Правовое регулирование рыболовства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие правого регулирования рыболовства

2. Источники правового регулирования рыболовства

3. Виды рыболовства

4. Промышленное рыболовство

5. Любительское и спортивное рыболовство

Заключение

Список литературы



Введение

В начале этого года вступили в силу ряд изменений вносимых в закон от 2004 года.

Эти изменения непосредственно связаны с улучшением охраны водных биологических ресурсов. Важность данных общественных отношений обусловлена тем что промысловая рыба и иные объекты биосферы являются ключевым ресурсом для государства.

С 90х годов уловы водных биологических ресурсов во внутренних водоемах страны уменьшилось в 2 раза.

Но к сожалению снижение добычи промысловых видов рыб это сугубо экономическая проблема.

Морские и речные живые ресурсы составляют традиционный компонент обеспечения продовольственной безопасности России, основу жизни и источник занятости значительной части населения Российской Федерации. При надлежащей государственной организации управления такими ресурсами обеспечивается их устойчивый темп возобновления и рациональное использование нынешними и грядущими поколениями граждан России.

В настоящее время ряд запасов живых ресурсов в речных и морских районах под суверенитетом и юрисдикцией России подорваны по причине загрязнения среды обитания, перелова и в силу иных причин. Требуются адекватные меры государственного регулирования в целях восстановления таких запасов.



1. Понятие правового регулирования рыболовства

Рыболовство - промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных, осуществляется в установленном порядке и регулируется Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого отдельного рыбохозяйственного бассейна утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Статья 1 ФЗ «О рыболовстве» содержит основные понятия:

1) водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы;

2) анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;

3) катадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

4) трансграничные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;

5) трансзональные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств;

6) далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации;

7) сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания;

8) добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания;

9) рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

10) промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

11) прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации;

12) общий допустимый улов водных биоресурсов - научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида;

13) квота добычи (вылова) водных биоресурсов - часть общего допустимого улова водных биоресурсов, определяемая в целях осуществления рыболовства;

14) доля квоты добычи (вылова) водных биоресурсов - часть квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, закрепляемая за лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, и выраженная в процентах;

15) любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях;

16) аквакультура - деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по добыче (вылову) данных водных биоресурсов;

17) товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов;

18) разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов - документ, удостоверяющий право на добычу (вылов) водных биоресурсов;

19) рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

20) уловы водных биоресурсов - живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Наиболее важное значение в характеристике правового режима использования животного мира имеет правовая регламентация рыболовства.

Действие законодательства о рыболовстве распространяется:

- на внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ;

- рыбопромысловые суда, находящиеся в открытом водном пространстве вне пределов РФ, плавающие под Государственном флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Рыболовство, в отличие от охоты, продолжает в современных условиях играть важную роль в обеспечении населения Российской Федерации продуктами питания. Добыча водных живых ресурсов ведется во внутренних водоемах России и за пределами ее территории - в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ. Возможности добычи рыбы и других морских ресурсов в исключительной экономической зоне России оценивается в 4,1 - 4,7 млн. тонн. Около 250 тыс. тонн и 200 тыс. тонн водных живых ресурсов дают ежегодно внутренние морские и пресные водоемы.

Основными объектами промысла морей Дальнего Востока являются: минтай, сельдь, треска, камбала, сайра, лососевые и др. Вылов минтая составляет около 2 млн. тонн, сельди - около 0,5 млн. тонн, трески - 170 - 180 тыс. тонн, а вылов лососевых колеблется от 100 до 200 тыс. тонн. Моря Дальнего Востока также богаты промысловыми морскими беспозвоночными: крабами, креветками, моллюсками, иглокожими. Здесь идет активная добыча морского котика и тюленей.

