Государственная власть

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие, признаки и особенности государственной власти

1.1 Понятие и виды социальной власти

1.2 Понятие и особенности государственной власти

2. Способы и методы осуществления государственной власти

2.1 Методы осуществления государственной власти

2.2 Способы осуществления государственной власти

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Проблема государственной власти является одной из центральных в юридической науке. Она исследовалась такими известными учеными - политологами и правоведами, как М.В. Ильин, А.Ю. Мельвиль, В.Ф. Халипов, В.Е.Чиркин, Ж.Л. Шабо, Н.Н. Алексеев и другими. Уяснение сущности и механизма власти имеет важное значение для понимания природы политики и государства, позволяет выделить властеотношения из всей гаммы общественных отношений.

Изучение такого сложного социального явления, как государственная власть, на протяжении многих лет сохраняет неизменную актуальность, что несмотря на немалое количество трудов, созданных в этой области, не удивляет. Власть и властеотношения являются ключевыми вопросами всего государствоведения как науки и поэтому нуждаются в глубоком и разностороннем исследовании.

Предметом исследования данной работы является государственная власть.

Цель курсовой работы - наиболее полное раскрытие понятия власти, особенностей государственной власти, ее признаков, способов и методов осуществление государственной власти.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- раскрытие понятия власти как таковой с учетом различных мнений правоведов и рассмотрение различных видов власти;

- изучение и разграничение таких понятий как государственная и политическая власть;

- рассмотрение особенностей государственной власти, в том числе изучение таких понятий как легитимность и легальность государственной власти;

- изучение способов и методов осуществления государственной власти.

Работа выполнена с использованием нормативно-правовых актов, учебной и научной литературы литературы. При изучение данной темы были использованы работы Н.И. Матузова, А.В. Малько, Л.А. Морозова, В.Д. Перевалова, С.С.Алексеева, М.И. Абдуллаева и других.

Также при изучении выбранной темы использовалась справочная правовая система «Консультант Плюс» в основном для изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о государственной власти.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав (основной части) и заключения.

В первой главе освещаются различные мнения юристов - правоведов в определении понятия власть, её свойств, разграничению таких понятий как государственная и политическая власть, рассмотрение общих и особенных свойств государственной власти, уделено внимание рассмотрению понятий легальность и легитимность государственной власти.

Вторая глава посвящена способам и методам государственной власти, рассмотрены средства воздействия того или иного метода принуждения, основные признаки способов осуществления государственной власти.

В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

1. 

1. Понятие, признаки и особенности государственной власти

1.1 Понятие и виды социальной власти

государство власть государственная политическая

Понятие «власть» относится к числу широко употребляемых: «власть религии», «власть идеологии», «власть семьи», «власть привычки», «власть чувств», «власть предрассудков», «власть разума», «власть денег», «власть старших», «партийная власть» и т.д. При всей разнородности неоднозначности этих понятий можно отметить одну объединяющую их характеристику: все они отражают отношения, в которых воля и действия одних господствуют над волей и действиями других.

Власть появилась с возникновением человеческого общества и будет в той или иной форме всегда сопутствовать его развитию. Еще Аристотель утверждал в своей работе “Политика”, что властный механизм необходим для регулирования “общения между людьми”, поскольку “верховная власть повсюду связана с порядком государственного управления…”

Первый интерес к власти, ее сущности и социальной значимости и, соответственно, к ее научному рассмотрению и объяснению проявляется еще в Древней Греции, Индии и Китае. Содержание отдельных фрагментов древних текстов наталкивает на мысль, что власть понималась как определенное средство достижения гармонии (Конфуций), идеального государства (Платон, Аристотель) или для преодоления социального хаоса (Лао - Цзы). В основе концепций и трактатов мыслителей того времени лежала «забота» о том, кто должен быть сувереном, обладающим единой властью, как его воспитать и каким образом он ею (властью) должен распоряжаться Солодухин К.А. Власть как предмет юридико-политической науки // Государство и право. 2009. №12. С.96.

