Избирательное право и избирательный процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ИМПЕРАТОРА ПЕТРА I»

Гуманитарно-правовой факультет

Кафедра права и правоохранительной деятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по теме: «Избирательное право и избирательный процесс»

Выполнил: студент БЮ -3

группы 2 - А

Аладжян А. В.

Проверил: к.ю.н., доцент,

Струков К. В.

Воронеж 2014



Содержание

1. Источники избирательного права

2. Принципы избирательного права Российской Федерации

Список литературы



1. Источники избирательного права

Российское избирательное право - представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, охватывающие осуществление и защиту права граждан (в установленных законом случаях - иностранцев) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период.

Избирательный процесс представляет собой форму реализации избирательного права, процедуру осуществления важнейшего института народовластия. В широком смысле избирательный процесс - деятельность установленных законодательством субъектов по подготовке и проведению выборов. В узком смысле - последовательно сменяющие друг друга стадии выборов. избирательный право законодательство

Источниками избирательного права Российской Федерации признаются действующие нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, закрепляющие принципы избирательного права и избирательный процесс.

Коротко - источники избирательного права:

Источниками избирательного права в РФ являются писаные и неписаные нормы.

Писаные нормы включают акты, принятые государственными органам, иногда и акты общественных организаций. К писаным законам, регулирующим избирательное право в РФ, относятся:

- международные договоры, которые РФ ратифицировала (например, Всеобщая декларация прав человека- принята Ген. Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);

- основной закон РФ - Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (ст.ст. 2,3,6,7,15,17,18,29,32, 45,46,55,60,80,81,84,96,97,130);

- Договор о создании союзного государства от 8 декабря 1999 г. (ст.ст. 14,64);

- Федеральные Конституционные законы («О военном положении в РФ», « О чрезвычайных ситуациях в РФ» и др.);

- Постановления Конституционного суда РФ;

- Законы субъектов РФ (например, «Избирательный кодекс Воронежской области» от 27 июня 2007 № 87-ОЗ;

- Уставы муниципальных образований (устав г. Воронежа ст.8) и многие другие;

Неписаные нормы это правовые обычаи и традиции, толкование норм о выборах, которые проводит ЦИК РФ (Центральная Избирательная Комиссия Российской Федерации). В последнее время появились и такие неписаные нормы, как «правила пиара».

В состав источников избирательного права входит Конституция и законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты избирательных комиссий, а также постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Законодательство о выборах в Российской Федерации составляет отдельную отрасль -- избирательное законодательство.

Данное законодательство можно разделить по уровню регулируемых выборов на:

· законодательство о выборах федеральных органов,

· законодательство о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и

· законодательство о выборах органов местного самоуправления.

По субъекту принятия актов избирательное законодательство делится на федеральное и избирательное законодательство субъектов РФ.

Федеральное избирательное законодательство включает в себя Конституцию РФ, Федеральные законы от 19 сентября 1997 г. (в редакции Федерального закона от 30 марта 1999 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 21 апреля 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации», от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Конституция Российской Федерации касается вопросов избирательного права в следующих моментах:

1) в ст. 3 устанавливается, что свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа;

2) Конституция РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), а также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав: это лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

3) Конституция РФ определяет, что федеральными органами государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент РФ и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для выборов Президента РФ Конституция РФ определяет основные принципы: всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция РФ устанавливает также условия обладания пассивным избирательным правом для возможности избрания Президентом РФ и депутатом Государственной Думы. Согласно ст. 81 Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Статья 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах;

4) Конституция РФ устанавливает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами. К ведению РФ отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав), а также формирование федеральных органов государственной власти. К совместному ведению РФ и субъектов Федерации относится защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации. На основании этих общих принципов, а также в соответствии с основами конституционного строя РФ субъекты Федерации, согласно ст. 77 Конституции РФ, самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти субъектов РФ.

