрудничества в сфере рекреации // Україна-Греція: історична спадщина і перспективи співробітництва. - Маріуполь: Маріупольський гуманітарний інститут Донецького державного університету, 1999. - Т. 1.- С. 515 - 517.

14. Бобкова А.Г. Ответственность за нарушение условий и порядка осуществления рекреационной деятельности // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - 2000. - Спец. випуск. Ч. 2. - С. 111 - 114.

15. Бобкова А.Г. Рекреационное право в учебных планах высших юридических учебных заведениях Украины // Юридичний вісник. - 2000. - № 1. - С. 88 - 91.

16. Бобкова А.Г. О государственно-правовом регулировании рекреационной деятельности // Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - № 1. - С. 8 - 11.

17. Бобкова А.Г. До питання про поняття природних рекреаційних ресурсів // Право України. - 2000. - № 5. - С. 51-54.

18. Бобкова А.Г. Про господарські договори в рекреаційній діяльності // Правничий часопис Донецького університету. - 2000. - № 1 (4). - С. 13 - 17.

19. Бобкова А.Г. Внутрихозяйственные подразделения как субъекты рекреационной деятельности // Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - № 3. - С. 16-19.

20. Бобкова А.Г. Про ліцензування рекреаційної діяльності // Вісник Академії правових наук України. - 2000. - № 2 (21). - С. 130-137.

21. Бобкова А.Г. Відповідальність суб'єктів рекреаційної діяльності // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України. Вип. III. - Івано-Франківськ: Плай. - 2000. - С. 60 - 66.

22. Бобкова А.Г. Правове регулювання фізкультурно-оздоровчої діяльності // Актуальні проблеми держави та права. Вип. 7. - Одеса: Одес. нац. юрид. академія.- 2000. - С. 75 - 82.

23. Бобкова А.Г. О правовом статусе рекреационных парков в Украине. // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України.- 2000. - № 1. - С. 66 - 78.

24. Бобкова А.Г. Право власності на території і ресурси рекреаційного фонду // Науковий вісник Чернівецького університету. Серія "Правознавство". Вип. 100. - 2000. - С. 37 - 40.

25. Бобкова А.Г. Право природокористування для рекреаційних цілей // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. - Донецьк: Донецький ін-т внутр. справ при ДонНУ. - 2000. - № 4. - С. 34 - 40.

26. Бобкова А.Г. Хозяйственная деятельность в сфере рекреации // Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - № 12. - С. 10 - 13.

27. Роботи, що додатково відбивають отримані наукові результати:

28. Бобкова А.Г. О концепции рекреационно-туристского кодекса // Правовая организация используемых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике. - Донецк, 1995. - С. 76 - 88. - Рус. Деп. в ГНТБ Украины 29.11.95, № 2503-Ук 95.

29. Бобкова А.Г., Амитан В.Н., Гапич Е.А. Организационно-правовая основа функционирования монополиса "Курахово"// Вестник Украинского Дома экономических и научно-технических знаний. - 1998. - № 3. - С. 51 - 55. (Особистий внесок авторки: розроблені правові питання функціонування монополісу "Курахово" та його рекреаційне забезпечення).

30. Бобкова А.Г., Поплавская Т.Л. Экономико-правовые вопросы управления экологическими и рекреационными отношениями в городах // Модели управления в рыночной экономике / Под ред. Ю.Г. Лысенко. - Донецк: ДонГУ, 1998. - С. 98 - 104. (Особистий внесок авторки: розроблені правові питання управління екологічними та рекреаційними відносинами в містах).

31. Бобкова А.Г. Перспективи розвитку екологічного законодавства // Труды 3 Всеукр. конф. "Стан кодифікаційного процесу в Україні: системність, пріоритети, уніфікація" (Київ, 1995). - К., 1995. - С. 81 - 82.

32. Бобкова А.Г. Ответственность и защита прав субъектов рекреационных отношений // Материалы круглого стола "Хозяйственно-правовые средства предотвращения экономических преступлений" (Донецк, 1995). - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1996. - С. 57 - 59.

33. Бобкова А.Г. Правовые аспекты организации рекреационного освоения бассейна реки Днепр // Сб. науч. тр. междунар. конф. "Экологические проблемы бассейна р. Днепр" (Кременчуг, 1996). - Кременчуг: Экол. ассоц. городов и районов Приднепровья Украины "Славутич"; Пост. комис. Верхов. Совета Украины по экол. политике и др. - 1996. - С. 123 - 124.

34. Бобкова А.Г. Правовые формы использования рекреационных ресурсов // Материалы науч. конф. проф. - препод. состава ДонГУ. - Донецк: ДонГУ, 1997. - С. 91 - 97.

35. Бобкова А.Г. Управління рекреаційним господарством регіону // Матеріали наук.-практ. конф. "Державно-правова реформа в Україні" (Київ, 1997). - К.: Ін-т законодавства Верховної Ради України. - 1997. - С. 372 - 374.

36. Бобкова А.Г. Вопросы правового регулирования курортной деятельности // Материалы науч.-практ. конф. проф.- препод. состава ДонГУ. - Донецк: ДонГУ, 1999. - С. 34 - 36.

37. Бобкова А.Г. Про систематизацію рекреаційного законодавства // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. "Систематизація законодавства в Україні: проблеми теорії і практики" (Київ, 1999). - К.: Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1999. - С. 256-259.

38. Бобкова А.Г., Томяковский А.С., Демьяненко О.А. Система экономико-правовой поддержки инвестиционной привлекательности региона // Труды регион. науч.-практ. конф. "Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 г. (Донецкая область-2010) " (Донецк, 1999). - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1999. - С. 124 - 130. (Особистий внесок авторки: розроблені правові питання інвестиційної привабливості регіону).

39. Бобкова А.Г. Правовое обеспечение развития рекреационного хозяйства региона // Труды регион. науч.- практ. конф. "Стратегия управления социально-экономическим развитием региона на период до 2010 г. (Донецкая область-2010)" (Донецк, 1999). - Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1999. - С. 9- 14.

40. Бобкова А.Г. Захист рекреаційних прав громадян // Труди наук.-практ. конф. "Механізми захисту прав і свобод людини в Україні" (Київ, 1999). - К.: Ін-т адвокатури при Київськ. ун-ті ім. Тараса Шевченка, 1999. - С. 110 - 115.

41. Бобкова А.Г. Правовое обеспечение формирования рекреационной политики на региональном уровне // Прометей. - Донецк: Юго-Восток, 2000. - Вып. 2 (3). - С. 108 - 112.

42. Бобкова А.Г. Рекреационное право: Учеб. пособие. - Донецк: ДонГУ, 1999. - 133 с.

43. Бобкова А.Г. Рекреация и закон: Законодательство о рекреационной деятельности в Украине /Сост. А.Г. Бобкова. - Донецк: ДонГУ, 1999. - 241 с.

44. Бобкова А.Г. Рекреационное право: Учеб. пособие. - Донецк: ДонНУ, 2000. - 249 с.

45. Бобкова А.Г. Земельные и экологические отношения на уровне местного самоуправления. Тема 17 // Коммунальное право Украины: Учеб. пособие / В.Д. Волков, А.Г. Бобкова, Н.А. Захарченко и др.- Донецк: ДонГУ, 1999. - С. 161 - 170.

Размещено на Allbest.ru