Совет Федерации
Ознакомление с предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства. Изучение внутренней организации Федерального Собрания, комитетов, которые входят в состав совета Федерации и проблем, которые возникают при его формировании.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.03.2014 |
| Размер файла | 35,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
По дисциплине: «Конституционное право»
На тему «Совет Федерации»
Содержание
Введение
1. Исторические корни принципа народного представительства
2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
3. Формирование и деятельность Федерального Собрания России: проблемы реализации
Заключение
Глоссарий
Список использованных источников
Введение
Происхождение в России профессионального, непрерывно действующего представительного и законодательного органа явилось выводом долгого и двойственного исторического становления университета народного представительства. Отдельные элементы народного представительства существовали в Киевской Руси, Великом Новгороде и Московском государстве. Впрочем первой попыткой учредить регулярные представительные органы считается созыв в 1550 г. Земского храма, принявшего Судебник.
Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на тезисе распределения властей. В ходе конституционной преобразования 1988-1990 гг. была учреждена «двухэтажная» парламентская система, включавшая Съезд народных депутатов и формируемый им двухпалатный Высокий Совет. Стать достоверным парламентом страны эти органы власти так и не сумели, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавших тогда Конституцией полномочий, противоречивших тезису распределения властей, а во-вторых, в силу реально существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, абсолютно не присущного парламентским представительным органам.
Позже осуществления конституционной преобразования в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном ярусе (Съезд, Высший Совет), так и в большинстве субъектов Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила ранг двухпалатного парламента России.
Ст.94 Конституции Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации. Будучи представительным органом, Федеральное Собрание реализует политическую свободу народа, а в качестве законодательного органа власти, Федеральное Собрание владеет полной и ничем не ограниченной в границах полномочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере права.
Помимо того, Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. В связи с тем, что согласно Конституции РФ, функция и компетенции обеих комбинированных частей Федерального Собрания разны, обеспечивается так называемая система «сдержек и противовесов» в деятельности данного органа.
В действующей Конституции, принятой в 1993 г. образованию, структуре и функциям Федерального Собрания посвящена глава 5. Само расположение ее в Конституции Российской Федерации - сразу следом за главой «Президент Российской Федерации» и перед главой «Правительство Российской Федерации» - указывает на значение представительной и законодательной власти, ее место в системе распределения властей.
1. Исторические корни принципа народного представительства
В XVII-XVIII вв. в ходе борьбы вопреки тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и исключительным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), тот, что владеет исключительным правом принимать законы, охраняющие волю и права человека и обеспечивать решение социальных задач в интересах всех граждан. Такая цепь рассуждений приводила к итогу о необходимости создания во всем государстве суверенного органа народного представительства с достоверной выборностью и широкими правами. Народное представительство исполняет функцию соединения суверенитета народа с государственной властью, что придает каждой системе правления демократичный нрав.
Исторически предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, дозволено считать представительные учреждения в Старинной Греции в Старинном Риме.
С XII в. начали прогрессировать парламентские учреждения в Великобритании, а после этого и в ряде других европейских стран. Именно в Великобритании укоренился термин «парламент», тот, что случился от французского слова «говорить». В XVIII и XIX вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе общего избирательного права в Сша и большинстве европейских стран. В России данный орган - Государственная Дума - возник гораздо позднее - позже издания царского Манифеста 17 октября 1905 г. и в итоге долгой борьбы с самодержавием.
Идея народного представительства, выдвинутая и разработанная Дж. Локком, Ш.Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, повсюду понималась как антипод абсолютизма и исключительная умная основа организации достоверно демократической власти.
Впрочем, в различных странах в зависимости от определенных условий она воплощалась в разных конституционно-правовых формах.
В конституционно-правовом отношении расположение органа народного представительства всецело определяется формой правления. В парламентской республике и парламентарной монархии парламент, олицетворяя высокую власть, формирует и контролирует правительство, а в президентской республики и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, тот, что сам формирует и контролирует правительство.
Государственный строй, учрежденный на верховенстве парламента в системе органов государства, называют парламентаризмом, в то время как для 2-х других форм правления данный термин не используется. Существование парламента в той либо другой стране - это еще не установление парламентаризма. Не является государством парламентаризма и современная Россия, данный термин изредка употребляют легко для колляции каждого, что связано с парламентом.
