Уголовно-исполнительная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Политика - это надстроечная категория, содержание которой обусловлено экономическим базисом. Место, которое занимает политика, определяет ее отношение к остальным элементам надстройки, в частности к праву.

Право - средство выражения и закрепления политики. Политика и право диалектически связаны, поэтому право тоже оказывает влияние на политику, которое выражается посредством реализации норм, закрепляющих принципы политики.

Политика влияет на создание и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. Политика определяет принципы, стратегию, основные направления и способы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество. Политика России направлена на построение правового государства и на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Поскольку политика проявляется в различных областях государственной и общественной жизни, она в той или иной области своего действия имеет специфические предметы, а значит, и соответствующие формы и методы воздействия. Именно в этом смысле говорят о внешней и внутренней политике, об экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иной политике, хотя точнее было бы говорить о проявлении единой политики во внутренней и внешней областях, в экономической, социальной, национальной, военной, культурной и иных сферах жизни общества и государства.

Правоохранительная политика государства определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она направлена на защиту прав и законных интересов граждан от преступных посягательств.

Актуальность темы исследования. Политика государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие правовой системы, различных отраслей законодательства, правовых форм. Она формирует принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество. Современная политика России направлена на построение правового государства и имеет задачи создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Важное место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы борьбы с преступностью. Содержание политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей.

В связи с деятельностью государства в области борьбы с преступностью, выделяют уголовную, уголовно - исполнительную политику и политику в сфере предупреждения преступности.

Разделение политики на указанные направления условно. Отдельные направления политики могут объединяться между собой, или, напротив, разъединяться. Из уголовной политики выделились уголовно - правовая, уголовно - процессуальная и уголовно - исполнительная политики. Основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой и не всегда имеют характер уголовно - правового действия. Вместе с тем все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.

Уголовно - исполнительная политика в ИУ и СИЗО тесно связана с уголовной политикой. Уголовная политика определяет меры уголовно - правового воздействия на преступность. Политика государства в области исполнения наказания имеет более узкое содержание по сравнению с уголовной политикой.

Уголовно - исполнительная политика в ИУ и СИЗО определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы исполнения наказания.

Степень научной разработанности. Данная проблема была поднята среди таких авторов, как: М.А. Громов, И.А. Ефремова, Б.Б. Казак, Л.М. Колодкина, В.М. Лебедев, Б.З. Маликов, Р.Г. Матушевский, Т.Ф. Минязева, В.И. Селиверстов, C.B. Степашин и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе совершенствования уголовно-исполнительной политики.

Предметом исследования является совершенствование уголовно-исполнительной политики в ИУ и СИЗО.

В своей курсовой работе я поставила цель изучить уголовно-исполнительную политику Российской Федерации.

Задачами курсовой работы являются:

1) рассмотреть понятие уголовно-исполнительной политики, его принципы;

2) выявить сущность уголовно-исполнительной политики и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью;

3) раскрыть, в чем состоит влияние уголовно-исполнительной политики на реформирование уголовно-исполнительной системы в целом, и на ИУ и СИЗО в частности, как органов (учреждений) по исполнению уголовных наказаний.

Методы исследования: функциональный, системный, логический, анализа и синтеза и другие.

Структура работы. Курсовая включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и список источников и литературы.

1. Основные положения уголовно-исполнительной политики

1.1 Понятие уголовно-исполнительной политики, ее содержание

Борьба с преступностью - одна из основных задач государства. Ее решение связано со всеми областями политики и непосредственно отражается на уголовно-исполнительной политике и правовом положении осужденных. П.В. Шмаров отмечал, что «на формирование стратегии политики в области исполнения наказания оказывают влияние динамика и структура преступности. При стабильном уровне преступности или его снижении политика в данной сфере, как правило, более гуманна. Однако рост преступлений, особенно тяжких, прежде всего насильственных, негативно влияет на нравственные и правовые представления в обществе, стимулирует более жесткие политические и правовые решения» Уголовно-исполнительное право [Текст]: Учебник / Под ред. П.В. Шмарова. М.: Приор, 2010. - С. 6..

