Развитие системы управления государственными закупками на современном этапе

Для решения этих проблем было принято решение о создании единого сайта. С 1 января 2011 года вместо множества обособленных порталов начал работу Единый общероссийский официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

На новом Сайте закупок заказчики с 1 января 2011 года обязаны размещать информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Важно заметить, что размещение данной информации на других сайтах и в печатных изданиях с 1 января 2011 года допускается, но не отменяет необходимости размещения ее на Сайте закупок. Для предпринимателей это означает равнодоступные (независимо от статуса предпринимателя и степени его близости к органам власти) возможности ознакомления с ценной информацией о госзаказе в масштабах всей страны.

Поставщик услуг, используя Сайт закупок, получает полную информацию о размещении заказа. Возможности сайта позволяют настроить персональные рассылки с уведомлениями об интересующих электронных аукционах. Для конкретного предпринимателя полная и своевременная информация становится реальным фактором повышения его конкурентоспособности. Для обеспечения юридической значимости действий пользователей, осуществляемых на общероссийском официальном сайте, размещение заказа и контроль в сфере размещения заказа осуществляются исключительно с использованием ЭЦП.

Сайт закупок интегрирован с пятью федеральными электронными торговыми площадками. Размещаемая на нем информация автоматически передается на площадки для обеспечения работы комиссии заказчика и проведения аукциона. Результаты электронного аукциона, протоколы работы комиссии и сведения о заключенных контрактах после публикации на площадке автоматически передаются.

Изучив вопросы создания общероссийского портала закупок для государственных нужд и переходу на проведение аукционов в рамках размещения государственного заказа в электронном виде можно обозначить следующие проблемы, возникающие при работе с общероссийским порталом закупок:

1. Официальный сайт устроен таким образом, что для подписи документов необходимо устанавливать специальный компонент, а также пакет CryptoPro. Несмотря на частую подобную практику на ранее существовавших сайтах государственного заказа в регионах, она плохо согласуется с задачей внедрения свободного программного обеспечения.

2. Технические замечания:

- реестр жалоб, реестр организаций не имеют экспорта в RSS, как другие части сайта;

- медленная работа сайта;

- частые регламентные перерывы;

- низкая пропускная способность (сайт одновременно может работать с ограниченным количеством заказчиков);

- часто запросы к сайту оканчиваются ошибкой браузера;

- сайт требователен к программному обеспечению (операционные системы только семейства Windows, Internet браузер -- только Internet Explorer);

- при работе с классификаторами сайт требует широкополосного доступа к сети Интернет и существенно подтормаживает;

- при работе на Официальном сайте (заполнении форм) сайт «выкидывает» из заполняемых форм без сохранения заполненных данных о закупке;

- несвоевременное и некомпетентное реагирование службы технической поддержки на запросы заказчиков.

3. Проблемой представляется безальтернативное использование Крипто-про. Причем Казначейство обеспечивает только лицензиями на версию 3.0, а лицензию на 3.6 государственные заказчики вынуждены приобретать самостоятельно.

4. Периодически на ООС производятся профилактические работы без официального уведомления пользователей в рабочее время. Кроме того, стоит отметить, что наличие современного компьютера и хорошего доступа в Интернет в разгар рабочего дня не являются достаточными условиями нормальной (или даже удовлетворительной) работы на ОС. Нормальная работа на ООС возможна при выполнении этих условий после 18-19 МСК (если при этом не выполняются «Регламентные работы»), когда нагрузка на серверы ООС снижается до приемлемого уровня. Более того, практически ежедневно ООС требует несколько часов обслуживания (о котором не успевают предупредить заранее), во время которого он недоступен.