Политическая история помогает выявить превосходства разного расположения парламента в системе органов государства. Определенные превосходства, как и недочеты, свойственны всякий форме правления. В парламентарных государствах правительство, которое может существовать только при наличии в парламенте большинства поддерживающих его депутатов, легко проводит надобные ему законы и игнорирует критику оппозиции. Эта форма правления классно при условии устойчивости двухпартийной политической системы.
Форма правления и присущное ей расположение парламента, таким образом, во многом обнаруживают свою результативность либо неэффективность в зависимости от партийной системы, складывающейся в той либо другой стране.
В России, в XVI-XVII вв. в годы правления Ивана Сурового, Федора, Бориса Годунова, в период Смуты, а также при первых Романовых в России формируются и действуют органы сословного представительства - Боярские Думы, Земские храмы. В условиях укреплявшегося самодержавия они исполняли функции представительства социальных сил и отражали специфические местные интересы.
К концу XVII века самодержавная власть окончательно берет верх, и университет Земских храмов ликвидируется. Но остается в народной памяти и вплотную до начала ХХ в. выступает главным идеологическим символом для разных социальных и политических сил.
Общественный и политический режим, введенный Петром I, по форме и оглавлению является отрицанием парламентаризма. Но именно он в изобилии порождает разные прожекты вступления на Руси представительной системы. С 30-х гг. XVIII в. русская политическая мысль насыщенно разрабатывает идею ограничения самодержавия с поддержкой органов парламентского типа.
В екатерининскую эру появляются университеты представительства сословий: вначале дворянства, после этого купечества. В ходе исключительно целебных преобразований Александра II в России рождается земство - всесословное представительство на ярусе уездов и губерний. В 1870 г. формируются городские сословные представительные учреждения - органы городского самоуправления. 27 апреля 1906 г. начинает свою работу I Государственная дума - 1-й русский общенациональный парламент. В 1906-1917 гг. были избраны четыре Государственных думы, но лишь она из них - III - отработала полный срок.
Октябрьская революция и последовавшая за ней кардинальная ломка государственного устройства выдвинули новейший тип народного представительства - Советы, провозглашенные полновластными и единовластными органами народного представительства. Политическая концепция того периода допускала распределение функций органов управления, но всецело опровергала какое бы то ни было распределение властей.
Впрочем, было бы ненормально видеть в советском периоде только отрицание парламентаризма. Та либо другая форма народного представительства может ускорить либо затормозить социальное становление, но не в состоянии отменить его объективных законов. Избрание и периодическое обновление Советов, построенных и действующих на базе цельных тезисов, содействовало укоренению идеи прямого народного представительства, укреплению государства, поправлению и сохранению государственного солидарности в многонациональной стране.
Политическая эволюция советской формы народного представительства предопределила переход к парламентской форме, основанной на тезисе распределения властей. В ходе конституционной преобразования 1988-1990 гг. была учреждена «двухэтажная» парламентская система: избираемый всенародно Съезд народных депутатов и формируемый им непрерывно действующий двухпалатный Высший Совет.
Позже выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 г., Съезд народных депутатов закрепил в Конституции России распределение властей как основополагающий правило организации государственной власти. В новой Конституции 1993 г. правило распределения властей реализован больше ступенчато и полно. Впрочем, обстоятельства ее принятия обусловили ряд особенностей в реализации этого тезиса: подчеркнутый приоритет президентской власти, лимитация контрольных полномочий парламента, усложненный механизм отрешения от должности Президента и облегченный механизм роспуска Государственной Думы, подчинение исполнительной власти Президенту и ее фактическая автономность от парламента.
Последующее становление русского парламентаризма теснее на основе новой Конституции РФ оценивается в научной литературе весьма неоднозначно. И свидетельствует об определенной малоустойчивости в становлении университетов народного представительства в России.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что «в Совет Федерации входят по два поверенного от всего субъекта Российской Федерации: по одному от представительного. И исполнительного органов государственной власти» (ч.2 ст.95) и что «порядок образования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами» (ч.2 ст.96).
