Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Новосибирский государственный педагогический университет

РЕФЕРАТ

Нормативно-правовой акт: понятие и виды

Выполнила

Заранкина Наталья Алексеевна

Новосибирск 2013

Оглавление

Введение

1.Понятие нормативно-правового акта и его признаки

2.Виды нормативно-правовых актов Российской Федерации

3. Виды законов

3.1.Конституция

3.2.Федеральные конституционные законы

3.3.Федеральные законы

3.4.Законы субъектов РФ

4. Виды подзаконных нормативно-правовых актов

4.1. Нормативно-правовые акты Президента РФ

4.2. Нормативно-правовые акты Правительства

4.3. Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств)

4.4. Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

4.5. Нормативные акты муниципальных органов

Заключение

Список использованных ресурсов

Введение

Рассмотрение вопроса нормативно-правовых актов и их видов, на мой взгляд, является актуальным и даже обязательным для любого гражданина Российской Федерации. Ведь нормативно-правовой акт является источником права, образует взаимосвязь между законодателем и исполнителем, закладывает фундамент для развития нашего современного общества.

Нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни, благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения. Без знания основ, а именно нормативно-правовых актов, довольно тяжело ориентироваться в различных областях, определять степень масштабности тех или иных нововведений в различных сферах жизни общества.

Ввиду сегодняшней ситуации в нашей стране, когда Россия находится в переходном состоянии, любой гражданин должен обладать достаточно высоким уровнем правового образования, которое, конечно, обладает основами, одними из которых являются нормативно-правовые акты, чем и обуславливается важность их изучения.

нормативный правовой акт закон

1. Понятие нормативно-правового акта и его признаки

В современной юридической литературе дается такое определение нормативного правого акта:

Нормативный правовой акт - это внешнее выражение нормы права, закрепленное в официальных документах правотворческого органа. Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Переход к всеобщему правовому регулированию осуществлялся эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось только на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти, тогда как частные имущественные и семейные отношения оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Однако со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становятся, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.

Нормативный правовой акт характеризуют следующие признаки:

1) Издается компетентными органами государства или в соответствии с конституцией принимается непосредственно населением путем референдума.

2) В нормативном - правовом акте устанавливаются нормы права, которые представляют собой общеобязательные, формально-определенные веления, выраженные в виде абстрактно сформулированных государственных властных предписаний, адресованных не персонифицированному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение. То есть правовые нормы распространяют свое действие на всех участников правовых отношений, или на определенную категорию лиц, действуют постоянно и непрерывно и применяются многократно при регулировании общественных отношений, пока не будут отменены органами их издавшими. При чем, адресаты норм персонально не названы в тексе самой нормы.

3) Обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государством.

4) Имеет вид письменного документа с установленной структурой и необходимыми атрибутами. В нем в обязательном порядке должны содержаться: а) вид акта; б) наименование органа, его принявшего; в) заголовок; г) дата принятия акта; д) номер акта; е) сведения о должностном лице, подписавшем акт.

5) Носит легитимный Легитимный - находящийся в соответствии с законом; законный, правомочный. характер.

6) Нормативно-правовой акт имеет особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу. Не случайно специалисты говорят о «технологии создания нормативно- правового акта». Она состоит из последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт. Соблюдение специально установленной правотворческой процедуры есть обязательное условие законности и эффективности подготавливаемых нормативных решений.

Нормативно-правовой акт является основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большая распространенность по сравнению с другими формами права связана с усилением роли государства в управлении общественно значимых отношений, а способность быстро реагировать на изменение потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний помогают их развитию, а легитимность и стабильность создают основу для обеспечения законности и правопорядка.

Каждый нормативно-правовой акт подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные части. Выделяют: преамбулу, статьи и пункты главы, разделы, части, примечания и приложения.
В преамбуле определяются цели задачи нормативного акта, она представляет собой вступительную часть акта. Нормы права формулируются в статье либо в пункте. Статьи подразделяются на части, а пункты - на абзацы и подпункты. Если объем нормативно - правового акта достаточно большой, то статьи и пункты объединяются в главы, а те в свою очередь - в разделы. Для примера: Уголовный кодекс Российской Федерации состоит из двух частей, двенадцати разделов, тридцати четырех глав и трехсот шестидесяти статей. Примечания используются для разъяснения текста соответствующей статьи либо для изложения положений, не связанных с темой нормативно - правового акта.

2.Виды нормативно-правовых актов Российской Федерации

В Российском государстве, в сущности, нормативно-правовой акт является единственным источником права, т.к. судебного прецедента нет ( но роль юридической практика велика), обычая тоже нет, хотя исключения имеются.

Понятие нормативно - правового акта охватывает все многообразие правовых норм, регулирующих бесчисленные социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации и сделать ее удобной для научного и практического употребления.