5. Функциональные недочеты Официального сайта:

- невозможность размещения заказа за счет нескольких источников финансирования (например, бюджета и внебюджетных источников; областного бюджета и федерального бюджета);

- короткие по времени тайм-ауты (если в течение 5 минут страница не заполнена, то информацию приходится заносить заново);

- большое количество вкладок при заполнении извещений (лучше не более двух вкладок);

- при отсутствии аналитических отчетов сайт не позволяет сохранять информацию и результаты поиска по заказам, организациям, контрактам во внешние системы (Word и Excel);

- несоответствие руководства пользователя (версия 2.0) и обучающих видеороликов действительной ситуации на сайте;

- поиск по организациям-поставщикам при заполнении реестра контрактов не работает;

- при большом количестве закупок, проводимых одновременно заказчиком (уполномоченным органом), работа несколькими специалистами в личном кабинете затруднена поиском своих процедур;

- при проведении открытого аукциона в электронной форме, информация выгружается на электронную площадку с нарушением требований законодательства:

- извещение размещаются на электронной площадке с опозданием;

указывается разное время окончания подачи заявок, указывается разное время проведения аукциона и т. п.

- не отработана система ответов на запросы участников открытого аукциона в электронной форме -- запрос приходит на электронную площадку, а разъяснения необходимо размещать на Официальном сайте.

Таким образом, сайт закупок имеет недостатки различного характера, которые, в конечном счете, мешают развитию управлению системой государственных закупок.

государственный бюджетный муниципальный закупка

3. Предложения по модернизации системы управления государственными закупками

3.1 Электронные аукционы как основной путь развития системы закупок

Сегодня среди профессионалов, предпринимателей, СМИ развернулась широкая полемика вокруг путей совершенствования системы государственного заказа, о необходимости которого заявил Президент России Дмитрий Медведев.

Уже никто не сомневается в том, что перевод торгов на электронные площадки является одним из приоритетов государственной власти, это уже в некотором роде тренд, который не остановить. Не секрет, что одна из целей, к которым стремится государство, продвигая электронные торги, это повышение прозрачности, снижение стоимости транзакционных расходов, снижение возможностей по манипулированию процессом торгов. И если рассматривать результаты внедрения электронных торгов с этой точки зрения, то тут можно уверенно сказать, что успехи есть и успехи значительные. Не раз и не два достоянием гласности становились случаи, когда органы государственной власти размещают заказы на дорогие машины и другие предметы роскоши. Теперь невозможно провести такие торги «по-тихому», информация открыта в публичном доступе, ее не спрячешь и не удалишь.

Отдельно нужно сказать о торгах по распродаже имущества должников. Не секрет, что криминальная составляющая в этой области торгов весьма высока. Серьезные объекты часто выставляются на торги только тогда, когда найден потенциальный покупатель. Соответственно, существовал набор методов, которые использовали в «живых» торгах, чтобы не допустить до участия нежелательных претендентов. Поэтому и было такое сильное противодействие, постоянно были попытки получить отсрочки, перенести начало действия закона на более поздний срок. Потому что электронные торги -- штука намного более прозрачная, там старые проверенные методы не работают.

Еще обязательно надо сказать про ЭЦП. Важность использования ЭЦП, точнее даже важность обязательного использования, трудно переоценить. И тут тоже есть несколько аспектов. То, что не нужно больше приносить документы лично, что обеспечивается юридическая значимость сделки -- это совершенно очевидные плюсы применения ЭЦП. Обязательное использование ЭЦП на торговой площадке позволило создать надёжные механизмы защиты конфиденциальной информации, например ценового предложения в заявке на участие в конкурсе.

С другой стороны, надо понимать, что все эти последние законы, при всей их прогрессивности и правильности, это только половина дела. Электронные торги -- это всего лишь инструмент, хотя мощный и действенный. Но если мы говорим о том, насколько это позволит сделать процесс торгов открытым и честным, то решающее значение тут имеет общая ситуация с бизнес-климатом в стране. Не будем питать иллюзий, если у организатора торгов будет мотивация провести пару «управляемых» торгов, то он будет искать такую возможность.

Роль государственных структур всегда будет определяющей в таких действительно фундаментальных процессах, как перевод экономики на электронные рельсы. Государство является, и на длительный срок, останется единственно основным игроком на этом поле.

При дальнейшем внедрении электронных торгов в России необходимо учитывать две основные проблемы:

1) общий низкий уровень компьютерной грамотности участников торгов;

2) недостаточное понимание этой проблемы операторами электронных торговых площадок.