Многовариантность трактовки ст.95 Конституции привела к тому, что Совет Федерации на сегодняшний день является самым реформируемым органом государственной власти, участь которого не определена окончательно. За четырнадцать лет существования верхней палаты были опробованы три метода ее образования.
История становления Совета Федерации началась с Расположения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г., утвержденного Указом Президента РФ от 11 октября 1993 года. Согласно Расположению палата должна была избираться непринужденно населением регионов. Выборы проводились на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, которые создавались в границах границ субъектов Федерации. Число округов соответствовало числу субъектов. В Расположении предпочтение было отдано заокеанской модели образования верхней палаты - избранию 2-х поверенных от всякого региона. При этом избиратель получил право подачи голоса единовременно за 2-х кандидатов.
Согласно механизму образования верхней палаты, заложенному в Федеральном законе от 5.12.1995 г. «О порядке образования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в состав верхней палаты парламента вошли по два поверенного от всякого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности.
Через пять лет, 5 августа 2000 г., был принят Федеральный закон «О порядке образования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», тот, что вводил новейший порядок образования палаты.
3-й этап становления Совета Федерации ознаменовался тем, что в палату вошли по два поверенного от всего субъекта Российской Федерации. По одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Вступление нового порядка образования Совета Федерации не положило конец дискуссии о том, каким образом он все-таки должен формироваться.
Существующие планы образования палаты отражают пеструю палитру вариантов - от прямых выборов и ступенчатых выборов, проводимых специальными электоральными коллегиями (путем выдвижения делегатов представительными органами), до разных методов делегирования и прямого назначения.
Тот факт, что наилучший порядок образования Совета Федерации до сего времени не обнаружен, дозволено объяснить рядом причин:
Во-первых, в Конституции заложены двойственные нормы. Цитируемая ст.95, с одной стороны, говорит о том, что в Совет Федерации входят по два поверенного от всего субъекта Федерации, т.е. от сообщества граждан. Но дальше следует уточнение: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Это очевидное возражение нуждается в толковании.
Во-вторых, одна из основных причин заключается в самой процедуре метаморфозы порядка образования верхней палаты. Согласно ст.96 Конституции РФ данный вопрос регулируется на ярусе федерального закона, тот, что, в случае совпадения позиций главы государства и большинства депутатов Государственной Думы, может быть принят без выраженного одобрения Совета Федерации.
Чтобы отойти от «эластичной» модели 2-й палаты, нужен такой ярус законодательного закрепления порядка образования 2-й палаты, метаморфоза которого требует широкого политического консенсуса и немыслимо без согласия большинства субъектов Федерации.
В-третьих, сам порядок комплектования состава, как первой, так и 2-й палаты русского парламента в совокупности до подлинного времени не купил самодостаточной ценности и потому рассматривается субъектами политики (в том числе и самими законодателями) как элемент «институционального дизайна», тот, что, при необходимости, может быть, подвергнут кардинальному изменению.
2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
Внутренняя организация Совета Федераций Федерального Собрания
Конституция РФ учреждает Федеральное Собрание как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. От того что эта статья размещена в гл.2 «Основы конституционного строя», изменить расположение Федерального Собрания в системе органов государственной власти дозволено только через трудный порядок изменений самой Конституции РФ.
Иное главное ручательство, закрепленная в гл.2, состоит в том, что орган законодательной власти как часть системы распределения властей независим по отношению к иным. Расположение Федерального Собрания определяется тезисом распределения властей, тот, что в равной мере противоборствует непомерному возвышению всякий из 3 властей и вероятности контроля одной власти иной.
Автономность - значимое условие удачного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы права, которое может быть принято Федеральным Собранием, в итоге чего парламент вправе принимать всякие законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самосильно определяет надобность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую автономность. федеральный совет комитет
Никто не может встревать в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается достоверное всесилие парламента и его автономность в отправлении своей основной функции.
Совместно с тем законотворческая автономность не является безусловной. Она ограничивается через такие университеты конституционного права, как президентское вето, референдум, от того что с его поддержкой могут быть одобрены некоторые законы и без парламента, чрезвычайное и военное расположение, которое приостанавливают действие законов.
Право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными, право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах.
Ратифицированные интернациональные договоры, которые по юридической силе выше законов, требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии завершения Правительства РФ. Эти ограничения вытекают из тезиса распределения властей с его «сдержками и противовесами». Они не умаляют самостоятельного расположения Федерального Собрания в системе органов государства.
