Деятельность подразделений уголовного розыска по предупреждению преступлений, совершаемых преступниками-гастролерами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность подразделений уголовного розыска по предупреждению преступлений, совершаемых преступниками-гастролерами

Содержание

Введение

1. Понятие, сущность предупреждения преступлений подразделениями уголовного розыска и характеристика преступлений, совершаемых преступниками-гастролёрами

1.1 Характеристика преступлений, совершаемых преступниками-гастролёрами

1.2 Понятие и сущность предупреждения преступлений подразделениями уголовного розыска

Введение

Говорят, что преступность не имеет национальности, времен и границ. И туземцы, и европейцы совершают противоправные поступки. И в самых отдаленных уголках мира, и в крупнейших мегаполисах в любые исторические времена происходят убийства и грабежи. От чего зависит уровень преступности в России, влияют ли на него времена года, экономическая обстановка в стране или иные процессы?

В настоящее время вопросы предупреждения преступности не только не потеряли остроты, но и стали еще более актуальными, поскольку одним из обязательных условий успешного решения социальных проблем выступает резкое сокращение преступности, а в последующем искоренение наиболее опасных ее проявлений. Достижение названной цели невозможно без всемерного укрепления законности, обеспечения прав и гарантий участников уголовного судопроизводства, честной, принципиальной и объективной работы каждого следователя, оперативного работника, прокурора, судьи.

Исследования, проводимые различными авторами на основе различных фактических данных, анализ и обобщение следственной и судебной практики показывают, что в процессе расследования уголовных дел наибольшее число ошибок, упущений, просчетов, иных нарушений, отрицательно сказавшихся на ходе и результатах следствия, совершается на первоначальном этапе расследования. Именно здесь в большинстве случаев решается судьба раскрытия сложных дел о наиболее опасных преступлениях, именно здесь становится ясным, будет ли преступник обезврежен или, оставаясь на свободе из-за неумения следственных органов быстро его выявить, совершит новые преступления.

Одним из видов сложных дел являются преступления совершаемые преступниками-гастролёрами, нередко называемыми «мигрантами».

На практике при криминологическом анализе преступности термин «мигранты» нередко применяется в качестве синонима по отношению к терминам «временно находящиеся», «приезжие».

К преступникам-мигрантам криминологи относят лиц, совершивших преступления вне территории своего места жительства, т.е. ими сопоставляются два критерия - место совершения преступления и место жительства преступника, и при их несовпадении преступника называют преступником-мигрантом (криминальным мигрантом, приезжим преступником, преступником-гастролером и т.д.).

Большое значение для повышения эффективности предупреждения и борьбы с такого рода преступлениями является быстрые и оперативные действия по раскрытию и расследованию преступлений, четкое и слаженное взаимодействие с органами правопорядка других регионов и стран. Установление виновных, привлечение их к ответственности в кратчайшие сроки - является показателем эффективности деятельности правоохранительных органов, прежде всего в глазах населения и той его части, которая склонна к совершению преступлений. Только в тех случаях, когда преступления раскрываются быстро, создается ощущение о неотвратимости наказания за совершенное, и напротив, неэффективные, медленные действия по раскрытию и расследованию приводят к тому, что расследование преступлений длятся годами, зачастую не приводя ни к какому результату. У лиц, совершающих преступления, склонных к их совершению создается ложное чувство безнаказанности, толкающее их на совершение новых и новых преступлений.

Актуальность рассматриваемой темы, заключается в анализе правовых основ деятельности, направленных на предупреждение преступлений совершаемых «гастролерами», достижений криминалистической науки в разработке научно обоснованных, эффективных методических рекомендаций по раскрытию преступлений на первоначальном этапе расследования, опыта практики.

Теоретическая и практическая значимость темы выражается в разработке мер по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства в части повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, следственного аппарата, направленных на предупреждение преступлений, а также быстрое и полное их раскрытие. Выработка отдельных направлений по планированию и организации раскрытия и расследования преступлений, применению эффективных тактических приемов производства отдельных следственных действий.

1. Понятие, сущность предупреждения преступлений подразделениями уголовного розыска и характеристика преступлений, совершаемых преступниками-гастролёрами

преступление уголовный розыск гастролер

1.1 Характеристика преступлений, совершаемых преступниками-гастролёрами

Любое преступление как общественно-опасное деяние, можно охарактеризовать с различных сторон. Так, полное юридическое знание о преступлении складывается из совокупности данных, характеризующих его в уголовно-правовом, процессуальном, криминологическом и криминалистическом отношениях.