В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи - как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи - как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые - как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть Баев В.Г., Пугина О.А. Власть как юридическая категория: интерпритация власти в правовой науке. // Российская юстиция. 2012. №2 С.41.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Власть в рамках выполняемых функций порождает отношения распоряжения и подчинения, направленные, прежде всего на поддержание и воспроизводство сложившегося порядка, зафиксированного в конституции, законах и других нормативных актах, и требует обязательного исполнения без исключений.

Необходимость социальной власти в коллективах проистекает из совместной осознанной общественной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути "присвоения" чужой воли, многообразны, в связи с чем различается множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д Корельский В.М, Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2001. - С.147-148..

Сложившееся в науке многообразие теоретических представлений о социальной власти привело к множеству принципиально различных ее определений и пониманий. Действительно, социальная власть - это такой многогранный и всепроникающий феномен, проявления которого мы находим практически во всех сферах человеческой жизнедеятельности.

Социальная власть есть общественная сила, выросшая на основе соглашения. Ее назначение состоит в точном выполнении обязанностей и функций, вытекающих из данного соглашения. В этом смысле социальная власть вторична по отношению к обществу, она - его порождение, носящее инструментальный характер и служащее средством упорядочивания общественных отношений Алексеев С.С. Архипов С.И Теория государства и права - М.: Норма, 2011. С.196..

Социальная власть - одна из форм управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти).

Существует несколько классификаций социальной власти в зависимости от того, что считается основанием: область функционирования власти, объём прерогатив, субъект власти, режим правления и т.д.

1.По области функционирования: политическая, идеологическая, социальная, экономическая, юридическая, светская и духовная (религиозная);

2. По объёму прерогатив: государственная, международная, семейная и т.д.;

3. По объекту власти: общественная, классовая, партийная, личная;

4. По режиму правления: тоталитарная, деспотическая, бюрократическая, авторитарная, демократическая и др.;

5. По социальному типу: рабовладельческая, феодальная, буржуазная, социалистическая и т.д.

Одной из наиболее содержательных классификаций власти является её деление в соответствии с ресурсами, на которых она основывается, на экономическую, социальную, духовно-информационную, принудительную (которую часто называют политической в узком значении этого слова, хотя это не совсем точно) и политическую Хропанюк В.Н.. Хрестоматия по теории государства и права М., Норма, 2009. - С.101..

Как уже отмечалось, в человеческом обществе существуют и взаимодействуют многие разновидности власти. Среди них важнейшее значение имеет государственная власть, выступающая одним из признаков государства в качестве инструмента социальной организации.

Государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть".

Согласно одной точке зрения, государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций . М.: Юристъ, 2010. - С.71.

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативамиКонституция российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с учетом поправок. Внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ (от 30.12.2008 №7 ФКЗ) // « Российская газета», №7, 21.01.2009.. Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

Существует несколько признаков, отличающих государственную и политическую власти.

Понятие политической власти шире понятия государственнной власти, поскольку политическая деятельность может осуществляться не только в рамках государственных органов, но и в рамках деятельности различных политических движений, партий, профсоюзов и т.д. Другими словами, политическая власть рассредоточивается по всему полю политического пространства, образуемого взаимодействием всех политических субъектов.

Государственная власть строится по принципу вертикальных связей (т.е. иерархии, подчинения низших звеньев высшим). Политическая же власть осуществляется по принципу горизонтальных связей (как сосуществование, соперничество, борьба между собой различных субъектов политической власти).

Государственная власть согласно Конституции заканчивается на уровне областей, дальше власть осуществляется органами местного самоуправления. Последние являются субъектами политической, но уже не государственной власти.

Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр Баев В.Г., Пугина О.А. Власть как юридическая категория: интерпритация власти в правовой науке. // Российская юстиция. 2012. №2 С.42.

Итак, будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней. Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычно отождествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае, государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости.

1.2 Понятие и особенности государственной власти

В юридической литературе существует множество определений государственной власти.

Государственная власть - это способность государства и его структур легитимными средствами подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества государственной воле; это концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и структурах и пр Алексеев С.С. Архипов С.И Теория государства и права - М.: Норма, 2011. С.200..