Ст.94 Конституции РФ устанавливает, что Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, тем самым, давая ему не больше как самую всеобщую отзыв через общеупотребительный термин. Но в этой, же статье Федеральное Собрание характеризуется как представительный и законодательный орган Российской Федерации, что теснее раскрывает основное предназначение данного парламентского учреждения.
Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и решениями Совета Федерации.
Согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, действие Совета Федерации базируется на тезисах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, но палата вправе проводить и закрытые заседания. Совет Федерации избирает тайным голосованием из своего состава Председателя и Зама Председателя Совета Федерации. Помимо того, для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его непрерывным функционированием, создается такой непрерывно действующий коллегиальный орган, как Совет Палаты.
Согласно ст.101 Конституции РФ, ст. 13 Регламента, Совет Федерации образует комитеты и комиссии из числа членов палаты, являющиеся непрерывно действующими органами палаты.
Комитеты палаты по вопросам, относящимся к их ведению, осуществляют подготовку завершений по планам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, одобренным Государственной Думой. По федеральным законам, принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации; готовят предложения по нормативным правовым актам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. А также модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Союза самостоятельных государств; разрабатывают и заранее рассматривают законопроекты и планы иных правовых актов. Организуют проведение парламентских слушаний; по поручению Совета Федерации осуществляют контроль за исполнением решений Совета Федерации, принимаемых по вопросам организации внутренней деятельности Совета Федерации. А также сообщают членов Совета Федерации об их рассмотрении и исполнении; решают вопросы организации своей деятельности и деятельности палаты; рассматривают в пределах своей компетенции иные вопросы, относящиеся к ведению Совета Федерации.
В составе Совета Федерации образуются следующие комитеты: Комитет Совета Федерации по конституционному праву и судебно-правовым вопросам; Комитет Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны. Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитет Совета Федерации по вопросам общественной политики. Комитет Совета Федерации по вопросам экономической политики; Комитет Совета Федерации по интернациональным делам; Комитет Совета Федерации по делам Содружества Самостоятельных Государств. Комитет Совета Федерации по аграрной политике; Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и территориальной политике. Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Наличие обозначенных проблем не может не влиять на качество законодательной деятельности Совета Федерации, что заставляет искать наиболее оптимальные варианты их разрешения.
В настоящее время целым рядом политиков и ученых выдвинуты предложения по изменению порядка формирования Совета Федерации и принятию нового федерального закона. Суть этих инициатив связана с утверждением концепции прямого избрания населением членов Совета Федерации. В качестве инструмента, обеспечивающего представительство от законодательной и исполнительной власти субъекта Федерации, предлагается выдвижение данными органами своих кандидатов.
Представляется, что такая инициатива несет в себе больше вопросов, нежели ответов. И в этом смысле существуют, по меньшей мере, следующие проблемы.
Первая проблема - конституционно-правовая. Модель представительства в верхней палате путем прямых выборов члена Совета Федерации населением выходит за рамки действующей Конституции РФ. В соответствии со ст.95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов Федерации. Совершенно иначе должна звучать формулировка конституционных положений, если иметь в виду прямые выборы. В этом случае она должна быть аналогичной той, что содержится в ст.150 Конституции Швейцарии, где сказано, что в Совет кантонов, как палату регионов, избираются депутаты от кантонов. Таким образом, для внедрения прямых выборов в Совет Федерации нужна соответствующая поправка в Конституцию РФ.
Другая проблема - политическая целесообразность для России прямых выборов. Нельзя не учитывать, что при реализации предлагаемого порядка избрания представителей от законодательной и исполнительной власти непосредственно населением произойдет фактическое уравнивание Совета Федерации с Государственной Думой по природе представительства.
Если в Швейцарии и в Соединенных Штатах федерализм реализуется через устоявшиеся механизмы разграничения власти на основе принципа субсидиарности и широкой автономии субъектов Федерации. А парламент в целом рассматривается как инструмент демократии и политического плюрализма, то в России, с ее недостроенной системой разделения власти по вертикали, Совету Федерации отводится весьма высокая роль именно как палате регионов. Поэтому федерализм как принцип формирования палаты должен доминировать не только с юридической, но и с политической точки зрения.
