Правовое регулирование местных референдумов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Референдум как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления в Российской Федерации

1.1 Понятие местного референдума и его правовое регулирование

1.2 Виды местного референдума

1.3 Принципы проведения местных референдумов

1.4 Назначение местного референдума

1.5 Проведение местного референдума

2. Практика местных референдумов за рубежом и в Российской Федерации

2.1 Местные референдумы за рубежом

2.2 Опыт местных референдумов в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году (Федеральный Закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправленияЁ от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ), устанавливает, что право на местное самоуправление «осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования», которые «могут иметь подотчетные им исполнительные органы», но «это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом» (п. 2 ст. 3). Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.10.1985 года//ИПС «Консультант Плюс».

Конституция Российской Федерации (п.2 ст.130) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Российские вести. - 1993. - № 252.

Право граждан участвовать в формировании властных институтов является общепризнанным элементом современного общества и государства. Каждая страна в своем стремлении к политической демократии открыла новые возможности и условия граждан в полноправных субъектов мира политики и управления.

Выбранная мною тема актуальна тем, что местное самоуправление - самый близкий к населению уровень публичной власти, оно должно основываться на активном участии жителей муниципальных образований в решении вопросов местного значения. Местный референдум - это уникальная возможность каждому внести свое предложение в решение той или иной проблемы своего муниципального образования.

Цель работы:

Изучить особенности местного референдума как формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Задачи работы:

1. Дать определение местного референдума.

2. Определить виды местного референдума и его правовое регулирование.

3. Перечислить принципы проведения местного референдума.

4. Изучить особенности назначения и проведения местного референдума.

5. Выделить особенности местного референдума в других странах.

6. Рассказать о случаях проведения местных референдумов в Российской Федерации.



1. Референдум как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления в Российской Федерации

референдум самоуправление местный выборный

1.1 Понятие местного референдума и его правовое регулирование

Местный референдум является составной частью организационной основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации ставит местный референдум на первое место среди всех остальных форм осуществления местного самоуправления. Тем самым он является высшей формой народовластия на муниципальном уровне.

Впервые в нашей с гране термин «местный референдум», как элемент системы местного самоуправления, получил законодательное закрепления в ст. 2 Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления местного хозяйства СССР». Затем он нашел закрепление в ст. 2 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. / Постовой Н.В. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспуденция, 2000. - С. 178..

Понятие «референдум» (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни. Референдумы по масштабу бывают всенародные, охватывающие территорию всей страны, и локальные, имеющие распространение на определенную часть территории. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2007. - С.

Воля всего народа находит свое выражение при решении важнейших вопросов общественной жизни на всенародных референдумах. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, выражают свою волю посредством местного референдума. Следует заметить, что разным является объем полномочий референдумов. Так, на всенародном референдуме в 1993 году многонациональный народ России принял Конституцию страны. Эту задачу вправе решать только народ всей страны. Что же касается местных референдумов, то они имеют локальный характер и ограничены решением задач местного значения.

В законодательстве используются различные определения понятия «местный референдум».

Конституция РФ определяет местный референдум в качестве прямого волеизъявления граждан, с помощью которого могут быть решены вопросы местного значения. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Российские вести. - 1993. - № 252.

В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154-ФЗ от 28.08.1995 года в ст.1 дается следующее значение местного референдума: голосование граждан по вопросам местного значения (закон утратил силу). «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный Закон от 28.08.1995 года №154-ФЗ // Российская газета. - 1995. - № 170

В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года в ст.2 «Основные термины и понятия» не приводится определение местного референдума, а в ст.22 этого же закона, посвященной местному референдуму, говорится, что в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный Закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ //Российская газета. - 2003. - № 202.

Порядок назначения и проведения по его результатом принятия и изменений решений по его результатам устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь, должны соответствовать Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ, устанавливающему правовую основу всех референдумов в России. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный Закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ// Российская газета. - 2002. -№ 106.