Признаки, которые имеют общий характер для всех однородных преступлений, объединяют их в группы, различные по объему, например, все кражи, или только квартирные кражи, или только кражи транспортных средств и т.п. Общие для группы признаки, соответствующим образом систематизированные и типизированные, составляют криминалистическую характеристику данного рода, вида или даже подвида преступлений. Это своеобразный типичный «портрет» преступления, научная абстракция, опирающаяся на то общее, что объединяет множество конкретных преступлений.

В структуре методики расследования отдельных видов преступлений криминалистическая характеристика по праву занимает доминирующее положение. Это объясняется ее научным и практическим значением в криминалистике и деятельности правоохранительных органов по выявлению, расследованию и предупреждению преступлений.

Как научная категория криминалистическая характеристика содержит в себе постоянно пополняемые за счет обобщения следственной, экспертной и судебной практики сведения о криминалистически значимых признаках преступлений различных видов (групп), является базой для совершенствования имеющихся и создания новых методических рекомендаций по их расследованию.

Практическое значение криминалистической характеристики заключается в том, что ее изучение позволяет правильно диагностировать следственные ситуации, складывающиеся на первоначальном и последующем этапах расследования, определить направления расследования, выдвинуть следственные версии, определить оптимальные пути их проверки, принять правильные тактические решения.

В основу выделения признаков преступления по криминалистически значимому критерию положены: а) закономерная повторяемость признаков; б) возможность их использования в качестве эмпирической основы для построения структурно-элементной базы криминалистической характеристики. Криминалистически значимыми следует считать закономерно повторяющиеся признаки преступления, характеризующие все его стороны, изучение которых используется для достижения задач расследования в рамках уголовного судопроизводства.

Каждое преступление обладает множеством признаков, имеющих значение для решения различных задач в сфере уголовного судопроизводства. Однако выделение криминалистически значимых признаков, имеющих значение для определения эффективных методов расследования, обусловлено двумя обстоятельствами.

Во-первых, существуют признаки, имеющие только криминалистическое значение (например, методы противодействия преступника и других лиц установлению истины по делу).

Во-вторых, исследование и использование криминалистически значимых признаков осуществляется в специфических целях - успешного решения задач, обеспечивающих быстрое, полное и всестороннее расследование.

Структурирование системы сведений о криминалистически значимых признаках определяется их относимостью к положениям о составе преступления и к предмету доказывания. Система сведений о криминалистически значимых признаках преступления составляет основное содержание криминалистической характеристики. Кроме того, она включает систему сведений о закономерных связях между признаками преступлений.

Закономерные связи между отдельными признаками и их группами являются важнейшим свойством криминалистической характеристики. Их выявление производится на основе значительного эмпирического материала. Закономерные связи в криминалистической характеристике могут отражать вероятностную взаимозависимость и взаимосвязь различных групп признаков. Наиболее существенными являются закономерные связи между группами признаков, характеризующих предмет преступного посягательства, обстановку совершения преступления, личность преступника, типичные способы совершения преступления, его следы и последствия.

Ищенко Е.П. охарактеризовал криминалистическую характеристику - как систему сведений (информации) о криминалистически значимых признаках преступлений данного вида (группы), отражающую закономерные связи между ними и способствующую диагностике следственных ситуаций, определению направлений расследования, выдвижению и проверке следственных версий для решения конкретных задач расследования.

По мнению Т.В. Аверьяновой - «Криминалистическая характеристика преступления - вероятностная модель события и как таковая может быть основанием для вероятностных же умозаключений - следственных версий. Криминалистическая характеристика при этом играет роль своеобразной матрицы: она «накладывается» на конкретный случай и позволяет построить его вероятностную модель. Именно в этом и заключается ее практическое значение, которое не следует преувеличивать, поскольку содержащееся в криминалистической характеристике знание носит не достоверный, а вероятностный характер. Но на начальном этапе расследования всякое истинное знание, даже вероятное, имеет высокую цену, поскольку позволяет следователю снизить информационную неопределенность.

Иную точку зрения высказывает А.А. Седова, где под криминалистической характеристикой подразумевает систему обобщенных фактических данных и основанных на них научных выводов и рекомендаций о наиболее типичных криминалистически значимых признаках преступлений, знание которых необходимо для организации и осуществления их всестороннего, полного, объективного и быстрого раскрытия и расследования.