Основоположники марксизма характеризовали государственную (политическую) власть как «организованное насилие одного класса для подавления другого». Для классово-антагонистического общества такая характеристика в общем и целом верна. Однако любую государственную власть, тем более демократическую, вряд ли допустимо сводить к «организованному насилию». В противном случае создается представление, что государственная власть - естественный враг всему живому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неизбежно негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный социальный миф о том, что всякая власть - зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф является одним из источников разного рода проектов свертывания государственного управления, вначале умаления роли, а затем и уничтожения государства Корельский В.М, Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2001. - С.147-148..

Государственная власть обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Государственная власть отличается от иных видов социальной власти наличием двух отличительных черт (которые и предопределяют ее признаки):

1. Монополия на издание общеобязательных велений;

2. Монополия на применения государственного принуждения Романчук И.С. Свойства и признаки государственно-властных отношений // Конституционное и муниципальное право. 2010. №11. С.6.

Государственная власть реализуется во властеотношениях, складывающихся в силу необходимости регулирования поведения людей.

Как и любые отношения, властеотношения имеют структуру. Сторонами данных отношений выступают субъект государственной власти и объект власти (подвластные), а содержание образуют единство передачи и подчинение (добровольное или принужденное) последних этой воле.

Субъектом государственной власти, как уже отмечалось, могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, от имени которого действуют органы государства. Объектом власти являются индивиды, их объединения, слои и общности, классы, общество.

Суть властеотношений заключается в том, что одна сторона - властвующий - навязывает свою волю, обычно возведенную в закон и юридически обязательную, другой стороне - подвластным, направляет их поведение и действия в русло, определенное правовыми нормами Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права: учебник - М.: Норма, 2008. - С.63.

Государственная власть - это разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми её признаками, но вместе с тем государственная власть имеет и свои особенности.

К особенностям государственной власти можно отнести следующие:

1. Реализуется через государство и его органы. При этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех без исключения людей, проживающих на территории данного государства.

2. Для государственной власти силой на которой она базируется является государство: никакая иная власть такими средствами не располагает.

3. Государственная власть публична (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов)

4. Суверенна, что означает её независимость во вне и верховенство внутри страны.

5. Государственная власть универсальна. Она распространяет свою силу на всю территорию и на все население страны.

6. Обладает монопольным правом на издание законов и иных общеобязательных актов юридического характера.

7. Характеризуется легитимностью и легальностью Марченко М.Н. Общая теория государства и права: Академический курс. Т.1.2 изд. - М.:ЭКСМО, 2009.-С. 92..

Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом Безкоровайная Ю.Е. Исследование категорий «легальность государственной власти» в теории юридической науки // Общество и право. 2009. №5. С.90..

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

Поддержание легитимности власти - одна из ключевых задач обеспечения безопасности государства, являющаяся достаточно сложной и значимой для реализации. Риск утраты легитимности государственной властью достаточно опасен с точки зрения обеспечения национальной безопасности, а современный политические реалии свидетельствуют, что основным источником угрозы являются спецслужбы зарубежных государств. Их деятельность в России направлена на финансирование и укрепление оппозиционных сил и создание структур, способствующих созданию подконтрольного и выгодного Западу правительства. Поэтому снижение рисков утраты легитимности властью, как слагаемого компонента политического риска, представляется весьма важным Шевцов В.С. Деятельность политического психолога по предупреждению рисков утраты легитимности власти ее представителями // Юридическая психология. 2012. №1. С. 33..

Со времен М. Вебера принято различать три "чистых" типа легитимации власти, которые могут быть применены и к легитимации государственной власти. Это - традиционная харизматическая и рациональная легитимация.

Традиционная легитимация представляет собой господство на основе традиционного авторитета, коренящееся в уважении обычаев, вере в их преемственность, в то, что власть "выражает дух народа", соответствует обычаям и традициям принятым в обществе в качестве стереотипов сознания и поведения. Традиции имеют огромное значение для укрепления власти монарха в мусульманских странах Персидского залива (Кувейт, Саудовская Аравия. Бахрейн и др. в Непале, Бутане, Брунее.