На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например о структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения воли жителей (например изменения границ данного муниципального образования).

В муниципальных образованиях регулирование местного референдума происходит Уставами муниципальных образований, специальными актами, регулирующими процедуру подготовки и проведения референдума муниципального образования.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какого - либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов. Комарова В.В. Нормативное регулирование референдума в современной России // Конституционное и муниципальное право, 2003, №6 стр. 22-25

Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить законодательству, ограничивать или отменять общепринятые права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться таким образом, чтобы исключилась возможность их множественного толкования. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспуденция, 2008. - С.153-155.

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можно классифицировать по двум группам. К первой группе относятся субъекты Российской Федерации, в которых указанные вопросы регулируются отдельными законами. Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так, например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации отдельными законами регулируются вопросы проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская, Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальными отдельными законами. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2004, №2, С. 15-17

Так, в Архангельской области проведение местного референдума регулируется законом Архангельской области от 30.06.2004 N 240-31-ОЗ (ред. от 29.10.2010) "О местном референдуме в Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 29.06.2004) "О местном референдуме в Архангельской области": Областной Закон от 30.06.2004 № 240-31-ОЗ// Волна. - 2004. - № 26-№27., а также ст. 7 Устава Архангельской области от 23.05.1995 года (ред. 26.06.2008) Устав Архангельской области от 23.05.1995 года //Волна. - 2001. - № 13.

Ко второй группе субъектов Российской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которых регламентация проведения местных референдумов проводится в избирательных кодексах. Избирательные кодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях, Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В Алтайском крае в Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателями депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

В Европейской хартии местного самоуправления местный референдум упоминается как институт, дополняющий основную форму организации и деятельности местного самоуправления, каковой являются советы или собрания, состоящие из членов, избираемых путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. В ч. 2 ст. 3 Европейской хартии специально указывается, что наряду с осуществлением местного самоуправления через советы (собрания) и подотчетные им исполнительные органы не исключается возможность обращения к таким формам непосредственной демократии, как собрания граждан, референдум или любым другим формам прямого участия граждан в местном самоуправлении. Возможность обращения граждан к формам непосредственной демократии должна быть установлена законом. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.10.1985 года//ИПС «Консультант Плюс».

Сравнение конституционных положений и текста Европейской хартии местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что в отличие от Европейской хартии в Конституции Российской Федерации в большей степени делается акцент на непосредственные формы участия населения в осуществлении местной власти.

Таким образом, местный референдум - это осуществляемое в пределах муниципального образования, посредством голосования, прямое волеизъявление граждан, проживающих в границах муниципального образования, по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарии к отдельным нормам законодательства / А.А. Замотаев. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - С. 216



1.2 Виды местного референдума

Немаловажным является вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальных образований в организации и проведении референдумов.

1. В зависимости от способа назначения местного референдума необходимо различать референдум, назначенный представительным органом местного самоуправления, и референдум, назначаемый главой местного самоуправления, а также по инициативе выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме, и избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным Законом.

2. По основаниям, положенным в основу проведения референдума, можно выделить обязательный и факультативный. Обязательный местный референдум имеет место в тех случаях, когда законодательство для решения определенного в прямой форме требует назначения референдума, а иная форма выявления мнения населения не допускается. Факультативный референдум может проводиться по всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые не могут быть предметом референдума. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право, 2003 №5, стр. 29-32

3. С точки зрения характера и юридической значимости решений, принимаемых на местном референдума, он может быть императивным и консультативным. Императивный референдум означает непосредственное решение населением вопросов местного значения, которое является обязательным для исполнения всеми государственными и муниципальными организациями и должностными лицами, негосударственными структурами и гражданами. Консультативный референдум проводится для выявления мнения населения по определенному поводу, имеющему местное значение. Результаты голосования в этом случае имеют рекомендательное значение и могут учитываться в решениях, принимаемых органами местного самоуправления. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право, 2003 №5, С. 32-35

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующий вывод: местный референдум - высшая форма народовластия в муниципальном образовании. Это достаточно сложная и дорогостоящая процедура. Поэтому есть смысл проводить референдумы по наиболее важным для населения вопросам, по которым имеются разные точки зрения.

