Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

1. История развития законодательства о контрабанде

2. Изменение уголовного законодательства о контрабанде

3. Уголовно-правовая характеристика контрабанды

4. Обратная сила закона

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Происшедшие в российском обществе изменения, в первую очередь либерализация внешнеэкономической деятельности и отмена монополии государства на внешнюю торговлю, обусловили значительные изменения в характере и масштабах контрабанды. В последние годы контрабанда стала одним из весьма распространенных преступлений.

В структуру экономической преступности в соответствии с прямыми предписаниями уголовного законодательства входит и контрабанда - тяжкое, а ее квалифицированные виды - особо тяжкое преступление, которое непосредственно посягает на внешнеэкономическую деятельность государства.

Контрабандная деятельность не только приняла размеры массового остро негативного антисоциального явления, представляющего реальную угрозу важным экономическим интересам государства, но и приобретает все более организованные формы устойчивых, тесно сплоченных преступных сообществ.

Она является питательной средой для международного терроризма, средством осуществления незаконных операций с наркотическими средствами и психотропными веществами, посягательства на национально-культурное достояние народов, а также совершения ряда других преступлений. Каждый год фиксируется рост преступлений, связанных с контрабандой культурных ценностей, наркотических средств и сильнодействующих лекарственных препаратов, автобизнеса и других предметов преступного посягательства, предусмотренных в диспозиции ст. 226.1 ст.229.1 УК РФ.

Отдельные виды контрабанды наносят непоправимый вред экономике страны. Это контрабанда стратегического сырья, нехватку которого испытывает отечественная промышленность, особенно тех его видов, запасы которых в России уже практически исчерпаны; контрабанда морепродуктов, которая приводит к исчезновению ряда ценных пород рыбы; контрабанда культурных ценностей. Из России контрабандным путем вывозится все самое ценное, а ввозятся наркотики, оружие, ядовитые вещества, ядерные отходы.

При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с контрабандой, очень часто возникают трудности, которые обусловлены спецификой борьбы с данным видом преступлений, его групповым характером, изощренностью способов, механизмов совершения и сокрытия, многоэпизодностью преступного поведения.

Проблема, связанная с организованными преступными группами, в настоящее время ещё недостаточно изучена, а богатый материал по данному виду преступлений, накопленный уголовным правом, криминологией, уголовным процессом и криминалистикой, до сих пор еще не объединили в единую научную теорию.

Из-за недостаточной изученности и наличия большого числа спорных вопросов в теории и практике уголовного права и процесса, а также тактике и методике расследования преступлений, связанных с контрабандой, именно этот вид преступлений становится опасным для общественной безопасности.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы на основе уголовного законодательства, научной литературы и правоприменительной практики комплексно, всесторонне исследовать актуальные проблемы контрабанды как одного из важнейших преступлений в сфере экономической деятельности. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: -проанализировать понятие контрабанды; -изучить элементы состава контрабанды, выявить особенности ее квалификации; -выделить общий, родовой и непосредственный объект контрабанды, проанализировать специфику ее предмета;

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере раскрытия, расследования предупреждения и пресечения контрабанды, преступная деятельность контрабандистов, а также связанные с этим проблемы процессуального характера и криминалистические аспекты теории и практики борьбы с данной категорией преступлений. К предмету исследования относятся процессуальные, практические, организационные особенности экспертного исследования предметов контрабанды.

Предметом исследования выступают:

-памятники уголовно-правового законодательства об ответственности за контрабанду;

-уголовно-правовая норма, предусматривающая ответственность за контрабанду, а также нормы таможенного законодательства, связанные с перемещением товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации;

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, а также ряд частно-научных методов: историко-юридический, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический. Также использовались социологические приемы, такие как изучение документов, опрос и др.

Поставленные задачи обусловили структуру данной курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.

1. История развития законодательства о контрабанде

Исследованию развития законодательства о контрабанде по-священы работы В. М. Колдаева , Н. В. Володько , Б. М. Угарова , А. В. Аграшенкова, И. Ю. Краснянского, А. Н. Мячина4, Ю. Г. Кисловского5 и др. Характерной особенностью работ этих авторов является то, что в них рассматриваются исторические аспекты российского таможенного законодательства в целом.

