Организация и тактика деятельности ОВД в особых условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Организация и тактика деятельности ОВД в особых условиях

1. Понятие и признаки особых условий. Правовое обеспечение и принципы деятельности ОВД в особых условиях

юридический тактика правовой

Для успешной профессиональной деятельности сотрудников подразделений органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций (обстоятельств) предназначен курс «Организация и тактика деятельности ОВД в особых условиях».

Содержание его базируется на творческом применении основных положений общественных и юридических дисциплин (теории социального управления, логики, административного права, криминологии и др.), а также курсов, рассматривающих управление органами внутренних дел, административную деятельность ОВД, информатизацию оперативно-служебной деятельности милиции, профилактическую деятельность милиции и др.

Предметом курса являются: теория и практика организации и тактики деятельности ОВД при решении специальных профессионально-служебных задач в особых условиях, общественные отношения, складывающиеся в результате работы ОВД в таких условиях, и правовые нормы, регламентирующие организацию и тактику их деятельности.

Теория курса исследует понятие, признаки особых условий, явления, их вызывающие, правовые основы деятельности органов власти и управления ОВД в особых условиях и т.д.

Теоретические положения находят свое отражение в нормативных, учебно-методических и учебно-практических источниках.

Нормативными источниками являются: Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты, указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров, решения и постановления органов местного управления и самоуправления, директивы, приказы, наставления, инструкции, указания МВД Республики Беларусь по вопросам деятельности органов власти и управления ОВД в особых условиях.

К учебно-методическим источникам относятся программа курса «Организация и тактика деятельности ОВД в особых условиях», научная литература, учебники, лекции, учебные, учебно-методические пособия и т.д.

Учебно-практические источники охватывают деятельность всех служб и подразделений ОВД по непосредственному выполнению стоящих перед ними задач в особых условиях, материалы их практического опыта, статистические данные и другие обобщенные материалы об их работе.

Система курса «Организация и тактика деятельности ОВД в особых условиях» основывается на сочетании общих положений, характерных для науки управления в целом, и частных, относящихся только к органам внутренних дел, к их действиям в особых условиях.

К общим положениям относятся: понятия, сущность, содержание управления в особых условиях, методы, принципы, основные стадии процесса управления и т.д. Частные положения включают особенности осуществления управленческих функций в особых условиях; информационное обеспечение; аналитическую работу; подготовку и принятие решений;

организацию их исполнения и т.д.

Задачами, стоящими перед курсом «Организация и тактика деятельности ОВД в особых условиях», являются:

выработка у курсантов (слушателей) Академии МВД Республики Беларусь понимания значимости изучения данного курса для практической деятельности ОВД в особых условиях;

ознакомление курсантов (слушателей) с теоретическими положениями и требованиями нормативных актов по организации управления, тактике и правовому обеспечению деятельности ОВД в особых условиях;

выработка у курсантов (слушателей) умений и навыков применения полученных знаний при решении практических задач в особых условиях.

Реализация этих задач позволит курсантам (слушателям) в процессе дальнейшей практической работы творчески осуществлять, развивать и совершенствовать организацию и тактику своих действий в условиях чрезвычайных ситуаций.

В целях интенсификации, фундаментализации учебного процесса и установления постоянного контроля за обучением слушателей проведено структурирование курса «Организация и тактика деятельности ОВД в особых условиях». Программа объединяет родственные темы в разделы, предусматривает чтение лекций, активную индивидуальную работу, семинарские, практические занятия (учения) и контрольно-консультационные занятия после изучения каждого раздела.

В первом разделе дается общий понятийный аппарат и терминология, а также рассматриваются основы организации и виды специальных мероприятий, проводимых ОВД в особых условиях.

Во втором разделе раскрываются принципы организации охраны общественного порядка сотрудниками ОВД в ходе массовых мероприятий, а также специфика деятельности по пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков.

В третьем разделе рассматривается сущность специально-правовых режимов территорий и мероприятия, осуществляемые ОВД по их реализации.

В четвертом разделе освещаются вопросы, связанные с решением задач по задержанию вооруженных преступников.

В пятом изучается организация деятельности ОВД по освобождению заложников, задержанию преступников, захвативших воздушное судно,

иные важные объекты.

В шестом разделе раскрывается специфика работы ОВД в условиях военного и чрезвычайного положения.

По каждой теме курса курсантам (слушателям) необходимо изучить предлагаемую литературу. По конкретным темам рекомендуется также пользоваться информационными фондами, имеющимися в учебно-методическом кабинете кафедры.

Качественная подготовка к занятиям определяется активной работой курсантов (слушателей) на лекциях, конспект которых должен отражать основные положения изучаемой дисциплины.