Харизматическая легитимация - это господство, основанное на вере в личные дарования вождя (реже - узкой правящей группировки), в исключительную миссию вождя. Харизматическая легитимация не связана с рациональными суждениями, а опирается на гамму чувств, это сенсорная по своей природе легитимация. Харизма, как правило, индивидуальна. Она создаст особый образ. В прошлом - это вера в "доброго царя", способного избавить народ от притеснений со стороны бояр и помещиков. В современных условиях харизматическая власть встречается гораздо реже, чем в прошлом, но она распространена в странах тоталитарного социализма, будучи связанной с определенной идеологией (Мао Цзе Дун. Ким Ир Сен, Хо Ши Мин и др.)

Рациональная легитимация предполагает, что население поддерживает (или отвергает) государственную власть, исходя прежде всего из собственной оценки действий этой власти. Не лозунги и обещания (они имеют сравнительно кратковременный эффект), не имидж мудрого правителя, часто даже не справедливые законы (в современной России многие хорошие законы не исполняются), а прежде всего практическая деятельность органов государственной власти, должностных лиц, особенно высших, служит основой рациональной оценки Дуденкова А.А. Легитимность как теоретическая категория: политико - правовой анализ // Философия права 2005. №4. С. 23..

Итак, признание обществом законности, правомерности официальной власти - это фундаментальная ее характеристика. Говоря о легитимности, необходимо обратить внимание на то, что речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием государственной власти народом, т.е. легитимностью государственной власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление).



2. Способы и методы осуществления государственной власти

2.1 Методы осуществления государственной власти

Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. В современных условиях значительно возросла роль методов морального и особенно материального стимулирования, используя которые, государственные органы воздействуют на интересы людей и тем самым подчиняют их своей властной воле. В данный арсенал входят и так называемые силовые методы: оружие и аппарат физического принуждения (армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура).

К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути.

Убеждение - это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных социальных ценностей Пиголкин С.А. Теория государства и права. М.: Норма. - 2011. - С.98..

В обществе большинство граждан добровольно подчиняется юридическим нормам, если понимает цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое понимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

Применение мер убеждения - это часть большой идеологической работы, осуществляемой государственными и общественными организациями. Убеждение как метод административной деятельности, метод непосредственной борьбы с правонарушениями представляет собой активное и систематическое воздействие на сознание и поведение людей.

В административной деятельности государства убеждение служит достижению ряда конкретных целей:

- воспитание у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения;

- предотвращение возникновения стимулов антиобщественного поведения, предотвращение противоправных поступков;

- воздействие на правонарушителей Алексеев С.С. Архипов С.И Теория государства и права - М.: Норма, 2011. С.210.

Необходимость достижения названных целей предполагает использование различных форм убеждения, целой системы мер воздействия на сознание и поведение граждан.

Важное место занимает воспитательная работа среди населения. В процессе охраны общественного порядка сотрудники органов внутренних дел знакомятся с населением и учитывают особенности отдельных его групп - профессия, занятия, возраст и т.п. С учетом этого они и строят воспитательную работу.

Широкое использование находит также агитационно-пропагандистская деятельность, которая состоит в том, чтобы убедить граждан в необходимости правомерного поведения. Органы внутренних дел, используя беседы, прессу, радио, кино, телевидение, разъясняют характер и содержание установленных государством правил поведения и тем самым популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок.

Важное место в деятельности полиции занимает информирование государственных органов, общественных организаций и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории.

Убеждения находит одно из своих конкретных выражений в поощрении органами внутренних дел граждан, активно участвующих в охране общественного порядка. Моральные и материальные стимулы повышения активности населения в борьбе с правонарушениями играют не меньшую роль, чем в других областях деятельности государства.

Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки. Между убеждениями и поведением нет промежуточных звеньев. Знания, идеи, которые не воплощаются в поведение, нельзя считать подлинными убеждениями. От знания к убеждению, от убеждения к практическим действиям - так функционирует метод убеждения. С развитием цивилизации, ростом политической культуры роль и значение этого метода осуществления государственной власти закономерно возрастают Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Феникс. - 2010. - С.127..