Основная задача настоящего исследования -- анализ законодательства о контрабанде как уголовно наказуемом деянии, совершаемом при пересечении границы между суверенными государствами.

Контрабанда как правонарушение появилась в XIV--XVI вв. с зарождением капитализма, в период бурного развития товарно-денежных отношений, когда беспрепятственный ввоз и вывоз товаров для экономики страны стал невыгодным, в связи с чем устанавливались определенные правила провоза товаров через государственную границу.

Это, в свою очередь, потребовало, для осуществления контроля над провозом товаров через границу, создания специальных государственных учреждений -- таможни6. Всякое нарушение установленных законом правил провоза товаров и ценностей через границу стало именоваться контрабандой, а виновные в совершении таких действий подлежали наказанию.

Следует отметить, что в нормативных актах более раннего периода также встречаются нормы, содержание которых дает основание для вывода о том, что были установлены различные правила перемещения товаров и ответственность за их нарушение. Но эти правила регулировали провоз товаров в пределах территории одной страны, а не между суверенными государствами.

Слово «контрабанда» заимствовано из итальянского языка (contra -- против, bando -- правительственный указ) и вошло во многие современные языки8. Оно включает понятие нарушения закона государства или правительственного распоряжения. Слово «контрабанда» означает также товар или какой-либо запрещенный законом к ввозу или вывозу предмет, тайно провезенный или пронесенный через границу государства.

Введение таможенных ограничений в разных странах происходило неодинаково и неравномерно, но повсюду оно начиналось с таможенных запретов, которые послужили толчком к развитию контрабанды. «Иначе говоря, контрабанда возникла и стала развиваться как противодействие введенным ограничениям и установленным государством на границах таможенным барьерам».

Возникновение контрабанды в России относится к периоду, когда происходил процесс образования единого рынка и установления на государственной границе таможенных барьеров.

В 1649 г. принято Соборное Уложение, в котором можно найти свидетельства того, что правительством принимались меры защиты внутреннего рынка, направленные на его укрепление и развитие, в том числе и методами уголовного преследования. «Соборным Уложением 1649 г. были определены составы различных преступлений. Так, в нем предусматривались преступления против порядка управления, к которым относилось, в частности, кормчество, под которым понималось незаконное производство, контрабандный ввоз и продажа спиртных напитков и других товаров, составляющих государственную монополию».

Вслед за Соборным Уложением в 1653 г. был принят Таможенный устав, а в 1667 г. -- Новоторговый устав.

В этих документах провозглашался строгий контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также подтверждалась ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз товаров, на которые существовал запрет потреблять их, например табак, либо устанавливалась государственная монополия -- спиртные напитки. За контрабандный ввоз спиртных напитков не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги.

Систематизированное законодательство о контрабанде в России появилось с принятием Таможенного устава 1819 г., а затем Уложения о наказаниях 1845 г. Под контрабандой стали подразумевать перемещение товаров и предметов мимо таможни, или хотя через таможню, но с сокрытием от таможенного контроля.

С течением времени эта формулировка то расширялась, то наполнялась иным содержанием, но и по ныне действующему Уголовному кодексу смысл уголовно наказуемой контрабанды заключается именно в незаконном перемещении товаров и предметов через таможенную границу России помимо таможни или через таможню, но с использованием таких приемов, которые направлены на избежание таможенного контроля.

Из законов досоветского периода следует отметить Таможенный устав 1906 г., по которому контрабандой признавались:

а) ввоз из-за границы помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных и запрещенных;

б) вывоз за границу или попытка вывоза помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу;

в) выпуск на внутренний рынок поступивших в таможню товаров, запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу, но не вывезенных из пределов России.

2. Изменение уголовного законодательства о контрабанде

Контрабанда, то есть перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов, совершенное с нарушением таможенного законодательства, является в настоящее время одним из широко распространенных правонарушений в сфере экономики.

Учитывая актуальность вопросов привлечения к ответственности за данное правонарушение, в целях соблюдения конституционных требований справедливости и соразмерности наказания законодателем 7 декабря 2011 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации внесены изменения.

В соответствии с данными изменениями ст. 188 УК РФ (контрабанда) исключена из Уголовного кодекса Российской Федерации.

