Транспортный комплекс России

Пароходство сдает судно в аренду на условиях возмещения ему расходов по его содержанию и установленного процента накоплений. В другом случае туристские агентства производят рейсовое фрахтование судна на часть пассажирских мест, либо фрахтование осуществляется на определенное время по тайм-чартеру. Обязанности и ответственность судовладельца и фрахтователя определяются договором, заключаемым сторонами.

Большое значение уделяется вопросам обслуживания пассажиров на судах и на берегу, организации посадки-высадки, информации, почтово-телеграфной связи, питания, торговли, досуга. Туроператоры заключают соглашение о распределении портов обслуживания и числе отходов судов, обслуживаемых линейными конференциями, и стран, судоходные линии которых являются членами конференции. Особую роль играет международно-правовое регулирование речных пассажирских перевозок по рекам, которые имеют непосредственный выход в открытое или закрытое море (перевозки «река--море»). К таким рекам относятся Дунай, Рейн, Нигер, Меконг, Ла-Плата, Амазонка и др. Пассажирское плавание регулируется конвенциями о режиме судоходства (Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948г. и др.).

Заключение

Развитие системы управления транспортным комплексом в России отражает объективные социально-экономические потребности общества и государства на различных исторических этапах и актуализирует как сохранение позитивного опыта, так и дальнейшее преобразование в указанной сфере.

Исследование правовой организации управления транспортным комплексом Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов и предложений.

1. Современный период характеризуется изменением приоритетов и целей управления транспортом в направлении максимального обеспечения потребностей граждан, общества и государства во всех видах перевозок, защиты прав и законных интересов участников перевозочных отношений.

Развитие транспортной системы детерминирует и определённую трансформацию самих целей, функций и механизма управления в рассмотренной нами сфере. Актуализируются, прежде всего, такие функции управления, как организация, координация, регулирование - прежде всего правовое.

2. Основная идея государственного регулирования транспортного комплекса состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении транспортных проблем, предоставить участникам перевозочных отношений (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки, работникам транспортной отрасли, пассажирам и др.) больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов, в организации перевозочного процесса, в выборе различных видов транспортного обслуживания. Государственная политика в области управления транспортным комплексом представляет собой совокупность целей, принципов, направлений, форм и методов, которыми руководствуется государство в обеспечении перевозочного процесса на всех видах транспорта.

Государственная транспортная политика ориентирует государство и общественные институты на комплексное и всестороннее развитие транспортной инфраструктуры как одной из основных частей экономики.

3. В регулировании транспортного комплекса роль государства заключается в выполнении трёх основных функций:

регулирующего органа власти для всей транспортной системы Российской Федерации;

системы надзорных и контролирующих органов, осуществляющих деятельность на всех видах транспорта;

учредителя или владельца различных уровней и составных частей транспортного комплекса.

В Российской Федерации действуют следующие государственные органы управления транспортным комплексом:

1) федеральные (центральные) органы управления транспортной системой;

2) федеральные (территориальные) органы управления транспортной системой;

3) федеральные ведомственные органы управления транспортным комплексом, которые управляют подведомственными им транспортными предприятиями по профилю соответствующих отраслей, или сфер управления (например, Министерство обороны Российской Федерации);

4) государственные органы управления транспортом субъектов Российской Федерации.

Система органов государственного, управления, транспортным комплексом в Российской Федерации построена с учётом основных направлений административной реформы в России. На федеральном уровне она включает следующие органы: Правительство РФ; Министерство транспорта РФ; Федеральное агентство воздушного транспорта; Федеральное дорожное агентство; Федеральное агентство железнодорожного транспорта; Федеральное агентство морского и речного транспорта; Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Управление транспортной системой представлено действиями указанных органов, направленными на определение и осуществление государственной транспортной политики, на правовое регулирование отношений в указанной области, на разработку и реализацию программ развития отечественного транспортного комплекса.

