Понятие и значение уголовно-исполнительного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Уголовно-исполнительный кодекс и его значение в области уголовно-исполнительного права

2. Ведомственные акты Министерства юстиции и Федеральной службы исполнения наказаний и их значение в области уголовно-исполнительного права

3. Общественное воздействие как средство исправления осужденных

Библиографический список

1. Уголовно-исполнительный кодекс и его значение в области уголовно-исполнительного права

В основе формирования и функционирования правовой системы государства, различных отраслей законодательства, правовых форм и направлений его деятельности находится социальная политика. Именно она формирует условия жизни людей, их привычки, взгляды, нравы и ценностные ориентации, в том числе те, которые способствуют преодолению преступности. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации. В ней, в частности, установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу приоритетных направлений деятельности Российского государства принадлежит защита конституционного строя, прав, свобод, жизни и здоровья граждан, собственности, общественного порядка и безопасности от преступных посягательств. Хотя главное направление в этой деятельности - предупреждение преступлений, важнейшими специальными мерами борьбы с преступностью остаются уголовная ответственность, уголовное наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к виновным. В этой связи политика в области борьбы с преступностью средствами уголовно-правового характера (уголовная политика) есть по существу часть социальной политики государства.¹¹ Уголовное право. Общая часть. Учебник / Под ред. Козаченко И. - М.: ИНФРА, 2011. - С. 79.

Применение наказания и иных мер уголовно-правового характера означает их реальное назначение и исполнение. Единая по своей сути уголовная политика охватывает, таким образом:

1) деятельность по криминализации и декриминализации опасных для личности, общества или государства деяний, по установлению системы и видов наказания и иных мер уголовно-правового характера за их совершение, условий их применения, по назначению этих мер судом (уголовно-правовая политика);

2) деятельность по быстрому и полному раскрытию преступлений, по обеспечению правильного применения закона (уголовно-процессуальная политика);

3) деятельность по исполнению (реализации) назначенных судом мер наказания и иных мер уголовно-правового характера, по ресоциализации лиц, совершивших преступления (уголовно-исполнительная политика).

Основной формой реализации уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительная политика в настоящее время закреплена в уголовно-исполнительном кодексе, в иных законах и подзаконных актах, связанных с исполнением и отбыванием наказания.

Таким образом уголовно-исполнительная политика являясь частью единой политики государства, непосредственно вытекая из уголовной политики, определяет направление деятельности государственных органов в области исполнения наказаний, определяет принципы, формы, задачи и содержания этой деятельности.

В ч. 1 ст. 2 УИК отмечается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других Федеральных законов. Следовательно, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

В законодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, выделены в самостоятельные категории, цели и задачи данной отрасли права.

Согласно ч. 1 ст. 1 УИК, целями уголовно-исполнительного законодательства являются исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Исправление осужденного. Исправление достигается тогда, когда человек, понесший наказание, понимает недостойность своего поведения, недопустимость совершения преступлений и не совершает их хотя бы уже потому, что боится наказания.

Предупреждение совершения новых преступлений. В данном случае имеется в виду как специальное, так и общее предупреждение.

Специальное предупреждение заключается в том, что применением наказания к конкретному преступнику преследуется цель не допустить, чтобы это лицо совершило преступление вновь. Указанная цель достигается путем применения наказания, а в его рамках, предусмотренных Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами, профилактических мер, а также проведением комплекса воспитательных мероприятий со стороны государственных органов и общественных объединений. Общепризнано, что показателем эффективности достижения указанной цели могут служить данные о рецидиве преступлений среди лиц, уже отбывших уголовное наказание.¹¹ Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. Шмарова И. - М.: Норма, 2012. - С. 48.

Общее предупреждение достигается, во-первых, путем угрозы применения наказания за совершение общественно опасных действий, предусмотренных в Особенной части УК, во-вторых, реальным применением наказания за совершенное преступление, в этом случае цель общего предупреждения реализуется опосредованно, т.к. наказание воздействует на неустойчивых граждан путем его применения к лицам, виновным в совершении преступления.