В этой связи в настоящее время за совершение «товарной» контрабанды, т.е. незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров или иных предметов (ранее ч. 1 ст. 188 УК РФ) предусмотрена только административная ответственность (глава 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, сохранена уголовная ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, которая предусмотрена ст. 229.1 УК РФ.

Вновь введенной указанными изменениями ст. 226.1 УК РФ также предусмотрена ответственность за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных, веществ, боеприпасов, оружия массового поражения, иного вооружения, а также стратегически важных товаров и культурных ценностей, за совершение которых виновные лица ранее привлекались к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 188 УК РФ.

Кроме того, ст. 194 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, значительно расширена и дополнена. Так, предусмотрена уголовная ответственность за совершение указанных деяний должностным лицом с использованием своего служебного положения, либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, а также за совершение преступления организованной группой.

Определены также суммы неуплаты таможенных платежей, совершенные в крупном размере (превышающий один миллион рублей - при взимании с физического лица, два миллиона рублей - при взимании с организаций) и в особо крупном размере (с физического лица - три миллиона рублей, с организации - десять миллионов рублей).

3. Уголовно-правовая характеристика контрабанды

Произошедшие изменения поставили перед юридической наукой и практикой ряд вопросов, на которые предстоит найти ответы в ближайшее время. 1. Согласно устоявшимся представлениям об Особенной части уголовного законодательства (УК РФ) ее система представляет собой классификацию составов преступлений в зависимости от их родовых и групповых объектов, согласно которой они включаются в соответствующие разделы и главы.

Контрабанда в УК РФ 1996 г. с момента его принятия входила в главу 22 "Преступления в сфере экономической деятельности" раздела VIII "Преступления в сфере экономики". Чем обусловлено "расчленение" ст. 188 УК РФ 1996 г. на два разных состава и включение этих новых составов в другие главы УК РФ?

Неужели все эти годы неверно определялись непосредственный, групповой и родовой объекты контрабанды? Конечно же нет, по поводу объектов контрабанды как преступления (ст. 188 УК РФ) были высказаны различные суждения. С.В. Максимов и Г.В. Карнишина отдельно определяют основной непосредственный объект контрабанды для ч. 1 и для ч. 2 ст. 188 УК РФ. экономический преступность контрабанда наказание

Для ч. 1 ст. 188 УК РФ, по их мнению, непосредственным объектом контрабанды будут являться "общественные отношения, порядок таможенной идентификации товаров и иных предметов (за исключением предусмотренных в ч. 2 ст. 188), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации", а также "общественные отношения, обеспечивающие законные интересы предпринимателей и потребителей, бюджетные интересы Российской Федерации, связанные с получением таможенных платежей". Для ч. 2 ст. 188 УК РФ непосредственным объектом, на их взгляд, будут "общественные отношения, обеспечивающие порядок таможенной идентификации предметов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации, а также альтернативно или одновременно основные экономические интересы Российской Федерации, ее военную безопасность, безопасность здоровья населения и общественную нравственность, а также безопасность человечества" См.: Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. Л.Д. Гаухмана, С.В. Максимова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 298, 302..

Ряд ученых считает, что в рассматриваемом случае надо вести речь не о двух разных объектах, а о выделении применительно к ч. 2 ст. 188 УК РФ дополнительного непосредственного объекта либо факультативного непосредственного объекта Анализ в этой части см.: Сучков Ю.И. Преступления в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. М., 2005. С. 108..

Действительно, обычно преступление имеет один непосредственный объект, но некоторые преступления одновременно посягают на два объекта. В данном случае один из них определяется как основной, а другой - как дополнительный.

Когда имеются основной и дополнительный непосредственные объекты, это значит, что преступление всегда посягает на две соответствующие группы отношений. Если же при совершении преступления не всегда происходит посягательство на одну из групп отношений, то такая группа отношений определяется как факультативный непосредственный объект. При этом основным непосредственным объектом признается группа общественных отношений, посягательство на которые составляет сущность конкретного преступления. Таким образом, основной непосредственный объект преступления связан с общим для всех преступлений, с которыми он включен в одну главу УК, объектом. В то же время дополнительный непосредственный объект с таким общим объектом преступлений для соответствующей главы УК не связан. В качестве дополнительного объекта контрабанды, предусмотренной ст. 188 УК РФ, могли выступать, в зависимости от вида незаконно перемещаемых товаров (предметов), здоровье населения (при перемещении наркотических средств), общественная безопасность (при контрабанде оружия), финансовая система (при контрабанде товаров) и т.д.