Центральное место в системе избирательного законодательства занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Такое положение определяется несколькими факторами:

1) данный закон является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории Российской Федерации;

2) федеральный закон раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права как универсальные и обязательные для соблюдения в любом избирательном процессе;

3) закон имеет «рамочный» характер. Это означает, что нормы, содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому законодателю, прежде всего региональному. Статья 1 данного Закона устанавливает, что федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить федеральному закону об основных гарантиях. В случае же такого противоречия применяются нормы этого федерального закона;

4) дополнением «рамочного» характера является принцип прямого действия федерального закона об основных гарантиях. Это означает, что в случае противоречия региональных законов федеральному закону либо в случае пробелов в региональном законодательстве должен применяться федеральный закон об основных гарантиях. Данное правило также означает, что избиратель и иные участники любого избирательного процесса (выборы в федеральные, региональные или местные органы власти) в Российской Федерации вправе обжаловать неправомерные действия должностных лиц, государственных органов, организаций, в том числе избирательных комиссий, основываясь на данном федеральном законе.

Такой же «рамочный» характер имеет федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» детально регулируют порядок подготовки и проведения соответственно выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ.

Отдельные аспекты избирательных отношений регулируются другими федеральными законами, среди которых федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «О средствах массовой информации», «О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и некоторые другие.

К источникам избирательного права относятся конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, которые закрепляют права граждан на участие в выборах региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также устанавливают систему этих органов, принципы их избрания и требования к кандидатам в соответствующие органы.

Избирательные законы субъектов РФ регулируют выборы законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, устанавливают основы деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. На региональном уровне действуют кодифицированные избирательные законы: например, Избирательные кодексы Воронежской и Свердловской области, Кодекс Республики Башкортостан о выборах.

Источниками избирательного права также являются акты избирательных комиссий - Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, муниципальных избирательных комиссий, изданные ими в рамках делегированного правотворчества. Это означает, что избирательные комиссии могут принимать акты нормативно-правового характера только на основании и во исполнение соответствующих законов.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации включаются в состав источников избирательного права. К источникам относятся прежде всего постановления от 3 ноября 1997 г. по делу о проверки конституционности п.1 ст. 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть изданными в органы местного самоуправления в связи с запросом Тульского областного суда», от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 4, пп. «а» п.3 п. 4 ст. 13, п.3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 17 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

К источникам избирательного права Российской Федерации относятся также подзаконные нормативно-правовые акты.

1) нормативные указы по вопросам организации и проведения выборов Президента Российской Федерации, аналогичные акты президентов республик в составе РФ, глав администрации.

Примером могут служить:

- утвержденная Указом Президента РФ Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации от 28 февраля 1995 г.;

- Положение о федеральном центре информации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 августа 1995 г.;

- Указы Президента Российской Федерации «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации» от 30 мая 1997 г.;

- «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» от 28 февраля 1995 г.

Реформа российского избирательного законодательства началась с Указа Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым приостанавливалась законодательная, распорядительная и контрольная деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, и Положения о федеральных органах власти на переходный период, утвержденного этим Указом, с изменениями от 1 и 11 октября 1993 г. Этими актами предусматривалось образование нового российского парламента - Федерального Собрания.

Следует назвать также Указы Президента РФ от 20 декабря 1993 г. «О мерах по совершенствованию избирательной системы в РФ»; от 9 октября 1993 г. «О реорганизации представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и от 22 октября 1993 г. «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации».

Указами Президента РФ были также утверждены:

- Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа от 27 октября 1993 г. с изменениями и дополнениями от 6 ноября 1993 г.;

- от 24 октября 1993 г. «Положение о выборах в Московскую городскую Думу 12 декабря 1993 года»;

- Основные положения о выборах в органы местного самоуправления от 29 октября 1993 г..

В одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ разъяснил, что издание Президентом Российской Федерации указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, вытекает из его конституционных полномочий по обеспечению исполнения конституционных предписаний и согласованного функционирования органов государственной власти.

Эта практика не нарушает установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти на федеральном уровне (по горизонтали) при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам. Их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих актов законодателем.

В настоящее время в связи с завершением переходного периода все Указы Президента РФ по вопросам организации выборов в Федерации и ее субъектах, изданные до принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г., утратили свою юридическую силу.