Вопросы, вынесенные для самостоятельного усвоения, рассматриваются в часы самоподготовки. По темам изучаемого раздела проводятся консультации и собеседования.

В дальнейшем теоретические знания, полученные на лекциях и приобретенные в ходе индивидуальной самостоятельной работы, закрепляются и углубляются на семинарских занятиях, дополнительной целью которых является выработка умений и навыков устного изложения и анализа теоретического материала.

В ходе обучения каждый курсант (слушатель) на основе полученного задания должен подготовить по установленной форме отчет о его выполнении.

В процессе подготовки к семинарским и практическим занятиям (учениям) курсанты (слушатели) обязаны законспектировать основные положения рекомендуемых по темам нормативных актов и литературы. Кроме этого предусматривается написание рефератов и докладов.

Если та или иная учебная тема (или отдельные ее вопросы) оказались неизученными, то курсантам (слушателям) необходимо восполнить этот пробел в процессе самостоятельной работы над соответствующим разделом. При возникновении затруднений в понимании тем курса можно обратиться за консультацией к преподавателю.

Изучение разделов курса завершается контрольно-консультационным занятием, на котором курсанты (слушатели) выполняют задания по пройденным темам, данные преподавателем.

Итоговый контроль по курсу проводится в форме экзамена.

2. Понятие и признаки особых условий, классификация явлений, их вызывающих, задачи, решаемые ОВД в особых условиях

На органы внутренних дел действующими нормативными актами возложены следующие обязанности: обеспечение общественного порядка во время проведения массовых мероприятий; осуществление охранно-режимных мероприятий в отселенных зонах радиоактивного загрязнения; принятие неотложных мер по спасению людей, оказанию им помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях, участие в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения в случае его введения на территории республики или в отдельных местностях. Также милиция в пределах своей компетенции проводит карантинные мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях.

Таким образом, органам внутренних дел необходимо осуществлять стоящие перед ними задачи не только в повседневной оперативной обстановке, но также и при ее осложнении, т.е. в особых условиях.

Под особыми условиями понимается усложненная оперативная обстановка, характеризующаяся повышенной опасностью, сложившаяся на определенной территории в результате явлений природного, биологического или социального характера и повлекшая существенные изменения во внешней и внутренней среде функционирования органов внутренних дел.

Выделяют следующие наиболее характерные признаки, присущие особым условиям:

нарушение нормального ритма жизни населения города, района, области, республики в целом;

возникновение угрозы нарушения общественного порядка и общественной безопасности;

возникновение угрозы здоровью и жизни людей, имуществу государственных и других организаций, учреждений и граждан;

наличие благоприятной обстановки для активизации деятельности преступных элементов и т.п.

Явления, вызывающие особые условия, можно классифицировать на две группы:

1) явления объективного характера:

природного свойства (наводнения, паводки, снежные заносы, метели, пожары, ураганы и т.д.);

биологического свойства (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии и др.);

2) явления субъективного характера:

криминального свойства (групповые нарушения общественного порядка; массовые беспорядки; побеги преступников; захват заложников, летательных аппаратов; террористические акты и т.д.);

некриминального свойства (массовые мероприятия, катастрофы, крупные аварии и пожары на объектах предприятий, крушения и т д.).

Необходимо отметить, что катастрофы, крушения, аварии, пожары, эпидемии, эпизоотии и т.д. могут возникать как в результате преступных действий человека, так и в силу объективных причин природного или биологического свойства.

Явления объективного характера в зависимости от времени их возникновения можно подразделить на следующие группы:

периодически повторяющиеся (наводнения, паводки, снежные заносы);

внезапно возникающие (непредвиденные) - пожары, ураганы, эпидемии, эпизоотии, землетрясения.

Особые условия возникают также в результате крупных аварий, катастроф на объемах народного хозяйства.

Крушение, катастрофа - слова-синонимы, означающие несчастный случай, гибель, уничтожение чего-либо, т.е. событие с несчастными, трагическими последствиями.

Авария - неожиданный выход из строя машины судна, самолета и т.д., их повреждение.

По причинам возникновения крушения и аварии можно классифицировать на следующие виды:

а) возникшие от стихийных сил природы;

б) возникшие от действий человека (умышленных или неосторожных). По размерам ущерба крушения и аварии бывают:

а) крупные;

б) значительные;

в) незначительные.

По времени совершения они могут происходить:

а) днем;

б) ночью.

По продолжительности ликвидации последствий крушения и аварии бывают:

а) длительные;

б) средние;

в) кратковременные.

Органы внутренних дел в особых условиях решают следующие основные задачи:

охрана общественного порядка при проведении массовых мероприятий;

пресечение групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков;

охрана общественного порядка и безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях и т.д.;

охрана общественного порядка при радиоактивном, химическом и бактериологическом загрязнении местности;

захват вооруженных преступников и группировок;

оборона и освобождение объектов ОВД при попытках их захвата;

освобождение заложников;

охрана общественного порядка при введении чрезвычайного или военного положения.