Таким образом, до последнего времени контрабанда рассматривалась как преступление в сфере экономической деятельности в связи с тем, что ее предметом являлись, в первую очередь, обычные товары (или иначе "товарная" контрабанда), незаконное перемещение которых через таможенную границу (а до того, по УК РСФСР 1960 г., - через государственную границу, а затем - таможенную границу Ст. 78 "Контрабанда" УК РСФСР была изложена в новой редакции Федеральным законом от 1 июля 1994 г. N 10-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", в соответствии с которым уголовная ответственность устанавливалась за незаконное перемещение не через Государственную границу, как прежде, а через таможенную границу Российской Федерации. См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 10. Ст. 1109.) рассматривалось как посягательство на монополию внешней торговли, а позже - на порядок перемещения товаров через государственную (таможенную) границу.

Наряду с обычными товарами к предметам контрабанды относились и предметы, оборот которых был запрещен или ограничен, т.е. в отношении которых были установлены специальные правила оборота. Контрабанда таких предметов рассматривалась как преступление, посягающее на два объекта: основной непосредственный объект (монополия внешней торговли, порядок перемещения товаров через государственную или таможенную границы и т.д.) и дополнительный непосредственный объект, который определялся исходя из свойств предмета контрабанды, в силу которых оборот этого предмета запрещался или ограничивался. Ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ, которым декриминализирована контрабанда обычных товаров. В настоящее время предметами преступлений, предусмотренных ст. 226.1 и ст. 229.1 УК РФ, являются только такие предметы, оборот которых запрещен или в отношении которых установлены специальные правила оборота (оборот ограничен). Объект преступления как таковой при этом содержательно (как совокупность основного и дополнительного объектов) не изменился, но изменились приоритеты в его оценке: порядок перемещения товаров через государственную или таможенную границу стал признаваться дополнительным непосредственным объектом, а основной непосредственный объект стали определять свойства предметов контрабанды, в силу которых оборот этих предметов запрещен или ограничен.

При оценке решения законодателя о "расчленении" ст. 188 УК РФ 1996 г. на два разных состава (ст. 226.1 и ст. 229.1 УК РФ) и включении этих новых составов в разные главы УК РФ важно уяснение критериев, по которым было принято решение о распределении предметов контрабанды по двум составам. В связи с этим обращают на себя внимание два случая, в которых, на наш взгляд, имеет место нарушение принципа деления (классификации) предметов контрабанды по единым критериям.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ внесены изменения в УК РФ, согласно которым ответственность за контрабанду сильнодействующих и ядовитых веществ установлена в ст. 226.1, а за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ - в ст. 229.1 УК РФ. Когда глава 25 УК РФ дополнялась ст. 229.1, это объяснялось тем, что контрабанда является одним из видов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и ее следует включить в ту главу, в которой содержатся статьи, предусматривающие ответственности за незаконный оборот таких средств и веществ. В то же время ответственность за контрабанду сильнодействующих и ядовитых веществ теперь устанавливается ст. 226.1, включенной в главу 24 УК РФ, хотя ответственность за незаконный оборот и нарушение правил оборота таких веществ установлена ст. 234, включенной в главу 25 УК РФ. При этом речь идет об одних и тех же сильнодействующих и ядовитых веществах Согласно примечанию к ст. 234 УК РФ для целей этой статьи и других статей Уголовного кодекса Правительством Российской Федерации утверждаются единые списки сильнодействующих и ядовитых веществ..