Ранее, такими учеными, как Д.В. Грабельский, К.К. Горяинов, В.А. Лукашов и др., было предложено ввести понятие характеристики преступлений с учетом особенностей оперативно-розыскной деятельности. Существует точка зрения о целесообразности использования термина «оперативно-розыскная характеристика» преступлений в оперативно-розыскной деятельности, где оперативно-розыскной аспект четко выражен в необходимости использования информации для наиболее эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в целях борьбы с наиболее опасными и замаскированными преступлениями.

Однако, известный деятель криминалистической науки Р.С. Белкин подверг жесткой критике необоснованное, по его мнению, использование учеными-теоретиками ОРД некоторых «искусственных понятий, например оперативно-розыскной характеристики (по аналогии с криминалистической характеристикой преступления)».

Эту позицию, в частности, поддержал С.Э. Воронин, высказавшись в том смысле, что рассматривать криминалистическую характеристику преступления отдельно для сотрудника оперативного подразделения и следователя - значит искусственно расчленять единый объект познания в криминалистической деятельности.

Наряду с множеством мнений, если сопоставить элементы типовых структур уголовно-правовой, криминалистической, криминологической и оперативно-розыскной характеристик не может вызывать сомнение их сходство. Тот же вывод можно сделать о содержании сходных элементов отраслевых характеристик. Так, в уголовно-правовой характеристике используется «субъект преступления». В структуру этого элемента в качестве обязательных входят следующие признаки: физическое лицо, вменяемость, возраст уголовной ответственности (ст. 19 УК РФ).

Опуская все дискуссии, отметим, что в науке нет единства ни по поводу понятия, ни по поводу структуры типовой криминалистической характеристики. Вместе с тем большинство авторов включают в нее в качестве элементов:

1) характеристику объекта (предмета) преступного посягательства;

2) обстановку совершения преступления;

3) характеристику личности преступника;

4) характеристику личности потерпевшего;

5) типичные способы совершения преступления;

6) типичные следы совершения преступления;

7) последствия совершения преступления.

Если рассматривать характеристику преступлений, совершаемых преступниками-гастролерами в аспекте общей криминалистической характеристики преступлений, можно отметить основную особенность данного вида преступлений - это совершение преступления вне территории своего жительства, предпочтительно в больших городах, где имеется развитая транспортная инфраструктура и высокие социально-экономические показатели уровня жизни местного населения.

Данная особенность обусловливает наличие признака криминальной миграции. Однако отождествлять понятия криминальный мигрант и преступник - гастролер считаю не следует, поскольку криминальная миграция охватывает более широкий круг субъектов - куда относятся и иностранные граждане и лица без гражданства. Более того различие может наблюдаться как и в объекте преступления, так и в его предмете (совершение террористических актов, распространение и сбыт наркотических веществ в разных регионах страны, мошенники - «каталы» и т.п.).

Соответственно, преступность «гастролеров» следует рассматривать как тип криминальной миграции. В отечественной науке преступность «гастролеров» подвергалась изучению, преимущественно, в оперативно-розыскном аспекте, однако с ней связан и существенный криминологический интерес. Преступники-гастролеры представляют собой довольно специфическую категорию правонарушителей, которые постоянно перемещались с целью совершения преступлений. Такие перемещения, с одной стороны, обеспечивали им более высокую степень безнаказанности сравнительно с «местными» правонарушителями, а, с другой стороны, позволяли совершенствовать свое «профессиональное» мастерство, шлифуя определенный способ совершения преступлений.

Преступники-гастролеры известны давно, примеры о них приведены в криминологической литературе, основанной на сравнительно-историческом подходе. Не вызывает сомнений, что они олицетворяют подлинный тип криминального мигранта, для которого пространственные перемещения являются необходимым условием преступной деятельности. С этой деятельностью связаны два вида криминальных миграций, суммирующие противоправный опыт правонарушителей и их «включенность» в систему криминальных отношений. Таким образом, можно выделить неорганизованную (индивидуальную) и организованную криминальную миграцию.