Основные объекты промысла в северо-восточной части Атлантики (Баренцево море) - треска (90 тыс. тонн), пикша (40 тыс. тонн), камбала и др. В Балтийском море промысловыми являются салака, шпрот, треска и лосось. Использование запасов основных промысловых рыб в этих морях регулируется Международными комиссиями по рыболовству. Квоты России по вылову рыбы на Балтике следующие: салака - 32 тыс. тонн, шпрот - 55 тыс. тонн, треска - 7 тыс. тонн, лосось - 115 тонн).

В Каспийском море основными промысловыми видами являются 3 вида кильки. Российская квота составляет около 94 тыс. тонн и почти полностью используется. Вылов осетровых рыб Россией в 1996 г. на Нижней Волге и на Каспии составляет около 1,3 млн. тонн. На Азовском море промысловыми рыбами являются осетровые, хамса, тюлька, судак, лещ, тарань. Лимит вылова этих рыб сохраняется последние годы на уровне 1 500 тонн (1 200 тонн осетра и 300 тонн севрюги).

Основной объем вылова рыбы в пресных водоемах России (до 60 процентов) приходится на бассейны крупных рек (26 тыс. тонн), озер (38 тыс. тонн) и водохранилищ (41 - 42 тыс. тонн). В Азиатской России максимальные уловы рыбы получают в Обь-Иртышском бассейне (15 - 17 тыс. тонн, или около 70 процентов улова всей речной рыбы в России). Объектом добычи являются сиговые, язь, малоценные виды и др. Вылов осетровых (сибирский осетр, стерлядь) незначителен - около 50 тонн. Из водоемов Восточной Сибири наиболее освоенными для промышленного лова являются река Енисей и озеро Байкал. В Байкале ежегодно вылавливается 3,0 - 3,2 тыс. тонн (65 - 73 процентов - байкальский омуль). Годовой улов рыбы в Енисее - 1,7 - 1,8 тыс. тонн.

Особый вид морского промысла - вылов беспозвоночных (особенно, крабов) в дальневосточных морях. По данным Федеральной пограничной службы, на которую возложен контроль за промыслом в окраинных морях России, регистрируется лишь примерно 10 процентов экспорта в Японию (“теневой” экспорт морепродуктов из России в эту страну достигает 2 млрд. долларов в год). Ущерб от рыболовного браконьерства оценивается в 4 млрд. долларов США в год.

Остальные виды рыболовства не являются промысловыми. У коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рыболовство - основной или второй по значимости тип хозяйства. Оно распространено в бассейнах крупных сибирских рек и тихоокеанского побережья. Это важная часть самообеспечения продовольствием денежного дохода местного населения. Любительское рыболовство характерно для центральных и черноземных районов. Основная роль рыбалки здесь - рекреационная и спортивная.

Живые ресурсы, обитающие в водных объектах, разнообразны и не сводятся только к рыбам. Всех их можно объединить под одним понятием водные биологические ресурсы - запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, находящихся во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Важнейшим видом водных биоресурсов являются рыбы. В зависимости от мест их обитания выделяют следующие виды рыб. Анадромные - виды, нерестящиеся в пресной воде и мигрирующие в морские воды. Катадромные - виды, нерестящиеся в морской воде и мигрирующие в пресные воды. Трансграничные и далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды, ареалом обитания которых являются территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона РФ, прилегающие к ней акватории открытого моря, а также территориальное море иностранных государств и прилегающие к ним морские районы, находящиеся под их юрисдикцией.

В состав рыбных запасов РФ согласно Положению об охране рыбных запасов и регулированию рыболовства в водоемах РСФСР входят природные запасы рыб в водоемах РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Рыболовство может быть промысловым (осуществляется предприятиями рыбной промышленности и другими рыбозаготовительными организациями) и спортивным или любительским. Последнее не включает в себя добывание морских млекопитающих.

Организация различных видов рыболовства осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995; Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995, Постановлением Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешен­ных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» от 18 июля 1996, Правилами рыболовства, принимаемыми органами исполнительной власти субъектов РФ, и другими нормативными актами.

