Субъекты административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и виды субъектов административного права

1.2 Правоспособность и дееспособность субъектов административного права

ГЛАВА II. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ СУБЪЕКТОВ

2.1 Административно-правовой статус гражданина

2.2 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

2.3 Административно-правовой статус государственных корпораций

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

В условиях устойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества. Главная цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих.

Вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение оказывать влияние на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Актуальность выбранной темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности борьбы с административными правонарушениями, нацеленной на реализацию конституционного положения на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране, на создание правового государства, а также усовершенствования организации и функционирования исполнительных органов государственной власти.

Объектом работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере участников административно - правовых отношений.

Предметом курсовой работы являются нормативно правовой акт регулирующий субъекты административного права.

Целью курсовой работы является целостно-логическое исследование административно-правового статуса субъектов административно-правовых отношений.

Перед написанием курсовой работы ставятся следующие основные задачи:

· Дать определение и рассмотреть виды субъектов административного права.

· Раскрыть понятие правосубъектности участников административного права.

· Рассмотреть административно правовые статусы субъектов: граждан, органов исполнительной власти, государственных корпораций.

При написании работы использовались следующие методы: анализ, синтез, дедукция, формально юридический, информационный, и др.

В процессе работы изучались труды следующих авторов: Агапова А.Б., Бакулина И.П., Бахрах Д.Н., Козлова Л.С., Костылева А.К., Мигачева Ю.И., Попова Л.Л., Россинского Б.В. и др.

Структура работы состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка использованной литературы.

субъект административный правоспособность дееспособность



ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и виды субъектов административного права

Понятие «статус субъекта права» является одним из ключевых для всех отраслей права, раскрывающих главные правовые институты отрасли. Благодаря этому данное понятие имеет разнообразное содержание, отражающее отраслевые особенности.

Современная юридическая наука считает субъектами любой отрасли права участников общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. Выделяют субъектов правоотношений и субъектов права, предпринимаются попытки классификации таких субъектов. Отсутствие в общей теории права единого критерия объединения субъектов права, обусловило многообразие их классификаций. Так, В. М. Сырых выделяет три большие группы субъектов права: физические лица, организации и социальные общности. К первой группе относятся: граждане, иностранцы, лица без гражданства. В число организаций входят государственные органы, государственные учреждения и предприятия, органы местного самоуправления, общественные объединения и хозяйственные организации. Группа социальных общностей состоит из таких субъектов права, как народ, нация, народность, население региона, трудовой коллектив. Особенным субъектом права выступает само государство. М. Н. Марченко считает, что субъектами права могут являться физические (частные) лица и юридические лица. К физическим лицам относятся все граждане (при монархическом строе -- подданные), иностранцы и лица без гражданства. В качестве юридических лиц -- субъектов права, участников гражданско-правовых отношений -- выдвигаются государственные и общественные организации и учреждения.

В науке административного права субъектами административного права признаются граждане или организации, обладающие административной правоспособностью. Различают субъектов административного права и субъектов административных правоотношений, последние обладают административной правосубъектностью, т.е. одновременно административной правоспособностью и административной дееспособностью. Юридическое значение разграничения данных понятий заключается в том, что не каждый субъект административного права может быть непосредственным участником административного правоотношения. В частности, ими не могут быть лица, административная правоспособность которых осуществится их законными представителями.

Особенностью административного права является большое разнообразие субъектов административно-правовых отношений. Еще одной особенностью административного права является то, что в подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые имеют определенные властные полномочия по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений. К таким властным субъектам относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права выступают Правительство РФ, органы законодательной и Судебной власти, местного самоуправления.

Распространенным является разделение субъектов на индивидуальных, (как общих, так и специальных: гражданин, государственный служащий, иностранец, вынужденный переселенец, студент, безработный, лицо без гражданства и др.) и коллективных (как государственных, так и негосударственных; орган исполнительной власти, предприятие, учреждение, общественная организация, структурное подразделение предприятия или учреждения и др.).

Существуют и другие точки зрения, например, Т. Б. Макарова полагает, что в науке административного права полезнее было бы говорить о субъектах, наделенных государственно-властными полномочиями, и субъектах, таковыми не наделенных, т. е. первая группа субъектов -- это властные субъекты, а вторая группа -- невластные. Так как публичная власть может быть и муниципальной, соответственно в первую группу следует отнести органы государственной власти и муниципальные органы, осуществляющие властно-распорядительные функции, а во вторую -- организации различных форм собственности, общественные объединения (политические партии, религиозные и иные общественные объединения), граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, т. е. всех остальных.