Российское электронное сообщество сегодня можно разделить на две части. Первую назовём «государственная», а вторую «коммерческая». С первой частью, без сомнения, мы идем в правильном направлении, и что бы ни было принято, правки в 94-ФЗ или новый ФКС, законодатели не сделают шаг назад и не допустят снижения прозрачности.

Со второй частью ситуация несколько иная. Обычно частный бизнес намного быстрее, чем государство начинает использовать инновации. Он более гибок, обладает меньшей инертностью. Но в вопросах, связанных с внедрением информационных систем наблюдается иная картина. Особенно в период кризиса и жесткой экономии средств, не многие руководители компаний понимают важность и выгоду от автоматизации их предприятий. Хотя, несомненно, грамотное использование ИТ двигает бизнес вперед, повышает эффективность организации.

Что касается перехода бизнеса на электронные торги, т.е. закупки крупных предприятий, зачастую компания уже имеет строго очерченный круг поставщиков, с которым давно работает, которым доверяет. «Нам не нужна минимально возможная цена, для нас главным критерием является качество», -- вот такие аргументы мы слышим очень часто, когда обсуждаем с представителями частного бизнеса вопросы внедрения электронной площадки. Соответственно, если брать картину в целом, частный бизнес отстаёт от государства по темпам перехода на электронные торги.

Несмотря на все трудности проведения электронных аукционов на закупку товаров, услуг и работ в России, они развиваются и всесторонне поддерживаются Правительством РФ, т.к. обладают следующими положительными чертами:

1. Они не только позволяют сокращать расходы государства, но и способствуют снижению коррупции, что дает возможность оздоровления российского государственного аппарата;

2. Подобное сокращение расходов казны не влечет за собой урезывание потребностей государства в продукции -- торги позволяют удовлетворить нужды заказчиков в том же объеме, что и без их проведения, но дешевле;

3. Дают возможность расширить бизнес огромному количеству добросовестных предпринимателей, уравнивая их шансы продавать свою продукцию такому крупному клиенту, как государство, с шансами различного рода "привилегированных" (подчас на не вполне законной основе) поставщиков;

4. Способствуют здоровой конкуренции, и, значит, являясь чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий, формируют рынок не только госзакупок, но и в целом экономику страны;

5. Экономия поддается статистическому анализу и прогнозированию, что позволяет правильно корректировать будущие расходы бюджета.

Таким образом, наиболее перспективными направлениями развития системы закупок в России, являются:

1. Применения современных информационных технологий на всех этапах проведения торгов;

2. Привлечение малых предприятий для участия в поставках продукции для государственных нужд;

3. Выделение в российском законодательстве, а также применения на практике закупки услуг;

4. Решение проблем, связанных с мошенничеством, подлогом и коррупции при осуществлении закупок.

Для совершенствования и доработки общероссийского портала закупок для государственных нужд предлагаем следующие предложения:

1. Оперативно дорабатывать руководство пользователя и обучающие материалы о работе на сайте и оперативно размещать на сайте;

2. Подготовить обучающие материалы по работе на электронных площадках;

3. Доработать интеграцию сайта с площадками;

4. Увеличить размер рабочего окна сайта, за счет уменьшения новостного меню;

5. Увеличить продолжительность тайм-аута при заполнении страницы на сайте;

6. Поисковую систему по заказам по регионам расширить (по уровню заказчика: федеральный, уровень субъекта, муниципальный; по типу организации; по дате);

7. В кратчайшие сроки сделать возможность получения аналитической информации представленной на официальном (в разрезе заказчика, ведомства, уполномоченного органа, региона, округа) за выбранный промежуток времени, в том числе автоматически выгружаемую статистическую форму 1-торги.

8. У всех открываемых страниц на сайте (в т.ч. запросах и результатах запросов) сделать возможность получения печатной формы с дальнейшим сохранением (экспортом) в Word и Excel;

9. Ввести обязательное планирование для всех заказчиков всех уровней бюджета, связанного с проведением закупок;

10. Добавить возможность разграничения прав пользователей по заказчикам (уполномоченным органам);

11. Исключить регламентные перерывы.