Получив мандат от населения, члены Совета Федерации по логике представительства должны отвечать только перед ним, в то время как контроль со стороны законодательной и исполнительной власти будет сведен к минимуму. При этом сама практика реализации свободного мандата свидетельствует о том, что после выборов депутат не несет фактически никакой ответственности перед избирателем. Кто в таком случае спросит его, как он представляет интересы населения субъекта Федерации, от которого он избран?
Применительно к России нельзя не учитывать также и определенные политические настроения в российском обществе. Уже сегодня можно спрогнозировать, что при прямых выборах членов Совета Федерации активизируется политическая деятельность сторонников полной ликвидации верхней палаты, рассматривающих ее как лишнюю, повторяющую и дублирующую нижнюю палату. Именно такая процедура была проделана, в частности, в Венесуэле, где новой Конституцией 1999 г. впервые в мировой конституционной истории была ликвидирована верхняя палата парламента - сенат в федеративном государстве.
Возвращаясь к России, следует заметить, что если и отказываться от ныне действующего порядка формирования Совета Федерации, то целесообразнее всего было бы вернуться к варианту формирования верхней палаты из глав законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. При такой схеме формирования Совета Федерации более органично сочетались принципы регионального представительства и демократии.
Демократизм обеспечивался тем, что и руководители законодательной власти как депутаты, и главы исполнительной власти субъекта Федерации избирались населением непосредственно. Они, с одной стороны, получали мандат доверия от народа, с другой - будучи региональными лидерами, хорошо знали нужды субъекта Федерации и его населения. Для России такая структура была подходящей еще и потому, что регулярные собрания высших должностных лиц всех субъектов Федерации в верхней палате с целью одобрения наиболее важных государственных решений - хороший шанс для предотвращения конфликтов между центром и регионами, нахождения консенсуса и выбора оптимального варианта того или иного федерального закона. В рамках такой палаты лучше всего обеспечивалась консолидация федеральных и региональных интересов с целью их гармонизации. Не случайно во время дискуссии на «круглом столе» большинство представителей субъектов Федерации высказывались за возвращение именно к этому варианту формирования верхней палаты российского парламента.
3. Формирование и деятельность Федерального Собрания России: проблемы реализации
Из всех университетов государственной власти, учреждением и улучшением которых было занято русское социум в течение десяти лет действия Конституции РФ 1993 г., особенно трудная участь оказалась у Совета Федерации.
Мировой практике знамениты самые различные методы образования верхней палаты парламента, функционирующей как в федеративных, так и унитарных государствах. Для результата на вопрос, какой огромнее подходит для России, следует определиться с тем, какая цель для современного Русского государства и социума приоритетна.
Как вестимо, при образовании верхней палаты федеративного государства всеобщей целью является обеспечение сочетания тезисов народного представительства и федерализма. Совместно с тем нрав реализации этой цели может быть разным.
Если она воплощается через гармонизацию интересов народа каждой Федерации и народов, отдельных ее комбинированных частей, тогда разумно вводить прямые выборы обеих палат, как это имеет место, к примеру, в США, Швейцарии, Бразилии и ряде других стран. При таком варианте правило народного представительства главенствует над федеративной идеей, и основные задачи федеративного строительства реализуются не через верхнюю палату, а путем других механизмов.
Вовсе иную роль играет верхняя палата в том случае, если государство ее учреждением идет по пути гармонизации федеративной системы власти и управления через государственные органы. В таком случае складывается модель образования подобно той, что сделана в Германии и Австрии.
Но, определяя лишь тезис, Конституция реально отдала на откуп федерального законодателя решение вопроса о выборе определенной модели образования палаты. Следственно члены Совета Федерации первого созыва, как знаменито, избирались с использованием мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам.
Другой порядок образования был у Совета Федерации второго созыва. Закон от 5.12.1995 г. установил, что представителями субъектов Федерации в Совете Федерации являются по должности глава законодательного и глава исполнительного органов государственной власти. Закон принимался в атмосфере острой дискуссии. В процессе обсуждения плана в Государственной Думе и в Совете Федерации выявились важные разногласия. Определенная часть парламентариев предложила тогда закрепить прямые выборы населением поверенных от законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Впрочем, наибольшее число законодателей посчитали, что за вступлением такого порядка скрывается тяготение к усилению центристских тенденций в государственном строительстве. В результате поборол план федерального закона, о котором было сказано выше. Его последователи были убеждены, что именно он отвечает федералистским устоям строительства новой России.