Правила рыболовства предусматривают места, сроки, орудия лова, перечень запрещенных к лову рыб. Указаны в них и нормы лова (количество экземпляров или вес рыбы определенного вида в сутки на одного рыболова или на одну лодку).

Лов рыбы разрешен с берега или с лодки ручными удочками либо спиннингом с соблюдением установленных правил. Не разрешается применение взрывчатых и отравляющих веществ, электротока, колющих орудий, огнестрельного оружия, сетей, неводов, багрения и т. д.

Устанавливаются определенные сроки лова рыбы с учетом биологических особенностей воспроизводства отдельных ее видов.

Например:

Запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов.

Запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов всеми орудиями лова, за исключением одной поплавочной или донной удочкой с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на орудиях лова у одного гражданина:

с 1 мая по 30 июня - в Волгоградском водохранилище с впадающими реками в пределах административных границ Саратовской области;

с 25 апреля по 25 июня - в реках Большой Удень и Малый Узень;

с 20 апреля по 20 июня - в прочих водных объектах рыбохозяйственного значения;

с 1 декабря по 14 июля и с 16 августа по 14 сентября - раков.

Существуют также законодательные запреты на лов рыбы особо ценных, редких или исчезающих видов, а также лицензионный порядок отлова некоторых видов рыб.

2. Источники правового регулирования рыболовства

Правовое регулирование рыболовства осуществляется на основе специальных нормативных актов, образующих рыболовное законодательство.

Указанное законодательство относит к рыболовству не только лов рыбы, но и добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих.

Рыболовство в РФ регулируется как законами, так и подзаконными актами.

1)по предмету регулирования они делятся на общие и специальные.

Общие - регулируют как экологические, так и иные общественные отношения.

В качестве примера общих источников, регулирующих рыболовство можно привести Конституцию РФ.

При анализе Конституции РФ как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения охраны окружающей среды, рационального природопользования и экологической безопасности, и непосредственно экологические.

Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе рыболовство, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

Специальные - это акты, целиком посвященные вопросам охраны окружающей среды или ее элементов.

Головным законом экологического права России как отрасли является принятый 10 января 2002 г. Закон «Об охране окружающей природной среды», который пришел на смену утратившему силу Закону «Об охране окружающей природной среды» 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.

Закон определил правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Этот закон также относится и к правовому регулированию рыболовства.

Вопросы правового обеспечения рыболовства также нашли отражение и в Водном Кодексе РФ. Но основным законом, регулирующим рыболовство как вид экологического права, является Федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», принятый 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ

2)по характеру правового регулирования - на материальные и процессуальные.

Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников отношений по регулированию рыболовства. Сюда относятся Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и др.

Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере рыболовства. Они касаются, к примеру, процедуры разработки нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы, экологического лицензирования, защиты экологических права и интересов и т.д. В их состав входят Гражданский процессуальный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. и др.

С 06.01.2012 вступили в силу изменения в федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов. Поправки вошедшие в закон направлены на совершенствование правового регулирования в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и исключение возможности двусмысленного толкования норм законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Законом вводятся нормы прямого действия, отражающие специфику осуществления рыболовства в научно-исследовательских, контрольных, учебных и культурно-просветительских целях, в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Также уточняются нормы, касающиеся искусственного воспроизведения водных биоресурсов, особенностей осуществления любительского и спортивного рыболовства.

3. Виды рыболовства

1) промышленное рыболовство;

2) прибрежное рыболовство;

3) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) любительское и спортивное рыболовство;

7) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В зависимости от целей рыболовства различают такие его виды, как промышленное, любительское и спортивное рыболовство.

4. Промышленное рыболовство

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов;

Право на промышленное рыболовство возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ. Бланк разрешения на добычу - документ строгой отчетности, имеющий учетный номер и серию. Указанный вид рыболовства осуществляется юридическими и физическими (индивидуальные предприниматели) лицами.