Нормативно-правовые акты принято классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

В зависимости от правового положения субъектов правотворчества нормативно - правовые акты разделяют на:

- нормативно - правовые акты государственных органов;

- нормативные акты общественных объединений;

- совместные акты;

- нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы действия нормативные акты подразделяются на:

-общефедеральные;

-акты субъектов Федерации;

-акты органов местного самоуправления ;

-корпоративные акты

Так же в зависимости от срока действия нормативно - правовые акты бывают:

-неопределенного длительного действия;

-временные.

По юридической силе нормативно правовые акты делятся на:

- законы;

-подзаконные акты.

Юридическая сила является наиболее существенным признаком классификации нормативно-правовых актов. Она определяет их место и значимость в системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нормативные акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемыми вышестоящими правотворческими органами.

Деление нормативно- правовых актов по содержанию носит условный характер. Это объясняется тем, что не во всех нормативно - правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Например, в уголовном, трудовом законодательстве содержатся нормы только одной отрасли права, в то время как действуют и комплексные акты, то есть включают нормы различных отраслей права, примером может служить хозяйственное, военное морское законодательство.

По объему и характеру действия выделяют:

- Акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений на данной территории

- Акты ограниченного действия, то есть распространяющихся только на часть территории или на определенный контингент лиц

-Акты исключительного (чрезвычайного действия) Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении определенных обстоятельств.

Вообще, можно выделить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно - правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия. Орган, принимающий акт, круг лиц, на которое распространяется действие, пространство и время, которое охватывается действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.

По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон. Законы, в свою очередь, бывают нескольких видов.

3. Виды законов

Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляют двояко - как юридический нормальный акт высшего органа власти. Принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), а как нормативны акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.

Закон обладает следующими признаками:

-Принимается только органом законодательной власти или референдумом

-Порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентом палат Федерального Собрания РФ

-Обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а так же в том, все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему противоречить.

-Не только регулирует наиболее важные общественные отношения, но и устанавливает принципиальные положения правового регулирования. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.

Законы имеют собственную классификацию.

Одно из оснований разделения законов - по юридической силе:

3.1 Конституция

1) Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства.

2)федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотрены Конституцией (о судебной системе, о Правительстве РФ и др.)

3)федеральные законы - акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально - экономической, политической и духовной жизни общества. (Семейный кодекс РФ, Закон об Образовании).

4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.

Так же законы классифицируют по следующим основаниям:

По субъектам законотворчества:

-Принятые в результате референдума;

-Принятые законодательным органом.

По предмету правового регулирования:

-Конституционные;

-Административные;

-Уголовные.

По характеру

-Материальные законы;

-Процессуальные законы.

По сроку действия

-Постоянные законы;

-Временные, чрезвычайные законы.

По сферам действия:

-Общефедеральные;

-Региональные.

По степени систематизации:

-Обычные;

-Кодификационные.

По содержанию:

-Экономические;

-Бюджетно-налоговые;

-Политические.

Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны - это основной, «заглавный» закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы человека и гражданина.

В Российской Федерации в настоящее время действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Она состоит из преамбулы, 137 статей, девяти глав и двух разделов, она содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права. Ее верховенство в системе нормативных актов РФ определяется следующим:

1. Конституция принята на референдума в результате свободного волеизъявления всего народа;

2. Конституция устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя;

3. Конституция содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших органов государственного власти и управления; 4. Конституция принимается, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры-правотворчества.

3.2 Федеральные конституционные законы

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и отличаются особым порядком принятия - требуется 3/4 голосов общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов общего числа членов Думы. Закон от 14 июня 1994 года Закон о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания//Собрание законодательства РФ. 1994. №8. Ст. 801 признает датой принятия федерального закона день, когда он был утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, а федерального конституционного закона - день его одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат опубликованию в течение 7 дней после из подписания Президентов РФ.

3.3 Федеральные законы

Федеральные законы принимаются в Российской Федерации Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента РФ в деле принятия законов (наряду с правом законодательной инициативы) заключается в его подписании в течение 14 дней и обнародовании.

3.4 Законы субъектов РФ

Законы субъектов РФ - нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъекта Федерации и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов либо непосредственно населением (избирателями), проживающим на территории субъекта РФ, путем референдума. К основным разновидностям законов субъектов РФ относятся: конституции республик; уставы краев, областей, городов федерального значения; текущие (обычные) законы, принимаемые по предметам ведения субъектов РФ.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в законах субъектов РФ: а) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; б) устанавливаются основы организации и деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, определяется порядок деятельности органов местного самоуправления; г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; е) устанавливается порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов; ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе ее долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ; и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); л) устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения; м) утверждается схема управления субъектом РФ, определяется структура его высшего исполнительного органа государственной власти.

