Нормативное регулирование трудовых отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Социальное партнерство в сфере труда

Трудоустройство и трудовой договор

Рабочее время

Время отдыха

Гарантии и компенсации

Охрана труда

Введение

Особенности правового регулирования трудовых отношений работников в сфере добычи полезных ископаемых регулируются несколькими главами Трудового кодекса, в частности гл. 50 ТК РФ "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", так как основная часть этой отрасли располагается именно в этой отдаленной части страны. Есть и другие особенности регулирования труда указанных категорий работников, с которыми можно познакомиться в данном материале.

Сфера добычи полезных ископаемых составляет основу экономики России. Так, добыча нефти и газа обеспечивает более 2/3 общего производства и потребления первичных энергоресурсов и представляет собой главный источник валютных и налоговых поступлений в казну государства. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов обеспечивают около 50% внешнеторгового оборота. Доля нефтегазодобычи во внутреннем валовом продукте страны составляет более 40%.

В существовании и успешном развитии добычи полезных ископаемых определяющую роль играют труд и трудовые отношения между работниками и работодателями. Характер этих отношений, условия труда и производства в указанной сфере деятельности специфичны, что объективно определяет необходимость их дифференциации в трудовом праве (ст. 252 ТК РФ). При этом нормы трудового права можно классифицировать (подразделить) на: межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые.

Межотраслевые нормы устанавливают правила поведения работников и работодателей всех или нескольких отраслей экономики либо непроизводственной сферы.

Отраслевые нормы регулируют трудовые отношения в определенной отрасли (с акцентом на профилирующие специальности, профессии и/или должности), которые дополняют межотраслевые. Например, Постановлением Минтруда России от 26.12.1997 N 67 были утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной и газовой промышленности.

Внутриотраслевые нормы регламентируют указанные отношения с учетом специфики подотраслей, входящих в отрасль (например, добыча нефти, газа, торфа и т.д.).

Вместе с тем дифференциация правового регулирования рассматриваемых отношений включает в себя и такой объективный факт, как тяжелые природные климатические условия (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), ибо большинство работников в сфере добычи полезных ископаемых трудятся в таких условиях. Кроме того, важно учитывать особенности труда и трудовых отношений в конкретных организациях.

Следовательно, особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере добычи полезных ископаемых могут отражать одновременно следующие основания дифференциации: отраслевую, региональную и локальную. Так, трудовые отношения работников в указанных районах регулируются, в частности, гл. 50 ТК РФ "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Локальные нормативные акты, принятые в организациях, свидетельствует о том, что существуют иные способы их принятия, а именно:

- работодателем по согласованию с другими работодателями;

- работодателем совместно с другим работодателем.

Примером использования вышеназванных способов могут быть крупные компании, такие как "Газпром", "Лукойл", в состав которых входят несколько организаций. По общему правилу такие локальные нормативные акты распространяются на всех работодателей соответствующей компании.

В системе локальных нормативных актов прослеживается определенная субординация: ни один нижестоящий правовой акт не может противоречить вышестоящему акту.

Еще один значимый аспект: деятельность по добыче полезных ископаемых в отдельных регионах страны имеет свои особенности, например в Западной Сибири, так как там большая часть природных ресурсов относится к труднодобываемым. Западно-Сибирские месторождения находятся в таежной болотистой местности, характеризуются резко континентальным климатом и суровой продолжительной зимой.

Таким образом, правовое регулирование трудовых отношений производится с учетом гл. 47 "Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом" и названной гл. 50 ТК РФ.

Особенности в правовом регулировании трудовых отношений в сфере добычи полезных ископаемых характерны и для отдельных институтов трудового права (социального партнерства в сфере труда, трудового договора, рабочего времени, времени отдыха, гарантий и компенсаций, охраны труда).

Социальное партнерство в сфере труда

Специфика социального партнерства состоит, прежде всего, в том, что, например, в системе "Газпром" существует Генеральный коллективный договор, стороной которого является МПО ОАО "Газпром" профессионального союза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства объектов нефтегазового комплекса России в лице его председателя.