Помимо разрешения, выдается договор пользования рыбопромысловым участком, т. е. акваторией водного объекта или его частью и прибрежной полосой суши. Обязательный характер носят следующие условия данного договора:

- наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;

- сведения о пользователе;

- разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;

- сроки пользования рыбопромысловым участком и порядок пользования водными биоресурсами;

- порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком;

- другие условия, которые должны быть предусмотрены гражданским законодательством или оговариваться сторонами.

Промышленное рыболовство включает в себя изъятие водных биоресурсов в предпринимательских целях с использованием специальных средств вылова, обработку, транспортировку, хранение водных биоресурсов и продуктов их переработки. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1995г. № 967 устанавливает порядок лицензировании промышленного рыболовства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 1 июля 1998г. № 414 в области промышленного рыболовства подлежат лицензированию следующие виды деятельности, относящейся к использованию водных биологических ресурсов:

1)добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, в открытом море и в прибрежных зонах иностранных государств, а также осуществляемая с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и более, во внутренних водоемах и территориальном море РФ;

2)добыча рыбы, других водных животных и растений в предпринимательских целях, осуществляемая во внутренних водоемах и территориальном море РФ с использованием судов, мощность главного двигателя которых менее 110 кВт, а также орудиями и способами лова без использования плавсредств;

3)приема и транспортировка уловов рыбы, других водных животных и растений, продуктов их переработки, иных грузов на судах, все виды обслуживания в море рыбопромысловых судов;

4)рыбохозяйственные научные исследования (включая изъятие рыбы, других водных животных и растений для исследовательских целей и контрольного лова) с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по рациональному использованию водных биоресурсов; разработка нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов.

В области промышленного рыбоводства лицензирования требует:

воспроизводство водных биоресурсов в естественных водоемах и водохранилищах, включая изъятие гидробионтов для этих целей;

акклиматизация гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах, включая их вылов и перевозку в другие водоемы с этой целью;

культивирование гидробионтов в естественных водоемах и водохранилищах (товарные морские, озерные и садковые хозяйства).

Лицензии на промышленное рыболовство выдаются на срок не менее трех лет. Лицензия на меньший срок может быть выдана по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Срок действия лицензии на промышленное рыболовство может быть продлен в порядке, установленном для ее получения. Лицензии, выданные государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, действительны на всей территории РФ. Лицензии, выданные бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Комитета РФ по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Федерации, которому Комитетом переданы полномочия на ведение лицензионной деятельности, действительны только на соответствующих территориях и рыбохозяйственных водоемах.

Деятельность на основании лицензии, выданной бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Комитета РФ по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории иных субъектов Федерации после регистрации таких лицензий уполномоченными органами таких субъектов. Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой указанных в лицензии данных.

Для получения лицензии на промышленное рыболовство заявитель представляет в уполномоченный орган: а) заявление о выдаче лицензии с указанием сведений и приложением документов, индивидуализирующих заявителя; б) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления. Для получения лицензии на промышленное рыболовство с использованием судов, мощность главного двигателя которых более 110 кВт, или на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, в открытых районах Мирового океана, прибрежных зонах иностранных государств, заявитель дополнительно представляет: а) перечень принадлежащих ему или арендованных им судов, мощность главного двигателя которых более 110 кВт; б) сертификат безопасности - документ, удостоверяющий соответствие используемых технических средств требованиям безопасности.

Для получения лицензии на промышленное рыболовство во внутренних водоемах с использованием судов, мощность главного двигателя которых 110 кВт и менее, во внутренних водоемах и территориальных водах с использованием стационарных или береговых орудий и способов лова, заявитель дополнительно представляет: а) перечень судов, мощность главного двигателя которых от 9 кВт до 110 кВт включительно; б) заверенную копию решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации о закреплении за заявителем рыбопромысловых участков.

В выдаче лицензии может быть отказано при наличии в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации, либо при отрицательном экспертном заключении, установившим несоответствие лицензируемой деятельности условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопасности.