Уголовно-исполнительная политика как часть социальной политики в сфере борьбы с преступностью в рамках уголовной политики имеет свой предмет, с учетом которого ее можно определить как основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно - правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности, на базе которых формируется правовое положение осужденных в период отбывания ими соответствующей меры уголовно-правового характера и применения к ним основных средств исправления, а также мер социальной адаптации.

В литературе встречаются и другие определения уголовно-исполнительной политики, например, как политики в области борьбы с преступностью в сфере исполнения уголовного наказания, определяющей «цели, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами» Уголовно-исполнительное право [Текст]: Учебник / Под ред. П.В. Шмарова. М.: Приор, 2010. - С. 7..

Считается, что в этих определениях не в полной мере выражена сущность, специфика и содержание именно уголовно-исполнительной политики, задачей которой является установление и обеспечение правового положения уже осужденных лиц.

Термин «уголовно-исполнительная политика», пришедший на смену термину «исправительно-трудовая политика», прочно вошел в научный оборот после принятия Конституции 1993 г., в ст. 71 которой отмечается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство.

Термин «исправительно-трудовая политика» появился в советском государстве в 20-е годы. В то время употреблялся еще и термин «пенитенциарная политика». Слово «пенитенциарный» происходит от латинского слова «poenitentiarius», которое в переводе на русский язык означает «покаянный, исправительный». Уголовно-исполнительное право: учебник [Текст]/ В.М. Анисимков, С.М. Зубарев, С.А. Капункин; под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2011. - С 9.

В зарубежных концепциях XVIII в. и в русском дореволюционном праве бытовало мнение о том, что смысл положения осужденного в период исполнения назначенного ему наказания, главным образом в виде лишения свободы, заключается в религиозном воздействии на него, что предполагает покаяние виновного и отпущение ему грехов. Впоследствии в России и других странах термину «пенитенциарный» придавалось значение «исправительный», а политика в сфере определения правового положения осужденного называлась «исправительно-трудовая», что отражало ее основное направление - исправление трудом. С середины 20-х по 60-е годы весь Советский Союз был превращен в «трудовой лагерь», а использование дешевого труда осужденных было особенно выгодно стране Советов. Впоследствии постепенно труд осужденных стал терять свое первоначальное значение и приобретать качество одного из основных средств воздействия на виновных, являвшегося главным критерием их становления на путь исправления.

Термины «исправительно-трудовая политика» и «исправительно-трудовое право» использовались в России в значении «уголовно-исполнительного» вплоть до принятия Уголовно-исполнительного кодекса РФ 1997 г.

Содержание уголовно-исполнительной политики выражается в разработке основных направлений порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и отдельных граждан в исправлении осужденных; в определении характера применяемых к ним средств исправления и мероприятий, направленных на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в бытовом и трудовом устройстве.

В задачу уголовно-исполнительной политики входит определение приемов и методов обращения с виновными в преступлениях лицами, т. е. создание эффективной исправительной системы России.

Итак, под уголовно-исполнительной политикой понимают основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности.

1.2 Принципы уголовно-исполнительной политики

Принципы - это вытекающие из требований политики государства общие руководящие начала, обусловливающие все содержание деятельности соответствующих органов при исполнении уголовных наказаний. Колодкина, Л.М. Уголовно-исполнительное право России / Л.М. Колодкина. - М.: Норма, 2009. - С. 32.

Принципы уголовно-исполнительной политики, выраженные в правовых нормах, становятся принципами уголовно-исполнительного права.

Имеются три группы принципов уголовно-исполнительного права:

1) общеправовые;

2) межотраслевые;

3) отраслевые.

I. Общеправовые принципы: демократизм, законность, гуманизм.

Общеправовыми они называются потому, что присущи всем отраслям права; межотраслевыми - потому, что присущи смежным отраслям права: уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному; отраслевыми - потому, что присущи только одной отрасли права: уголовно-исполнительному.

Принцип демократизма отражает сущность многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. В Международном пакте о гражданских и политических правах подчеркивается, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации [Текст]/ Под общ. ред. C.B. Степашина.-- М.: Юрист, 2013. - С. 211.Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего к лишению свободы, существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности.