1.3 Принципы проведения референдумов

Принципы проведения местных референдумов установлены в ст.3 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 года №67-ФЗ.

Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично. Участие в референдуме является свободным. Право гражданина на участие в референдуме строится на тех же основаниях, что и право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Это принципы всеобщности, равенства, тайны голосования. Аналогом принципа прямых выборов является принцип непосредственного участия граждан в принятии решений по всем вопросам местного самоуправления, которые могут выноситься на референдумы.

Организация проведения референдумов также в основном подобна организации проведения выборов. Так, при проведении референдумов используется территориальный принцип. Территория муниципального образования разбивается на участки для голосования. Граждане осуществляют свое право участия в референдуме по месту своего проживания на соответствующих участках. Последние часто совпадают с избирательными участками.

Обязательным для процедуры референдумов является принцип гласности. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросов, выносимых на референдум, доводятся до сведения жителей, в том числе путем опубликования упомянутых решений местными средствами массовой информации. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2007. - С. 311-312

Какие - либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

Данные принципы определяют демократический характер проведения местного референдума и референдумов вообще. Аналогичные принципы нашли закрепление в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, в законах о местном самоуправлении, о местном референдуме субъектов Российской Федерации. Кроме того, в общем виде они нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей, автономной области, автономных округов.

В законодательстве наблюдается два способа закрепления принципов подготовки и проведения местных референдумов. В законах о местном самоуправлении они содержатся, как правило, в статьях о местном референдуме. В специальных законах о местных референдумах они выделены в самостоятельные статьи или размещены по всему тексту закона. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2007. - С.313-316

1.4 Назначение местного референдума

Решение о проведении местного референдума, согласно п.3 ст. 22 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, принимается гражданами Российской Федерации, избирательными объединениями (и иными общественными объединениями), представительным органом муниципального образования и главой местной администрации.

Если референдум проводится по инициативе представительного органа, то инициатива должна исходить от определенного числа депутатов: в одном случае это не менее одной трети депутатов (Калининградская область), в другом- не менее половины депутатов (Воронежская область). Непосредственно решение о проведении референдума принимается согласно большинству законов субъектов Федерации квалифицированным большинством - двумя третями голосов депутатов представительного органа.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России либо на территории (ее части), на которой предполагается проводить референдум, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Новые законы и нормативные акты: Выборы и референдумы в Российской Федерации по - новому. Комментарии председателя центризбиркома России А.А. Вешнякова, Приложение к «Российской Газете» №32, 2008. -С. 113-114

Законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может устанавливаться срок, в течение которого повторный местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Этот срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.

Право на участие в местном референдуме имеют все граждане России, достигшие 18 лет, проживающие на территории муниципального образования. Не имеют права участвовать в местном референдуме лица, признанные судом недееспособными.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме. Каждый гражданин или группа граждан могут образовать инициативную группу дли проведения местного референдума (не менее 10 человек). Инициатором может также выступить общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения референдума. В этом случае руководящий орган такого общественного объединения выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума, независимо от численности.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в муниципальную избирательную комиссию, а в случае ее отсутствия -- в представительный орган местного самоуправления с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве должны содержаться вопросы либо текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум. Там же указываются фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени такой группы. К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

Муниципальная комиссия референдума, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом представительный орган местного самоуправления, а также сообщает об этом в средства массовой информации.

В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению референдума выдается решение, в котором указываются основания отказа. Основанием отказа в регистрации может быть только нарушение инициативной группой действующего законодательства и устава муниципального образования.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. При этом учитываются лишь подписи, собранные после даты регистрации инициативной группы. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

Местный референдум назначается только на календарный выходной день, но не на праздничный день. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее шести дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. - 2-е изд.. перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - С. 402-403

1.5 Проведение местного референдума

Подготовку и проведение местного референдума, защиту права граждан на участие в нем осуществляют муниципальные и участковые комиссии референдума. В качестве муниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципального образования либо по решению представительного органа местного самоуправления может действовать муниципальная избирательная комиссия.

Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий референдума устанавливаются Законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Решения муниципальной комиссии референдума, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для участковых комиссий референдума, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума.

Законодательство субъектов Российской Федерации, исходя из общих принципов закрепления полномочий комиссий референдума, предусмотренных в Федеральном Законе четко разграничивает полномочия комиссии по проведению референдума и участковой комиссии. Полномочия каждой из комиссии предусмотрены отдельными статьями. При этом полномочия комиссии по проведению местного референдума более обширны, чем полномочия участковой комиссии. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - С.88.

Территория, на которой проводится местный референдум, делится на участки, образуемые не позднее чем за 45 дней до его проведения, решением главы местного самоуправления по согласованию с комиссией местного референдума из расчета от 100 до 3000 избирателей на одном участке (территории участков местного референдума могут совпадать с территориями избирательных участков).

Списки граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, составляются по каждому участку референдума участковой комиссией по проведению референдума и подписываются ее председателем и секретарем. Составление списков осуществляется на основе данных, представляемых главой муниципального образования. В списки включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения референдума правом участия в нем и проживающие на день голосования в данном муниципальном образовании.

Проведению голосования по вопросам референдума предшествует агитация, условия которой в целом сходны с предвыборной агитацией. Голосование в целом проводится таким же образом, что и голосование на выборах. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и. указываются варианты волеизъявления голосующего словами «да» или «нет», под которыми помещаются пустые квадраты. В случае вынесения на референдум нескольких вопросов, вариантой нормативного акта (его положений) они могут включаться в один бюллетень для голосования на референдуме, при этом вопросы, варианты нормативного акта (его положений) последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Если на референдум вынесены варианты нормативного акта (era положений), то в бюллетене либо воспроизводится его (их) текст, либо однозначно определяется содержание этого текста. Енгибарян Р.В., Тадевасян Э.В. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2000. - С. 423-424

Голосование является тайным. Каждый гражданин, имеющий право на участие в местном референдуме, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине тайного голосования. Гражданин, который не может это сделать сам, вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членом участковой комиссии или наблюдателем. Заполненный бюллетень гражданин опускает в ящик для голосования.

После окончания голосования участковая комиссия проводит подсчет голосов «за» и «против», обсуждает итоги голосования и вносит их результаты в протокол голосования. Комиссия по проведению местного референдума на основании протоколов всех участковых комиссий определяет итоги референдума.

Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается принятым, если за него проголосовало более 50% граждан, принявших участие в референдуме. Принять участие в референдуме, чтобы он был признан состоявшимся, должно не менее 50% общего числа граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме (причем число граждан, принявших участие в местном референдуме, определяется общим числом граждан, получивших бюллетени).

Результаты местного референдума могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе референдума или при подсчете голосов нарушений закона о местном референдуме, повлиявших на результаты голосования.

Итоги местного референдума публикуются в местных средствах массовой информации, а там, где они отсутствуют, доводятся до сведения граждан иным путем комиссией местного референдума не позднее десяти дней со дня окончания голосования.

Принятое на местном референдуме решение публикуется не позднее семи дней с даты последнего голосования по вопросу, вынесенному на референдум, и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен иной срок. Енгибарян Р.В., Тадевасян Э.В. Конституционное право. - М.: Юристъ, 2000. - С. 425-428.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке. Отмена судом решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим основаниям:

нарушение порядка проведения референдума, повлекшее не возможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

несоответствие закона, на основании которого проводился референдум, Конституции РФ, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

противоречие решения, принятого на референдуме, Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации.