Указами Президента Российской Федерации могут регулироваться отдельные аспекты организационного, информационного, технического и иного обеспечения деятельности избирательных комиссий и органов исполнительной власти по реализации избирательных прав граждан. Примером такого рода актов может служить Указ Президента РФ от 18 августа 1995 г. «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы». Представляется, что подобные указы вполне легитимны по своему содержанию и могут рассматриваться как продиктованное потребностями практики средство подзаконного регулирования избирательных отношений, напрямую не сопряженных в вторжением в электоральные права и обязанности граждан и иных участников избирательного процесса. Что же касается прецедента, который имел место в 1993-1994 годах, когда проведение выборов в представительные (законодательные) органы государственной власти и органы местного самоуправления в субъектах РФ осуществлялось по прямому поручению Президента России в соответствии с положениями о выборах, принятыми главами администраций краев и областей, то это законодательство имело исключительный и временный характер. Единственным объяснением подобного «допуска» глав исполнительной власти субъектов Федерации к избирательному правотворчеству мог служить вакуум законодательной власти, возникший вследствие прекращения в тот период деятельности представительных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Указы Президента РФ являются заметной составной частью федерального избирательного законодательства.

2) В системе подзаконных нормативных актов роль источников избирательного права играют постановления Правительства Российской Федерации и аналогичные акты правительств субъектов Российской Федерации.

Это, в частности, постановление Правительства РФ «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 25 августа 1999 г. Этим постановлением Центральному банку Российской Федерации было рекомендовано обеспечить своевременное открытие счетов избирательных комиссий, а Сберегательному банку - счетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков), избирательных комиссий, включая счета для учета избирательного залога. На Министерство внутренних дел Российской Федерации возлагалась охрана общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, охрана помещений избирательных комиссий, сопровождение транспортных средств, переводящих избирательные документы.

На МВД РФ возлагалась обязанность предоставлять по запросам избирательных комиссий сведения о наличии у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты неснятых или непогашенных судимостей, в том числе судимости по уголовному закону иностранного государства за деяние, признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом РФ. На Министерство иностранных дел РФ возлагалась обязанность давать ответы на запросы избирательных комиссий о наличии у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты гражданства иностранного государства.

3) В системе подзаконных нормативных актов источниками избирательного права являются инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии РФ и территориальных комиссий субъектов Федерации.

Они оказывают существенное влияние на формирование федерального избирательного законодательства, которое может выражаться как в прямой, так и в косвенной форме.

Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации содержат правила, определяющие внутреннюю организацию его работы в рамках, установленных федеральными законами. С этой целью издаются ее регламент, положения об отделах и иных структурных подразделениях, другие акты. Для них характерно то, что они имеют обязательный характер, но их действие ограничивается рамками отношений, складывающихся в Центральной избирательной комиссии РФ и ее аппарате.

Нормативные акты ЦИК России:

1. Об утверждении Перечня должностей федерального государственного казенного учреждения «Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» и федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

2. Распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 18 марта 2011 г. № 54-р «О Кодексе этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

3. Постановление ЦИК России от 24 ноября 2010 № 228/1503-5 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

4. Распоряжение Председателя ЦИК России от 28 марта 2013 года № 61-р «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

5. Распоряжение ЦИК России от 02.07.2012г. №174-р «О порядке уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Аппарата ЦИК России об иной оплачиваемой работе».

6. О передаче в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации подарков, полученных членами ЦИК России, гражданскими служащими Аппарата ЦИК России в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Распоряжение Председателя ЦИК России от 1 сентября 2010 г. № 191-р

7. О вручении ценных подарков, сувенирной продукции и цветов на протокольных встречах и иных мероприятиях, проводимых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Распоряжение Председателя ЦИК России от 4 апреля 2012 г. № 76-р.

Эти акты затрагивают различные аспекты организации федеральных, региональных и муниципальных выборов: процедуру составления списков избирателей; образования избирательных участков на территории воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях; порядок проведения предвыборной агитации через средства массовой информации; финансирование выборов; рассмотрение жалоб на нарушения избирательного законодательства; порядок распределения депутатских мандатов.