Неорганизованная криминальная миграция представляет собой перемещение с целью совершения преступлений тех правонарушителей, которые предпочитают действовать в одиночку. Иллюстрацией такого вида миграции выступают многочисленные заметки в интернете о пойманных преступниках - гастролерах или же разыскиваемых. Так один 32-летний уроженец Пермской области, устроившись в один из магазинов в Нижнем Тагиле и проработав совсем недолго, стал скрываться. На то были свои причины: в последний раз он покинул магазин не налегке, а прихватил с собой ноутбук хозяина. Не исключено, что именно при помощи данного ноутбука посредством сети Интернет мужчина завел знакомство с девушкой, которая позже стала жертвой его преступной деятельности и вынуждена была обратиться в полицию с заявлением. В компании этого молодого человека девушка отмечала День победы в прошлом году, видимо настолько «удачно», что мужчина покинул спутницу, прихватив ее золотые украшения, и выехал из города. Все лето 2012 года никаких следов его пребывания в Нижнем Тагиле по оперативным каналам не было. Осенью гастролер вновь появился в городе, на этот раз мужчина совершил грабеж в отношении несовершеннолетнего. Похищенный сотовый телефон он благополучно сдал в ближайшую скупку. На вырученные деньги купил билет на вокзале и вновь безнаказанно покинул город Нижний Тагил. По словам начальника отдела уголовного розыска ОП № 16 майора полиции Дмитрия Рублева, ранее судимый мужчина уже с весны 2012 года был объявлен в оперативный розыск. Но быстрых результатов поиск не принес. Дополнительная информация была направлена сотрудникам полиции на транспорте. И только спустя 4 месяца поступила информация, что на имя данного человека был куплен билет на поезд из Екатеринбурга в Пермь. Полицейские Нижнего Тагила обратились за помощью к сотрудникам линейного отдела полиции на железнодорожном вокзале Екатеринбурга. До прибытия тагильских правоохранителей злоумышленник находился под пристальным надзором столичных полицейских. По прибытии в Тагил, 32-летний мужчина дал признательные показания в совершенных преступлениях, ранее по которым были возбуждены уголовные дела.

Организованная криминальная миграция есть те перемещения преступников, которые осуществляются в интересах организованных преступных групп и преступных сообществ. Следовательно, организованная криминальная миграция дифференцируется по степени (уровню) организованности.

Из оперативно-розыскной практики известно о том, что между преступными формированиями ряда регионов существуют достаточно устойчивые взаимосвязи, которые проявляются в фактах приглашения на «свою» территорию групп гастролирующих преступников, которых обеспечивают жильем, проездными билетами на обратную дорогу и необходимой информацией (выбор жертвы преступления, пути отхода с места его совершения и т.п.). Такой вид криминального сотрудничества, имеющий непосредственное отношение к рассматриваемой теме, в последние годы характеризуется негативной динамикой. Ясно, что здесь сама криминологическая ситуация свидетельствует в пользу более активного сотрудничества между правоохранительными органами различных регионов.

Что касается организованной криминальной миграции на более высоком уровне, то она связана с криминальной деятельностью организованных преступных сообществ, в частности, «воров в законе». По свидетельству специалистов, эти лидеры преступной среды сами довольно активно мигрируют в целях создания, укрепления и поддержания системы управления криминальными формированиями. Кроме того, они организуют воздействие на потоки криминальных мигрантов, когда это отвечает их целям. Например, как утверждают компетентные работники УВД Курганской области, когда курганские правонарушители стали демонстрировать излишнюю криминальную активность в Москве и Московской области, преступные лидеры по своим каналам обеспечили массовый выезд курганских мигрантов домой.

Выделяя различные типы криминальных миграций, целесообразно использовать и соответствующие классификации, приведенные в демографической литературе, с тем, однако, уточнением, чтобы это был не простой «перенос» идей демографии в криминологическое пространство, а, напротив, чтобы выделенные типы и виды отвечали критерию практической значимости. С этой точки зрения несомненного выделения требует такой тип криминальной миграции, как миграция транснациональная. В ней, в свою очередь, целесообразно различать два вида: с направленностью на дальнее зарубежье и обратно с направленностью на ближнее зарубежье и в противоположном направлении. Необходимость их самостоятельного рассмотрения вызвана спецификой таких миграций, которая в итоге требует во многом индивидуального правового подхода.

Следует также учитывать, что у преступников - гастролеров изначально существует криминальная мотивация на совершение общественно-опасного деяния вне места своего проживания. Разумеется, что мотивационный фон подобных перемещений может быть представлен довольно широким спектром побуждений (корыстью, местью, политическими соображениями и пр.), однако «гастролер», безусловно, сознает, что его постоянная или временная смена жительства напрямую связана с преступной деятельностью.

