Правовое обеспечение экологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Заочное юридическое отделение

Кафедра юриспруденции

РЕФЕРАТ

по курсу: Экологическое право

на тему: Правовое обеспечение экологии

Введение

Регулирование отношений между обществом и природой осуществляется комплексным механизмом, составной частью которого является экономический механизм, выполняющий в том числе роль его регулятора. Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования представляет собой совокупность различных экономических мер, которые предусмотрены законодательством и направлены на обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование.

В данной работе произведен анализ его отдельных элементов и особенностей их функционирования применительно к Российской Федерации, поскольку в мировой практике применяется большое число разнообразных мер экономического регулирования/стимулирования в сфере охраны окружающей среды, зачастую строящихся на иных принципах экологической политики. В данной работе рассмотрены те из них, которые нашли отражение в действующем российском законодательстве.

1. Экономический механизм охраны окружающей среды

Основным принципом государственной экологической политики должно являться сбалансированное регулирование экономики, охраны окружающей среды и социальной сферы. Закон об охране окружающей среды к основным принципам охраны окружающей среды относит научно-обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Сущность экономического регулирования. Экономика, ее объективные законы, так же как и право, является одним из основных социальных регуляторов, в том числе отношений между обществом и окружающей средой. Однако говорить об абсолютной самостоятельности экономического регулирования от правового нельзя, так как в отсутствие правовых форм экономическое регулирование может приобрести стихийный характер. Например, законы рынка применительно к товарно-денежным отношениям носят стихийный характер, что в условиях рыночной экономики в известной степени признано нормальным. Однако регулирование отношений в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности не может опираться преимущественно на законы рынка. Поэтому следует говорить о единстве правового и экономического регулирования: воздействие на поведение субъекта в одинаковой степени оказывает экономическое содержание и правовая форма, в которую оно облекается.

Экономическое регулирование общественных экологических отношений - это государственное регулирование, осуществляемое посредством правовых форм, цель которого решение вопросов охраны окружающей среды с учетом и посредством объективных экономических законов. Суть экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, что экономические средства и методы, облекаемые в правовую форму, побуждают субъектов надлежащим способом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу законодателя, должно принести им определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

Например, для модернизации производственного оборудования с целью уменьшения загрязняющих выбросов в атмосферный воздух ряд государств предоставляет различные налоговые льготы. Такой подход позволяет субъекту хозяйственной деятельности, осуществляющему модернизацию:

- во-первых, уменьшить количество выбросов;

- во-вторых, уменьшить размер денежных сумм, выплачиваемых за негативное воздействие на окружающую среду;

- в-третьих, получить налоговые льготы на модернизацию.

По сути, стимул сохранения окружающей среды вытесняется чисто экономическим стимулом (экономия денежных средств, налоговые льготы и др.). Такие экономические факторы, как возможность извлечения прибыли, наличие благоприятного налогового и инвестиционного режимов, повышение конкурентоспособности экологической продукции на мировых рынках, способны оказать решающее влияние на решение вопросов в области охраны окружающей среды. Более того, зачастую экономические законы оказывают положительное воздействие на состояние окружающей природной среды и без промежуточного экономического стимула в области экологии. Так простое повышение цен на энергоносители заставило предприятия провести мероприятия по экономии топлива, обеспечив сокращение выбросов в атмосферу.

Понятие «экономический механизм охраны окружающей среды» не следует ассоциировать с неким самостоятельным институтом в рамках экологического права. Законодательство и правовая доктрина включают в данную систему весьма неоднородные и внешне невзаимосвязанные элементы, ряд из которых является универсальными и широко используется в регулировании иных отношений, не связанных с охраной окружающей среды (например, учет, планирование, налоги и сборы, бюджетные ассигнования и пр.), а ряд - типичными только для экологических отношений (например, плата за загрязнение окружающей среды).

Правовое обеспечение экономического механизма.