Таким образом, включение сильнодействующих и ядовитых веществ в качестве предмета контрабанды в ст. 226.1, а не в ст. 229.1 УК РФ нарушает логику построения Особенной части УК РФ, так как контрабанда предметов, перечисленных в ст. 229.1 УК РФ, и контрабанда ядовитых и сильнодействующих веществ имеют одни и те же родовой, групповой и непосредственный объекты. В связи с изложенным представляется необходимым исключить сильнодействующие и ядовитые вещества из диспозиции ст. 226.1 и включить их в качестве предмета контрабанды в ст. 229.1 УК РФ. На необходимость этого наглядно указывает сравнение ст. 226.1 УК РФ и ст. 229.1 УК РФ, приведенное в следующей таблице. Таблица 3 Сравнительный анализ ст. 226.1 УК РФ и ст. 229.1 УК РФ

Также на необходимость обеспечения системности ст. ст. 226.1 и ст. 229.1 УК РФ указывает и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", одобренный Советом Федерации Федерального Собрания 22 февраля 2012 г., которым за преступления, предусмотренные ч. 4 ст. 229.1 УК РФ, устанавливается, в том числе, наказание в виде пожизненного лишения свободы.

Помимо сильнодействующих и ядовитых веществ к числу предметов контрабанды, ответственность за которую установлена ст. 226.1 УК РФ, отнесены две группы предметов.

Первая включает: отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие и его основные части, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иную военную технику, а также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники.

Вторая группа включает стратегически важные товары и ресурсы, а также культурные ценности.

Анализируемые изменения в УК РФ обусловлены не только декриминализацией "товарной" контрабанды, но и участием нашей страны в Евразийском экономическом сообществе.

Международная организация "Евразийское экономическое сообщество" (ЕврАзЭС) учреждена в 2000 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан .: Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Астана, 10 октября 2000 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 7. Ст. 632..

С 1 июля 2011 г. на внутренних границах этих трех стран снят контроль за перемещением товаров. Одновременно прекратил свое действие Таможенный кодекс Российской Федерации, не стало таможенной территории Российской Федерации (она вошла в состав единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС) и, соответственно, таможенной границы Российской Федерации. Теперь через государственные границы между странами ЕврАзЭС имеет место свободное перемещение товаров, за исключением тех, оборот которых запрещен или ограничен.

Произошедшее потребовало изменений российского уголовного законодательства, устанавливающего ответственность за контрабанду, что и было сделано путем включения в УК РФ двух новых статей - 226.1 и 229.1. ТК ТС определяет контрабанду как незаконное перемещение товаров через таможенную границу любого движимого имущества: носителей информации, валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков, электрической и иных видов энергии, иных вещей, приравненных к недвижимому имуществу.

Таким образом, с позиции ТК ТС Таможенный кодекс Таможенного Союза, предметы контрабанды, указанные в ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, признаются товарами независимо от того, запрещен или ограничен их оборот.

В том числе ТК ТС признает товарами предметы так называемой наркоконтрабанды - наркотические средства и психотропные вещества, аналоги и прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, сильнодействующие и ядовитые вещества.

Какие изменения произошли в перечне предметов наркоконтрабанды в связи с внесенными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ изменениями в УК РФ, видно из следующей сравнительной таблицы.

Таблица 4

Предметы наркоконтрабанды по ст. 188 УК РФ до признания ее утратившей силу и по новым ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ

Из указанной таблицы видно, что в результате внесенных изменений произошла криминализация и декриминализация ряда деяний. Как криминализацию деяний следует рассматривать следующие изменения в законодательстве.

Статья 229.1 УК РФ, в отличие от ст. 188 УК РФ, дополнена новыми предметами контрабанды - прекурсорами наркотических средств или психотропных веществ. Если раньше ст. 188 УК РФ предусматривала ответственность за контрабанду растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические вещества или психотропные вещества, то теперь ст. 229.1 УК РФ устанавливает ответственность за контрабанду не только таких растений и их частей, но и растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ.

Как декриминализацию деяний, также следует рассматривать изменения, касающиеся инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем. Если раньше предметами контрабанды признавались такие инструменты и оборудование, предназначенные для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, то теперь - только для изготовления Указанные изменения связаны с приведением в соответствие понятий, используемых в статье об ответственности за контрабанду, и в статье 228.2 УК РФ "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ"..

В отличие от ст. 188 УК РФ, признававшей контрабандой незаконное перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ определяют контрабанду как незаконное перемещение перечисленных в них предметов (товаров): а) через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС; б) через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Так, вызывает неоднозначное понимание использование в диспозициях анализируемых статей словосочетания "в рамках ЕврАзЭС". Понятия ЕврАзЭС и таможенной границы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС определены международными договорами.