Мотивация выступает своего рода интегральным (обобщающим) индикатором личностных детерминантов поведения «гастролеров», она:

во-первых, неразрывно связана с потребностями, интересами, определяющими приезд, поэтому дает представление о личности;

во-вторых, характеризует содержание и остроту проблемной ситуации, стимулирующей приезд;

в-третьих, в значительной мере определяет поведение приезжего.

Таким образом, мотивация приезда, будучи включенной в конкретный механизм поведения, и обнаруживая связи и взаимодействия с другими элементами этого механизма, является важным криминологическим компонентом, подлежащим анализу в рамках выявления причинного комплекса преступности «гастролеров», особенно такой их категории, как иностранные граждане и лица без гражданства.

Удельный вес из числа преступлений совершаемых «гастролерами» занимают преступления из корытных побуждений совершаемые путем хищения.

Так под хищением, согласно примечанию 1 к ст. 158 УК РФ, понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Непосредственным объектом любой формы хищения являются отношения собственности.

По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России в период с января по октябрь 2013 года совершено 1 099 796 (один миллион девяносто девять тысяч семьсот девяносто шесть) преступлений против собственности (Приложение № 1) - это на 7 % ниже показателя зарегистрированных заявлений и на 4,3 % ниже показателя раскрытых преступлений за аналогичный период 2012 года.

Однако, если рассматривать количество преступлений совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства - статистика вызывает тревогу (Приложение № 2). Так за отчетный период с января по октябрь 2013 года данной категорией совершено 39 698 (тридцать девять тысяч шестьсот девяносто восемь) преступлений - это на 10,1 % выше, чем показатель отчетного периода 2012 года и на 3,8 % ниже удельного показателя расследованных преступлений. Более того, данные значения соответственно намного выше, если учитывать преступления совершаемые «местными гастролерами», а также высокую латентность такого рода преступлений.

Разграничение данных видов преступлений между собой проводится так же, как и при хищениях иных предметов и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в его Постановлениях от 27 декабря 2002 г. № 29 (в ред. от 23.12.2010 № 31) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» и от 27 декабря 2007 г. № 51 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате».

Самым распространенным предметом посягательства является хищение автомототранспортных средств. Вид и характеристика автомототранспортных средств на квалификацию преступления не влияют.

Хищения автомобилей и мотоциклов совершаются в основном в форме кражи (ст. 158 УК РФ), в ряде случаев - в форме грабежа (ст. 161 УК РФ) и разбоя (ст. 162 УК РФ), и в редких случаях - в форме мошенничества, присвоения или растраты (ст. 159, 160 УК РФ).

Кражи автомобилей совершаются в основном группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Группы по предварительному сговору состоят, как правило, из 2 - 3 мужчин. Членами группы являются в основном ранее несудимые лица (90,7%). Четверть членов таких групп (24,3%) имеют возраст от 25 до 29 лет, а 17% - от 30 до 40 лет. Большинство лиц, совершающих кражи автомобилей (79,8%), являются местными жителями. В то же время почти четверть таких лиц (20,2%) прибывают в данную местность из других районов и регионов специально для совершения хищения автомобиля. 57,15% лиц, участвовавших в совершении краж автотранспорта, являются профессиональными водителями, 65,2% - на момент кражи нигде не работали, 12,8% - трудились, 11,5% - были учащимися или студентами, 10,52% похитителей - составляют предприниматели. Организованными группами совершается 34% всех краж автомототранспортных средств. Для них характерно серийное совершение краж автомобилей, как правило, дорогостоящих. Членами организованной группы, совершающей кражи автомашин, являются мужчины, как правило, ранее несудимые (90,7%), в возрасте от 18 до 24 лет - 27,4%, от 25 до 29 лет - 29,1%, от 30 до 40 лет - 21,5%, несовершеннолетние - 22%. Несовершеннолетними совершаются в основном кражи мотоциклов. Большинство членов организованных групп, совершающих кражи автомобилей, являются местными жителями (72,3%), остальные (27,7%) специально приезжают из других городов для совершения краж автомашин.

Около четверти всех лиц, совершающих кражи автомототранспорта в крупных городах, составляют «гастролеры».