Правовыми способами экономического регулирования являются дозволения и предписания, что предполагает свободу выбора в принятии решений субъектами экологических правоотношений в допустимых пределах, рамками которых выступают запреты. Например, в пределах устанавливаемых лимитов на выбросы в окружающую среду и квот на изъятие природных ресурсов субъект свободен в выборе поведения (дозволение), однако их несоблюдение (нарушение запрета) рассматривается как правонарушение. Посредством властного предписания осуществляется, например, регулирование бюджетного финансирования охраны окружающей среды, порядка образования и расходования средств ранее действовавших экологических государственных фондов.

Устанавливая то или иное требование или предписание, закон должен определять экономический механизм его реализации, т. е., установить источники покрытия соответствующих экологических расходов. Без этого норма закона обречена на неисполнимость. Например, требование о внедрении малоотходных технологий в отношении предприятий, построенных несколько десятилетий назад, может быть реализовано лишь путем предоставления налоговых льгот, финансовой помощи из бюджета.

Специфика экономического механизма в области охраны окружающей среды заключается в следующем:

1) он не направлен на регулирование собственно деятельности но охране окружающей среды (т. е., не устанавливаются экологические правила и требования);

2) с его помощью создаются условия для осуществления охраны окружающей среды и рационального природопользования всеми субъектами путем правового воздействия на их экономические интересы.

Таким образом, государство стимулирует правомерное поведение субъектов экологических правоотношений путем воздействия па их экономические интересы.

Элементы экономического механизма. В ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., №7-ФЗ определяется экономическое регулирование в области охраны окружающей среды через систему методов:

1) разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

2) разработку федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

3) разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

4) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5) установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6) проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

7) проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

9) поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

10) возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Перечень методов экономического регулирования не является исчерпывающим, следовательно, экономическое регулирование может осуществляться посредством иных способов, в том числе установленных в других нормативно-правовых актах, например в налоговом или антимонопольном законодательстве.

В Российской Федерации из всего вышеперечисленного, практическое значение имеют лишь плата за негативное воздействие на окружающую среду в сочетании с установлением лимитов негативного воздействия на окружающую среду, а также необходимость оценки риска возмещения в установленном порядке вреда окружающей среде (предъявление иска о возмещении ущерба).

Именно в связи с увеличением в последние годы судебных споров по искам о возмещении ущерба, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 18 октября 2012 г., №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», определил ряд требований к доказательной базе таких исков - судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, а также причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями.

2. Плата за пользование природными ресурсами

Платность природопользования является важнейшим элементом экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов. Основной мотивацией платности природопользования должна являться экологическая: стимулирование рационального, бережного, эффективного использования природных благ.

Фискальная мотивация может присутствовать, но должна носить целевой характер - полученные денежные средства подлежат направлению на цели охраны окружающей среды, воспроизводство и восстановление используемых природных ресурсов. К сожалению именно это условие в нашей стране выполняется лишь формально: затраты ранее действовавших экологических фондов на реальные мероприятия природоохранного характера составляли около 10%, на мероприятия в смежных с экологией областях хозяйственной деятельности около 20%. И сейчас природопользователь не видит реальной отдачи от регулярно осуществляемых платежей.

В плате за пользование природными ресурсами необходимо выделить 3 составляющих:

- плату за природопользование;

- плату за негативное воздействие на окружающую среду;

- компенсационную плату как форму возмещения вреда окружающей среде.

Система правовых форм платы за природопользование.