Исходя из новой схемы образования, Совет Федерации стал, по существу, органом, действующим не на непрерывной основе. Начальники субъектов Федерации лишь в определенный период в состоянии были собираться на заседания палаты. При этом явка не неизменно была высокой. Некоторые изыскатели увидели в этом возражение с Конституцией РФ и тезисом парламентаризма. Они подмечали, что по российской Конституции (ч. 1 ст. 99) Федеральное Собрание РФ, включающее в себя соответственно и Совет Федерации, является непрерывно действующим парламентом.
Помимо того, по их суждению, федеральным законом от 5.12.1995 г. было проигнорировано то, что Совет Федерации первого созыва состоял из избранных депутатов и разумно бы такой же порядок распространить на дальнейшие созывы.
Понемножку эти доводы стали главенствовать в социально-политической среде и научной литературе, что предопределило, в свою очередь, принятие нового закона от 5.08.2000 г. о порядке образования Совета Федерации, инициированного непринужденно Президентом РФ.
В соответствии с ним член Совета Федерации - поверенный от законодательного органа субъекта Федерации избирается этим органом, а поверенный от исполнительного органа субъекта Федерации назначается высшим должностным лицом (начальником исполнительного органа) субъекта Федерации на срок их полномочий. При этом решение последнего утверждается законодательным органом власти субъекта Федерации.
Новейший закон, меняя порядок образования Совета Федерации, сберег собственно правило, вытекающий из смысла расположений Конституции РФ: члены Совета Федерации выступают как представители законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации, избираясь либо назначаясь именно этими органами. Но сейчас они работают в Совете Федерации на непрерывной основе, и сама палата, таким образом, получает вероятность работать непрерывно.
Соглашаясь с определенным превосходством непрерывного порядка работы Совета Федерации, невозможно не подметить в то же время, что тезис постоянства является отнюдь не исключительным условием качества работы верхней палаты.
Одним из серьезных показателей результативности работы Совета Федерации является достижение равновесия между парламентскими функциями законодателя общенационального яруса и вероятностью охраны интересов субъектов Федерации. Тут имеется целый ряд задач.
Одна из них заключается в отсутствии гарантий устойчивости в деятельности членов Совета Федерации. В связи с тем, что федеральный закон от 5.08.2000 г. отчетливо не предусматривает оснований прекращения полномочий членов этой палаты, неурегулированность в этом вопросе создает вероятность отзыва члена Совета Федерации без какого-нибудь обоснования в всякое время. Лишь в актах некоторых законодательных органов субъектов Федерации дозволено встретить процедуру отзыва.
На ярусе исполнительной власти отзыв члена Совета Федерации происходит сегодня, как водится, единовластно, волевым путем. Отсель при всеобщем тезисе работы на непрерывной основе имеет место малоустойчивость членства Совета Федерации.
Иная задача связана с отсутствием прямого указания в федеральном законе на то, что член Совета Федерации от субъекта Федерации должен жить в том регионе, тот, что он представляет. Воля выбора поверенного привела к тому, что территориальные интересы законотворчества оказались подмененными другими, нередко больше частными интересами.
Теперь, как знаменито, в Совете Федерации представлены три группы членов: первая - те, кто подлинно является выходцем из субъектов Федерации; вторая - представители огромного и среднего бизнеса и третья - прежние высокопоставленные лица федеральной государственной элиты. Такой разнородный состав Совета Федерации текущего созыва приводит к тому состоянию законодательной работы этой палаты, для которой неминуемо сочетание с другой, и, раньше каждого, лоббистской, деятельностью в самом широком смысле этого слова, осуществляемой не только в парламенте, но и в правительстве, а также в иных органах федеральной власти.
Еще одна серьезная загвоздка - вероятность квалифицированной законодательной работы с точки зрения реального умения нужд и надобностей субъектов Федерации. Попытка обнаружить соглашение между федеративным нравом государственного устройства и парламентской природой Совета Федерации в законе от 5.08.2000 г. оказалась, как представляется, менее благополучной, чем это ожидалось.