Мы придерживаемся точки зрения Д.Н. Бахрах, который относит к индивидуальным субъектам граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Все они не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся , предположим, в силу необходимости совершения какого-либо действия, осуществления установленной для них обязанности, получения разрешения(лицензии) соответствующего государственного органа., и т.д.

Что касается Президента РФ, то здесь мнения разделились: значительная часть ученых не относит его к субъектам исполнительной власти, не считает субъектом административного права; некоторые считают, что он является «особым субъектом» Российской Федерации.

1.2 Правоспособность и дееспособность субъектов административного права

Необходимым условием участия в административно-правовых отношениях является наличие у лица административной правосубъектности. Как правило, ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.

В законодательстве отсутствует определение понятий «административная правоспособность» и «административная дееспособность». В специальной литературе они истолковываются исходя из общих представлений о них в теории права, а также в гражданском законодательстве с учетом анализа норм административного права.

В административном праве, считают ученые-административисты, представление об административной правоспособности и дееспособности является необходимым в качестве методологической предпосылки выяснения общего и особенного в правовом положении субъектов административного права, без административной правоспособности невозможно само понятие субъекта административного права.

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Правоспособность служит условием возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон данных правоотношений конкретных прав и обязанностей. Осуществление прав и обязанностей субъекта административного права обеспечивается наступлением юридических фактов, образующих сами правоотношения. Правоспособность субъекта права дает возможность применения к нему юридической (а также административной) ответственности.

Административная дееспособность -- возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, в том числе нести ответственность за свои действия (в некоторых случаях -- и за бездействие). Другими словами, административная дееспособность означает вероятность практической реализации административной правоспособности.

В ряде случаев, выделяют особый элемент административной дееспособности, называемый административной деликтоспособностью, -- способность субъекта в соответствии с законом нести ответственность за свои неправомерные действия (в ряде случаев -- за бездействие), подвергаться административному наказанию.

Вместе с тем реализация правоспособности как физических, так и юридических лиц невозможно представить без волеизъявления самого физического лица либо представляющего органа публичного управления должностного лица. Проявленная воля субъекта по использованию прав и исполнению обязанностей способствует наполнению правосубъектности юридическим содержанием.

По общему правилу правоспособность гражданина начинается в момент его рождения и прекращается смертью. Дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, которое по российскому гражданскому и семейному законодательству наступает в восемнадцать лет. До этого возраста гражданин имеет ограниченный объем дееспособности, зависящий от его возраста. В ряде случаев гражданин может быть ограничен или даже лишен дееспособности.

Другую группу субъектов административно-правовых отношений составляют организации.

Гражданское право разделяет юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. В соответствии с п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться а форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Перечень таких форм является закрытым и может быть изменен только внесением поправок в ГК РФ. Что же касается юридических лиц, являющихся некоммерческими организация ми, они могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. При этом ГК РФ не содержит полного перечня возможных форм некоммерческих организаций, делегируя данную функцию специальным федеральным законам.

Содержание правоспособности юридического лица определено ст. 49 ГК РФ:

юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В отношении юридических лиц законодатель не использует термин «дееспособность». Моменты возникновения право- и дееспособности юридического лица совпадают во времени и определяются моментом

государственной регистрации юридического лица, процедурой получения лицензии.

Кроме граждан и юридических лиц характерную категорию субъектов административного права составляют государственные органы и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные служащие. Например, суды -- участники правоотношений, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению судов КоАП РФ, а также правоотношений, связанных с обжалованием действий должностных лиц органов исполнительной власти.

К негосударственным организациям в качестве субъектов административного права относятся: общественные объединения, профессиональные союзы, потребительские кооперативы, и др.

При характеристике субъектов административно-правовых отношений в науке административного права принято употреблять понятие «административно-правовой статус», которое включает в себя совокупность прав, обязанностей, гарантий реализации прав, ограничений (запретов) и ответственности за нарушение обязанностей. Не все права и обязанности субъектов административного права производны от их конституционного правового статуса, существует достаточное количество прав и обязанностей, которые находятся за пределами конституционного статуса. Административно-правовой статус конкретного участника правоотношений представляет собой неотъемлемый элемент общего правового статуса данного субъекта, сочетается со статусами, устанавливаемыми нормами других отраслей права, например гражданского, семейного, трудового, во многих случаях выступая в качестве приоритетного.



ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СТАТУСЫ СУБЪЕКТОВ

2.1 Административно-правовой статус гражданина

Конституция Российской Федерации (ч. 2 ст. 18) определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Права и обязанности граждан в сфере административного права разделяют на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления гражданина, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления.

Иным критерием деления прав и обязанностей граждан в сфере административного права является их разделение на общие и специальные.

Общие права и обязанности распространяются на все сферы государственного управления, например, право на обжалование незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Специальные административные права и обязанности - это права и обязанности граждан в определенной сфере государственного управления, например в сфере образования.

К административной ответственности гражданин привлекается за совершение административного правонарушения, т.е. противоправного виновного действия или бездействия, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административно-правовые гарантии можно рассмотреть как систему условий реализации прав, свобод и обязанностей, предусмотренных нормами административного права, административной ответственности в сфере государственного управления и охраны правопорядка, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод.

Политические гарантии -- признание народа источником государственной власти в стране с реальным обеспечением возможности осуществления власти народом. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, идеологическое разнообразие, компетентную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституций РФ, рациональный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию.

Экономические (социально-экономические) гарантии рассчитывают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, стабильную финансовую и денежную систему, твердый курс своевременную выплату заработной платы, пенсий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях малоэффективны и несомненно недостаточны.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой систему государственных и негосударственных субъектов, уполномоченных обеспечивать реализацию прав, свобод, обязанностей граждан, использовать меры защиты и восстановления прав и свобод человека и гражданина. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел, органы юстиции, адвокатура, многочисленные контрольные и др. органы.

Для юридических гарантий, первоначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле -- все законодательство, прежде всего это нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления.

Конечно, судебные гарантии являются предпочтительными, поскольку суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. ст. 18 и 46 Конституции). Суды разбирая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей.

Можно выделить следующие административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

Одной из главных юридических гарантий реализации прав и свобод личности является устройство деятельности главы государства - Президента РФ, который, согласно ст. 80 Конституции, является гарантом прав и свобод граждан. Эту функцию Президент Российской Федерации осуществляет путем издания нормативных правовых актов, направленных на защиту личности, участвуя в законотворческом процессе.

Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417 ранее действовавшая Комиссия по правам человека при Президенте РФ была реорганизована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Данным Указом Президента РФ было утверждено Положение о данном Совете.

Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека является консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в данной области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Уполномоченный содействует восстановлению нарушенных прав, улучшению законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в пригодность с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В области исполнительной власти важными являются и процессуальные механизмы защиты прав и свобод граждан. Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально-процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения.

Особенное место в деле защиты прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному Суду, дело которого определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, автономно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В соответствии с данным законом одной из важных функций Конституционного Суда является проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан, конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Значительным механизмом защиты прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти является обжалование в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" был принят 27 апреля 1993 г. Данный закон расширил пределы судебного контроля, предусмотрев возможность обжалования нормативных актов, а также действий государственных органов и должностных лиц.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", определены вопросы, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2.2 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Основой административно-правового положения органа исполнительной власти является его административная правосубъектность. Будучи созвучной с административной правосубъектностью граждан, она в корне отличается от нее по структуре и сути входящих в нее элементов. Кроме административной правоспособности и дееспособности в структуру административной правосубъектности предоставленного органа входит и его компетенция.

Административная правоспособность органа исполнительной власти -- это допускаемая нормами административного права возможность его иметь права и обязанность в сфере исполнении задач и функций исполнительной власти.

К компетенции причисляют совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственного органа (органа местного самоуправления) или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).

При трактовке анализируемого понятия ученые-административисты применяют разнообразные подходы. Например, Д.Н. Бахрах включает в понятие компетенции властные полномочия (обязанности и права) и подведомственность круг дел. Следовательно, подвергнуть разбору вопросы компетенции органов исполнительной власти при реализации ими своих функций, нужно выяснить и провести анализ объема и содержания их компетенции (предметы ведения, характер полномочий), определенной как законами, так и подзаконными актами.

Административную дееспособность органа исполнительной власти можно определить, как его способность автономно осуществлять установленную ему административную правоспособность, компетенцию, приобретать и осуществлять права, принимать на себя и исполнять обязанности административно-правового характера в процессе его участия в государственно-управленческой деятельности. Дееспособность полагает также ответственность ее носителя за свои действия. Административная правосубъектность органа исполнительной власти возникает и прекращается одновременно в момент издания правового акта о создании и ликвидации данного органа.