Плата за пользование природными ресурсами принимает различные правовые формы:

1) Налоги и сборы. НК относит к ним следующий перечень платежей за пользование природными ресурсами: налог на добычу полезных ископаемых, сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, водный налог. С моей точки зрения земельный налог не относится к платежам за пользование природными ресурсами, как это указано в законе, поскольку относится к налогам на объект недвижимости. Тот факт, что земельный контроль не входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов РФ, подтверждает этот подход;

2) Плата за пользование водными объектами, за аренду лесов, за пользование недрами, государственные пошлины за рассмотрение заявлений о предоставлении долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и за предоставление указанных лицензий определена в соответствующих законах. Принцип платности негативного воздействия на окружающую среду как одного из принципов экономического регулирования отношений в области охраны окружающей среды не является тождественным с гражданско-правовой ответственностью как санкцией за экологическое правонарушение, поскольку ущерб (или вред), влекущий гражданско-правовую ответственность носит виновный, противоправный характер, а действия природопользователя, осуществляющего выбросы в пределах допустимых нормативов и лимитов, являются правомерными.

Кроме того, наступление гражданско-правовой ответственности сопряжено с установлением жесткой причинно-следственной связи между деянием субъекта и наступлением последствий в виде вреда окружающей среде, который поддается оценке. Вред от платного негативного воздействия на окружающую среду не всегда соответствует данным критериям.

Плата за негативное воздействие.

Согласно действующему природоохранному законодательству РФ любое предприятие, осуществляющее хозяйственную деятельность, несет полную ответственность за негативное воздействие своей деятельности на окружающую среду. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным, и настоящий момент является основной частью платы за пользование природными ресурсами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 года №284-О «По запросу Правительства РФ о проверке конституционности постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса РФ» (далее - Определение) указал на ряд моментов:

- в пункте 3 Определения Конституционный Суд РФ обратил внимание, что налоги и сборы как обязательные платежи в бюджет имеют различную правовую природу: если налог - это индивидуальный безвозмездный платеж в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, то сбор - это взнос, уплата которого плательщиком является одним из условий совершения в отношении него государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий);

- в пункте 5 Определения Конституционный Суд РФ отметил, что платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства, по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. Далее в пункте 5 Определения Конституционный Суд РФ делает обоснованный вывод, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Слово «фискальный» всего лишь обозначает отношение сбора к доходной части государственной казны, государственного бюджета. Это неотъемлемая черта, характерная для всех видов сборов, например, для сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

3. Проблемы экономических методов в области охраны окружающей среды

Имеющиеся проблемы в работе экономических методов в области охраны окружающей среды можно разделить на:

- технического характера;

- этического и идеологического характера.

Технические проблемы связаны с недостатками законов, регулирующих воздействие на окружающую среду:

1. Они, как правило, не относятся к законам прямого действия, и для их выполнения требуется подзаконные акты. Причем практика показывает, что подзаконные акты зачастую не соответствуют букве закона (см. Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2003 №ГКПИ 03-49, Постановления Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 "№8-П", от 05.03.2013 "№5-П");

2. В законах используются понятия, не имеющие определения в законе, а также зачастую используются открытые, не исчерпывающие перечни условий применения различных положений закона. Так, например, Водным кодексом не определено понятие «пруд», повсеместно использующееся в хозяйственной деятельности;

3. Эти законы содержат положения, вступающие в противоречие с другими законами. Так, например, ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части лицензирования деятельности по обращению с отходами противоречит ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». законодательство правовой экологический

Проблемы этического и идеологического характера связаны с фискальным характером экономического регулирования и отсутствием видимой отдачи и прозрачности от поступлений в бюджет в качестве платы за негативное воздействие и нанесенный вред окружающей среде.

Общество выполняя обусловленные законодательством обязательства, не видит, что государство в свою очередь, выполняет свои обязательства, предусмотренные принципами экономического регулирования (зачет стоимости природоохранных мероприятий, осуществляемых предприятием в счет платежей, выполнение государством природоохранных мероприятий и т. д.). Ярким примером необоснованных и непродуманных методов экономического регулирования являются псевдо экологические постановления об утилизации попутного газа.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок).

2. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г., №136.

3. Лестной кодекс РФ, от 29 января 1997 г., №22.

4. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., №7-ФЗ.

5. ФЗ РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1.

6. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г., №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

7. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, ИД Юрайт, 2011. - 482 с. - (Основы наук).

Размещено на Allbest.ru