Акты Центральной избирательной комиссии РФ обеспечивают единообразное применение федеральных избирательных законов; оказывают правовую, методическую и организационно-техническую помощь территориальным избирательным комиссиям.

В правовой литературе высказывается мнение о необходимости наделения Центральной избирательной комиссии полномочиями по официальному толкованию избирательного законодательства.

Помимо этого, Центризбирком РФ наделен правом издавать акты, разъясняющие положения федеральных законов о выборах, а также рекомендующие определенные модели правового регулирования избирательных отношений на региональном и муниципальном уровнях их реализации. Несмотря на то, что они не имеют императивного значения, следует отметить их заметную вспомогательно-интеллектуальную роль в нормативном регулировании избирательных правил и процедур.

Что же касается косвенного влияния на систему федерального законодательства, то здесь нельзя не сказать об огромной инициативной законопроектной работе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Самостоятельным подзаконным источником регионального избирательного права являются акты избирательных комиссий субъектов РФ. Они могут быть посвящены как регламентации внутриорганизационной деятельности избирательных комиссий, так и разъяснению порядка применения региональных законов о выборах. Несмотря на то, что нормативным актам избирательных комиссий субъектов Федерации присущ, как правило, рекомендательный характер, их значение нельзя недооценивать, поскольку они обладают существенным информационным зарядом и способны оказывать серьезное воздействие на поведение участников избирательных отношений.

Совершенствование избирательного законодательства субъектов Российской Федерации является одним из важнейших условий развития российской избирательной системы. Его основными направлениями должны стать:

- приведение законов субъектов Федерации в соответствие с федеральным избирательным законодательством;

- восполнение пробелов регионального законодательства о выборах и устранение содержащихся в нем внутренних противоречий;

- установление эффективного организационно-правового механизма согласования правотворчества субъектов Российской Федерации с федеральным избирательным законодательством;

- систематизация законов субъектов Российской Федерации об избирательных правах граждан, включая осуществление кодификационных разработок;

- исчерпывающее разграничение предметов регулирования муниципальных выборов со стороны регионального избирательного законодательства и нормотворческих актов местного самоуправления.

4) Самостоятельным источником избирательного права являются нормативные акты органов местного самоуправления.

Это полностью соответствует назначению муниципального нормотворчества, одновременно преследующего цели создания (изменения, отмены) правовой нормы и решения вопросов местного значения. Под таким углом зрения акты нормотворчества местного самоуправления по вопросам избирательного права могут иметь место только в случаях, когда они в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации направлены на регулирование конкретных аспектов муниципальных избирательных отношений.

Значение уставов муниципальных образований в качестве источников избирательного права на уровне местного самоуправления обусловливает повышенное внимание к ним как со стороны федерального, так и регионального законодательства. Причем это относится не только к закреплению особой процедуры принятия и регистрации уставов, но и к апробированию отдельными субъектами Российской Федерации легитимных каналов воздействия на содержательную составляющую избирательной компоненты муниципальных уставов.

5) К источникам избирательного права следует также отнести постановления Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации по проблемам реализации избирательного права.

Например: постановления Конституционного Суда РФ:

1) от 10 июня 1998 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;

2) от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г.;

3) от 21 июня 1996 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан»;

4) от 10 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 г.;

5) от 24 ноября 1995 г. по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания»;

6) от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» и др.

6) К числу источников избирательного права относят нормативные договоры внутригосударственного характера.

Что касается нормативных договоров (соглашений) внутригосударственного характера, то они стали в последнее время общепризнанными источниками российского права. Это касается не только Федеративного договора, но и договоров, заключаемых между органами государственной власти различного уровня, а также органами местного самоуправления. Действующая правовая система Российской Федерации не исключает возможности существования таких договоров и по вопросам реализации избирательных прав граждан.