Крупные города привлекают похитителей не только возможностью широкого выбора автомобилей, но и тем, что в большом городе проще спрятать похищенный автомобиль. Массовое скопление огромного количества людей и однотипных автомашин, постоянные пробки на дорогах и другие условия крупного города облегчают тайное похищение чужого транспортного средства и сокрытие преступления. Преступники пользуются тем, что в условиях крупного города достаточно сложно обнаружить похищенную автомашину и задержать преступников «по горячим следам». Им легко удается «растворить» похищенную автомашину в большом транспортном потоке. Преступниками-гастролерами выработана определенная тактика безопасного проезда мимо постов нарядов дорожно-постовой службы милиции: один из соучастников преступления, двигаясь на собственной автомашине впереди похищенной, умышленно совершает грубое нарушение правил дорожного движения, отвлекая тем самым внимание сотрудников милиции, а лицо, управляющее похищенной автомашиной, тем временем проезжает незамеченным мимо поста и уезжает из города.

Для завладения автомобилем преступники нередко прибегают к обману собственника либо злоупотребляют его доверием, специально создавая для этого соответствующие условия, и тот добровольно передает им свою автомашину. Так, в конце мая 2005 г. житель Подмосковья добровольно передал ключи от своей автомашины марки «Волга» мошенникам, которые, инициировав «подставное» дорожно-транспортное происшествие и вызвав на место происшествия лжеслесаря автосервиса, обещали на собственные средства осуществить ремонт автомашины, а завладев ею, скрылись на ней.

Для правильной квалификации хищений автомототранспортных средств особо актуальными являются разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пунктах 2 - 7 его Постановления от 27 декабря 2002 г. № 29 (в ред. от 23.12.2010 № 31) «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое», которые сводятся к следующему:

- как тайное хищение чужого имущества (кража) следует квалифицировать действия лица, совершившего незаконное изъятие имущества в отсутствие собственника или иного владельца этого имущества или посторонних лиц либо хотя и в их присутствии, но незаметно для них. В тех случаях, когда указанные лица видели, что совершается хищение, однако виновный, исходя из окружающей обстановки, полагал, что действует тайно, содеянное также является тайным хищением чужого имущества;

- открытым хищением чужого имущества, предусмотренным статьей 161 УК РФ (грабеж), является такое хищение, которое совершается в присутствии собственника или иного владельца имущества либо на виду у посторонних, когда лицо, совершающее это преступление, сознает, что присутствующие при этом лица понимают противоправный характер его действий независимо от того, принимали они меры к пресечению этих действий или нет;

- если присутствующее при незаконном изъятии чужого имущества лицо не сознает противоправность этих действий либо является близким родственником виновного, который рассчитывает в связи с этим на то, что в ходе изъятия имущества он не встретит противодействия со стороны указанного лица, содеянное следует квалифицировать как кражу чужого имущества. Если перечисленные лица принимали меры к пресечению хищения чужого имущества (например, требовали прекратить эти противоправные действия), то ответственность виновного за содеянное наступает по статье 161 УК РФ;

- если в ходе совершения кражи действия виновного обнаруживаются собственником или иным владельцем имущества либо другими лицами, однако виновный, сознавая это, продолжает совершать незаконное изъятие имущества или его удержание, содеянное следует квалифицировать как грабеж, а в случае применения насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угрозы применения такого насилия - как разбой;

- кража и грабеж считаются оконченными, если имущество изъято и виновный имеет реальную возможность им пользоваться или распоряжаться по своему усмотрению (например, обратить похищенное имущество в свою пользу или в пользу других лиц, распорядиться им с корыстной целью иным образом). Разбой считается оконченным с момента нападения в целях хищения чужого имущества, совершенного с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.

Следует отметить, что не образуют состава кражи или грабежа противоправные действия, направленные на завладение чужим имуществом не с корыстной целью. В зависимости от обстоятельств дела такие действия при наличии к тому оснований подлежат квалификации по статье 330 УК РФ или другим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что в «основном» преступления совершенные преступниками - гастролерами - это умышленные общественно-опасные деяния, совершенные с корыстной целью, вне территории проживания виновных лиц, путем хищения чужого имущества.

1.2 Понятие и сущность предупреждения преступлений подразделениями уголовного розыска

Вряд ли будет подвержен сомнению тезис о том, что борьба с преступностью предполагает не только и не столько раскрытие, расследование преступлений и осуждение виновных в их совершении. Более важным является предупреждение преступных посягательств.

Как отметил Крашенинников Н.Н. - «Профилактика преступности заключается в системе государственных и общественных мер, направленных на устранение и нейтрализацию, ослабление причин и условий преступности, удержание от совершения преступлений и коррекцию поведения правонарушителей. В дореволюционной России действовал устав предупреждения преступлений и проступков. Профилактика преступности реализуется с помощью предупредительных мероприятий, включающих меры, направленные на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, могущих совершить или уже совершивших преступления».