4. Конституционные положения являются правовой основой государственного управления транспортом в Российской Федерации. При этом трансформированные из конституционных в указанную сферу такие принципы управления, как демократизация, единая государственная политика, децентрализация, общедоступность транспортных услуг, оптимальное сочетание территориального и отраслевого управления, государственная координация делового партнёрства, обеспечение государством единства управляющей и управляемой систем, определяют формирование, функционирование и развитие правоотношений в области управления отечественным транспортным комплексом. Говоря о понятии управления транспортом, как о системе целенаправленных, систематических, определённым образом организованных воздействий на перевозочные отношения, имеющих место на всех видах транспорта, выраженных в правовой форме, в частности, в законодательных и иных нормативных правовых актах, следует иметь в виду комплексный характер этих отношений - экономических, политических, социальных, информационных, образовательных, научных, имущественных, трудовых, организационных и т. п. Это определяет специфику конкретных способов управления применительно к выделенным группам отношений.

5. B качестве основной цели управленческой деятельности в сфере транспортного комплекса Российской Федерации следует назвать обеспечение прав граждан, общества и государства при осуществлении воздушных, морских, речных, железнодорожных и автомобильных перевозок; создание правовых и организационных основ для безопасности перевозочной деятельности и развитие добросовестной конкуренции на рынке.

Названная цель реализуется посредством претворения в жизнь различных федеральных программ развития транспортной отрасли, которые, в свою очередь, содержат множество подцелей. Это еще раз свидетельствует о сложности, многогранности и специфичности объекта регулирования (транспортного комплекса).

6. Система управления транспортом развивалась с учетом конкретно исторических условий. Современный этап реформирования транспортного комплекса позволит улучшить структурирование органов управления транспортом, расширить полномочия, обновить функции, определяя приоритетность указанной области управления и государственного правового регулирования.

Государственное управление транспортным комплексом - это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность органов государственной власти, направленная на создание и обеспечение своевременности и качества морских, речных, воздушных, железнодорожных и автомобильных перевозок. Эта деятельность проявляется в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые хозяйствующие объекты и преследует своей целью обеспечить удовлетворение потребностей современного общества во всех видах перевозок пассажиров и грузов.

С учетом всех происходящих изменений в экономической, политической, социальной областях российской действительности транспортная инфраструктура нуждается в реформировании. Предстоит существенная модернизация содержания и структуры государственного управления транспортным комплексом в соответствии с требованиями постоянно развивающихся рыночных механизмов; науки, отраслей промышленности, обороны и т. д.

7. Муниципальная система управления отечественным транспортным комплексом является составной частью системы управления транспортом в Российской Федерации. Административно-правовые отношения, складывающиеся в системе муниципальных перевозок, имеют специфические особенности и играют важную роль в деятельности каждого муниципального образования.

В процессе модернизации управления транспортным комплексом необходимо обеспечить подлинную доступность перевозочных услуг, их безопасность для граждан, общества и государства. В связи с этим представляется необходимым развивать лицензирование на транспорте как механизм государственного воздействия на перевозочные отношения, совершенствовать процедуру получения специального разрешения на осуществление перевозок грузов и пассажиров.

Таким образом, можно констатировать, что на современном этапе правовой организации управления все возможности совершенствования законодательства о государственном регулировании транспортным комплексом Российской Федерации еще далеко не исчерпаны и подлежат дальнейшему анализу и изучению.

Список использованных источников и литературы

1. Международная конвенция об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов от 10.05.1952 г. (заключена в г. Брюсселе, Бельгия)

2. Международная конвенция о морских залогах и ипотеках от 6.05.1993 г. (заключена в г. Женева, Швейцария)

3. Международная конвенция об унификации некоторых правил о коносаментах, подписанная в 1924 г. в Брюсселе (Брюссельская конвенция 1924 г.)

4. В 1964 г. был принят Протокол изменений и дополнений к Конвенции 1924 г. (получивший наименование Правил Висби), который вступил в силу 23.06.1977 г.

5. Конвенция ЮНСИТРАЛ - Конвенция о международных переводных векселях и международных простых векселях от 9.12.1988 г.

6. Конвенция Организации Объединённых Наций о морской перевозке грузов (Гамбургские правила) (заключена в Гамбурге 31.03.1978 г.)

7. Конвенция о режиме судоходства на Дунае от 18.08.1948 г. (заключена в г. Белграде, Сербия)

8. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // «Российская газета» 25.12.1993 г.