Структура административно-правового статуса органа Исполнительной власти включает в себя четыре блока:

целевой блок (включающий в себя цели, задачи, функции органа исполнительной власти, обосновывающие необходимость его создания и деятельности);

структурно-организационный (включающий в себя порядок (образования, реорганизации и ликвидации органа исполнительной власти, организационную структуру, порядок подчиненности, права на официальные символы);

компетенционный (включающий в себя компетенцию органа исполнительной власти, т. е. предметы ведения и полномочия, которая характеризуется предметными, функциональными, территориальными и процессуальными полномочиями;

юридическую ответственность органа исполнительной власти -политическую (конституционную) и имущественную (гражданско-правовую).

Надлежит различать понятия «орган исполнительной власти» и «субъект исполнительной власти». Исполнительная власть предполагает наличие субъектов, ее осуществляющих, статус которых нормативно закрепляется конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ и другими правовыми актами, которые наделяются тем самым компетенцией. Следует учитывать, что субъект исполнительной власти осуществляет государственное управление прежде всего по отношению к нижестоящим органам.

На конституционном уровне компетенция исполнительной власти сформулирована в самом общем виде. Для того чтобы разобраться в функциях исполнительной власти, полномочиях ее субъектов в реализации государственного управления, необходимо остановиться более подробно на статусе каждого из субъектов исполнительной власти.

На федеральном уровне субъекты исполнительной власти образуют: Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) вместе со своими территориальными органами.

На уровне федеральных округов: полномочные представители Президента РФ в федеральных округах.

На уровне субъекта Российской Федерации: глава исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций); правительство (администрация) субъектов РФ; прочие органы исполнительной власти субъектов РФ.

На уровне муниципального образования: главы муниципальных образований, а так же органы местного самоуправления (в части полномочий, наделенных государственными органами исполнительной власти).

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Вопросы деятельности Правительства РФ устанавливают федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, разделения властей, федерализма, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Соответственно со ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их. Федеральные министерства и прочие федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и несут ответственность перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и о прочих федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в границах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Деятельность Правительства РФ и организацию контроля за исполнением органами исполнительной власти принятых им решений обеспечивает Аппарат Правительства РФ.

Аппарат Правительства РФ является государственным органом, созданным для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Согласно п. "г" ст. 71 Конституции РФ установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности и их формирование относится к ведению РФ.

Систему федеральных органов исполнительной власти составляют:

- Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

- министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основании Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", других федеральных законов и указов Президента РФ.

В марте 2004 г. в Российской Федерации началась широкомасштабная административная реформа, последней целью которой является формирование эффективной системы государственного управления в РФ. Значимым нормативным правовым актом, положившим основу административной реформе, стал Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В этом Указе главным образом по-новому были установлены компетенция, система и структура федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" и названному Указу руководство федеральными органами исполнительной власти в зависимости от раздела структуры, в котором они располагаются, исполняет Президент РФ или Правительство РФ.

Согласно названному Указу, систему федеральных органов исполнительной власти составляют следующие виды федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Данным Указом также устанавливаются типовые функции этих федеральных органов.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ создадут единую систему исполнительной власти в РФ. Система органов исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ определяется Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В субъекте РФ учреждается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ обусловливается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является стабильно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Данный орган обеспечивает осуществление Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Наименование данного органа, его структура, порядок его формирования определяются конституцией (уставом) и законами субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Указанный орган владеет правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ исполняется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Рассмотрим органы исполнительной власти субъектов на примере Забайкальского края.

Систему исполнительных органов государственной власти Забайкальского края составляют:

1) Губернатор Забайкальского края, являющийся руководителем высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края;

2) Правительство Забайкальского края - высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края;

3) иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края (далее - исполнительные органы государственной власти края):

а) Администрация Губернатора Забайкальского края - исполнительный орган государственной власти края, осуществляющий обеспечение деятельности Губернатора Забайкальского края и Правительства Забайкальского края по исполнению ими государственных полномочий и организующий контроль за выполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края принятых Губернатором Забайкальского края и Правительством Забайкальского края решений. Администрация Губернатора Забайкальского края вправе принимать приказы, утверждающие административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). Руководство деятельностью Администрации Губернатора Забайкальского края осуществляет руководитель Администрации Губернатора Забайкальского края; (в ред. Закона Забайкальского края от 23.11.2010 N 429-ЗЗК)

б) Администрация Агинского Бурятского округа Забайкальского края - исполнительный орган государственной власти края, осуществляющий функции по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти края и координацию деятельности их территориальных органов на территории Агинского Бурятского округа. Руководство деятельностью Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края осуществляет руководитель Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края;