Ведение коллективных переговоров по заключению или изменению Генерального коллективного договора ОАО "Газпром", урегулирование разногласий, возникающих в ходе коллективных переговоров, контроль за выполнением положений коллективного договора осуществляется комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в ОАО "Газпром" и его дочерних обществах. Состав этой комиссии указывается в приложении к Генеральному коллективному договору.

В настоящее время действует Генеральный коллективный договор ОАО "Газпром" и его дочерних обществ и организаций на 2007 - 2009 годы. Он содержит взаимные обязательства сторон в области занятости, оплаты труда, охраны труда, пенсионного обеспечения (через негосударственный пенсионный фонд "Газфонд") и др.

Некоторые нормы указанного договора распространены на работников, уволенных по сокращению численности или штата из ОАО "Газпром" и его дочерних организаций и признанных в установленном порядке безработными. Для них сохраняется очередь на улучшение жилищных условий по прежнему месту работы, возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - дошкольными образовательными учреждениями и оздоровительными лагерями (на период безработицы, но не более двух лет).

Трудоустройство и трудовой договор

Согласно Положению о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 19.11.1997 N 43, такое право предоставляется лицам, окончившим высшие учебные заведения:

а) с присвоением степени магистра по следующим направлениям:

- горное дело;

- нефтегазовое дело [...];

б) с присвоением квалификации горного инженера по следующим специальностям:

- физические процессы горного и нефтегазового производства;

- открытые горные работы [...].

Лицам, окончившим высшие учебные заведения с присвоением квалификации горного инженера по специальностям:

- маркшейдерское дело;

- разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений

- и др.,

предоставляется право технического руководства горными работами. При этом указанные лица должны пройти дополнительное обучение по согласованной Госгортехнадзором России программе.

Лицам, окончившим высшие учебные заведения с присвоением квалификации горного инженера по специальностям:

- горные машины и оборудование;

- электропривод и автоматика промышленных установок и технологических комплексов,

Предоставляется право технического руководства горными и (или) взрывными работами, которое может быть предоставлено при дополнительном обучении по согласованной Госгортехнадзором России программе.

Право технического руководства горными и взрывными работами предоставляется лицам, окончившим средние горнотехнические учебные заведения, с присвоением квалификации горного техника, по следующим специальностям:

- открытая разработка месторождений полезных ископаемых;

- подземная разработка месторождений полезных ископаемых;

- шахтное и подземное строительство.

Право технического руководства горными и взрывными работами по своей специальности предоставляется горным техникам, получившим эту квалификацию после обучения в средних специальных учебных заведениях по специальностям:

- геофизические методы поисков и разведки месторождений полезных ископаемых;

- технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых

- и др.

Лицам, окончившим средние специальные учебные заведения с присвоением квалификации горного техника по специальности "Маркшейдерское дело", предоставляется право технического руководства горными работами.

Право технического руководства горными и (или) взрывными работами может быть предоставлено также имеющим высшее или среднее специальное образование специалистам после обучения на соответствующих курсах, имеющих лицензии на такую деятельность, и сдачи экзаменов в порядке, установленном указанным Положением.

Законченное горнотехническое образование (высшее или среднее), дающее право технического руководства горными и (или) взрывными работами, необходимо иметь:

а) на шахтах, рудниках, приисках, карьерах, разрезах, драгах, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, - руководителям указанных организаций (объектов) или их заместителям, заместителям технических руководителей; начальникам производственных отделов и их заместителям, начальникам горных участков (цехов), их заместителям и помощникам; начальникам смен, горным мастерам и т.д.;

б) в организациях и на предприятиях по добыче нефти или газа - руководителям, техническим руководителям и их заместителям; старшим инженерам и инженерам по горным и взрывным работам; главным (старшим) механикам и их заместителям; начальникам участков и цехов и их заместителям, начальникам смен, горным мастерам и др.