9. Постановление Правительства РФ от 21.07.2000 №547 «Об утверждении Европейского соглашения о важнейших внутренних водных путях международного значения»

10. Постановление Правительства РФ от 30.12.2000 г. №1038 «Об утверждении положения о министерстве транспорта Российской Федерации»

11. Указ Президента РФ от 21.07.1995 г. №747 «Об упорядочении использования авиации общего назначения»

12. Указ Президента РФ от 7.06.1996 г. №825 « О дополнительных мерах по развитию гражданской авиации Российской Федерации»

13. Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 5.12.1994 г. №32, ст. 3301

14. Воздушный Кодекс РФ от 19.03.1997 г. №60-ФЗ (ред. от 23.07.2010 г.) // «Собрание законодательства РФ», 24.03.1997 г. №12, ст. 1383

15. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. №81-ФЗ (ред. от 22.11.2010 г.) (с изм. от 6.04.2004 г.) // «Собрание законодательства РФ», 3.05.1999 г. №18, ст. 2207

16. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7.03.2001 №24-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) // «Парламентская газета» №45, 12.03.2001 г.

17. Водный кодекс РФ от 3.06.2006 г. №74-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) (с изм. от 1.04.2010 г.) // «Собрание законодательства РФ», 5.06.2006 г. №23, ст. 2381

18. Федеральный закон от 10.01.2003 г. №17-ФЗ (ред. от 28.04.2009 г.) (с изм. от 30.12.2008 г.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // «Парламентская газета» №11-12, 18.01.2003 г.

19. Федеральный закон от 10.01.2003 г. №18-ФЗ (ред. от 23.07.2008 г.) «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 13.01.2003 г., №2,ст. 170

20. Федеральный закон от 27.02.2003 г. №29-ФЗ (ред. от 26.06.2008 г.) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // «Собрание законодательства РФ», 2003 г., №9, ст. 805

21. Федеральный закон от 8.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» // «Собрание законодательства РФ», 12.11.2007 г., №46, ст.5555

22. Федеральный закон от 6.01.1999 г. №13-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об унификации некоторых правил, касающихся ареста морских судов» // «Собрание законодательства РФ», 1999 г., №2, ст. 240

23. Федеральный закон от 17.12.1998 г. №184-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о морских залогах и ипотеках 1993 г.» // «Собрание законодательства РФ», 21.12.1998 г., 351

24. Федеральный закон от 8.11.2007 г. №261-ФЗ (ред. от 22.11.2010 г.) «О морских портах в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Российская газета», 14.11.2007 г.

25. Федеральный закон от 8.08.2001 г. №128-ФЗ (ред. от 4.10.2010 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Российская газета» №153-154, 10.08.2001 г.

26. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации утверждено указом Президента Российской Федерации от 11.11.1998 г. №1357

27. Бордунов В.Д. Введение [Текст] // Международное воздушное право. Книжный дом, 2007. С. 5

28. Борисов К.Г. Правовое регулирование услуг морского транспорта в сфере туризма и международных путешествий [Текст] // Международный туризм и право. Учебное пособие. М.: НИМП, 1999. С.88

29. Булатецкий Ю.Е. Законодательство Российской федерации о транспорте [Текст] // Хозяйственное (предпринимательское) право. М., 2007. С. 391-392

30. Булатецкий Ю.Е. Правовое положение транспортных организаций [Текст] // Хозяйственное (предпринимательское) право. М., 2007. С. 392-394

31. Булатецкий Ю.Е. Транспортный комплекс России, его роль и значение в экономике страны [Текст] // Хозяйственное (предпринимательское) право. М.,2007. С. 390

32. Винников В.В. Морской транспорт [Текст] // Экономика предприятия морского транспорта (экономика морских перевозок). Одесса: Латстар,2001. С. 14

33. Егиазаров В.А. Транспортное законодательство: его система и структура [Текст] // Транспортное право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2004. С. 35

34. Кондратьева Л.А. Введение [Текст] // Системы регулирования движения на железнодорожном транспорте. М.: Маршрут, 2003. С. 4

35. Михайлов А.В. Внутренние водные пути в транспортной системе [Текст] // Внутренние водные пути. М.: АСВ, 2004. С. 48

36. Остапец О.Г. Правовая организация управления транспортным комплексом Российской Федерации [Текст] : автореф. диссерт., уч. степ: канд. юридич. наук 12.00.14 / Остапец Оксана Григорьевна; [Сарат. гос. акад. права]. Саратов, 2009. С. 1-3

37. Туревский И.С. Автомобильный транспорт [Текст] // Экономика отрасли. Автомобильный транспорт. Форум, 2010. С. 17

Размещено на Allbest.ru