Особую актуальность договорные формы источников избирательного права приобретают применительно к «сложносоставным субъектам» Российской Федерации, существование которых обусловлено вхождением в состав некоторых краев (областей) автономных округов в качестве равноправных субъектов. Такое существование «субъекта в субъекте» порождает ряд актуальных проблем российской государственности и, в частности, актуализирует вопросы правовой регуляции выборов в органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

7) Обычаи и избирательные обыкновения, представляющие собой общепризнанные ориентиры деятельности участников избирательных отношений в неурегулированных законодательством исключительных обстоятельствах, как возможных источниках российского избирательного права на современном этапе.

Идея о необходимости выделения в качестве источников государственного права обычаев нашла достаточно широкое распространение в юридической науке. Более того, истории отечественного конституционного регулирования известен прецедент прямой отсылки к обычаю как источнику норм государственного, а точнее избирательного права. Так, Конституция РСФСР 1918 года (ст. 66) непосредственно предписывала, что «выборы производятся согласно установившимся обычаям в дни, устанавливаемые местными Советами».



2. Принципы избирательного права РФ

Принципы права обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью), общезначимостью. Они образуют определенную систему, для которой характерно наличие особых связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права, составляющих его отраслей и институтов.

Принципы избирательного права представляют собой основополагающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений.

Принципы избирательного права составляют его главное содержание. Они обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (системы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции.

Примечательно, что принципы Конституции РФ, определяющие федеративный характер государственности, с одной стороны, формируют конституционные основы федерализма и его конституционно-правовую модель, а с другой, они непосредственно взаимосвязаны с принципами, устанавливающими общее нормативно-учредительное определение форм и механизма народовластия в контексте конституционного положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Данное требование в значительной мере присуще (корреспондирует) принципам избирательного права.

Принципы избирательного права очерчивают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений. Кроме того, эти принципы определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права.

Развитие современного избирательного права в условиях углубления и расширения демократических начал в организации и проведении выборов делает весьма актуальной задачу формирования универсального стандарта (критериев) системы (перечня) политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации и передачи публичной власти по итогам избирательных кампаний.

Поэтому рассмотрение системы принципов является одной из базовых характеристик избирательного права Российской Федерации.

Реформирование российского избирательного права началось в 1993 году, с момента принятия новой Конституции Российской Федерации. Именно, Основной закон создал базу и условия, во-первых, для динамичного развертывания избирательного законодательства, нормы которого обеспечивают избирательные права граждан России, их избирательных объединений, во-вторых, для становления российского избирательного права в качестве самостоятельной подотрасли конституционного права России, очертил направление развития нынешнего динамично развивающегося избирательного права.

В этой связи принципы, на которых основывается конституционная регламентация, не только определяют параметры всего законодательного регулирования, но и призваны служить критерием оценки действующего законодательства.

К сожалению, отсутствие в Основном законе главы об избирательной системе не способствовало обозначению предельно четких ориентиров избирательной реформы, приоритетным направлением которой являлось воссоздание на новых принципах избирательного права Российской Федерации3. Поэтому конституционное закрепление принципов избирательного права было минимизировано в ныне действующей Конституции России.

Определяющее значение для избирательного права Российской Федерации приобрел Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 19 сентября 1997 г. (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 г.).

Под принципами российского избирательного права следует понимать общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в Российской Федерации, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан.

Вместе с тем, в юридической литературе не выработана единая классификация принципов избирательного права.

Так, для советского периода развития избирательной системы характерным было отождествление принципов избирательного права применительно к условиям реализации гражданами субъективного права избирать и быть избранными в органы государственной власти. В качестве принципов рассматривалось исключительно участие граждан в выборах на основе общего прямого равного избирательного права при тайном голосовании.

Сегодня обязательные, периодичные, своевременные (своевременно назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы - единственный законный способ делегирования власти народом.

На основании изложенного предлагается следующая классификация принципов российского избирательного права, которая основана на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений, а также непосредственной взаимосвязи, зависимости и дополнения одних принципов другими. По этому критерию принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам.

Это, во-первых, принципы организации и проведения выборов;

во-вторых, принципы участия граждан России в выборах;

в-третьих, принципы, дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы.