Принцип демократизма заключается в следующем:

а) законы, регулирующие исполнение наказания и применение к осужденным исправительного воздействия выражают волю народа. Так, например, проект нового Уголовно-исполнительного кодекса обсуждался в средствах массовой информации. 

б) руководство деятельностью исправительными учреждениями строится на основе демократического централизма. То есть централизованное руководство органами, исполняющими наказание, сочетается широкой самостоятельностью местных органов власти и управления. 

в) основное содержание этого принципа составляет положение о том, что уголовно-исполнительное законодательство исходит из равенства всех осужденных перед законом независимо от национальности, языка, происхождения, социального положения, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств. 

г) принцип демократизма выражается в демократичном характере процесса исправления осужденного он не только объект, но и субъект воспитания. 

д) принцип демократизма выражается и в широком участии общественности в исправлении осужденных и в осуществлении общественного контроля за работой исправительных учреждений.

Принцип законности - конституционный и закреплен в ряде статей Конституции Российской Федерации, а также в международных документах. В уголовно-исполнительном праве он выражен в обеспечении верховенства закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере Смирнов, Л.Б. Уголовно-исполнительное право [Текст]: Курс лекций. - Л.Б. Смирнов.- Санкт-Петербург: Питер, 2012. - С. 42..

Принцип законности выражается в следующем: 

а) он пронизывает всю деятельность исправительных учреждений, так как эти учреждения по своему значению призваны воспитывать в духе уважения к закону лиц, осужденных за его нарушение, 

б) основой его является неуклонное соблюдение и точное исполнение законов и подзаконных актов всеми органами, учреждениями и должностными лицами, исполняющими наказание. Факты беззакония в местах лишения свободы имеют повышенную общественную опасность, так как способствуют росту рецидивной преступности.

в) соблюдение законов и требований режима осужденными, 

г) соблюдение законов и подзаконных актов представителями общественности, 

д) контроль за соблюдением законности в деятельности органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным Прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами. Проводится также контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебный и ведомственный контроль.

Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права отражен во многих институтах и нормах УИК и других законах, регулирующих исполнение наказания, он закреплен во многих международных актах о правах человека и об обращении с осужденными. Так, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован следующим образом: «Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности». Смирнов, Л.Б. Уголовно-исполнительное право [Текст]: Курс лекций. - Л.Б. Смирнов. - Санкт-Петербург: Питер, 2012 - С. 44.

Принцип гуманизма заключается в следующем:

а) общество не отказывается от преступника, как от своего члена, а стремится исправить его.

Поэтому суровая мера государственного принуждения - уголовное наказание - является гуманной, так как с его помощью общество борется за человека, совершившего преступление, за то, чтобы он стал честным, нужным обществу гражданином. 

б) гуманизм проявляется в справедливом отношении к осужденным, уважении их чести и достоинства. Исполнение наказаний не имеет целью причинение физических страданий или унижение достоинства человека. 

в) принцип гуманизма находит выражение в установлении гуманных условий отбывания наказания: жилищно-бытовые условия в местах лишения свободы соответствуют санитарным нормам, питание обеспечивает нормальную деятельность организма, осужденным оказывается медицинская помощь, труд организуется с соблюдением охраны труда и техники безопасности.

Требованием гуманности отвечают и нормы закона о поддержании контактов с родственниками и иными лицами, возможности получать от них посылки, бандероли, передачи.

Особой гуманностью отличаются условия установленные для беременных, несовершеннолетних, инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей. Им создаются улучшенные жилищно-бытовые условия, повышены нормы питания. 

г) за хорошее поведение и честное отношение к труду к осужденным применяется целая система мер поощрений. 

д) отражением принципа гуманизма является прогрессивная система, то есть изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденных.

Лица, твердо вставшие на путь исправления, могут быть переведены на улучшенные условия содержания, а также из тюрьмы в исправительную колонию, из исправительной колонии - в колонию-поселение Уголовно-исполнительное право: Общая часть [Текст]/ Геранин В.В., Мелентьев М.П., Пономарев С.Н. и др. - Рязань: Акад. права и управления Минюста России, 2011 - С. 184.. 

е) проявлением заботы о судьбе осужденных проникнуты нормы об оказании помощи лицам, освобожденным от наказания, о праве на пенсию и возмещение вреда лицам, утратившим трудоспособность во время отбывания наказания. 