Лицензирование промышленного рыболовства производится на платной основе. За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается плата в размере 0,1 минимального размера оплаты труда, за выдачу лицензии (или ее копии) - в размере 3-кратного минимального размера оплаты труда.

Лицензия на промышленное рыболовство может быть аннулирована или ее действие приостановлено в случае:

представления лицензиатом заявления об этом;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний, распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также индивидуального предпринимателя;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации приостанавливают на своей территории действие лицензий, выданных органами исполнительной власти иных субъектов РФ, также в случае, если лицензия не зарегистрирована на данной территории, либо лицензиат не выполняет требования законодательства, установленные для соответствующего вида деятельности.

во на промышленное рыболовство возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое выдается федеральным органом по рыболовству или его бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства либо органом исполнительной власти субъекта РФ. Бланк разрешения на добычу - документ строгой отчетности, имеющий учетный номер и серию. Указанный вид рыболовства осуществляется юридическими и физическими (индивидуальные предприниматели) лицами.

Помимо разрешения, выдается договор пользования рыбопромысловым участком, т. е. акваторией водного объекта или его частью и прибрежной полосой суши. Обязательный характер носят следующие условия данного договора:

- наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка;

- сведения о пользователе;

- разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности;

- сроки пользования рыбопромысловым участком и порядок пользования водными биоресурсами;

- порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком;

- другие условия, которые должны быть предусмотрены гражданским законодательством или оговариваться сторонами.

5. Любительское и спортивное рыболовство

промысловый правовое регулирование рыболовство

Право на спортивно-любительский (бесплатный) лов рыбы и добычу водных биоресурсов для личного потребления имеют все граждане РФ в водоемах общего пользования.

Лицензионный лов рыбы разрешается всем гражданам РФ по лицензиям в водоемах или их участках, определенных органами рыбоохраны по согласованию с администрацией субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Специальные правила устанавливаются для граждан РФ и их объединений, являющихся представителями малочисленных народов и этнических общностей, ведущих традиционный образ жизни.

За нарушение правил рыболовства российское законодательство устанавливает административную и уголовную ответственность.

Более детально содержание любительского и спортивного рыболовства раскрывается в ст. 24 ФЗ о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Отметим, что в соответствии с ч.1 ст. 24 данного ФЗ «Граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».

Любительское и спортивное рыболовство - вылов водных биоресурсов в потребительских, рекреационных и спортивных целях. Лицензирование деятельности, относящейся к любительскому и спортивному рыболовству, осуществляется органами исполнительной власти. Перечень видов такой деятельности, а также перечень ценных видов рыб, водных животных и растений, вылов которых допускается только при наличии лицензии, устанавливается Приказами Государственного комитета РФ по рыболовству по каждому субъекту РФ по представлению органов исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации. Так например, на территории Томской области подлежат лицензированию такие виды деятельности, как:

организация соревнований по рыболовному спорту;

организация спортивного и любительского лова рыбы, раков в соответствии с Правилами любительского и спортивного рыболовства и предусмотренными орудиями лова;

организация культурных рыбных хозяйств, баз и пунктов спортивного и любительского рыболовства с предоставлением сервисных услуг: плавсредств, сооружений для рыбной ловли (мостики, пантоны, сижи), снастей, инвентаря, наживки, стоянки автотранспорта, обустройство мест отдыха, проживания, ночлега и др.;

организация производства по изготовлению орудий лова для любительского лова рыбы и сопутствующих предметов, организация заготовки и реализации наживки, включая отлов для этих целей беспозвоночных и малоценных видов рыб, для спортивного и любительского рыболовства;

организация зарыбления водоемов для целей спортивного рыболовства (перечень видов рыб, водоемов и масштабы зарыбления согласовываются с органами рыбоохраны).

Перечень ценных видов рыб, водных животных и растений, организация спортивного и любительского лова которых подлежит лицензированию администрацией Томской области на территории области, включает в себя такие виды рыб, как судак, сазан, лещ, щука, карп, налим, язь, карась, плотва, елец, линь, окунь, мотыль, муксун, стерлядь, пелядь, гаммарус, трубочник.