Первую группу принципов образуют исходные (базовые) начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, альтернативностью, (конкурентностью) состязательностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, подлинностью (несфальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации.

Ко второй группе принципов участия граждан России в выборах следует отнести: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

К третьей группе принципов избирательного права относятся: гласность, открытость, территориальная основа выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации.

Взаимосвязь каждого принципа системы избирательного права друг с другом осуществляется также, как и взаимосвязь множества различных по форме и объему сообщающихся сосудов.



Список литературы

1) «Конституция РФ» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 05.02.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.02.2014, в «Собрании законодательства РФ», 03.03.2014, № 9, ст. 851.

http://www.consultant.ru/popular/cons/ © КонсультантПлюс, 1992-2014

2) «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) «Российская газета», № 67, 05.04.1995. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ © КонсультантПлюс, 1992-2014

3) Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999. «О создании Союзного государства» // Ратифицирован Федеральным законом от 02.01.2000 N 25-ФЗ//«Российская газета», № 21, 29.01.2000.

4) Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) «О военном положении» // опубликован в: «Парламентская газета», № 24, 02.02.2002,«Собрание законодательства РФ», 04.02.2002, N 5, ст. 375.

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108751/

© КонсультантПлюс, 1992-2014

5) Закон Воронежской области от 27 июня 2007 г. № 87-ОЗ «Избирательный кодекс Воронежской области» (с изменениями и дополнениями). Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/18120210 /#ixzz2vpkMgFFK//

6) Устав города Воронежа. http://www.protown.ru/russia/city/articles/articles_1107.html

Copyright © ProTown.ru 2008-2012

7) ФЗ от 19.09.1997 № 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 11.06.2002) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Документ утратил силу через 6 месяцев со дня вступления в силу Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

8) Положения данного документа (в редакции Федерального закона от 21.02 2014 г. № 19 ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением соответствующих выборов, назначенных после 24 февраля 2014 г. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32446/ © КонсультантПлюс, 1992-2014

9) ФЗ от 24.06.1999 № 121-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «О выборах депутатов Гос Думы Федерального Собрания РФ». Документ утратил силу в связи с принятием ФЗ от 20.12.2002 № 175-ФЗ. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36058/

© КонсультантПлюс, 1992-2014

10) Постановление ГД ФС РФ от 21.04.1995 № 720-1 ГД «О Федеральном законе «О выборах Президента РФ». // «Собрание законодательства РФ», 01.05.1995, № 18, ст. 1615; «Ведомости ФС РФ», 11.05.1995, № 14, ст. 569; «Государственная Дума. Постановления и другие документы», № 7, 1995

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32446/

© КонсультантПлюс, 1992-2014

11) ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»)

Изменения, внесенные ФЗ от 28.12.2013 № 396-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2014 года.

Начало действия редакции - 01.01.2014. Первоначальный текст документа опубликован в: «Собрание законодательства РФ», 02.12.1996, № 49, ст. 5497.

12) СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339; Российская газета. 1999. 6 апреля.

13) СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

14) Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (Собрание законодательства РФ, 1999, № 14, ст. 1653). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32446/#esse © КонсультантПлюс, 1992-2014

15) Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713»// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32446/#esse © КонсультантПлюс, 1992-2014

16) Постановление Конституционного Суда РФ от 21 июня 1996 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан// определение Конституционного Суда РФ от 21 июня 1996 г. № 53-0.// http://ksrf.narod.ru/1996-15post.htm

17) По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 закона Чувашской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» в редакции от 26 августа 1994 года

18) Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 года № 9-П

Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 года № 9-П//© ЗАО «Кодекс», 2013

19) По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда»//Постановление Конституционного Суда РФ от 03 ноября 1997 года №15-П//© ЗАО «Кодекс», 2013

20) Федеральный закон от 19.09.1997 № 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001, с изм. от 11.06.2002) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»// Федеральный закон от 30.03.1999 № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»// Документ утратил силу через 6 месяцев со дня вступления в силу ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (Собрание законодательства РФ, 1999, № 14, ст. 1653). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32446/#esse © КонсультантПлюс, 1992-2014

Размещено на Allbest.ru

...