Даже те современные члены Совета Федерации, как бы и представляющие регион (в частности, среди них много прежних начальников органов государственной власти субъектов Федерации), не занимаясь определенной законодательной и исполнительной деятельностью на местах, все больше и больше отрываются от практики и нужд региона. Они реально занимаются лоббированием лишь отдельных интересов своих территорий и понемногу все в меньшей степени чувствуют себя государственниками от субъектов Федерации.
Заключение
В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавшему Съезд народных депутатов и формируемый им Высший Совет.
В разветвленной системе органов государства Федеральное Собрание исполняет многообразные функции.
Во-первых, как орган народного представительства оно (его члены) представляет разные слои населения, а также субъекты Федерации. Тем самым, Федеральное Собрание олицетворяет свободу каждого народа России, представительство его всеобщих интересов и специфических интересов разных общественных, региональных, национальных, профессиональных и иных коллективов.
Во-вторых, парламент исполняет общегосударственную законодательную функцию. Федеральное Собрание принимает федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы о поправках к Конституции РФ, которые выражают согласованную свободу народа и владеют, позже Конституции, высшей юридической силой.
В-третьих, Федеральное Собрание, его палаты осуществляют решающее участие в высоком начальстве делами государства. Правда, ч.3 ст.80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Впрочем, в этой же статье говорится, что он делает это в соответствии с Конституцией и федеральными законами, а такие законы принимает парламент. Парламент заявляет государственный бюджет, дает согласие на вступление чрезвычайного расположения, участвует в решении вопросов, связанных со рангом субъектов Федерации, обговаривает основные задачи разных сфер жизни социума и принимает соответствующие решения.
В-четвертых, Федеральное Собрание либо его палаты формируют, либо участвуют в образовании, назначении либо освобождении от должности других высших и центральных органов государства, должностных лиц.
Функционированию народного представительства препятствует неимение в нынешней России какого-нибудь механизма могущества избирателей на действие депутатов и других выборных лиц. Позже принятия Конституции РФ 1993 г., по существу, оборвалась обратная связь между ними. В итоге русские избиратели были лишены вероятности, влиять на действие своих поверенных в процессе осуществления ими законодательных и иных депутатских полномочий.
В Российской Федерации народное представительство как настоящее проявление народной свободы, внутреннего суверенитета народа в текущее время находится в скептическом расположении. Это тормозит процессы создания демократического правового государства, образования отношения к человеку, его правам и волям как к высшей ценности. Правда именно такая цель ставится в ст.2 Конституции РФ.
Наиглавнейшими условиями преодолевания такого расположения являются, с одной стороны, активация деятельности государства и его органов по возрастанию яруса политического и правового воспитания народа, растяжению навыков по управлению делами государства, осуществлению иных политических прав.
Глоссарий
Государственный орган - это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные звеном полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.
Государственный аппарат - система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.
Законодательные органы государственной власти - это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть.
Исполнительные органы государственной власти - это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.
Конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормами конституционного права и порождающее взаимные права и обязанности его участников с целью урегулирования отношений, являющихся предметом конституционного права.
Механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства.
Право - система юридических норм, регулирующих наиболее важные общественные отношения на основе справедливости и закона.
Почетные звания - разновидность государственных наград.
Правоотношения - охраняемые государством общественные отношения, возникающие вследствие воздействия норм права на поведение людей и характеризующиеся наличием субъективных прав и юридических обязанностей для их участников.
Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы.
Список использованных источников
1. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2007. С. 784.
2. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, 2001, №9.
3. Вишняков В. Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Голубок С. А. Конституционное право России. - М., 2008. С. 160.
4. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. - М., 2007. С. 352.
5. Колесников Е. В., Комкова Г. Н., Кулушева М. А. Конституционное право. - М., 2007. С. 368.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. - М., 2005. - С. 752.
7. Конституционное право России / Под ред. Н. А. Михалевой. - М., 2006. С. 864.
8. Конституционное право России. - М., 2007. С. 768.
9. Местное самоуправление в России. Сборник статей. - М., 2003. С. 400.