К сожалению, убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, права и свободы своих граждан, принуждает лиц, не поддающихся воздействию мер убеждения, к соблюдению порядка, устанавливает различные меры ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения мер принуждения.

Государственное принуждение - это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства. В отличие от предшествующего принуждению метода убеждения, который активно воздействует на волю и сознание человека идейно - нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на полном понимании сущности государственной власти, ее целей и функций, принуждение преследует такие же цели, но достигая их иным путем Агабалиева И.Э. Социальная справедливость в сфере применения государственного принуждения // История государства и права . 2012. №10. С.24..

К государственным принудительным мерам прибегают в том случае, когда убеждение как метод уже неэффективно, поскольку механизм убеждения основывается лишь на идеологических, социально - психологических средствах и формах воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом или коллективом определенных социальных ценностей.

Само по себе государственное принуждение - острое и жесткое средство социального воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения подавляются, тормозятся интересы и мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное поведение Корельский В.М, Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2001. - С.150...

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом - тираническим, деспотическим, тоталитарным.

Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового «насыщения» государственного принуждения обусловлен тем, в какой мере оно:

1. подчинено общим принципам данной правовой системы;

2. является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны;

3. нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения;

4. действует через механизм прав и обязанностей;

5. оснащено развитыми процессуальными формами.

Чем выше уровень правовой организации государственного принуждения, тем оно в большей мере выполняет функции позитивного фактора развития общества и в меньшей - выражает произвол и своеволие носителей государственной власти. В правовом и демократическом государстве государственное принуждение может быть только правовым Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Феникс. - 2010. - С.127..

Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия - проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта, пешеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.; правовое пресечение - административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты - восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

Правильное использование методов убеждения и принуждения органами государственного управления обеспечивает эффективность управленческой деятельности, незыблемость правопорядка, общественного и государственного строя, способствует успешному строительству экономически развитого федеративного государства, достижению политической и общественной стабильности, оперативной и согласованной деятельности всех уровней власти.

2.2. Способы осуществления государственной власти

Способы осуществления государственной власти объясняет понятие “государственный режим”. Это категория, выражающая меру и характер участия субъектов государственного обобщения (граждан и подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти. Различаются режимы и авторитарные (диктаторские) и демократические.

Авторитаризм означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются организацией власти. В условиях авторитаризма нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных оппозиционных политических партий, не контролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства массовой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.

В XX в. можно выделить два вида авторитарных государственных режимов - прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов - догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили). Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства Шереметьева В.А. Государственный режим: проблемы теории и типологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2. С.7.

Жесткие авторитарные государственные режимы не следует путать с тоталитарными режимами - коммунистическим (социалистическим), национал-социалистическим, фашистским и т.д.

Тоталитаризм - это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновидность деспотии, рецидив деспотии в XX в. в эпоху индустриального развития. Деспотия - ничем не ограниченная власть, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы - политической, экономической, духовной и т.д. Этот режим создает общество, основанное на внеэкономическом, т.е. чисто силовом, принуждении.

Тоталитарный режим характеризуется, как правило, наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, «вождем народа», в большинстве случаев харизматическим. Тоталитарный режим допускает только одну правящую партию, а все другие, даже ранее существовавшие партии, стремится разогнать, запретить или уничтожить. Правящая партия объявляется ведущей силой общества, ее установки рассматриваются как священные догмы. Правящая партия захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением одновременное занятие партийной и государственной должности, а там, где этого не происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указания лиц, занимающих партийные посты. В государственном управлении тоталитарный режим характеризуется крайним централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при котором инициатива фактически отнюдь не поощряется, а строго наказывается. Местные органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд. Особенности регионов (экономические, национальные, культурные, социально - бытовые, религиозные и др.), как правило, не учитываются.