в) Представительство Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации - исполнительный орган государственной власти края, осуществляющий взаимодействие с федеральными органами государственной власти. Руководство деятельностью Представительства Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации осуществляет руководитель Представительства Правительства Забайкальского края при Правительстве Российской Федерации;

г) министерство Забайкальского края - исполнительный орган государственной власти края, определяющий перспективные направления развития соответствующей отрасли и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, функции по принятию нормативных правовых актов в пределах установленных полномочий, а также функции по оказанию государственных услуг. В установленной сфере деятельности министерство Забайкальского края не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края. В министерстве Забайкальского края создается коллегия. Руководство деятельностью министерства Забайкальского края осуществляет министр, обладающий установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителя соответствующего исполнительного органа;

д) департамент Забайкальского края - исполнительный орган государственной власти края, осуществляющий отраслевое или межотраслевое управление в установленной сфере деятельности, а также функции по оказанию государственных услуг и функции по управлению государственным имуществом. Департамент Забайкальского края не вправе осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов, а также функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края. Руководство деятельностью департамента Забайкальского края осуществляет руководитель департамента;

е) служба Забайкальского края - исполнительный орган государственной власти края, осуществляющий функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в установленной сфере деятельности. Служба Забайкальского края не вправе осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов и функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых Правительством Забайкальского края. Руководство деятельностью службы Забайкальского края осуществляет руководитель службы;

ж) инспекция Забайкальского края - исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Инспекция Забайкальского края не вправе осуществлять функции по принятию нормативных правовых актов, кроме принятия приказов, утверждающих административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), функции по управлению государственным имуществом. Руководство деятельностью инспекции Забайкальского края осуществляет начальник инспекции.



2.3 Административно-правовой статус государственных корпораций

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

За счет части имущества государственной корпорации может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

В настоящее время принят ряд законов о государственных корпорациях от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий", от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта", от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии" и от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Так, Федеральным законом "О Государственной корпорации "Ростехнологии" определяются правовое положение, цель деятельности, полномочия, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии". Государственная корпорация "Ростехнологии" является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации.

Имущество корпорации формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации, доходов, получаемых корпорацией от использования своего имущества и осуществляемой деятельности, регулярных и единовременных поступлений (взносов), решения о которых приняты в соответствии с законодательством Российской Федерации, от организаций, акции (доли) которых находятся в ее собственности, федерального и иного имущества, передаваемого корпорации в ходе осуществления ее деятельности, за счет других законных поступлений и является собственностью корпорации.

Целью деятельности корпорации является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс. Государственная корпорация "Ростехнологии" вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению цели деятельности и соответствует этой цели. Прибыль Государственной корпорации "Ростехнологии", полученная в результате ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение цели деятельности.

Основными функциями корпорации являются: 1) содействие организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции; 2) обеспечение продвижения на внутренний и внешний рынки и реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной промышленной продукции, а также связанных с созданием этой продукции товаров и результатов интеллектуальной деятельности; 3) участие в реализации государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и государственной программы вооружения; 4) привлечение инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс; 5) осуществление в интересах организаций различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности; 6) оказание содействия организациям различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в проведении прикладных исследований по перспективным направлениям развития науки и техники и во внедрении в производство передовых технологий в целях повышения уровня отечественных разработок высокотехнологичной промышленной продукции, сокращения сроков и стоимости ее создания.

Государственная корпорация "Ростехнологии" осуществляет такие функции, как участие в государственных и иных проектах и программах, предусматривающих разработку, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, производство, продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции товаров, а также продвижение и экспорт связанных с созданием этой продукции результатов интеллектуальной деятельности.

Корпорация вправе участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций, которые созданы на территории Российской Федерации и за ее пределами и целью деятельности которых являются разработка, производство и экспорт высокотехнологичной промышленной продукции, включая продукцию военного и двойного назначения.

Органами управления корпорации являются наблюдательный совет, правление и генеральный директор. Органом внутреннего финансового контроля корпорации является ревизионная комиссия. Президент Российской Федерации назначает председателя и иных членов наблюдательного совета корпорации и прекращает их полномочия, а также назначает на должность и освобождает от должности генерального директора корпорации.

Наблюдательный совет корпорации является высшим органом управления корпорации. В состав наблюдательного совета входят девять членов: четыре представителя Президента Российской Федерации, четыре представителя Правительства Российской Федерации, генеральный директор данной корпорации, являющийся членом наблюдательного совета по должности.