Решение указанных задач вызывает необходимость использования органами внутренних дел специальных организационных форм, тактических приемов и методов управления имеющимися силами и средствами.

3. Правовое обеспечение и принципы деятельности ОВД в особых условиях

Существование правового государства в республике невозможно без четко отлаженной системы законодательства,

регулирующего все стороны жизни общества. Все общественные отношения, в том числе возникающие в процессе организации и деятельности ОВД в особых условиях, должны быть юридически закреплены, обеспечены соответствующей нормой права.

Под правовым обеспечением организации и тактики деятельности ОВД в особых условиях понимается совокупность юридических норм различных отраслей права и других нормативных актов, предусмотренных законами, на основании которых эта деятельность осуществляется.

Деятельность ОВД в особых условиях многогранна и простирается в различные сферы общественной жизни, поэтому ее правовое обеспечение необходимо рассматривать на основании Конституции Республики Беларусь. Так, согласно п. 22 ст. 84 Основного Закона Президент Республики Беларусь в случае стихийного бедствия, катастрофы, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики. Согласно п. 8 ст. 98 Конституции Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

Положения, закрепленные Конституцией, находят свое развитие в законах Республики Беларусь, декретах, указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Совета Министров Республики Беларусь.

Надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами ст. 125 Конституции возложен на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Большое значение в правовом обеспечении деятельности органов власти и управления в чрезвычайных ситуациях имеют Уголовный кодекс и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, которые относят совершение преступлений и административных правонарушении с использованием условий общественного бедствия или других чрезвычайных условий к обстоятельствам, отягчающим ответственность.

В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях исполнительным комитетам областных, Минскому городскому, районным Советам депутатов в пределах, определенных законодательными актами, предоставлено право принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.

Согласно ст. 15 Закона Республики Беларусь «О милиции» сотрудники ОВД обязаны осуществлять охранно-режимные мероприятия в отселенных зонах радиоактивного загрязнения; принимать неотложные меры по спасению людей, оказанию им помощи и охране имущества, оставшегося без присмотра при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях; участвовать в обеспечении режима чрезвычайного положения в случае его введения на территории республики или в отдельных местностях; участвовать в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях. Вся эта деятельность должна строиться на основе определенных принципов.

Под принципами деятельности ОВД в особых условиях понимаются основополагающие положения, которые в течение длительного времени не претерпевают значительных изменений. К основным таким принципам относятся: а) законность; б) гуманизм; в) уважение прав человека; г) гласность; д) тесная связь с трудовыми коллективами и населением; е) плановость и учет; ж) научность.

Принцип законности в деятельности ОВД в особых условиях означает точное и неуклонное исполнение законов и других нормативных актов, регламентирующих эту деятельность, соответствие поведения субъектов и возникающих отношений требованиям права.

Принцип гуманизма означает, что деятельность ОВД строится на методах убеждения и принуждения, основополагающим из которых является первый.

Принцип уважения прав человека проявляется в том, что при деятельности ОВД в особых условиях ограничение прав и свобод граждан допустимо лишь на основании и в порядке, предусмотренном законом.

Принцип гласности заключается в том, что деятельность ОВД осуществляется гласно, открыто для граждан, общественности и средств массовой информации. Однако для выполнения задач ОРД законодательством Республики Беларусь определены пределы гласности в этой деятельности. Так, не подлежат разглашению сведения о системе организации оперативно-розыскной деятельности, источниках, способах и методах получения оперативных материалов, а также ставшие известными при проведении оперативно-розыскных мероприятий данные о личной жизни граждан. Лица, виновные в разглашении этой информации, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Принцип тесной связи с трудовыми коллективами и населением означает, что ОВД в особых условиях осуществляют свою деятельность совместно с органами власти и управления, иными правоохранительными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

Принцип научности в деятельности ОВД в особых условиях предполагает осуществление последней в соответствии с наукой управления, психологией, криминологией и т.д., развитием научно-технических средств, рекомендациями, выработанными практикой.

Принцип плановости и учета означает, что деятельность ОВД в особых условиях проводится на основе планов, ее результаты учитываются, анализируются, и на основании этого вносятся соответствующие предложения и рекомендации по совершенствованию форм и методов охраны общественного порядка при возникновении различных экстремальных ситуаций.

Знание принципов деятельности ОВД необходимо курсантам и слушателям, так как практическое применение этих принципов позволит им с наименьшими затратами сил и средств достичь большего положительного эффекта при организации охраны общественного порядка в особых условиях.

Размещено на Allbest.ru