10. Местное самоуправление в России. Сборник статей. - М., 2003. С. 400.
11. Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения. - М., 2006. С. 208.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Место Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственных органов РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. История развития законодательства.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 30.05.2007История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Действующий порядок формирования и полномочия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
реферат [21,6 K], добавлен 07.05.2004Исторические корни принципа народного представительства, Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации. Внутренняя организация Совета Федераций, его структуа, формирование и проблемы законодательной деятельности.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 25.02.2010История развития законодательства о формировании и деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок и процедуры формирования, структура, компетенция Совета Федерации. Принцип народного суверенитета как основы правопорядка.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 17.11.2014Изучение истории возникновения Совета Федерации - верхней палаты Федерального Собрания, являющегося представительным органом, который осуществляет законодательную власть в РФ. Особенности законодательных, кадровых и прочих полномочий Совета Федерации.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 18.10.2010Способы формирования верхних палат парламентов: мировой опыт. Развитие законодательства о формировании Совета Федерации в 1993–2000 годах. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации, определенного Конституцией Российской Федерации.
реферат [29,0 K], добавлен 20.01.2011История создания и этапы формирования Совета Федерации, кадровое обеспечение его деятельности. Статус члена Совета Федерации. Участие Совета Федерации в законодательном процессе, его полномочия. Нормативное обеспечение деятельности Совета Федерации.
реферат [47,7 K], добавлен 06.12.2016Конституционно-правовой статус и структура Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования и правовые основы Совета Федерации, организация его деятельности. Законотворческая деятельность и специальная компетенция Совета Федерации.
курсовая работа [45,0 K], добавлен 17.04.2014Исторические аспекты и правовые основы становления российского парламента. Внутренняя организация, порядок формирования и полномочия Совета Федераций Федерального Собрания РФ, его взаимодействие с Государственной Думой в законодательном процессе.
дипломная работа [92,5 K], добавлен 23.02.2011Понятие парламента, двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 26.01.2011Правовые нормы Конституции РФ и иные нормы права, определяющие правовую природу и регулирующие деятельность Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования его руководства, представительные, законодательные, контрольные полномочия.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 25.01.2014Зарождение элементов представительного правления в Российском государстве IX - XVIII вв. Конституционно правовое положение палат Федерального Собрания. Порядок избрания, состав, компетенция, статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
курсовая работа [94,9 K], добавлен 03.04.2014Эволюция народного представительства в России до 1917 года. Развитие представительных органов в советский и постсоветский периоды. Структура и полномочия Совета Федерации и Государственной Думы. Конституционно-правовые основы парламентского контроля.
дипломная работа [146,9 K], добавлен 28.07.2012Место Федерального собрания в системе государственных органов РФ. Права и обязанности председателя Совета Федерации. Государственная дума как одна из палат Федерального собрания Российской Федерации. Порядок избрания депутатов Государственной думы.
контрольная работа [30,5 K], добавлен 20.05.2010Федеральное собрание Российской Федерации – представительный и законодательный орган. Государственная дума: порядок формирования и компетенция. Конституционно-правовой статус Совета Федерации. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания России.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 14.05.2009Совет Федерации: структура, функции, цели и задачи деятельности. Государственная дума как нижняя палата парламента, орган законодательной власти — Федерального Собрания Российской Федерации. Полномочия и статус Государственной думы, ее основные созывы.
презентация [529,0 K], добавлен 08.10.2014Федеральное Собрание как один из органов государственной власти, принципы деятельности и функции. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок избрания Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации, специфика данного органа.
курсовая работа [52,3 K], добавлен 26.01.2011Парламентский запрос и запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. Отчеты Правительства об исполнении бюджета. Деятельность комиссий палат Федерального Собрания. Деятельность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.
реферат [31,3 K], добавлен 22.03.2014Осуществление законодательной власти парламентом страны. Сущность и статус Федерального Собрания как официального представительного органа многонационального государства. Структура, формирование и полномочия Совета Федерации и Государственной Думы.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 27.01.2011Деятельность избирательных комиссий, подготовка, проведение выборов в Государственную Думу РФ. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Сроки предвыборной агитации. Регистрация кандидата, проведение голосования.
курсовая работа [50,1 K], добавлен 07.04.2015