Правление корпорации является коллегиальным ее исполнительным органом. В состав правления входят одиннадцать членов. Генеральный директор корпорации и заместители генерального директора являются членами правления по должности. Деятельностью правления руководит генеральный директор данной корпорации. Решения о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления принимаются наблюдательным советом по представлению генерального директора.

Генеральный директор корпорации является единоличным исполнительным органом.Государственная корпорация "Ростехнологии" может быть реорганизована или ликвидирована на основании федерального закона, определяющего условия, порядок и сроки ее реорганизации или ликвидации. Федеральный закон о ликвидации должен определять порядок использования имущества корпорации после ее ликвидации.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопрос о субъектах административного права является одним из важнейших, так как они выступают участниками административно-правовых отношений, т.е. решают задачи и осуществляют функции исполнительной власти, координирующие, распорядительные, контрольно-надзорные полномочия в области государственного управления и местного самоуправления, рассматривают дела о правонарушениях, совершаемых физическими и юридическими лицами в хозяйственной, налоговой, финансовой, таможенной сфере, в строительстве, в сфере общественного порядка и т.д.

Субъекты административного права - реальные участники административно-правовых отношений, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Следовательно, административно-правовой статус определяется правами, обязанностями, объемом ответственности.

Важным условием участия в административно-правовых отношениях является наличие у лица административной правосубъектности. Обычно ее рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.

По общему правилу правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Дееспособность гражданина в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, которое по российскому гражданскому и семейному законодательству наступает в восемнадцать лет.

Другую многочисленную группу субъектов административно-правовых отношений составляют организации. Гражданское право разделяет юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации

Содержание правоспособности юридического лица определено ст. 49 ГК РФ:

юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В отношении юридических лиц законодатель не использует термин «дееспособность». Моменты возникновения право- и дееспособности юридического лица совпадают во времени и определяются моментом

государственной регистрации юридического лица, процедурой получения лицензии.

Категорию субъектов административного права составляют государственные органы и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные служащие. Например, суды -- участники правоотношений, возникающих при рассмотрении дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению судов КоАП РФ, а также правоотношений, связанных с обжалованием действий должностных лиц органов исполнительной власти. Субъектами административного права выступают также структурные подразделения органов государственного управления и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.



БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195 ФЗ//Рос.газ.-31 декабря 2001 г.- 256.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 № 2 // СЗ РФ. -1997. - №51. - Ст. 5712.

4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ // СЗ РФ. №42. - Ст. 5005.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ // СЗ РФ. - 2006. - №19. - Ст. 2060.

6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // СЗ РВ. - №11. - Ст. 945.

7. О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека: Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. N 1417 // СЗ РФ. - 2004. - №У46(ч.II). - Ст. 4511.

8. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1993. №19. Ст.685.

9. Агапов А.Б. Административное право: учебник для бакалавров - М: Юрайт-2012.

10. Административное право России в вопросах и ответах: учебное пособие. 3-е изд.,перераб. и доп.: Конин Н.М.-М:Проспект-2010-256.

11. Административное право России: учебник 2-е изд., перераб. и доп. под ред. Л.Л. Попова.-М:Проспект-2010.

12. Административное право: Учебник/ Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов.-4-е изд., пересмотр.и доп.- М.: Норма, 2009.-928 с.

13. Административное право: Учебник для вузов/ Бахрах Д.Н.:М.:НОРМА-2008.

14. Административное право России: учебник2-е изд., перераб. и доп. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.-М:Проспект -2010-752 стр.

15. Актуальные проблемы административного права Российской Федерации: учебное пособие.2-е изд. / под ред. В.Е. Севрюнина. Тюмень: Игдательство Тюменского государственного университета, 2011.

16. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. - 3-е изд., пересмотр.и доп. - М.: Норма, 2008. - 816.

17. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В.: Административное право Российской Федерации:учебник для юридических вузов - Система ГАРАНТ-2011.

18. Марченко М. Н. Теория государства и права / Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало, 2004.-260.

19. Макарова Т. Б. О статусе субъекта административного права / Административное право и процесс. 2007. № 4.

20. Сырых В.М. Теория государства и права: Учеб. -- М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 2004.

21. Закона Забайкальского края от 23.11.2010 №429 -ЗЗК "О системе исполнительных органов государственной власти Забайкальского края"[Электронныйресурс]http://zakonprost.ru/content/regional/15&page=217/

Размещено на Allbest.ru

...