В ч. 2 ст. 1 УИК достаточно четко и конкретно сформулированы задачи уголовно-исполнительного законодательства. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются:

- общие положения и принципы исполнения наказания и других мер уголовно-исполнительного воздействия на осужденных, предусмотренных Уголовно-исполнительным Кодексом РФ;

- порядок и условия исполнения и отбывания наказания и применение средств исправления осужденных;

- порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказание;

- участие органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;

порядок освобождения от наказания и оказание помощи освобожденным.

2. Ведомственные акты Министерства юстиции и Федеральной службы исполнения наказаний и их значение в области уголовно-исполнительного права

Министерство юстиции Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, призванный обеспечивать реализацию государственной политики в сфере юстиции. Министерство юстиции возглавляет министр, который по должности входит в Правительство Российской Федерации.

Деятельность этих органов носит в основном организационно-управленческий характер. Однако в настоящее время в органах юстиции сосредоточена такая правоохранительная функция, как исполнение наказаний, назначенных судом, и других судебных решений.

Организация и деятельность органов юстиции основана на Законе РФ "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", а также Положении о Министерстве юстиции РФ, постановлениях Правительства РФ и указах Президента РФ.

На органы юстиции возлагаются следующие задачи: участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента РФ и Правительства РФ; проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организационно-правовое обеспечение судебной реформы; государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с нею; регулирование сферы правового обслуживания; контроль за исполнением законодательства; правовая информатизация и другие.¹¹ Ткачевский Ю.М. Соотношение уголовного и уголовно-исполнительного законодательтва. / Вестник Московского университета Журнал российского права. 2011. №11. - С. 38 - 44.

Система органов юстиции состоит из:

* Министерства юстиции РФ; кодекс уголовный юстиция осужденный

* министерств юстиции республик, входящих в состав РФ, управлений (отделов) юстиции краев, областей, автономных округов, автономной области, Москвы и Санкт-Петербурга;

* органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. В систему Министерства юстиции входят учреждения и организации, в отношении которых органы юстиции осуществляют некоторые управленческие функции - нотариат, загсы, лаборатории судебных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых журналов.

Министерство юстиции РФ. Министерство юстиции РФ является центральным органом, осуществляющим руководство деятельностью территориальных органов юстиции и других учреждений и организаций, входящих в его систему. Возглавляет его Министр, который несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Министерство и его органы задач. Министр вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции РФ, подписывает в установленном порядке международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, уголовным, семейным делам, вносит представления Президенту РФ и Правительству РФ о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения ими Конституции РФ, законов и нормативных актов Правительства РФ и Президента РФ. Министр юстиции РФ возглавляет Совет по кадровой политике при Президенте РФ, рассматривающий кандидатуры для назначения на должность судей федеральных судов РФ, входит в состав Совета по судебной реформе при Президенте РФ. Министр имеет заместителей, в качестве совещательного органа при нем действует коллегия, куда помимо Министра и его заместителей входят другие руководящие работники Министерства. Коллегия обсуждает важнейшие вопросы деятельности Министерства юстиции РФ, ее решения проводятся в жизнь приказами и распоряжениями Министра юстиции.

Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции РФ состоит из:

* центрального органа уголовно-исполнительной системы;

* территориальных органов уголовно-исполнительной системы;

* учреждений (колоний, тюрем, следственных изоляторов) и предприятий.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы является самостоятельным структурным подразделением Министерства юстиции РФ, обеспечивающим организацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. Структура и штаты центрального органа уголовно-исполнительной системы утверждаются министром юстиции РФ. Центральный орган уголовно-исполнительной системы является юридическим лицом и владеет, распоряжается и пользуется имуществом уголовно-исполнительной системы. Центральный орган уголовно-исполнительной системы создает, ликвидирует, реорганизует предприятия учреждений, исполняющих наказания, а также предназначенные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы предприятия, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду центральный орган уголовно-исполнительной системы имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также в управлении ими.¹¹ Ведомственная целевая программа «Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность Федеральной службы исполнения наказаний на 2011 - 2013 годы»: Учебник / Под ред. Здравомыслова Б. - М.: Статут, 2011. - С. 29.