В соответствии со ст. 2 ТК ТС Единую таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией. При этом Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС В соответствии с международными договорами государств членов Таможенного союза таможенной границей могут также являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов Таможенного союза..

Учитывая, что таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС представляет собой пределы единой таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, образованного Беларусью, Казахстаном и Россией, незаконное перемещение товаров через эту границу обоснованно признается УК РФ преступлением против интересов Российской Федерации, и ответственность за такие деяния (вне зависимости от места их совершения) может наступать по ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ. То, что ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ позволяют привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабандное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на любом участке этой границы, подтверждает и ратифицированный Российской Федерацией Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза (Астана, 5 июля 2010 г.) Федеральный закон от 5 апреля 2011 г. N 59-ФЗ "О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. N 15. Ст. 2032. Договор также ратифицирован Законом Республики Беларусь от 8 мая 2011 г. N 248-З "О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза" и Законом Республики Казахстан от 8 декабря 2011 г. N 506-IV "О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза"..

Этим Договором предусмотрено несколько таких случаев. Например, по нему каждая сторона в соответствии со своим законодательством может возбуждать и расследовать уголовные дела по преступлениям, направленным против ее интересов, совершенным на территории других сторон.

Кроме того, если преступления совершены лицом на территории разных стран, то по согласованию между уполномоченными в соответствии с законодательством сторон органами уголовное дело может расследоваться на территории той стороны, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них.

Если первый вид контрабанды - незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в целом достаточно четко определен и обоснован, то по второму (альтернативному) виду контрабанды - незаконному перемещению через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС имеются вопросы, на которые еще предстоит найти ответы. Принимая во внимание бланкетный характер норм, закрепленных в ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, их применение возможно лишь в системном единстве с положениями других нормативных правовых актов, в частности, определяющих законное и незаконное перемещение через Государственную границу Российской Федерации предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения. Как уже было отмечено, российские правоохранительные органы могут по ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ привлекать к ответственности лиц, совершивших контрабанду (незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС) на границах Республики Казахстан и Республики Беларусь с другими странами, например, на казахстанско-китайской или белорусско-польской границе.

Однако при этом незаконность такого перемещения должна быть подтверждена не только Уголовным кодексом, но и другими нормативными правовыми актами тех стран (Беларуси или Казахстана), на участках границ которых совершена контрабанда. Так, указанное подтверждение должно касаться предмета контрабанды.

Например, перечни наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также квалифицирующие размеры таких средств и веществ для целей ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ устанавливаются постановлениями Правительства Российской Федерации. В Казахстане и Беларуси действуют свои перечни, которые не совпадают по ряду позиций с российскими перечнями. С учетом изложенного, как показывает практика предыдущих лет, возможно появление различных ситуаций, при которых ст. ст. 226.1 и 229.1 УК РФ не будут работать. Допустим, в России по ст. 229.1 УК РФ расследуется дело о контрабанде конкретного сильнодействующего вещества на белорусско-польской границе. При этом согласно российскому перечню данное вещество признается сильнодействующим, а по белорусскому законодательству - нет. Федоров А.В. Уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ в Российской Федерации и Республике Беларусь // Наркоконтроль. 2008. N 3. С. 23 - 31 Таким образом, при формальном наличии всех признаков преступления по российскому законодательству лицо, совершившее перемещение указанного сильнодействующего вещества через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС на белорусско-польском участке этой границы, не может быть привлечено к уголовной ответственности в связи с непризнанием указанного вещества сильнодействующим белорусским законодательством. Выход из создавшейся ситуации видится в принятии единых для всех трех стран - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС списков наркотических средств и психотропных веществ, прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, сильнодействующих и ядовитых веществ и других предметов, изъятых из гражданского оборота или в отношении которых установлены специальные правила перемещения.

4. Обратная сила закона

Возникли и вопросы, связанные с обратной силой уголовного закона. Вопрос об обратной силе проще всего (в правоприменительном плане) решается законодателем при отмене уголовной ответственности за "товарную" контрабанду. В этом случае налицо "полная" декриминализация такого деяния. И Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7362. в части отмены уголовной ответственности за деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 188 УК РФ, как уголовный закон, устраняющий преступность деяния, в силу ч. 1 ст. 9 УК РФ "имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу".