Если для реализации решения референдума требуется издание нормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2004, №2, стр. 15-20

2. Практика местных референдумов за рубежом и в Российской Федерации

2.1 Местные референдумы за рубежом

Родиной референдумов принято считать Швейцарию. На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов. Несколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера -- они принимались ad referendum, т.е. для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали в силу. И, наверное, поэтому местный референдум в Швейцарии используется очень часто. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп.. М.: Юристъ, 2009. - С. 211-214

В XX веке сферы применения референдума расширилась. Он используется для принятия конституции и поправок к ним, одобрения законопроектов, изменения формы правления, получения предварительного согласия избирательного корпуса при принятии важных международных и внутригосударственных решений, а в ряде стран (Швейцария, США) - для решения местных вопросов.

Необходимо отметить, что референдум не является повсеместным и обязательным институтом. Референдум не применяется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховенства парламента, хотя в самой Великобритании в последние десятилетия он в единичных случаях проводился. Очень редко использовался референдум в Бельгии. Не используется референдум и во многих азиатских странах.

Таким образом, референдум, как форма непосредственной демократии, явление далеко не новое. В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. Он нередко отождествляется с опросом и плебисцитом (от лат. plebiscitum - решение народа), однако, рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер. Дербишайр Д. Денис Политические системы мира. - М: РИПОЛ КЛАССИК, 2004. - С. 402

В некоторых странах Конституция не предусматривает институт местного референдума или референдума вообще. Так например в Индии ни на общегосударственном, ни на местном уровне референдуме не проводились, им препятствует, в частности, высокий уровень неграмотности взрослого населения. А в таких странах как Дания, Исландия, Аргентина, и ряде других референдум на местном уровне не предусматривается в Конституциях стран.

Во всех странах принцип назначения и проведения референдума примерно одинаковый, только устанавливаются определенные условия, порядок проведения всех необходимых процедур референдума.

Местные референдумы проводятся обычно по инициативе местных представительных органов или группы избирателей (например, в Белоруссии -- 10 % избирателей данной территории).

На референдум, как правило, выносится вопрос (реже - несколько вопросов), предполагающий положительный («да») или отрицательный («нет») ответ избирателя. Возможен и иной вариант, когда голосующему предлагается выбор из нескольких возможных решений (такой способ практикуется, в частности, в Швейцарии). В этом случае избиратель сможет выбрать одно из решений или дать положительный ответ на несколько вариантов, решение же будет определяться большинством голосов: им считается вариант, набравший наибольшее число положительных ответов. Все остальные варианты, даже если они соберут значительное число голосов, считаются отвергнутыми.

Вопрос, выносимый на референдум, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Законодательство устанавливает пределы допустимого использования института референдума. На голосование избирателей не могут выноситься вопросы чрезвычайного или безотлагательного характера, требующие специальных знаний, а также такие, ответ на которые известен заранее (например, о снижении налогов, повышении заработной платы и т.д.). Не могут выноситься на референдум вопросы бюджета, амнистии, кадровые вопросы и другие. Также, нужно отметить, что вопрос (или ряд вопросов) вынесенный на референдум должен быть четко сформулирован, не должен содержать двоякого значения, так как у населения могут возникнуть проблемы при голосовании, следовательно, решение, принятое на референдуме может иметь неудовлетворительный характер.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного, осадного положения, не может проводиться дважды по одному и тому же вопросу или может быть проведен второй раз по этому вопросу только через определенный промежуток времени (например, в Испании через 3 года). Таким образом, законодательство вводит четкие ограничения для проведения референдума. Все это связано со значимостью принятого на референдуме решения, а также последствий, которые может нести это решение.

Организация референдума аналогична организации выборов, но в данном случае избиратель голосует не за какую-либо кандидатуру или список кандидатов, а за предложение, содержащее проект решения какого-либо вопроса. Как и на выборах, бесплатно предоставляется эфирное время и место в периодических изданиях политическим группировкам, выступающим за или против предлагаемого решения (время и место в изданиях предоставляется всем поровну или, как в Испании, пропорционально численности парламентских фракций). Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие.- М.: Юрайт, 2009. - С. 215-217.