При осуществлении своих полномочий по правовому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) ФСИН России непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ФСИН России принимает участие в разработке и проведении юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России.

3. Общественное воздействие как средство исправления осужденных

Статья 9 УИК РФ к числу основных средств исправления осужденных относит общественное воздействие.

Задачи общественности, участвующей в исправлении осужденных к любому виду наказания, сводятся к следующему:

* содействовать учреждениям и органам, исполняющим наказания, в формировании уважительного отношения к человеку, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общества;

* стимулировать право-послушное поведение осужденных;

* оказывать администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, содействие в организации спонсорской помощи и налаживанию контактов с учреждениями культуры, спорта с целью их привлечения к исправлению осужденных Участие общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы осуществляется посредством неправительственных, внутригосударственных и международных общественных организаций, партий и объединений, трудовых коллективов и отдельных авторитетных лиц - представителей науки, культуры, искусства.

Не относятся к общественности различные самодеятельные организации самих осужденных, могущие создаваться в установленном порядке в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 г . № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" представительные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания. ¹¹ Станиславич М.Я. Уголовно-исполнительное право. М.: Новый юрист, 2011. - С. 46.

Выделение средств на уголовно-исполнительную систему осуществляется в том числе во исполнение разрабатываемых и утверждаемых федеральных целевых программ.

В Российском государстве существовали давние традиции благотворительной деятельности по отношению к осуществленным в местах лишения свободы. Первый Устав попечительского (благотворительного) общества был утвержден Александром I в 1819 г.

В наше время попечительские общества были возрождены в начале 90х гг. В примерном Положении о попечительском (общественном) совете 1994 г. было установлено, что советы являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы.

Действующее Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы предусматривает восемь наиболее значимых направлений оказания помощи администрации воспитательных колоний в организации учебного процесса и укреплении материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

Экономическую помощь в рамках благотворительной деятельности оказывают некоторые религиозные организации и конфессии - отечественные и зарубежные.

Шефство трудовых коллективов и общественных объединений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, культурно-просветительных и учебных заведений имеет целью, в частности, развитие материально-технической и учебно-производственной базы исправительных учреждений.

Контроль за деятельностью администрации уголовно-исполнительной системы осуществляется не только законодательной и исполнительно-распорядительной властью, но и со стороны общественности.

Так, в соответствии со ст. 19 УИК РФ контроль за расположенными на их территории учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы вправе осуществлять органы местного самоуправления.

Право депутатов и членов комиссий, осуществляющих контроль, на посещение при исполнении служебных обязанностей учреждений уголовно-исполнительной системы без специального разрешения в пределах соответствующих территорий регламентируется ст. 24 УИК РФ.

Общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.23 УИК РФ). Соответствующий законодательный акт в силу наличия указанного предписания должен быть разработан.

Библиографический список

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Федеральный закон «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» от 13 июня 1996г. №64-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 08.12.2003г. №161-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст.2955; 2003. №50. Ст. 4847.

3. Уголовно - исполнительный кодекс РФ от 08 января 1997г. № 1-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.12.2012. №313-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198; Российская газета. 2013. 11 января.

4. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

5. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.12.2012. №312-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; Российская газета. 2013. 11 января.

Научная литература

1. Уголовное право. Общая часть. Учебник / Под ред. Козаченко И. - М.: ИНФРА, 2011. - 79с.

2. Уголовно-исполнительное право. Учебник / Под ред. Шмарова И. - М.: Норма, 2012. - 48с.

3. Ткачевский Ю.М. Соотношение уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. / Вестник Московского университета Журнал российского права. 2011. №11. - С. 38 - 44.

4. Ведомственная целевая программа «Внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность Федеральной службы исполнения наказаний на 2011 - 2013 годы»: Учебник / Под ред. Здравомыслова Б. - М.: Статут, 2011. - 290с.

5. Станиславич М.Я. Уголовно-исполнительное право. М.: Новый юрист, 2011. - 469с.

6. Уголовно-исполнительное право: Учебник / под ред. А.И. Зубкова. М.: НОРМА, 2011.- 623 с.

Размещено на Allbest.ru