Следовательно, подход к преступности как социально негативному явлению предполагает соответствующую стратегию борьбы с нею, главным направлением в которой является воздействие на причины, ее порождающие.

Идея о том, что предупреждение преступности должно иметь приоритет перед карательной политикой государства, была высказана в глубокой древности (IV в. до н.э., Платон), но ее практическое воплощение произошло сравнительно недавно. Эта идея получила правовую аргументацию в работах юристов классической школы уголовного права (XVIII в.), которые заложили основу новой политики в борьбе с преступностью. Ее суть закрепилась в короткой формуле: «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него».

Если уголовное наказание оказывает влияние на преступность главным образом посредством воздействия на личность преступника, то меры предупреждения направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий, порождающих ее. Поэтому предупредительная деятельность по своему содержанию, масштабам мероприятий и количеству субъектов, участвующих в ней, значительно шире и богаче, чем практика применения уголовного наказания.

На сегодняшний день предупреждение преступности - главное направление деятельности государства и общества в борьбе с этим социально негативным явлением.

Однако следует не забывать, что часть преступников из числа «гастролеров» являются гражданами других государств.

Поскольку каждое государство имеет свое уголовное законодательство, на практике возникает вопрос: закон какого государства должен быть применен в каждом конкретном случае?

Это особенно важно в случаях совершения преступления международного характера, в случаях совершения преступником -гастролером преступлений в разных странах, в случаях, когда преступление совершено в одной стране, а виновный находится в другой и т.д.

В условиях все более развивающихся связей между государствами, установления более свободного передвижения граждан по разным странам вопрос о правильном применении уголовного закона приобретает все большее значение.

Как отметил А.Н. Игнатов - «Принцип применения закона места и времени совершения преступления является единственно справедливым, тем более что ответственность за совершение одинаковых преступлений в различных государствах существенно различается. Поэтому было бы целесообразно привести уголовное законодательство России в соответствие с этим принципом».

Несомненно, является актуальным мнение Е.П. Ищенко о незамедлительности проведения следственных действий и оперативно-розыскных мер межрегионального (международного) характера по розыску преступников-гастролеров и организованных групп, занимающихся преступным наркобизнесом, активно используя информационные возможности Интерпола и Европола, государств - участников СНГ, учетов ФСКН России.

Следует также отметить, что положительной динамикой в решении вопросов предупреждения преступлений - жителями «соседних» стран, следует считать взаимодействие стран участников СНГ в данном направлении, где основными задачами и формами участия являются:

повышение эффективности работы компетентных органов по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, возмещению причиненного преступлениями ущерба, исполнению наказаний, совершенствованию международно-правовых норм и национального законодательства, а также их согласованная деятельность в борьбе, прежде всего с любыми преступлениями, совершаемыми преступниками - гастролерами, действующими на территориях государств - участников СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи…

планирование и осуществление скоординированных мероприятий в отношении организованных преступных групп и преступников - гастролеров, действующих на транспорте…

В настоящее время проблемы предупреждения преступности подразделениями уголовного розыска общие для всех регионов. Однако учитывая специфику такого рода преступлений, следует отметить тенденцию уменьшения и (или) увеличения роста преступлений совершаемых «гастролерами» в зависимости от «привлекательности» того или иного региона, страны. В этих условиях особенно актуальны формирование и совершенствование нормативной правовой базы, сотрудничества правоохранительных органов России со спецслужбами стран зарубежья, включающего правовую взаимопомощь, проведение согласованных мероприятий против международных преступных сообществ, обмен информацией.

Соответственно деятельность по предупреждению преступлений должна соответствовать принципам, которые содержатся в международных правовых актах, признанных РФ: Всеобщей декларации прав человека; Международном пакте о гражданских и политических правах; Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка и др.

Определенные обязательства в этой сфере следуют из конвенций, многосторонних и двухсторонних договоров. Конституция РФ содержит основные принципы, которым должна соответствовать борьба с преступностью.

В целом их можно свести к двум положениям:

государство несет обязанность по защите прав и свобод граждан, в том числе и от преступных посягательств; права граждан могут ограничиваться только в случаях, установленных федеральным законом.

Некоторые отрасли российского законодательства содержат статьи, работающие на профилактику преступлений и иных правонарушений.