Голосование осуществляется только с помощью официальных бюллетеней, изготовленных уполномоченными на то государственными органами. Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. Если по закону голосование на выборах является обязательным, то оно обязательно и для референдума. Санкции аналогичны, вследствие того, что законодательство о выборах и референдумах тесно связаны, исходят, как правило, из одних принципиальных положений.

Определение итогов референдума является очень важной процедурой. Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство зарегистрированных избирателей, а решение считается принятым, если большинство из них (50% плюс один голос) положительно ответили на предлагаемый вопрос. Иногда, однако, для принятия решения необходимо 2/3 или даже 3/4 голосов с положительными ответами. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устанавливается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов.

Явно прослеживается тенденция и к увеличению количества местных референдумов. В немецкой Баварии за девять лет действия права на референдум было проведено около 500 местных голосований. А в США за последние 100 лет количество проведенных местных референдумов достигло рекордной отметки в 10 000.

Кстати, львиная доля референдумов, проходящих в западных демократиях, связана с вопросами обустройства городской жизни. Так, в 2002 году жители американского городка Кей-Вэст (штат Флорида) вынесли на референдум вопрос о создании независимой коллегии горожан для контроля за деятельностью мэрии.

Главный вопрос, волнующий жителей западных городов, - экология. К примеру, 30 июня 2001 года в итальянском Милане прошел референдум по сокращению количества автомобилей в центре города. А 18 мая 2003 года уже швейцарцы голосовали за запрещение автодвижения в столицах кантонов в одно воскресенье в квартал.

В ноябре 2001 года жители Сан-Франциско в ходе референдума единогласно высказались за необходимость горсовета запрашивать согласие горожан на любое крупное строительство в зоне залива Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие.- М.: Юрайт, 2009. - С. 222-224..

Впервые в Европе 25 октября 2005г. в швейцарском городе Бюлах городские власти приучают жителей к новейшим технологиям. Впервые в Швейцарии там прошел SMS - референдум, на котором решился вопрос об ограничении скорости передвижения автомобилей в черте города. После такой генеральной репетиции федеральные власти решат, стоит ли распространять систему SMS-голосования на всю страну.

Каждый участник референдума заранее получил по почте свой уникальный идентификационный номер. Перед выполнением своего избирательного долга швейцарцы должны были ввести свой персональный код и дату рождения. Все эти меры принимаются для того, чтобы избежать повторного голосования. Также согласно правилам голосования голоса могут подаваться через Интернет и с помощью мобильного телефона. Из 3919 граждан, принявших участие в голосовании, 455 проголосовали с помощью SMS, а 1006 через Интернет. Согласно оценкам, голосование прошло без особых проблем.

2.2 Опыт местных референдумов в Российской Федерации

В настоящее время помимо общероссийских референдумов практикуется проведение референдумов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Одним из решений, которое в обязательном порядке должно быть принято посредством местного референдума, является согласие местного населения на изменение границ либо территориальной принадлежности той местности, где участники референдума проживают. Это обусловлено положением части 2 статьи 131 Конституции РФ, которое гласит: «Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий». Эта норма является новацией в отечественном праве, так как по Конституции 1978 года только изменение границ субъектов Федерации требовало их согласия. Пересмотр границ местного самоуправления допускался по одностороннему решению вышестоящих властей. Курячая М.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право, 2004, №4, стр. 10-14