ж) к лицам, доказавшим свое исправление, может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания или замена его более мягким. 

з) от отбывания наказания освобождаются лица, заболевшие душевной хронической или иной тяжкой болезнью. 

и) выражением гуманности является возможность применения амнистии и помилования.

II. Межотраслевые принципы: равенства осужденных перед законом; дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний.

1) Принцип равенства осужденных перед законом заключается в едином правовом положении лиц, отбывающих конкретный вид наказания или находящиеся в одних условиях отбывания наказания. Принцип равенства всех перед законом основывается на равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения.

2) Принцип дифференциации. Он отражает необходимость распределения всей массы осужденных на однородные категории по видам исправительных учреждений: гражданству (есть специальные колонии для иностранцев); полу (мужские и женские); возрасту (есть колонии для несовершеннолетних); тяжести совершенного преступления (колония строгого режима); судимости (колонии особого режима).

Дифференциация обуславливает установление законом для каждой категории осужденных своего комплекса ограничений. Согласно ст. 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом пола, возраста, предшествующей судимости, юридических особенностей их заключения и предписанного обращения с ними. Одним из методов реализации принципа дифференциации наказания является классификация осужденных к лишению свободы в зависимости от видов условий содержания осужденных в колонии.

3) Принцип индивидуализации. Он выражается в требовании строгого индивидуального подхода к каждому осужденному, то есть выборе нужных именно данному осужденному мер воздействия. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть [Текст]: учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. -- М.: Норма, 2011. - С 35.

Такой подход определяется на основе изучения личности осужденного с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, обстоятельств дела, степени опасности самого преступника, его поведения во время отбывания наказания. Индивидуальный подход означает выбор нужных именно данному осужденному мер воспитательного характера. Упор делается на характер и степень социально-нравственной запущенности личности.

Необходимо ставить задачи по исправлению осужденных и ориентировать работников исправительных учреждений и СИЗО на проведение воспитательной работы с каждым осужденным, а также заключенным под стражу.

III. Отраслевые принципы: рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных; стимулирование правопослушного поведения; соединение наказания с исправительным воздействием.

Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных. Рациональность применения мер принуждения главным образом заключается с одной стороны в минимальности и мягкости репрессии с другой стороны в ее достаточности и соразмерности.

Каждому виду наказания свойственен свой набор средств исправления осужденных применяемых в конкретных условиях исполнения наказания.

Принцип стимулирования правопослушного поведения предполагает, прежде всего, применение правовых стимулов регулирующих изменение условий содержания осужденных. Большое значение в стимулировании правопослушного поведения играют поощрительные нормы, улучшающие правовое положение осужденных.

Нравственное воспитание способствует развитию таких положительных качеств у осужденных, как честность, любовь к людям. С этой целью в исправительных учреждениях разрешается деятельность религиозных организаций Уголовное право Российской Федерации. Общая часть [Текст]: учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. -- М.: Норма, 2011. - С. 32..

Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Наказание должно быть не только карой, но и исправлять, воспитывать осужденного. Иногда этот принцип называется принципом возможности исправления каждого лица, совершившего преступление, тем самым, проводя идею о возможности исправить каждого правонарушителя. Но есть категория лиц с устоявшимися преступными наклонностями и не всегда их исправление возможно.

Исправительное воздействие представляет собой широкий комплекс воспитательных мероприятий: воспитательная работа, труд, общеобразовательная и профессиональная подготовка.

Общеобразовательное обучение способствует повышению культуры и сознательности осужденных и имеет значение для получения ими специальности. Профессиональная подготовка создает возможности для приобщения к трудовой деятельности.

Уголовно-исполнительная политика подразумевает под собой основанные на научном познании объективных закономерностей развития общества направления деятельности органов и учреждений, исполняющих меры уголовно-правового характера, назначенные виновному судом, а также органов, учреждений, общественных организаций и отдельных граждан, содействующих им в этой деятельности.

Она основана на ряде принципов, выраженных в правовых нормах, среди которых принято выделять такие, как: общеправовые; межотраслевые; отраслевые.