Лица, окончившие курсы по подготовке специалистов на право технического руководства горными и (или) взрывными работами, могут осуществлять руководство такими работами и занимать должности:

- начальников участков, их заместителей и помощников, механиков, начальников смен, горных мастеров и др. на шахтах (кроме угольных), рудниках, карьерах, разрезах, приисках и драгах;

- старших буровых мастеров, мастеров по добыче, бурению и по сложным работам в буровых организациях, нефтегазодобывающих управлениях.

Такая детальная регламентация отношений, касающихся заключения трудового договора с указанными лицами, представляется обоснованной.

Рабочее время

Принципиальное положение ст. 91 ТК РФ о нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю не может быть применено ко всем работникам. Это обусловлено отраслевой спецификой труда и производства (технологического процесса). Большинство работ являются вредными и/или опасными, а также тяжелыми, и, как следствие, для работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Его сокращение составляет 4 часа и более.

В соответствии с этим нормативным правовым актом работодатели отрасли составляют и утверждают перечни работников, которым устанавливается сокращенное рабочее время.

Работа производится, как правило, в 2 - 4 смены, так как производственный процесс превышает установленную продолжительность ежедневной работы (смены) - ст. 94 ТК РФ. Продолжительность рабочего времени за учетный период определяется работодателем с учетом мнения представительного органа работников и предусматривается в графиках работы за год.

Организация и ведение работ вахтовым методом регулируется гл. 47 ТК РФ, а также Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 (с изм. от 19.02.2003) "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ", которое применяется в части, не противоречащей Трудовому кодексу. В данном Постановлении указаны организации и объекты, где могут проводиться работы вахтовым методом, в частности по добыче нефти и газа.

При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха.

Время отдыха

Время предоставления перерыва для отдыха и питания, его конкретная продолжительность устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Предоставление перерывов для отдыха и питания определенным работникам по общему правилу производится в соответствии с графиком, установленным в структурных подразделениях организации.

Положение ст. 108 ТК РФ о минимальной норме времени для отдыха и питания в 30 минут реально не может быть исполнено в организациях с трехсменным графиком работы, поскольку максимальная продолжительность времени для отдыха и питания в данном случае возможна - 20 минут.

Отношения по предоставлению ежедневного (междусменного) отдыха лицам, работающим вахтовым методом, регламентируются положениями о проведении вахтовых работ, принимаемыми работодателями и включающими нормы-дополнения к гл. 47 ТК РФ. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, как правило, 12 часов с учетом времени для отдыха и питания. Неиспользованные часы отдыха суммируются и должны быть предоставлены работникам в виде дополнительных выходных дней в течение учетного периода.

Трудовая деятельность работников (как уже подчеркивалось) нередко проходит во вредных и (или) опасных условиях труда и на тяжелых работах. Поэтому большинству работников устанавливаются дополнительные оплачиваемые отпуска за такую работу.

Гарантии и компенсации

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 687 были внесены изменения в Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840. В данном Перечне предусмотрена социальная поддержка работников, увольняемых в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев):

- выплата работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, выходных пособий, а также среднего заработка в период трудоустройства;

- оплата по фактическим затратам расходов по переезду к новому месту жительства в другую местность работников (членов их семей), уволенных при ликвидации организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также оплата провоза багажа (не более 5 тонн на семью);

- погашение задолженности по заработной плате, включая компенсацию за неиспользованный отпуск (с соответствующими начислениями во внебюджетные фонды);

- выплата работникам, имеющим на день увольнения стаж работы в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) не менее 5 лет и право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, единовременных пособий в размере 15% среднего заработка за каждый год работы в этих организациях.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (ред. от 24.07.2007, далее - Закон о государственном регулировании в области добычи и использования угля) при ликвидации организаций работники имеют приоритетное право на приобретение производственных помещений ликвидируемых организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) или на их аренду для организации предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности.

