Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы (НОУ ВПО МосАП)

Ярославский филиал

Факультет: Юридический

Специальность: «Юриспруденция»

Контрольная работа

По дисциплине: «Административное право»

Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Выполнил студент (ка)

Заочная форма обучения

Курс: 1 гр. Юр. 1/12

Пушкина Л.В.

Преподаватель:

К.э.н., доцент Волков А.В.

Ярославль, 2013 г.

Содержание

природопользование окружающий среда экологический

Введение

1. Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере окружающей среды и природопользования

2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами (различного вида загрязнения, шумы, излучения и т.п.) в окружающую среду (атмосферный воздух, почва, водная среда).

Окружающая среда обладает ассимилирующей способностью, т.е. способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение количества сырья и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида. А.Н. Павлов. Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2005 - 139 стр.

Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновляемых и сокращение не возобновляемых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. А.Н. Павлов. Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2005 - 153 стр. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России.

Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер осознаны сегодня практически во всех странах мира. На рубеже 1960--1970-х гг. в развитых странах начался поиск регуляторов в области охраны окружающей среды. Практически во всех развитых странах появились центральные органы, осуществляющие руководство природоохранной политикой в национальном масштабе. Получила развитие законодательная деятельность в области охраны окружающей среды: приняты законы и акты, регламентирующие нормы, процедуры природопользования, дающие методические рекомендации, декларирующие природоохранные принципы. В них закреплена роль государства в регулировании природосберегающей деятельности, определены права и обязанности природопользователей.

Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды в России -- переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений россиян.

Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования.

Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.

Согласно ст.71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст.72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.

В данной работе мы рассмотрим систему органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

1. Компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере окружающей среды и природопользования

В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России). Перечень их полных и сокращенных наименований приведен в приложении 1 и приложении 2.

Министерство РФ - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации.

Государственный комитет РФ - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с действующем законодательством федеральные органы исполнительной власти:

осуществляют сбор, хранение, обработку, анализ информации в экологической сфере, в связи с чем имеют право запрашивать у министерств, ведомств, предприятий информацию;

формируют базы данных и создают информационные системы, а также системы наблюдения, оценки и прогнозирования состояния промышленных объектов;

ведут кадастры природных ресурсов;

проводят государственную регистрацию потенциально опасных веществ, используемых в качестве сырья и материалов;

разрабатывают формы государственной и ведомственной статистической отчетности;

проводят экспертизы территорий, потенциально опасных объектов и производств, организуют экологическое аудирование.

В результате указанной деятельности формируются информационные ресурсы в сфере природопользования, необходимые для подготовки государственных докладов, оперативных сообщений, бюллетеней и иного информационного материала.

В науке экологического права после принятия комплексного Федерального закона "Об охране окружающей среды" выделяются различные подходы к систематизации органов управления в области охраны окружающее среды. О.Л. Дубовик подразделяет органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, по статусу на общие (Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования) и специальные (многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные органы, а также межрегиональные органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления); по масштабам деятельности - на федеральные и территориальные (субъектов РФ). Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М.: Омега-Л, 2006. С. 206-207.

Несмотря на специфические полномочия тех или иных государственных органов в сфере охраны окружающей среды, в деятельности по охране окружающей среды должны принимать участие все без исключения - исходя из основного принципа охраны окружающей среды, установленного в ст.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Основными принципами являются: обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды, международное сотрудничеств РФ в области охраны окружающей среды. Экологическое право: учебное пособие / Ю.Н. Трунцевский, Н.Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001. с. 198.

2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Несомненно, главным государственным органом, исполняющим объем федеральных полномочий в области охраны окружающей среды, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2005. с. 215.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства, Положением, и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности

- организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Данная служба осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; за использованием и охраной водных объектов; за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне; за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе; за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений.

2. Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

- территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- осуществление мероприятий по охране водохранилищ и использование водных ресурсов для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной Положением сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

- осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных.

3. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

- рассматривает в установленном порядке материалы о переводе земель лесного фонда в земли других категорий;

- контролирует расходование средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области лесных отношений, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции;

- контролирует отнесение лесов к ценным лесам и выделение особо защитных участков и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным, резервным лесам и установление их границ;

- разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции государственного заказчика межгосударственных и федеральных целевых программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

- организует и обеспечивает в лесах, расположенных на землях лесного фонда, лесопатологический мониторинг и лесное семеноводство;

- осуществляет государственную инвентаризацию лесов;

- определяет количество лесничеств, лесопарков, устанавливает их границы;

- осуществляет функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений, установленные Лесным кодексом Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков и др.

4. Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы или подведомственные организации.

Агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует государственное геологическое изучение недр, экспертизу проектов геологического изучения недр, проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

- осуществляет отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых,

- предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

- организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами, учет заявок, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

- принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

- ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

- проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

5. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

- ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

- государственный мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал, государственный мониторинг континентального шельфа, государственный мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации (в пределах своей компетенции);

- руководство и контроль деятельности Российской антарктической экспедиции;

- информирование пользователей о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей и многое другое.