Водные биологические ресурсы	Штраф (рублей за 1 экземпляр независимо от размера и веса)
Проходные, полупроходные и пресноводные рыбы
белуга, калуга	12500
амурский осетр, персидский осетр, русский осетр, сибирский осетр	8350
севрюга, гибриды осетровых рыб, белорыбица	4200
семга, чавыча, кета осенняя амурская, кижуч, нельма, таймень, нерка, балтийский, лосось, каспийский лосось, черноморский, лосось	1250
кета, сима, кумжа	580
байкальский белый хариус, стерлядь, угорь, чир, муксун	420
горбуша, кунджа, голец, палия, форель всех видов, ленок, сиги, омуль, пыжьян. пелядь, мальма, усач, черноспинка, рыбец, сырть, судак, жерех, хариус, шемая, сазан, карп, щука, белый амур, толстолобик, кутум, сом, кефаль всех видов, минога	250
рипус, тарань, вобла, ряпушка, лещ	25
тугун, голавль, подуст, окунь	17

Деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений осуществляется юридическими лицами, а также физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании лицензии. Для получения лицензии на организацию спортивного и любительского рыболовства заявитель представляет в орган исполнительной власти субъекта Федерации: а) заявление о выдаче лицензии с указанием сведений и приложением документов, индивидуализирующих заявителя; б) биологическое обоснование использования водоема или объекта лова для спортивного и любительского рыболовства, подготовленное региональной рыбохозяйственной научной организацией, а также план мероприятий по организации спортивного и любительского рыболовства с указанием рыбоводно-мелиоративных, строительных работ, режима эксплуатации рыбных запасов и перечня предоставляемых услуг; в) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления. За рассмотрение заявления заявитель уплачивает одну десятую минимального размера оплаты труда; за выдачу лицензии или ее копии - три минимальных размера оплаты труда.

Уполномоченный орган приостанавливает действие выданных им лицензий или аннулирует их в случаях:

подачи лицензиатом заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя);

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Спортивное и любительское рыболовство на территории иных субъектов Российской Федерации может проводиться после регистрации лицензий уполномоченными органами субъектов Федерации. Уполномоченные органы субъектов Федерации приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных уполномоченными органами иных субъектов РФ также в случаях: отсутствия регистрации лицензии на данной территории, невыполнения лицензиатом требований законодательством РФ, регулирующего соответствующий вид деятельности. Контроль за наличием лицензий на организацию спортивного и любительского рыболовства у юридических лиц, а также у индивидуальных предпринимателей и соблюдением условий, предусмотренных лицензиями, возложен на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и бассейновых управлений Комитета Российской Федерации по рыболовству.

Документы, которые должен иметь с собой должен рыболов-любитель, отправляясь на рыбалку.

Пункт 15 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Федерального агентства по рыболовству от 13.01. 2009 г. N 1) устанавливает, что граждане при осуществлении любительского и спортивного рыболовства на предоставленных для этих целей рыбопромысловых участках должны иметь при себе:

1. Путевку на добычу (вылов) водных биоресурсов

2. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Что такое путевка на добычу (вылов) водных биоресурсов?

Путевка - это договор об оказании услуг с пользователем, имеющим договор о предоставлении рыбопромыслового участка для организации спортивного/любительского вида.

В путевке на добычу (вылов) водных биоресурсов должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), и места добычи (вылова) в пределах рыбопромыслового участка, срок ее действия, иная информация.

Таким образом, рыбак-любитель получает путевку у организации или индивидуального предпринимателя (как правило, их роль играют Общества охотников и рыболовов), который в свою очередь заключил договор о пользовании рыбопромысловым участком с его собственником (РФ).