Решение вопроса об обратной силе норм, предусмотренных новыми статьями УК (ст. 226.1 и ст. 229.1), невозможно без анализа особенностей составов "ново-старых" контрабандных преступлений. Такая тесная взаимосвязанность указанных аспектов проблемы исключает ее однозначное решение на предмет придания новым статьям УК обратной силы или ее отрицания.

Как изменилось законодательство об ответственности за контрабанду, видно из следующих таблиц, сравнивающих ст. 188 УК РФ и ст. 226.1 УК РФ, а также ст. 188 УК РФ и ст. 229.1 УК РФ.

Таблица 3

Сравнительный анализ ст. 188 УК РФ и ст. 226.1 УК РФ применительно к сильнодействующим и ядовитым веществам

Как видно из данной таблицы, в объективной стороне контрабанды сильнодействующих и ядовитых веществ не произошло изменений, а также сохранились размеры наказания в виде лишения свободы за соответствующие деяния. Кроме того, сохранились неизменными и другие санкции.

Значительное количество различий позволяет выявить сравнение ст. 188 и ст. 229.1 УК РФ.

Таблица 4

Как видно из приведенной выше таблицы, в ст. 229.1 УК РФ появились новые квалифицирующие признаки по сравнению со ст. 188 УК РФ: совершение незаконного перемещения группой лиц по предварительному сговору, в значительном, крупном и особо крупном размере. Кроме того, если раньше ст. 188 УК РФ предусматривала такой квалифицирующий признак, как совершение контрабанды с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, то ст. 229.1 УК РФ, помимо насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, предусматривает в качестве квалифицирующего признака и насилие к лицу, осуществляющему пограничный контроль.

При этом, если за контрабанду, связанную с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, по ст. 188 УК РФ предусматривалось наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет, то за контрабанду, совершенную с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль, по ст. 229.1 УК РФ установлено наказание в виде лишения свободы от пятнадцати до двадцати лет.

Если за контрабанду, совершенную организованной группой, ст. 188 УК РФ устанавливала наказание в виде лишения свободы на срок от семи до двенадцати лет, то ст. 229.1 УК РФ уже устанавливает наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет. И, тем не менее, вопрос о сравнительной "строгости" или "мягкости" "старых" и "новых" статей УК РФ (ч. 2 ст. 188 и ч. 1 ст. 226.1 и ч. 1 ст. 229.1) является довольно-таки сложным. В особенности в связи со спецификой определения законодателем таких признаков состава преступления, как способ, место и предмет совершения указанных преступлений в качестве признаков их объективной стороны.

Так, в диспозиции ч. 1 ст. 188 УК РФ исчерпывающе прописывались все возможные способы совершения квалифицированной контрабанды. Это ее совершение: 1) помимо таможенного контроля; 2) с сокрытием от таможенного контроля; 3) с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации; 4) с недекларированием или недостаточным декларированием. В отличие от этого как в диспозиции ст. 226.1, так и в диспозиции ст. 229.1 УК РФ указание на возможные способы совершения преступлений или контрабанды отсутствует.

Очевидно и то, что диспозиции ст.226.1 и ст.229.1 (как и ст.188) являются бланкетными. И для определения уголовно наказуемых способов совершения контрабанды необходимо обратиться к ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с ней "незаконное перемещение" предметов контрабанды как основного признака объективной стороны этого преступления означает "перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение".

Таким образом, новые составы контрабанды также предполагают строго определенные способы ее совершения. И некоторое различие в описании способов совершения этих преступлений имеется: в "старом" законе - совершение контрабанды "помимо таможенного контроля"; в "новом" с учетом бланкетности - контрабанда "вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов".

Следовательно, содержание способов контрабанды в ч. 1 ст. 226.1 и ч. 1 ст. 229.1 УК РФ (с учетом бланкетности диспозиций) не означает расширения объективной стороны этих преступлений. А значит, новые нормы в этой части не устанавливают новой разновидности преступности предписывающих ими деяний. В ст. 226.1 и 229.1 УК РФ, по сравнению со ст. 188, иначе определяется и место совершения преступления.