Безусловно, все вышеописанные перспективы развития конкурсных торгов в России не могут быть реализованы без продуманной политики государства в области законодательного, методического и информационного обеспечения конкурсных торгов, подготовки квалифицированных кадров, осуществления грамотного и справедливого контроля за соблюдением всех установленных правил и процедур при осуществлении закупок. А также повышения дисциплины соблюдения контрактов посредством формирования этических норм поведения участников контрактных отношений.

3.2 Мероприятия по противодействию коррупции в системе государственных закупок

Современный период развития России характеризуется многообразием проблем, требующих повышенного внимания и оперативных решений. К их числу относится проблема борьбы с коррупционными преступлениями, связанными с системой закупок товаров, сырья и материалов для нужд государства. К сожалению, такие преступления представляют серьезную угрозу нормальной деятельности политических и экономических институтов страны, так как ведут к снижению ответственности и подотчетности органов власти, снижению объемов финансирования ключевых направлений деятельности государства, уменьшению привлекательности инвестиционного климата и пр.

Неблагоприятное развитие криминальной обстановки в России во многом определяется тенденцией значительного накопления криминального потенциала за счет высокого уровня коррупции в сфере государственного снабжения. Указанное является серьезным препятствием на пути рыночных преобразований, так как решения, принимаемые многими должностными лицами, нередко подчинены не легитимным экономическим интересам личности, общества и государства, а преступным целям отдельных лиц или криминальных формирований.

Стало уже чуть ли не нормой, когда отдельные чиновники вступают в открытую конкуренцию с государством, фактически подменяя его. Это приводит к ослаблению социально-правового контроля над ситуацией в стране, сращиванию исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновению их в сферу управления банковским бизнесом, крупных промышленных предприятий, торговых организаций и товаропроводящих сетей.

Например, по данным российских силовиков, занимающихся борьбой с коррупцией, в больницах страны наблюдается лечение «мертвых душ». Причем, по мнению экспертов, эта ситуация с лечением «мертвых душ» приняла стандартную «вертикальную схему», когда с местного уровня (с больницы) «откаты» идут в городской департамент здравоохранения. А затем в региональный и, по всей видимости, федеральный.

Этот процесс обеспечивает стабильность схемы вывода бюджетных средств с помощью лечения несуществующих больных.

В качестве другого примера можно привести цепь коррупционных скандалов с закупкой томографов.

Напомним, что чиновники назаключали более 170 контрактов на 7,5 млрд. долларов на закупку томографов. При этом в большинстве случаев представители Минздавсоцразвития получали «откат», размер которого доходил до $55 млн. Этот скандал получил свое развитие, когда в дело вмешался президент Дмитрий Медведев, и проверку закупок томографов провела Генпрокуратура. В итоге было возбуждено свыше 2,5 тыс. дел об административных правонарушениях и открыто 15 уголовных дел [31].

Преступления, связанные с государственными закупками, во всем мире вызывают серьезную озабоченность. Связано это как с широкой распространенностью этого социального феномена, так и с его серьезной социальной опасностью. Отмеченное обуславливает необходимость объединения усилий всех без исключения государственных органов и общественных организаций в поиске путей и средств эффективного противодействия указанному явлению.

Определены основные причины интенсификации коррупционных преступлений, посягающих на систему государственных закупок. В их числе: несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок; неполное и нерегулярное финансирование государственных нужд. Незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур; незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права; неверие поставщиков в систему конкурсных закупок, возможности честной открытой конкуренции, беспристрастность государственных заказчиков; недостаточно активные роли Минэкономразвития России, Министерства по антимонопольной политике России и иных уполномоченных органов государственной власти в обеспечении контроля за системой государственных закупок; недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и о ходе процедур закупок.

Организация конкурсных закупок во всём мире используется, прежде всего, как главное средство борьбы со злоупотреблениями чиновников. И хотя указанная система направлена также и на решение других важных задач - например, достижение дополнительной экономии бюджетных средств, стимулирование конкуренции, однако профилактика коррупции выступает всё-таки задачей наиболее приоритетной, поскольку мероприятия, направленные на снижение коррупции, способствуют повышению эффективности работы государственного административного аппарата.