Таким образом решался вопрос о передаче Сокольского района из состава Ивановской области в состав Нижегородской области. Исходя из итогов местного референдума, учитывая решения органов государственной власти Ивановской и Нижегородской областей, Совет Федерации 3 февраля 1994 года на основании пункта «а» части 1 статьи 102 Конституции РФ утвердил изменение границы между Ивановской и Нижегородской областями в соответствии с согласованными между ними картой и описанием новой линии границы. В Тульской области прошел местный референдум по поводу отделения Новомосковска от Новомосковского района, который состоялся 20 февраля 2005г. в муниципальном образовании. Явка избирателей составила около 56 процентов в среднем по городу и району. Новомосковцы подавляющим большинством голосов (около 90 процентов) высказались за отделение города от района. Значительная часть селян, напротив, проголосовала против обособления районного центра - около 70 процентов. Поскольку мнение жителей города и села в таких случаях рассматривается отдельно, возражения жителей поселков, сел и деревень Новомосковского района относительно отделения города дают основания депутатам Тульской областной Думы отказать горожанам в их претензиях преобразовать Новомосковск в городской округ. Но местный референдум не имеет юридической силы, поскольку ст. 24 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06 октября 2003 года, дающая муниципалитетам право на их проведение, вступит в силу только 1 января 2006 года. Гражданское участие в местном самоуправлении - М.: ИД «Авангард», 2008 - С. 191-193

Известна практика проведения местных референдумов Кемеровской области, а именно: в городах Мариинске и Топках.

31 марта 2002г. в Кемеровской области состоялось два районных референдума. Вопросы были такими: объединяться ли городам Мариинску и Топкам с одноименными районами?

31 марта народонаселение городов и районов дружно (явка свыше 60 процентов) и однозначно (более 80 процентов) высказалось за объединение.

По данным Избирательной комиссии Кемеровской области референдумы признаны состоявшимся, большинство жителей этих территорий высказались "За" объединение. Наибольшую активность при голосовании проявили жители Мариинского и Топкинского районов, где приняло участие соответственно 88,5% и 83,3% избирателей. В городе Мариинске явка составила - 62,48%, в городе Топки - 57,99%. "За" объединение Мариинска и Мариинского района в единое территориальное образование проголосовало соответственно 81,33% горожан и 94,25% селян. "За" объединение г. Топки и Топкинского района в единое муниципальное образование высказались 85,66% городских и 94,91% сельских избирателей. Кроме того, прошло голосование по вопросу принятия Уставов новых территориальных образований. Так, "За" Устав объединенной территории "Город Мариинск и Мариинский район" проголосовало 81,14% горожан и 94,12% селян. Устав объединенной территории "Город Топки и Топкинский район" одобрили 81,14% городских и 94,12% сельских избирателей.

Другим не менее важным решением, выносимым на местный референдум, может быть мнение жителей муниципального образования по поводу размещения и сооружения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Подобный референдум состоялся в декабре 1996 года на территории Костромской области. В соответствии с требованиями областного Закона «О референдумах в Костромской области» был проведен референдум по вопросу о размещении и строительстве атомной станции в области.

Одним из основных «минусов» проведения референдумов - это низкая явка населения на референдумы. Так, например, 22 мая 2005 г. прошел референдум в городе Светлый Калининградской области. На референдуме избирателям предстояло ответить на следующие вопросы:

- Согласны ли вы со строительством терминала по перевалке нефтепродуктов по ул. Кржижановского, 4 в черте города Светлый?

- Согласны ли вы с реконструкцией и строительством бункеровочной базы под бункеровку судов топливом и перевалку нефти на танкеры по ул. Рыбацкой, 1 в черте города Светлый?

Референдум признан несостоявшимся, так как 50 процентный явочный барьер не был преодолен. Явка избирателей на участки голосования составила 48,5%. Для того, чтобы результаты референдума были признаны, не хватило 1,5%. Гражданское участие в местном самоуправлении - М.: ИД «Авангард», 2008 - С. 194.



Заключение

Признание местного самоуправления одной из фундаментальных основ российской системы народовластия обусловлено его возрастающей ролью как способа жизнедеятельности местного сообщества, связанного с формированием политического самосознания и удовлетворением специфических публично-правовых интересов населения муниципального образования.

Местный референдум является вершиной осуществления населением местного самоуправления. Именно референдум позволяет, с одной стороны, административным органам наиболее объективно узнать волю населения муниципального образования, а с другой, -- населению проявить свою волю в решении вопросов местного значения, принять самостоятельное решение с тем, чтобы затем исполнить его с наименьшими оговорками.