2. Сущность уголовно-исполнительной политики в ИУ и СИЗО

уголовно исполнительная политика

2.1 Уголовно-исполнительная политика и ее место в политике государства в сфере борьбы с преступностью

В основе формирования и развития правовой системы государства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество и государство. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Конкретные цели социальной политики имеют сложную систему и зависят от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по их реализации.

Одно из ее направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.

Политика в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению его целей. Политика государства в указанной сфере многоплановая, ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную политику, уголовно-исполнительную политику. Матушевский, Р.Г. Уголовно-исполнительное право [Текст]: конспект лекций. - / Р.Г. Матушевский. - М.: А-Приор, 2010. - С 4.

Такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стратегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направления могут объединяться между собой, например уголовная политика и политика в сфере исполнения наказания, или, напротив, расчленяться. Нередко из профилактики преступлений выделяется постпенитенциарная политика. Однако основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой. В любом случае все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Составной частью уголовной политики является уголовно-правовая политика. Она определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания Теоретико-правовые проблемы изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое [Текст]/ Б.З. Маликов, Р.З. Усеев. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - С. 8..

Правовая сфера уголовно-исполнительной политики имеет более узкое содержание: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания.

Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это прежде всего относится к определению системы наказаний и отдельных его видов, к практике назначения наказаний. В конечном итоге, политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказание им помощи.

Являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Поскольку цели и принципы политики в сфере исполнения наказания реализуются в соответствующей отрасли права.

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере произошло в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производственной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними; изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы. Колодкина, Л.М. Уголовно-исполнительное право России [Текст] / Л.М. Колодкина. - М.: Норма, 2009. -С. 98.

Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредованно определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, состояние и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.

Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент России и Федеральное Собрание. Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции Президент определяет основные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (частью которой является политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутренней политики государства. Уголовно-исполнительное право: учебник [Текст]/ В.М. Анисимков, С.М. Зубарев, С.А. Капункин; под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2011. - С. 27.

Федеральное Собрание России, принимая соответствующие законы, в том числе уголовные и уголовно-исполнительные, акты амнистии, рассматривая вопросы борьбы с преступностью, оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные субъекты Российской Федерации лишь реализуют ее в своей деятельности Уголовно-исполнительное право: учебник [Текст]/ В.М. Анисимков, С.М. Зубарев, С.А. Капункин; под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2011. -С. 27..

Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и прежде всего - в уголовно-исполнительном законодательстве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе, а также в иных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с исполнением наказания (питание осужденных, их медицинское и бытовое обеспечение): Уголовно-исполнительная политика одновременно реализуется в деятельности соответствующих государственных органов - центральных и территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, департамента судебных приставов-исполнителей, органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. органы государственной власти и управления субъектов федерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; оказывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений; создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ [Текст] / Под ред. А.И. Зубкова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - С 77.

Мы выяснили, что уголовно-исполнительная политика имеет своей целью создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Касаемо сферы уголовно-исполнительной системы отметим, что одним из направлений такой политики является политика в сфере борьбы с преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и общества в целом, обеспечивать их защиту от преступных посягательств.

2.2 Влияние уголовно-исполнительной политики на реформирование уголовно-исполнительной системы в целом, и на ИУ и СИЗО в частности, как органов (учреждений) по исполнению уголовных наказаний

Определяя основные направления деятельности государства и всего общества в борьбе с преступностью, уголовная политика оказывает значительное влияние на содержание, структуру, функции и задачи уголовно-исполнительной системы.

Разрабатывая вопросы криминализации и декриминализации, пенализации и депенализации деяний, определяя характер и виды применяемых мер уголовного преследования и т.д., политика по существу обосновывает создание органов и учреждений по исполнению уголовных наказаний, направления, формы и методы их деятельности, в частности на ИУ и СИЗО. Последние 70 лет в формировании уголовной политики России доминирующим фактором являлось ужесточение борьбы с преступными проявлениями.

В начальный период этот фактор был обусловлен прежде всего политическими целями, когда перед соответствующими органами ставились задачи по уничтожению классовых врагов, «враждебных элементов»: дворянства, духовенства, кулачества, казачества и т.д. В конце концов эти задачи были выполнены, однако жесткость уголовной политики осталась, а позитивных результатов в борьбе с преступностью это не принесло. Зато охват населения репрессивными мерами исправительно-трудовой системы оказался огромным.