6. Существует еще один федеральный орган, имеющий прямое отношение к вопросам экологии и природопользования. Это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401"О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями от 21 января, 29 мая, 14 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Изд-во «БЕК», 2007. с. 237.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

- за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

- за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

- за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

- за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

- за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений;

- за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

- за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

- за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

- выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

- на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

- на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

- регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

- ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

- ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов;

- проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Согласно ст.10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ, не допускаются. В систему прокуратуры субъектов РФ входят также приравненные к ним специализированные прокуратуры. К ним относятся соответствующие природоохранные прокуратуры, которые осуществляют надзор как за деятельностью соответствующих государственных органов, осуществляющих регулирование вопросов, связанных с охраной окружающей среды, так и за деятельностью хозяйствующих субъектов, физических и юридических лиц. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2005. с. 219.

К природоохранной деятельности органов полиции относятся: предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений; надзор за техническим состоянием автотранспортных средств; участие в надзоре за соблюдением санитарных норм и правил; борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства; расследование экологических преступлений, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; охрана объектов природы или природных комплексов; участие в ликвидации последствий природных и техногенных аварий и катастроф; оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003. С. 195.

Заключение

Нестабильность государственной стратегии в области охраны окружающей среды и природопользования, неопределенность властных полномочий органов исполнительной власти порождает серьезные проблемы при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды и обеспечения ее благоприятного качества.

Управлять природопользованием должен один орган управления, поскольку объем управления Природа - один, неразделим, а процесс природопользования, несмотря на видовую дробность - также один. Отдельные, конкретные виды, использования отдельных видов природных ресурсов могут и должны управляться отдельными ведомствами и администрациями предприятий. Процесс природопользования, то есть использования обществом природы в целом - также целостен.

Одна из главных функций органа управления природопользованием должна состоять в координации отдельных видов деятельности по использованию отдельных компонентов природы в рамках единой надведомственной общественно ориентированной государственной политики природопользования. Вторая - в разработке и последовательном проведении этой политики. Третья - во взаимодействии двух направлений в управлении природопользованием: оперативного, обеспечивающего текущую экономическую и социальную жизнь в стране и охрану состояния, природной среды; и стратегического, обеспечивающего длительный процесс перехода к рациональному природопользованию, соответствующему фазе "устойчивого развития" человечества.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. - М.: Проспект, 2009.

2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

3. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

4. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282"Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" (с изменениями от 30 июля 2004 г., 6 июня, 20 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.).

5. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" (с изменениями от 22 декабря 2005 г., 4 августа, 27 ноября 2006 г., 24 мая, 20 декабря 2007 г., 11 июня 2008 г.).

6. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293"Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" (с изменениями от 9 июня 2006 г., 29 мая 2008 г.).

7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (с изменениями от 20 октября, 20 декабря 2006 г., 24 мая 2007 г., 16 апреля, 29 мая, 4 августа 2008 г.).

8. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (с изменениями от 5 декабря 2005 г., 14 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.).

9. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями от 21 января, 29 мая, 14 декабря 2006 г., 29 мая 2008 г.).

10. А.Н. Павлов: Экология: рациональное природопользование и безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 2005.

11. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: ЮНИТИ, 2007.

12. Дубовик О.Л. Экологическое право России. - М.: Омега-Л, 2006.

13. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Изд-во "БЕК", 2007.

14. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. - М.: Юстицинформ, 2005.

15. Экологическое право: учебное пособие / Ю.Н. Трунцевский, Н.Е. Саввич. - М.: АО "Центр ЮрИнфоР", 2001.

16. Экологическое право: Курс лекций и практикум/Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. - М.: Экзамен, 2003.

Приложение 1

Перечень полных и сокращенных наименований министерств в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Полное наименование	Сокращенное наименование
Федеральные министерства
Министерство Российской Федерации по атомной энергии	Минатом России
Министерство внутренних дел Российской Федерации	МВД России
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	МЧС России
Министерство здравоохранения	Минздрав России
Министерство имущественных отношений Российской Федерации	Минимущество России
Министерство обороны Российской Федерации	Минобороны России
Министерство природных ресурсов Российской Федерации	МПР России
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	Минсельхоз России
Министерство юстиции Российской Федерации	Минюст России
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству	Роскомрыболовство России
Государственный комитет по стандартизации и метрологии	Госстандарт России
Государственный комитет Российской Федерации по статистике	Госкомстат России
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу	Госстрой России
Государственный таможенный комитет РФ	ГТК России

Приложение 2

Перечень полных и сокращенных наименований федеральных служб и надзоров России в сфере природопользования

Полное наименование	Сокращенное наименование
Федеральные службы
Федеральная служба геодезии и картографии России	Роскартография
Федеральная служба земельного кадастра России	Росземкадастр
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	Росгидромет
Пограничная служба Российской Федерации	ФПС России
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	ГФС России
Федеральные надзоры России
Федеральный горный и промышленный надзор России	Госгортехнадзор России
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности	Госатомнадзор
Российские агентства
Российское агентство по системам управления	РАСУ
Российское агентство по боеприпасам	Росбоеприпасы
Российское авиационно-космическое агентство	Росавиакосмос
Российское агентство по патентам и товарным знакам	Роспатент
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации	ФАПСИ
Иные федеральные органы исполнительной власти
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации	ГУ СП
Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации	Гостехкомиссия России
Управление делами Президента Российской Федерации	-

Размещено на Allbest.ru

...