Центром тоталитарной системы является вождь. Его фактическое положение сакрализируется. Он объявляется самым мудрым, непогрешимым, справедливым, неустанно думающим о благе народа. Какое-либо критическое отношение к нему пресекается. Обычно на эту роль выдвигается харизматические личности. На фоне этого происходит усиление мощи исполнительных органов, возникает всевластие номенклатуры, т. е. должностных лиц, назначение которых согласуется с высшими органами правящей партии или производится по их указанию.

При тоталитаризме устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство стремится буквально «слить» общество с собой, полностью его огосударствить. В экономической жизни происходит процесс огосударствления в тех или иных формах собственности. В политической жизни общества личность, как правило, ограничивается в правах и свободах. А если формально политические права и свободы закрепляются в законе, то отсутствует механизм их реализации, а также реальные возможности для пользования ими. Контроль пронизывает и сферу личной жизни людей.

Тоталитарный режим использует полицейский сыск, поощряет и широко использует доносительство, сдабривая его «великой» идеей, например борьбой с врагами народа. Поиск и мнимые происки врагов становятся условием существования тоталитарного режима. Именно на «врагов», «вредителей» списываются ошибки, экономические беды, обнищание населения.

Милитаризация - также одна из основных характеристик тоталитарного режима. Идея о военной опасности, об «осажденной крепости» становится необходимой для сплочения общества, для построения его по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по своей сути, а агрессия помогает достичь сразу несколько целей: отвлечь народ от его бедственного экономического положения, обогатиться бюрократии, правящей элите, решить геополитические проблемы военным путем Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: Проспект. - 2010 г. - С. 206..

Авторитарному режиму в его разновидностях противостоит демократический режим.

Собственно демократический режим («демократия» от др.греч. «демос» и «кратос» - народовластие) - это одна из разновидностей режима, основанного на признании принципа равенства и свободы всех людей, участии народа в управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы, демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т. е. формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих прав и свобод. В результате - широкие права и свободы становятся реальными, а не только формальными Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений М, Норма. - 2010. - С.410..

В демократическом государстве народ является источником власти. И это становится не просто декларацией, а фактическим положением дел. Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как правило, избираются, но меняются критерии избрания. Критерием избрания того или иного человека в представительный орган являются его политические взгляды, профессионализм. Профессионализация власти - отличительный признак государства, в котором существует демократический политический режим. В основе деятельности народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм.

При демократии существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы, объединяют людей по различным интересам и склонностям, интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы личности. Референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания становятся необходимыми атрибутами общественной жизни. Объединения граждан участвуют и в управлении делами государства. Наряду с исполнительной властью на местах создается параллельная система прямого представительства. Таким образом, участие народа в управлении делами общества становится поистине массовым и идет по двум линиями: выборы управленцев - профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), а также контроль за исполнительной властью.

Демократическое общество характеризуется как бы совпадением объекта и субъекта управления. Управление в демократическом государстве производится по воле большинства, но с учетом интересов меньшинства. Поэтому принятие решений осуществляется как путем голосования, так и с использованием метода согласования при принятии решений.

На новый уровень поднимается система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом, его жизнеспособность: экология, разделение труда в мировом сообществе, предотвращение конфликтов и т. д. Остальные вопросы решаются децентрализовано, в том числе на уровне местных властей, местного самоуправления. В результате этого снимается вопрос о концентрации, монополизации власти Корельский В.М, Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2001. - С. 161..

Следует также иметь в виду, что демократический режим появляется зачастую в тех государствах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашаться на компромиссы в организации и осуществлении государственной власти. Кроме того, демократический режим в устройстве государств становится наиболее адекватным тем новым проблемам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его глобальными противоречиями, возможными кризисами. Демократический режим также знает различные формы, прежде всего наиболее современную - либерально-демократический режим.



Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены особенности государственной власти, её понятие, признаки, методы и способы её осуществления. Анализ всего вышеперечисленного позволяет сделать вывод о том, что государственная власть - это способность государства и его структур легитимными средствами подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества государственной воле; это концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Можно сказать, что власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий обществу жизнеспособность. Государственная власть позволяет четко управлять страной, принимать законы и другие нормативно - правовые акты, предназначенные для урегулирования отношений как в самом государстве так и на международной арене. Она обеспечивает свободу и равноправие граждан.