Уголовная политика во многом определяет основные направления и цели политики в сфере исполнения уголовных наказаний, которая непосредственно реализуется в соответствующем законодательстве и практике его применения Уголовно-исполнительное право [Текст]: Учебник / Под ред. П.В. Шмарова. М.: Приор, 2010. - С 101..

Поскольку уголовно-исполнительная политика базируются на общих принципах и положениях социальной политики, постольку на формирование уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, на практику применения их норм воздействуют требования социальной политики, в соответствии с которыми осуществляется социальное управление, оказание воздействия на воспитание человека и формирование личности. Следовательно, можно сделать вывод, что уголовно-исполнительная система любого государства формируется и зависит от общей социальной политики и ее составных частей: уголовной, уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной политики. Изменение и реформирование их с неизбежностью влечет необходимость реформирования уголовно-исполнительной системы этого государства.

Уголовно-исполнительная система любого государства, являясь его неотъемлемой частью, складывается, развивается и реформируется под влиянием тех же социальных, экономических, политических, идеологических и иных факторов, которые протекают в обществе. Уголовно-исполнительное право [Текст]: Учебник / Под ред. П.В. Шмарова. М.: Приор, 2010. - С. 102

Советская политика в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными с самого начала формировалась и развивалась как исправительно-трудовая. Поэтому исправительные учреждения именовались исправительно-трудовыми, которые создавались, прежде всего, в малонаселенных и труднодоступных регионах страны. Именно эти учреждения, благодаря своей дешевой рабочей силе, во многих случаях являлись основной производительной силой в выполнении пятилетних и иных планов. Не случайно, Министерство внутренних дел СССР занимало место в первой десятке промышленных министерств и ведомств страны.

Кризис экономики не замедлил сказаться на положении дел и в исправительных учреждениях. Были разрушены хозяйственные связи этих учреждений с предприятиями других министерств и ведомств, многие предприятия исправительной системы оказались на грани банкротства, а отсюда незанятость осужденных трудом, неплатежи, задержки заработной платы персоналу учреждений и многие другие отрицательные факторы в деятельности исправительно-трудовой системы.

Все это потребовало принятия мер, направленных прежде всего на экономическую выживаемость этой системы. В 1992 г была разработана и принята Концепция перехода промышленности уголовно-исполнительной системы к рыночным отношениям. В управленческих структурах системы начали создаваться маркетинговые службы, деятельность которых была направлена на максимальное обеспечение конкурентоспособности создаваемой на предприятиях исправительных учреждений продукции.

В начале 90х - годов был принят и ряд других нормативных правовых актов, направленных на изменения в уголовно-исполнительной системе. Они в основном имели характер ситуативного реагирования на изменения в обществе и государстве, ответной реакцией на имевшую место критику системы со стороны общественности и требования международно-правовых актов по правам человека и содержанию осужденных.

Безусловно, основополагающим фактором в деле серьезного подхода к реформированию уголовно-исполнительной системы стало принятие Конституции Российской Федерации 1993 г.

Традиционно советская исправительная система исходила из приоритета государства и общества, а интересы личности рассматривались на паритетных началах лишь в случаях совпадения интересов государства, общества и личности, а если такого не случалось, то интересы государства и общества преобладали над интересами личности.

Напротив, новая Конституция России в качестве основополагающего принципа провозгласила приоритет интересов личности: человек, его права и свободы являются высшей ценностью Иванов, В.Д. Уголовно-исполнительное право России [Текст]: Учебник / В.Д. Иванов. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2012. - С 46..

Этот принцип лег в основу реформирования политики и законодательства, в том числе и в сфере исполнения и отбывания уголовных наказаний, обусловив в первую очередь систему мероприятий, направленных на их гуманизацию, усиление цивильного начала в деятельности уголовно-исполнительной системы.

Ряд вопросов функционирования уголовно-исполнительной системы был решен нормативными актами Государственной Думы и Правительства Российской Федерации.