Заключение

Одной из основных проблем рыбохозяйственного комплекса является дисбаланс между недостаточно совершенной, а по некоторой позиции и устаревшей нормативной правовой базой и требованиями современной рыночной. Для устранения указанного дисбаланса законодательными и исполнительными органами РФ за последние 7 лет были внесены значительные изменения в законодательную базу.

Значение Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для рыбохозяйственного комплекса трудно переоценить, несмотря на понятную и часто справедливую его критику. По мнению экспертов Министерства сельского хозяйства РФ необходимо стимулировать, в том числе и в законодательном порядке, строительство судов на российских верфях, поскольку с промысловым флотом в РФ катастрофическое положение.

Нужно запретить использование при промысле на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, судов, находящихся в собственности нерезидентов России за исключением тех судов, которые ведут промысел в соответствии с международными договорами Российской Федерации по рыболовству.

Министерство поддерживает идею поэтапного перехода на закрепление долей в общем объеме промышленных квот за промысловыми судами, а не за компаниями. В этом отношении имеется норвежский опыт и опыт других стран, которые показывают, что это наиболее эффективный способ сбалансировать контраст между добывающими мощностями и небольшой сырьевой базой.

Одной из важнейших проблем является возрождение и развитие осетрового хозяйства России. Даже незначительный рост объемов производства в осетровом хозяйстве извлечет существенное увеличение и финансовых показателей рыбохозяйственной отрасли. Отсутствуют необходимые правовые основы, определяющие правила пользования водоемами, являющиеся местом обитания осетровых видов и режим осуществления хозяйственной деятельности на них. До сих пор детально не разработаны и разграничения полномочий между органами госвласти, федерального и регионального уровня в области охраны, воспроизводства, культивирования и оборота осетровых рыб и продукции из них на внутреннем рынке.

Для решения этих проблем разработан проект Федерального Закона «О сохранении осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них».

Возникает необходимость правового обеспечения деятельности в области развития аквакультуры. Обобщает многочисленные пожелания организаций Федеральный Закон «Об аквакультуре». Задачей является интенсивное развитие всех возможных для России направлений аквакультуры и определение четких границ между сферами действия законов об охране животного мира, рыболовства - с одной стороны, и правовым обеспечением деятельности предприятий отечественной аквакультуры различных форм собственности - с другой.

В настоящее время во всю идет обсуждение Нового проекта закона о любительском рыболовстве вступит в силу 1 января 2013 года. Это вызвало как всегда и лестные отзывы и много критики. Создан специальный форум на котоом так называемая рыболовная общественность высказывает своё мнение по данному законопроекту, а так же может вносить предложения и поправки.



Список использованной литературы

1. Конституция РФ 12 декабря 1993

2. ФЗ РФ от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

3. Правовое регулирование русурсопользования И Б Калинин г томск 2001год

4. Экологическое право М юриспруденциия 2000 год Н В Кузнецова

5. http://www.rostaquaindustry.ru/ar19-page3.html сайт промышленное рыболовство

6. Приказ роскомрыболовства от 29 12 1995 № 228

7. Экологическое право Под ред. проф. С.А. Боголюбова, Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006. С. 485.

8. Рыбалка. Все, что нужно знать 2009 Ковальчук Д.А.

9. Экологическое право России Автор: Б. В. Ерофеев 2011 М 19 издание

10. http://megaznanie.ru/index.php/encyclopedia/biology/163-2010-07-05-15-26-45.html эллектронная инциклопедия рыболовство

11. http://fonr.ru/forum.php?s=6943804937f4ddd5884607e3a78200bf форум охота на рыбалку

12. http://www.newecologist.ru/ecologs-594-1.html правовое регулирование рыболовств сайт нью эколожист

13. Правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна

14. Положение о распределении общих допустимых уловов морских биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), утверждено постановлением Правления РФ от 15.12.2005 N 768.

15. Порядок распределения квот добычи (вылова) морских биоресурсов устанавливается Правительством РФ. "Квоты на вылов (добычу) морских биологических ресурсов".

Размещено на Allbest.ru

...