К ним относятся:

1) нормы уголовного права о необходимой обороне, задержании лица, совершившего преступление, об условном осуждении, о принудительных мерах воспитательного воздействия к несовершеннолетним;

2) нормы уголовно-исполнительного права, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, условно-досрочное освобождение, административный надзор;

3) нормы уголовно-процессуального права о необходимости выявления причин и условий конкретного преступления, о мерах по их устранению посредством вынесения представлений следователя и частных определений суда;

4) нормы административного права, регламентирующие оборот оружия, содействующие предупреждению пьянства, наркотизации населения, проституции;

5) нормы гражданско-семейного права, предусматривающие ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, регламентирующие порядок лишения либо ограничения родительских прав.

Анализ свидетельствует, что нормативная правовая база отстает от потребностей правоохранительной практики. Многие необходимые законы уже приняты. Другие, такие как Федеральный закон «О борьбе с организованной преступностью», Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» в течение многих лет не могут покинуть стены Федерального Собрания. Более 20 лет в России обсуждаются предложения о принятии специального нормативного акта, который регулировал бы деятельность по предупреждению преступлений, так называемого Закона о профилактике правонарушений.

Безусловно, значимым для профилактики правонарушений стал новый Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», где в ст. 12 отражены общие обязанности сотрудников, одними из которых являются:

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.

Ведомственным документом, отражающим основной спектр деятельности по предупреждению преступлений является Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 30.12.2011) «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (вместе с «Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»).

В соответствии с данным приказом под предупреждением преступлений следует понимать - деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел осуществляется с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств, противодействия криминогенным процессам в обществе, обеспечения сдерживания и сокращения преступности.

Как отмечает В.Д. Малков: «Предупреждение преступлений в широком плане предполагает такое развитие экономики, политики, идеологии, культуры и быта, которое способствовало бы устранению или подавлению негативных сторон общественной жизни, могущих проявиться в качестве причин и условий преступности. Такая организация общественной жизни должна быть обеспечена надлежащим правовым регулированием. Это вытекает прежде всего из того, что предупреждение преступлений неразрывно связано с последовательным укреплением законности в процессе создания правового государства».

Данный подход во многом согласуется с положениями Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, где приоритетной задачей по обеспечению общественной безопасности государство определяет защиту жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина. К иным задачам относит:

- выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности;

- оценку состояния общественной безопасности, прогнозирование ее развития, информирование руководства страны, государственных органов, общественности и населения о положении дел в данной области;

- принятие и сопровождение комплексных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов;

- постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности;

- превентивную защиту материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом, укрепление режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического, атомно-энергетического и лесного комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения;

- совершенствование профилактических мер по снижению риска террористических актов;

- противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;

- пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

- совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами по вопросам обеспечения общественной безопасности;

- повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищенности их сотрудников.

Наряду с поставленными задачами, Президент РФ выражает обеспокоенность по увеличению количества преступников за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода.

Несмотря на объединенные усилия государства и общества, направленные на борьбу с преступностью и достигнутый определенный прогресс в уменьшении степени криминализации общественных отношений, ряд криминогенных факторов продолжает оказывать негативное воздействие на состояние общественной безопасности в стране.

Незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, способствует возникновению угроз общественной безопасности.

Незаконные пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и осуществление ими трудовой деятельности на территории страны зачастую ухудшают социальную обстановку в местах их пребывания, создают условия для формирования террористических организаций, политического и религиозного экстремизма, национализма.

Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренней миграции, основным вектором которой остается переселение мигрантов с востока страны в центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не только усиливается дисбаланс в распределении населения по территории Российской Федерации, но и растет социальная напряженность в обществе, способствующая возникновению ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также увеличивается количество этнических организованных преступных групп.

Проведение такой работы предполагает, во-первых, улучшение законодательства, его совершенствование; во-вторых, точную и неуклонную реализацию законов и иных нормативных актов, наличие безупречно действующих механизмов, обеспечивающих такую реализацию.

Проблемы правового регулирования предупреждения преступлений, так же как и других сторон общественной жизни, в настоящее время еще слабо разработаны, что в значительной степени сдерживает потенциал права в решении этой актуальной задачи.

Таким образом, правовое регулирование предупреждения преступлений состоит в нормотворческой деятельности государства и его органов, определяющей в законах и иных нормативных актах цели и задачи предупреждения преступлений, круг субъектов, осуществляющих эту деятельность, их компетенцию, основные формы и методы работы.

Размещено на Allbest.ru