Так, Правительством были установлены нормативы штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в зависимости от среднегодовой численности осужденных. Для стабилизации промышленной деятельности и финансового состояния учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы решениями Правительства Российской Федерации они были освобождены от платежей за землю, от налога на имущество.

В 1994 г. Правительство приняло специальное Постановление «О размещении на предприятиях учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и на собственном производстве этих учреждений заказов на поставку продукции, выполнение работ и услуг для удовлетворения государственных нужд». Позднее Правительство разработало специальные Федеральные целевые программы содействия трудовой занятости осужденных к лишению свободы. Все эти мероприятия позволили УИС не только выжить, но в целом на удовлетворительном уровне решать поставленные перед ней и непроизводственные задачи.

Реформирование уголовно-исполнительной системы - процесс достаточно длительной и многоэтапный. Его эффективность зависит от целого ряда факторов и условий экономического, социального, правового и иного характера, в том числе и от проводимой государством уголовно-исполнительной политики. Иванов, В.Д. Уголовно-исполнительное право России [Текст]: Учебник / В.Д. Иванов. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2012. - С 69.

В этих целях следует изучать и в разумных пределах использовать накопленный в зарубежных странах опыт применения различных государственных стратегий в борьбе с преступностью в условиях социально-экономического кризиса и криминального взрыва.

Для совершенствования отечественной уголовной политики представляет интерес и опыт зарубежных стран, где в этой сфере серьезное внимание уделяется жертвам преступления. Им обеспечивается реализация всего спектра прав, предусмотренных нормами международного законодательства: права на доступ к механизму правосудия и справедливое обращение; право на реституцию, на компенсацию со стороны государства, право на социальную помощь. Причем необходимая материальная, медицинская, психологическая и социальная помощь оказывается жертве преступления по правительственным, добровольным, общественным и местным каналам даже в том случае, когда пострадавший по каким-либо причинам не обращается в полицию или суд.

К сожалению, до сих пор отечественная уголовная политика основным объектом своего воздействия считает правонарушителя и почти не уделяет внимание жертве преступления.

Свидетельством тому является, например, то обстоятельство, что в нашем законодательстве отсутствует термин «жертва преступления», а имеется понятие «потерпевший», которое охватывает лишь часть понятия «жертва преступления».

Для предварительной проверки предлагаемых новелл в тех или иных направлениях деятельности УИС и конкретных нормативных правовых актов необходимо широко практиковать проведение экспериментов, которые и должны быть положены в основу реформирования системы Смирнов, Л.Б. Уголовно-исполнительное право [Текст]: Курс лекций. - Л.Б. Смирнов. - Санкт-Петербург: Питер, 2012. - С 122.

Результаты функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в последние годы убедительно показали правильность выбранного стратегического курса реформ и его практического осуществления.

К примеру, немаловажным является создание в 2004 г. ФСИН России - федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Новые рубежи в деятельности УИС в рамках ФСИН Росси намечены в Федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)», утвержденной Постановлением РФ от 05.09.2006 № 540.

Вывод:

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о полезности и необходимости использования новых тенденций и направлений зарубежной уголовной политики для совершенствования и развития отечественной уголовной политики, связанной с избыточностью репрессивных направлений, а значит и ростом расходов на ее реализацию. В этом плане, в направлении ее гуманизации, как уже отмечалось, делаются серьезные подвижки, которые обусловливают необходимость и неизбежность совершенствования деятельности правоохранительных и судебных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а именно ИУ и СИЗО.

Заключение

С позиций уголовно-исполнительной политики исправительная система России представляет собой единый комплекс исполнения мер уголовно-правового характера и применения в этот период к виновным исправительного воздействия. Исправительное воздействие, непосредственно влияющее на правовое положение осужденных, представляет собой систему установленных законом основных средств исправления виновных: применение к ним мер поощрения, взыскания, безопасности, а также проведение мероприятий, направленных на их бытовое и трудовое устройство по отбытии наказания.

Уголовно-исполнительная политика обладает всеми чертами, свойственными политике государства. Формами ее выражения являются законодательство и другие нормативные акты, регламентирующие правовое положение осужденных, а также органов, учреждений, организаций и отдельных граждан, обеспечивающих его. Данная политика зависит от уровня социально-экономического положения в стране.