В виду особой важности борьбы с коррупционными преступлениями, посягающими на систему госзакупок, предлагаем следующие мероприятия:

1) Создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, эксперты которой в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов. Для этого предполагается разработка региональных нормативных актов, предусматривающих обязательное присутствие на торгах независимых экспертов, а также механизм финансирования их деятельности.

2) Создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам.

3) Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов, как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности конкурсных процедур.

4) Повышение информированности поставщиков о специфике процедур различного типа конкурсов и наиболее часто встречающихся нарушений при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых конкурсных торгах. Для этого необходимо финансирование специализированного межрегионального периодического издания в области государственных и муниципальных закупок.

С 1 января 2011 года все госзакупки проводятся только через Общероссийский официальный сайт для размещения информации о размещении государственного и муниципального заказа, говорит Ирина Склярова. Была введена анонимность поставщика: теперь заказчик не видит, какие поставщики подали заявку на конкурс, объяснила она. Если заказчик попытается это узнать, он нарушит закон.

Этот сайт - единственное место, где можно разместить госзаказ. И надзорные органы, и активные граждане получили возможность анализировать и сравнивать как цены закупок, так и их необходимость - например, необходимость покупки мерседесов для чиновников.

В разы возросло количество жалоб от поставщиков, в том числе на неправомерный отказ в допуске к торгам, когда заказчик сознательно отсекает всех претендентов кроме одного.

В 2011 году количество коррупционных преступлений в сфере госзакупок увеличилось на четверть, сообщил генпрокурор России Юрий Чайка на координационном совещании руководителей правоохранительных органов РФ.

«Проблема хищения бюджетных средств в ходе закупок, а также различных злоупотреблений при распоряжении государственным и муниципальным имуществом приобретает все более острый характер», - констатировал Юрий Чайка.

В прошлом году президент Дмитрий Медведев оценил объем воровства при госзакупках в 1 трлн. рублей. Он отмечал, что «в этой сфере гигантские суммы присваиваются чиновниками и недобросовестными коммерсантами».

Рост коррупции сопровождается, как отметил Чайка, отстраненностью многих прокуроров от применения уголовно-правовых норм к нарушителям закона. "В первом полугодии текущего года не возбуждались уголовные дела по материалам 50 прокуроров РФ", - сказал он. Следователям глава Генпрокуратуры попенял за "необоснованно длительные расследования".

В недрах Генпрокуратуры вызрел новый способ наказания для казнокрадов. Юрий Чайка предложил ввести за нарушения в сфере госзакупок штрафы, кратные похищенному имуществу.

"Необходимо с учетом распространенности в сфере госзакупок таких преступлений, как мошенничество и присвоение чужого имущества, предусмотреть порядок применения штрафных санкций, аналогичный введенному за совершение коррупционных преступлений", - сказал генпрокурор, пояснив, что речь идет о штрафе, "кратном размеру похищенного имущества".

Кроме того, считаем необходимым, ввести "законодательные ограничения на закупки дорогостоящих товаров по госконтракту".

Коррупция в системе госзакупок приводит к колоссальным потерям для любой страны, причем не только финансовым. Ущерб государства и общества от коррупционных действий в процессе размещения государственного или муниципального заказа условно можно разделить на четыре вида:

1. Финансовые потери - заключение сделок на невыгодных для государства и общества, финансовых условиях. В первую очередь это завышение цен закупаемой продукции по сравнению с текущим рыночным уровнем, включение в условия государственных контрактов предоплаты вместо отсрочки платежа и т.п.

2. Количественные потери - завышение или занижение объема поставляемых материалов или оказанных услуг по сравнению с необходимым количеством; приобретение товаров и услуг в личных целях ответственных чиновников, а не для удовлетворения государственных нужд и т.п.

3. Качественные потери - заключение сделок с нарушением требуемых технических условий, таких как поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества; худшие условия гарантийного и послегарантийного обслуживания; недостаточные требования по контролю качества выполнения работ и услуг и т.п.