Законы в демократическом государстве должна занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности и крепкого правопорядка.

Не меньшее значение в системе нормативно - правовых актов занимают подзаконные акты.

4. Виды подзаконных нормативно-правовых актов

Подзаконный нормативный правовой акт- это разновидность нормативного правового акта, издаваемый полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.

Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означает, что все другие нормативные акты иного юридического качества-все они находятся «под» законом, то есть являются подзаконными.

Однако законность нормативных актов не означает их меньшую юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой, но она не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

Подзаконные нормативные акты призваны обеспечивать конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.

Основными признаками подзаконного акта принято выделять:

1) Они основываются на положениях законов и не должны им противоречить;

2) Им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом;

3) Подзаконные акты быстрее и более оперативно реагируют на изменение жизненной обстановки;

4) Им присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну группу;

5) Обладают меньшей юридической силой по сравнению с законом.

4.1 Нормативно-правовые акты Президента РФ

Указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его компетенции (ст. 83-90). Они обязательны для исполнения на всей территории России. Не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.83 Конституции). Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Во многом благодаря указам Президент реализует полномочия и элементы своего правового статуса. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. По сравнению с законами указы довольно быстро принимаются и вступают в силу.

4.2 Нормативно-правовые акты Правительства

Акты, имеющие важное значение издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а так же Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства и подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Большая нормотворческая работа Правительства РФ осуществляется по собственной инициативе. Всего же ежегодно оно принимает около тысячи нормативно - правовых актов по вопросам политики, образования науки. Охраны правопорядка, прав и свобод человека.

4.3 Нормативно-правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств)

В системе подзаконных актов весьма велик удельный вес ведомственных нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти. Акты эти издаются на основе федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. По сфере действия нормативные ведомственные акты разделяют на два вида: акты, которые подлежат исполнению только органами, учреждениями соответствующей отрасли экономики, управления; общеобязательные акты, которые носят межведомственный характер и распространяют свое действие на граждан и учреждения. Правом издания таких актов обладают министерства финансов, образования.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни ( промышленность, наука, культура, здравоохранение и т.д.).

Чтобы не принимались акты, нарушающие права и свободы человека и гражданина, все общеобязательные нормативно - правовые акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, указаний, писем.

4.4 Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ

В соответствии с Конституцией России органы власти, находящиеся в составе Российской Федерации краев, областей и других субъектов наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Например, все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации. Кроме того. Многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное и др.) отнесены к сфере совместного ведения федерации и субъектов. Решения областного уровня (законы, распоряжения) доводятся до исполнителей в течение 7 дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.

4.5 Нормативные акты муниципальных органов

Нормативные акты региональных и муниципальных органов - ограниченно-общие, то есть в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории-региона, города, района.

Заключение

Изучив нормативно-правовые акты как внешнее выражение правовых норм, мы пришли к выводу, что они имеют очень широкий спектр функций, выполняя которые они регулируют все возможные стороны жизни государства.

В России, правовом государстве, роль нормативно-правовых актов невероятно велика, именно они являются основой всех правовых отношений, в которых каждый из нас состоит. В связи с этим нормативно-правовые акты приобретают ключевую роль в нашей жизни, помогают осуществлять контроль за деятельностью органов власти, органов местного самоуправления и других организаций; устанавливают границы деятельности, определяют степень ответственности, дают определенные гарантии.

Изучая нормативно-правовые акты, гражданин защищает себя от дезинформации, изучает правовые основы своего государства, обеспечивая себе комфортное существование в нем путем знания права как ключевого аспекта нашей жизни.

Список использованных ресурсов

1. Конституция Российской Федерации Принята 12 декабря 1993 г.

2. Теория государства и права: учебник для вузов / Под ред. Проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм.и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА . М), 2001. - 616 с.

3. Элементарные начала общей теории права: учеб. пособие для вузов / под общей ред. д-ра юрид. наук, проф. В. И. Червонюка. -- Право и закон, М.: КолосС, 2003. -- 544 с.

4. «Теория государства и права»: Учеб/ под ред. В.В.Лазарева. 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 520с.

5. Венгеров А.Б. «Теория государства и права: Учебник для юридических вузов». 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2002. - .528 с.

6. « Теория государства и права» Учеб пос./ под ред. Марченко 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2004. - 640 с.

7. «Теория государства и права» Метод. Пос./ Б.М.Емельянов 3-е издание 2008 г. 435 с.

8. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. -- М.: Юрид. лит., 2002. -- 432 с. [Электронный ресурс]. «Режим доступа»: http://slovari.yandex.ru (дата обращения 10.11.13)

Размещено на Allbest.ru

...