Как явление власть характеризуется следующими признаками:

1. Власть - явление социальное, т.е. общественное;

2. Власть является атрибутом общества на всех этапах его развития;

3. Власть может существовать и функционировать лишь в рамках общественного отношения, т.е. такого отношения, которое существует между людьми.

К особым свойствам государственной власти можно отнести следующие:

1. Для государственной власти силой на которой она базируется является государство;

2. Государственная власть публична;

3. Суверенна;

4. Универсальна, т.е. распространяет силу на всю территорию страны;

5. Государственная власть в демократическом обществе предполагает уважительное, терпеливое отношение к мнению меньшинства;

6. Обладает монопольным правом на осуществление законов и других общеобязательных актов юридического характера.

7. Характеризуется легитимностью и легальностью.

Говоря о легитимности, необходимо обратить внимание на то, что речь идет об общественном признании власти, о доверии и поддержке, которые оказывают ей общество, народ, а не о правовом, юридическом закреплении политической власти в соответствующих государственных документах. Получить юридическую, правовую законность тем, кто взял в свои руки власть, несложно. Поэтому и цена такого формального признания власти не столь велика в сравнении с признанием государственной власти народом, т.е. легитимностью государственной власти. Соответственно, следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление).

К общим, традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Правильное использование методов убеждения и принуждения органами государственного управления обеспечивает эффективность управленческой деятельности, незыблемость правопорядка, общественного и государственного строя, способствует успешному строительству экономически развитого федеративного государства, достижению политической и общественной стабильности, оперативной и согласованной деятельности всех уровней власти.

Способы осуществления государственной власти объясняет понятие “государственный режим”, который отражает меру и характер участия субъектов государственного обобщения (граждан и подданных, социальных групп, общественных объединений) в формировании и осуществлении государственной власти.



Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. с учетом поправок. Внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ (от 30.12.2008 №7 ФКЗ) // « Российская газета», №7, 21.01.2009.

Учебная и научная литература

1. Абдуллаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений М, Норма. - 2010. - С.410.

2. Агабалиева И.Э. Социальная справедливость в сфере применения государственного принуждения // История государства и права . 2012. №10. С.24.

3. Алексеев С.С. Архипов С.И Теория государства и права - М.: Норма, 2011. С.196, 200, 210

4. Баев В.Г., Пугина О.А. Власть как юридическая категория: интерпритация власти в правовой науке. // Российская юстиция. 2012. №2 С.41, 42

5. Безкоровайная Ю.Е. Исследование категорий «легальность государственной власти» в теории юридической науки // Общество и право. 2009. №5. С.90.

6. Дуденкова А.А. Легитимность как теоретическая категория: политико - правовой анализ // Философия права 2005. №4. С. 23.

7. Корельский В.М, Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для ВУЗов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА, 2001. - С.147-148, 150, 161.

8. Кулапов В.Л., Малько А.В. Теория государства и права: учебник - М.: Норма, 2008. - С.63

9. Марченко М.Н. Общая теория государства и права: Академический курс. Т.1.2 изд. - М.:ЭКСМО, 2009.-С. 206

10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций . М.: Юристъ, 2010. - С.71

11. Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. М.: Феникс. - 2010. - С.127.

12. Пиголкин С.А. Теория государства и права. М.: Норма. - 2011. - С.98.

13. Романчук И.С. Свойства и признаки государственно-властных отношений // Конституционное и муниципальное право. 2010. №11. С.6.

14. Солодухин К.А. Власть как предмет юридико-политической науки // Государство и право. 2009. №12. С.96

15. Хропанюк В.Н.. Хрестоматия по теории государства и права М., Норма, 2009. - С.101.

16. Шевцов В.С. Деятельность политического психолога по предупреждению рисков утраты легитимности власти ее представителями // Юридическая психология. 2012. №1. С. 33.

17. Шереметьева В.А. Государственный режим: проблемы теории и типологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 2. С.7

Размещено на Allbest.ru

...