4. Политические потери - ухудшение инвестиционного климата в стране, потеря доверия со стороны граждан к государственным структурам и государству в целом, расшатывание экономической и финансовой системы страны, нарушение принципов свободной конкуренции и т.п. Полностью устранить коррупцию в государственных закупках пока не удалось ни в одной стране мира, но это совсем не означает безнадежность и неэффективность мер по снижению ее уровня.

Таким образом, борьба с коррупцией в системе закупок, как в государственном, так и в коммерческом секторах экономики, невозможна без комплексного подхода к решению этой сложной проблемы.

Заключение

Совершенствование системы управления государственными закупками с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту в контексте политики развития высокотехнологичных отраслей национальной промышленности.

Сама цель системы государственных закупок - оптимизация затрат государства на свое содержание. Здесь, прежде всего, необходимо выделить типы потребления государственных и муниципальных организаций:

- для поддержания собственной жизнедеятельности;

- для выполнения своих функций.

Благодаря принятию Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ) в России сформировалась система норм государственного регулирования госзакупок; появились механизмы санкций за нарушения этих норм. Действительно, данный закон принципиально изменил систему государственного заказа.

Тем не менее, практика применения ФЗ-94 довольно быстро выявила его несовершенство. Несмотря на наличие указанных нормативных актов, следует признать, что вопросы эффективного использования бюджетных средств недостаточно отрегулированы.

В тесной взаимосвязи находится следующая проблема, касающаяся ценообразования в сфере государственных и муниципальных закупок.

Другая проблема заключается в отсутствии норм об отчетности органа государственной власти или его должностных лиц перед населением либо соответствующими профессиональными и иными сообществами.

При дальнейшем внедрении электронных торгов в России необходимо учитывать две основные проблемы:

1) общий низкий уровень компьютерной грамотности участников торгов;

2) недостаточное понимание этой проблемы операторами электронных торговых площадок.

Наиболее перспективными направлениями развития системы закупок в России, являются:

1. Применения современных информационных технологий на всех этапах проведения торгов;

2. Привлечение малых предприятий для участия в поставках продукции для государственных нужд;

3. Выделение в российском законодательстве, а также применения на практике закупки услуг;

4. Решение проблем, связанных с мошенничеством, подлогом и коррупции при осуществлении закупок.

Современный период развития России характеризуется многообразием проблем, требующих повышенного внимания и оперативных решений. К их числу относится проблема борьбы с коррупционными преступлениями, связанными с системой закупок товаров, сырья и материалов для нужд государства. К сожалению, такие преступления представляют серьезную угрозу нормальной деятельности политических и экономических институтов страны, так как ведут к снижению ответственности и подотчетности органов власти, снижению объемов финансирования ключевых направлений деятельности государства, уменьшению привлекательности инвестиционного климата и пр.

Стало уже чуть ли не нормой, когда отдельные чиновники вступают в открытую конкуренцию с государством, фактически подменяя его. Это приводит к ослаблению социально-правового контроля над ситуацией в стране, сращиванию исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновению их в сферу управления банковским бизнесом, крупных промышленных предприятий, торговых организаций и товаропроводящих сетей.

В виду особой важности борьбы с коррупционными преступлениями, посягающими на систему госзакупок, предлагаем следующие мероприятия:

1) Создание института независимой экспертизы проведения конкурсных торгов, эксперты которой в обязательном порядке должны присутствовать на всех этапах и процедурах конкурсного размещения государственного и муниципального заказов. Для этого предполагается разработка региональных нормативных актов, предусматривающих обязательное присутствие на торгах независимых экспертов, а также механизм финансирования их деятельности.

2) Создание организации, представляющей интересы поставщиков, которая осуществляет подготовку и обеспечение деятельности независимых экспертов по государственным и муниципальным закупкам.

3) Подготовка методических рекомендаций для проверяющих органов как государственного контроля, так и независимых общественных организаций, заинтересованных в прозрачности и соблюдении легитимности конкурсных процедур.

4) Повышение информированности поставщиков о специфике процедур различного типа конкурсов и наиболее часто встречающихся нарушений при их проведении, а также своевременное и полное информирование обо всех проводимых конкурсных торгах. Для этого необходимо финансирование специализированного межрегионального периодического издания в области государственных и муниципальных закупок.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - № 237; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 29. - Ст. 3119.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): федеральный закон от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

6. Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ / под ред. А.А. Храмкина. - М.: ИД "Юриспруденция", 2010.

7. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. N 1222 "О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара" // Российская газета. N 20. 2010. 2 февраля.

8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. N 271. 2010. 1 декабря.

9. Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование: научное издание / Л.В. Андреева. - М.: Волтерс Клувер, 2011.

10. Ануфриев С. Государственный заказ: возможности повышения эффективности / С. Ануфриев / / Государственная служба. - 2009. - N 4. - С. 116-117.

11. Бузукова Е. Закупки и поставщики. Курс управления ассортиментом в рознице / Е. Бузукова; под ред. С. Сысоевой. - СПб.: Питер, 2010.

12. Гончаров, А. Комплексная система автоматизации в области закупок / А. Гончаров // Практика муниципального управления. - 2009. - N 2. - С. 91-95.

13. Заложнев А. Модель оптимизации закупок и сбыта дефицитных товаров / А. Заложнев, Е. Шуремов // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - N 9. - С. 58-63.

14. Замышляев Д.В., Задорожнюк Е.И. Проблемы неэффективности и неправомерности использования бюджетных средств в сфере размещения государственных заказов // Финансовое право. 2009. N 9;

15. Информационное обеспечение и контроль // Глава местной администрации.- 2009. - N 6. - С. 50-58.; См. N 4-5/2009 г.

16. Каранатова Л.Г. Государственный заказ как один из способов реализации приоритетов экономической политики Российской Федерации / Л. Г. Каранатова / / Экономика и управление. - 2010. - N 4. - с. 17-19.

17. Кикавец В.В. Закон против государственного заказчика // Современное право. 2009. N 1; Матковский С.В. Экспертиза Закона N 94-ФЗ // Государственный и муниципальный заказ: управление, размещение, обеспечение. 2010. N 2(4).

18. Климанов В.В. Бюджетные закупки на региональном и муниципальном уровне: нововведения и перспективы / В.В. Климанов, А.В. Алтынцев // Финансы. - 2008. - N 3. - С. 15-18.

19. Контроль за соблюдением законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов // Муниципальная служба. - 2008. - N 1. - С. 65-77.

20. Крюкова Ю.С. Система государственных закупок товаров (работ, услуг) как элемент управления экономикой региона / Ю.С. Крюкова // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - N 34. - С. 36-38.

21. Лермонтов Ю. Комментарий к изменениям законодательства по государственным закупкам, вступившим в силу с 1 января 2009 года / Ю. Лермонтов // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2009. - N 4. - С. 35-45.

22. Мирзанурова Н. Государственные и муниципальные заказы: расходование бюджетных средств // Законность. 2010. N 7.

23. Никифорова Л. Управление государственными закупками на Региональном и муниципальном уровнях / Л. Никифорова // Государственная служба. - 2010. - N 4. - С. 53-56.

24. Опаренко, Ю.С. Государственные закупки страховых услуг: оцениваем поставщика / Ю.С. Опаренко // Финансы. - 2009. - N 6. - С. 60-62.

25. Пластинина Е.А. Закон о размещении заказов: новый год - новые порядки / Е.А. Пластинина // БиНО : бюджетные учреждения. - 2009. - N 1. - С. 176-182.

26. Поляков В. Автоматизация системы муниципальных закупок / В. Поляков // Практика муниципального управления. - 2010. - N 3. - C. 39-43.

27. Система госзакупок : на пути к новому качеству // Вопросы экономики. - 2010. - N 6. - С.88-117.

28. Смотрицкая И.И. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов / И.И. Смотрицкая // Вопросы экономики. - 2008. - N 8. - С. 108-118.

29. Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением / А.А. Строганов. - М.: ИД "Юриспруденция" , 2010. - 208с.

30. Хачатрян Г.А. Системный подход к управлению государственными закупками / Г.А. Хачатрян // Менеджмент в России и за рубежом. - 2010. - N 4. - С. 72-79.

Размещено на Allbest.ru

...