В порядке законодательного предложения целесообразно было бы в указанных выше Законе и Постановлении Правительства РФ вместо слов "социальная защита" и "социальная поддержка" закрепить "гарантии и компенсации", тем самым Закон и подзаконный акт будут приведены в соответствие с разд. VII ТК РФ.

Охрана труда

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (ред. от 14.07.2008) эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения допускается только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, являются:

- допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование;

- обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты;

- применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам;

- правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли;

- запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пыли не соответствует требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил;

- осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

- управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. трудовой отношения коллективный договор

Пользователи недр, ведущие подземные горные работы, должны обслуживаться профессиональными горноспасательными службами, а ведущие буровые работы при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений - профессиональными службами по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов на основе договоров, заключаемых пользователями недр с такими службами.

Руководители предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами иные уполномоченные на то должностные лица при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью работников этих предприятий обязаны немедленно приостановить работы и обеспечить транспортировку людей в безопасное место.

В соответствии с Законом о государственном регулировании в области добычи и использования угля особенности ведения горных работ, работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), непрерывное перемещение рабочих мест и постоянно изменяющиеся условия на этих рабочих местах, сложность горно-геологических условий залегания пластов угля, негативное воздействие работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) на земную поверхность и окружающую природную среду обусловливают необходимость установить следующие принципы обеспечения безопасности работ:

1) создание безопасных и здоровых условий труда на каждом рабочем месте, обеспечение безопасного ведения технологических процессов в соответствии с нормами и правилами безопасного ведения работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

2) правила безопасного ведения горных работ, обязательные для выполнения организациями по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), определяемые техническими регламентами, которые принимаются в соответствии с федеральным законодательством;

3) работы по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) ведутся при обязательном государственном горном надзоре, осуществляемом уполномоченным на то федеральным органом (органами) исполнительной власти. Организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) обязаны обеспечивать представление необходимой информации указанному федеральному органу (органам);

4) организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), независимо от их форм собственности, подлежат обязательному аварийно-спасательному обслуживанию на договорной основе;

5) в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) создается единая служба охраны труда и производственного контроля.

Работники, занятые на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), проходят послесменную реабилитацию, а также периодическую, не реже одного раза в два года, медицинскую диспансеризацию; обеспечиваются лечением при заболеваниях, обусловленных указанными работами.

Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере добычи угля, нефти и газа отражены также в подзаконных нормативных актах: например, в Приказе Минтопэнерго России от 04.07.1995 "О введении в действие нормативных документов по охране труда для предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации".

В сфере добычи полезных ископаемых действуют нормативные правовые акты об охране труда отдельных категорий работников (женщин, лиц моложе 18 лет и др.).

Так, в соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 162, недопустимо использовать женщин на подземных работах в горнодобывающей промышленности (за определенным исключением), а также на добыче руд, торфа, нефти и газа, поваренной соли.

В соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 (ред. от 20.06.2001), запрещаются указанным работникам подземные работы, выполняемые рабочими всех профессий; открытые горные работы, а также в разрезах (карьерах) по добыче полезных ископаемых глубиной 150 метров и более, а также работы, выполняемые по профессиям: бурильщик шпуров, горнорабочий, машинист буровой установки, проходчик и др.

Вместе с тем существует и внутриотраслевое регулирование отношений по охране труда. Например, в ОАО "Газпром" принята Единая система управления охраной труда и промышленной безопасности (ЕСУОТ) в газовой промышленности. ЕСУОТ устанавливает дополнительные права и обязанности работников и работодателей данной сферы труда и производства. А в нефтехимической компании Башкортостана принят целый комплект - 12 инструкций по охране труда, которые разработаны для каждого цикла работ (добыча нефти и др.).

В целях создания логической системы правового регулирования анализируемых общественных отношений и унификации нормативных правовых актов представляется обоснованным дополнить разд. XII ТК РФ главой "Особенности правового регулирования трудовых отношений в сфере добычи полезных ископаемых".

Размещено на Allbest.ru