Применение местного референдума при разрешении наиболее важных вопросов местного значения, совершенствование процедуры местного референдума в целях защиты конституционных прав граждан является одним из важнейших направлений конституционно-правовой политики РФ, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства.

Конституционно-правовое закрепление статуса института местного референдума как одной из составляющих основ конституционного строя (ч. 3 ст. 3, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ) обуславливает необходимость всестороннего и глубокого исследования сущности и содержания конституционного права граждан на его использование.

Конституция РФ рассматривает это конституционное право граждан на местный референдум в двух аспектах -- как право индивида на самостоятельное решение вопросов местного значения и как производное от него право коллектива -- населения муниципального образования -- на выбор оптимальной модели организации местной власти на территории проживания. Конституция РФ закрепляет ряд важных принципов организации местного самоуправления: принцип самостоятельности (население само без указаний со стороны государства решает вопросы местного значения), принцип самодостаточности (население самостоятельно определяет посильный круг решаемых им задач), и принцип самообеспечения (население предпринимает необходимые усилия для их решения).

По данным многочисленных исследований местные выборы и местные референдумы является самыми активными и действенными формами участия населения в управлении делами местного сообщества.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местный референдум представляет собой наиболее эффективную форму учета мнения населения, которое вправе потребовать проведение местного референдума в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

К сожалению, институт местного референдума не получил широкого применения во многих субъектах РФ, включая Архангельскую область, что значительно снижает его эффективность в общей системе муниципального управления. Подобная ситуация часто объясняется настороженным отношением органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к местному референдуму.

Список использованной литературы

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15.10.1985 года//ИПС «Консультант Плюс».

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российские вести. 1993. № 252.

3. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный Закон от 12.06.2002 года №67-ФЗ // Российская газета. 2002. № 106.

4. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный Закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. № 202.

5. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Федеральный Закон от 28.08.1995 года №154-ФЗ // Российская газета. 1995. № 170.

6. "О местном референдуме в Архангельской области": Областной Закон от 30.06.2004 № 240-31-ОЗ // Волна. 2004. № 26-№27.

7. Устав Архангельской области от 23.05.1995 года // Волна. 2001. № 13.

8. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие. М.: Юрайт, 2009. 640 с.

9. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2005. 192 с.

10. Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.С. Бондаря. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон и право, 2007. 559 с.

11. Гражданское участие в местном самоуправлении. М.: ИД «Авангард», 2008. 224 с.

12. Дербишайр Д. Денис Политические системы мира. М: РИПОЛ КЛАССИК, 2004. 512 с.

13. Енгибарян Р.В., Тадевасян Э.В. Конституционное право. М.: Юристъ, 2000. 691 с.

14. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарии к отдельным нормам законодательства / А.А. Замотаев. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 400 с.

15. Комарова В.В. Виды референдумов в современной России // Конституционное и муниципальное право, 2003 №5, стр. 29-35.

16. Комарова В.В. Нормативное регулирование референдума в современной России // Конституционное и муниципальное право, 2003, №6. стр. 22-25.

17. Курячая М.М. Соотношение института референдума со смежными институтами непосредственной демократии // Конституционное и муниципальное право, 2004, №4, стр. 10-14.

18. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001. 552 с.

19. Новые законы и нормативные акты: Выборы и референдумы в Российской Федерации по - новому. Комментарии председателя центризбиркома России А.А. Вешнякова, Приложение к «Российской Газете» №32, 2008. 256 с.

20. Никитин А.М. Муниципальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.М. Никитина. М.: ЮНИТИ - ДАНА, закон и право, 2000. 439 с.

21. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд. испр. и доп. М.: Юриспуденция, 2008. 352 с.

22. Сергеев А.А. Институт местного референдума в законодательстве Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление, 2004, №2, стр. 15-20.

23. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2009. 622 с.

Размещено на Allbest.ru

...