Правовые особенности прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

1. Прокурорский надзор в системе отраслей права

Прокурорский надзор тесно связан фактически со всеми отраслями права. Такое положение объективно обусловлено спецификой прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, направленной на повсеместное и безусловное утверждение силы закона, действия права как регулятора общественных отношений. Наиболее устойчивые отношения у прокурорского надзора сложились с конституционным, уголовным, уголовно-процессуальным, гражданским, гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным, административным, уголовно-исполнительным правом.

Конституционное право определяет нормативную базу, служит основой применения характеризующую конституционно-правовой статус прокуратуры, ее место в системе государственных органов. Решение связанных с этим вопросов, по существу, имеет основополагающее значение для всей деятельности прокурорской системы, определения содержания ее задач, функций, характера полномочий и др.

Уголовно-процессуальное право служит основой применения правовых средств прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, устанавливает полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами расследования преступлений; формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, полномочия прокурора в подготовительной части судебного заседания, в ходе судебного следствия, судебных прений. По опротестованию судебных решений, в ходе производства в кассационной и надзорной инстанциях, при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам, производстве в суде присяжных.

Уголовное право, определяющее преступность и наказуемость деяния, основания уголовной ответственности, порядок назначения уголовной ответственности, порядок назначения уголовного наказания и освобождения от уголовной ответственности. Дает прокурору информацию, без знания которой он не может осуществлять квалифицированный надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, участвовать в рассмотрении судами уголовных дел, реализовать полномочия по привлечению к уголовной ответственности лиц, в действиях (бездействии) которых наличествуют признаки состава преступления.

Гражданское право, регулирующее имущественные отношения, а также личные неимущественные отношения, имеет существенное значение для реализации полномочий прокурора, связанных с его участием в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел, принятием мер по возмещению причиненного противоправными действиями (бездействием) вреда.

Гражданское процессуальное право и арбитражное процессуальное право определяют основания обращения прокурора в суд с заявлением и порядок его вступления в дело, полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении гражданских дел, рассмотрении дел арбитражными судами.

Административное право, призванное регулировать общественные отношения в сфере государственного управления, наряду с законодательством о прокуратуре, определяет характер взаимоотношений прокуратуры с органами исполнительной власти, формы и принципы рассмотрения органами исполнительной власти актов прокурорского реагирования. Институты административного права учитываются прокурорами при осуществлении надзора за исполнением законов органами государственного управления. Кроме того, представляя совокупность норм, устанавливающих составы административных правонарушений, основания и порядок привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности, административное право позволяет прокурорам избирать оптимальный вариант действий при реализации полномочий, направленных на выявление административных проступков и привлечение нарушителей к ответственности.

Уголовно-исполнительное право устанавливает основания нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях, иных учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, права и обязанности задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы, порядок исполнения наказаний, не связных с лишением свободы. Все это важно для конкретизации предмета прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений. Исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо названных, прослеживаются связи прокурорского надзора и со многими другими отраслями права, хотя эти вязи имеют качественно иной характер. Они относятся к таким отраслям, как финансовое, земельное, трудовое, природоохранное, хозяйственное, жилищное право и др. Правовые институты данных отраслей определяют особенности работы прокурора на отдельных направлениях прокурорско-надзорной деятельности.

Разумеется, наблюдается и обратная связь рассмотренных отраслей права с прокурорским надзором.

2. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль права

Помимо предмета прокурорского надзора как особого вида государственной деятельности, осуществляемой от имени государства уполномоченными им органами прокуратуры и выражающейся в надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, следует различать предмет прокурорского надзора как отрасли права.

Предмет прокурорского надзора как отрасли права составляют общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением прокуратурой надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов. Данные общественные отношения являются качественно особенными, они не могут считаться сходными либо входящими как составные элементы в другие общественные отношения аналогичного уровня. Как отрасль права прокурорский надзор выполняет главным образом регулятивную функцию.

При этом следует иметь в виду, что регулятивная функция прокурорского надзора осуществляется не напрямую, а опосредованно путем воздействия на практику исполнения законов, имеющих регулятивную направленность. Определенное участие прокурорский надзор принимает и в реализации охранительной функции права. В пользу самостоятельности названной отрасли права говорит и наличие особого юридического инструментария, используемого при решении стоящих перед прокуратурой задач.

Метод регулирования, свойственный прокурорскому надзору как отрасли права, составляет обязывание, причем не только признаваемое теорией права позитивное обязывание, но и негативное. В том смысле, что помимо оказания стимулирующего воздействия, побуждения к исполнению закона раскрытия преимуществ законопослушного поведения, нормы прокурорского надзора заключают в себе такую возможность обязывания под угрозой применения санкций, наступления для нарушителей закона отрицательных последствий. Метод обязывания присущ именно прокурорскому надзору, поскольку закон не наделяет прокурора, как в свое время было подмечено «административной властью». Прокурор может только обязывать устранить нарушение закона, но сам по общему правилу непосредственно правом его устранения не обладает.

Таким образом, как самостоятельная отрасль права прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в государстве определяется совокупностью правовых норм, регулирующих:

- цели, задачи, функции и основные направления деятельности органов прокуратуры;

- систему и структуру органов прокуратуры;

- принципы и условия их организации и деятельности;

- полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законности;

- средства прокурорского реагирования на нарушения закона и процессуальные акты.

Прокуратура обладает только ей присущим правовым механизмом реализации возложенных на нее полномочий, который не может рассматриваться в других областях и отраслях права, так как имеет свою специфику, требующую особого рассмотрения.

Поэтому можно с полным основанием поддерживать высказываемую идею о необходимости выделения прокурорско-надзорного права и прокурорско-надзорных отношений. Несомненно, что наука прокурорского надзора в современном обществе развивается в тесной связи с общей теорией права, с иными отраслевыми правовыми науками. Но рассмотрение совокупности правовых норм, регулирующих прокурорский надзор, прокурорско-надзорные отношения в качестве единого целого не только позволяет выявить закономерности надзорной деятельности, но в ряде случаев приводит к необходимости пересмотра традиционных взглядов на теорию и практику прокурорского надзора.

прокурорский конституционный правовой

Список литературы

1. Конституция РФ, 1993.

2. Прокурорский надзор. Учебное пособие. Гельдибаев М.Х., Огородников А.А. Издательский дом «Питер», 2002.

3. Прокурорский надзор. Курс лекций. Гельднбаев М.Х. СПБГУ АП. СПб., 2002.

4. Правоохранительные органы. Хрестоматия Под. ред. К.Ф. Гуценко.- Издательство ЗЕРЦАЛО, 2000.

5. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов. Под ред. Д.Ю.н., проф. А.Я. Сухарева.- М.: Издательство «НОРМА», 2002.

6. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Городец-издат., 2001.

Размещено на Allbest.ru