Уголовно-исполнительная политика России гуманна в своей основе и отражает морально-нравственные принципы общества на современном этапе его развития. Мораль непосредственно влияет на содержание норм уголовно-исполнительного права. Неотвратимость ответственности - основное направление борьбы с преступностью.

В рамках уголовно-исполнительной политики необходима ориентация на разумное сочетание комплекса карательных и исправительных мероприятий, которые, с точки зрения здравого смысла, способны содействовать достижению цели становления виновного на путь исправления. В ряде случаев доверие, оказанное виновному в процессе отбывания наказания, может иметь эффект, который не произвели бы никакие постановления закона и властей.

В рамках уголовно-исполнительной политики в настоящее время разрабатываются и принимаются неотложные меры по охране здоровья осужденных, лиц, заключенных под стражу, оказанию им специализированной противотуберкулезной и иной помощи, обеспечению исправительных учреждений и СИЗО России необходимым оборудованием, медицинским персоналом и лекарствами.

Актуальны сегодня вопросы бытового и трудового устройства большинства осужденных, особенно лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Пока меры социальной адаптации осужденных, разработанные в нормативных актах, далеко не всегда реализуются на практике. Но это одно из направлений уголовно-исполнительной политики, содействующее закреплению результатов действия исправительной системы, одно из средств предотвращения рецидива. Задача уголовно-исполнительной политики в этой части - содействие бывшим преступникам в возвращении к нормальной жизни в обществе. Этого курса должны держаться все звенья государственных и негосударственных структур, различных общественных формирований, граждан в сфере борьбы с преступностью.

Таким образом, содержание уголовно-исполнительной политики образуют вырабатываемые ею и рассмотренные выше основные направления деятельности государственных, негосударственных структур, общества в целом по определению и обеспечению правового положения осужденных и лиц, заключенных под стражу.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята 12 декабря 1993 г. Всенародным голосованием. - М.: Нома, 2014. - 43 с.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст]: принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ от 18.12.1996. - М.: Норма, 2013. - 198 с.

3. Иванов, В.Д. Уголовно-исполнительное право России [Текст]: Учебник / В.Д. Иванов. - Ростов - на - Дону: Феникс, 2012. - 224 с.

4. Казак, Б.Б. Безопасность уголовно-исполнительной системы [Текст]: Мнография / Казак, Б.Б. - Под ред. С.Н. Пономарева, С.А. Дьячковского. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2011. - 324 с.

5. Колодкина, Л.М. Уголовно-исполнительное право России [Текст] / Л.М. Колодкина. - М.: Норма, 2009. - 404 с.

6. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации [Текст]/ Под общ. ред. C.B. Степашина.-- М.: Юрист, 2013. - 624 с.

7. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ [Текст] / Под ред. А.И. Зубкова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 163 с.

8. Матушевский, Р.Г. Уголовно-исполнительное право [Текст]: конспект лекций. - М.: А-Приор, 2010. - 370 с.

9. Лебедев, В.М. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации [Текст] / В.М. Лебедев. - М.: Юристъ, 2011. - 614 с.

10. Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности работников ИУ [Текст]/ М.А. Громов, В.И. Селиверстов. . - М.: БЕК, 2012. - 240 с

11. Смирнов, Л.Б. Уголовно-исполнительное право [Текст]: Курс лекций. - Л.Б. Смирнов. - Санкт-Петербург, 2012. - 473.

12. Теоретико-правовые проблемы изоляции осужденных к лишению свободы при их перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое [Текст]/ Б.З. Маликов, Р.З. Усеев. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2009. - 180 с.

13.Уголовно-исполнительное право: Общая часть [Текст]/ Геранин В.В., Мелентьев М.П., Пономарев С.Н. и др. - Рязань: Акад. права и управления Минюста России, 2011. - 584 с.

14. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть [Текст]: учебник / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. -- М.: Норма, 2011. - 332 с.

15. Уголовно-исполнительное право [Текст]: Учебник / Под ред. П.В. Шмарова. М.: Приор, 2010. - 496с.

16. Уголовно-исполнительное право: учебник [Текст]/ В.М. Анисимков, С.М. Зубарев, С.А. Капункин; под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2011. - 400 с.

Размещено на Allbest.ru

...