Так, если по ст. 188 УК РФ единственным местом совершения являлась таможенная граница Российской Федерации, то согласно как ст. 226.1, так и ст. 229.1 УК РФ таковым признается как таможенная граница Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, так и Государственная граница Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Понятие Государственной границы определяется в Законе РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации Российская газета. 1993. 4 мая. (с последующими изменениями и дополнениями).

Однако главное заключается в том, что сформулированный по новому признак места совершения контрабанды не расширяет пределы оснований уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст. 226.1 и 229.1 УК РФ.

В отличие от этого при законодательном определении в "новых" нормах предмета преступления произошло расширение составов соответствующих преступных деяний, а следовательно, и расширение оснований уголовной ответственности за их совершение.

Так, применительно к составу, предусмотренному ч. 1 ст. 226.1 УК РФ, расширен перечень предметов данного преступления (например, за счет основных частей огнестрельного оружия - ствола, затвора, барабана, рамки, ствольной коробки). А применительно к составу, предусмотренному ч. 1 ст. 229.1 УК РФ, - за счет разновидностей предмета этого преступления, таких как прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ и прекурсоры растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.

Следует отметить, что и до появления в УК РФ ст. 229.1 прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ были включены законодателем в предмет преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ об ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, однако в предмет контрабанды они включены впервые.

Точно так же прекурсоры растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, Федеральным законом от 19 мая 2010 г. N 87-ФЗ были включены в предмет преступления, предусмотренного ст. 231 УК, а теперь они стали предметом и преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 229.1 УК РФ. Таким образом, именно с учетом законодательного определения предмета преступления можно сделать вывод, что уголовно-правовые нормы, предусмотренные ч. 1 ст. 226.1 и ч. 1 ст. 229.1, расширяют основания уголовной ответственности. Следовательно, эти нормы обратной силы не имеют.

Совпадение квалифицированных признаков состава контрабанды, предусмотренной ст. 226.1 УК РФ, и совпадение санкций "новых" и "старых" уголовно-правовых норм также не упрощает решение вопроса об обратной силе новых уголовно-правовых норм, и на первый взгляд здесь нет причин для отрицательного ответа.

Однако с учетом законодательного расширения предмета преступления (в ч. 1 ст. 226.1), имеющего точно такое же значение и для квалифицированного состава (ч. 2 ст. 226.1), последняя уголовно-правовая норма также не может иметь обратной силы (как расширяющая основание уголовной ответственности не только за простой, но и за квалифицированный состав рассматриваемого преступления). Квалифицированные составы "наркотической" контрабанды (ч. 2, 3 и 4 ст. 229.1 УК РФ) как содержащие дополнительные признаки уголовно наказуемых деяний, а также усиливающие наказание, разумеется, обратной силы также не имеют.

Эти обстоятельства необходимо учитывать при решении вопросов об обратной силе закона и выборе статей для квалификации содеянного.

Заключение

Контрабанда наносит непоправимый вред экономике страны, она неразрывно связана с коррупцией в органах власти, управления, в правоохранительных органах, банковских структурах, что затрудняет успешную борьбу с этим негативным явлением.

Успех расследования дел о контрабанде во многом зависит от опыта и квалификации следователя, знания им всех особенностей расследования подобных дел, умения грамотно и своевременно провести неотложные следственные действия.

Подавляющее большинство дел о контрабанде прекращается или приостанавливается, причиной чего являются недостатки расследования, особенно на первоначальном этапе при производстве неотложных следственных действий. Особенно следует отметить отрицательные последствия непринятия мер к задержанию контрабандистов.

По существу эта мера процессуального принуждения в настоящее время используется крайне редко, а ведь после опроса лица, совершившие контрабанду, немедленно покидают пределы России, и было бы странно ожидать от них другого поведения.

Затем начинается то, что с полным основанием можно назвать видимостью борьбы с контрабандой. Объявляется розыск, начинается переписка - поручения, с одной стороны, отрицательные ответы на них - с другой, в итоге уголовное дело прекращается в связи с тем, что лицо перестало быть общественно опасным, т. к. выехало за пределы России. Таким образом не выполняется ни одна из задач уголовного судопроизводства, что стимулирует контрабандистов к совершению преступлений.