Местное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Местное самоуправление как форма местной власти

2. Организация власти на местах

3. Местное самоуправление в Хабаровске

Список литературы

1. Местное самоуправление как форма местной власти

«В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление» (Конституция РФ, ст. 12). В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и «в пределах своих полномочий самостоятельно».

Понятие «местное самоуправление» встречается в разных источниках. Большая Советская Энциклопедия определяет самоуправление как «управление делами территориальной общности, организации или коллектива, самостоятельно осуществляемое их членами через выборные органы либо непосредственно (с помощью собраний, референдумов и т.п.)». Но в то же время здесь мы встречаем следующее определение понятия «местное самоуправление». Во-первых, оно рассматривается как «один из видов государственного управления на местах», а уже потом говорится, что при этом «население административно-территориальной единицы самостоятельно управляет местными делами (через выборные органы или непосредственно) в пределах прав, установленных государством». Действительно, в СССР как такового местного самоуправления в современном понимании, то есть самостоятельного, не было: оно было в системе строгой управленческой вертикали государственного управления. Отсюда и определение в Большой Советской Энциклопедии, отличное от встречаемых во многих других источниках, на которые сегодня целесообразно опираться. Например, в Конституции Российской Федерации (ст. 130) говорится, что местное самоуправление «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения».

В соответствии с Европейской хартией местного самоуправления «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (ст.3). Европейская хартия местного самоуправления не дифференцирует вопросов ведения на вопросы местного значения и государственные дела. Скорее хартией определяется, что вопросы местного значения являются частью «государственных дел». В этом особенность понятия местного самоуправления, даваемого в настоящем документе. Отметим также, что Европейская хартия местного самоуправления «в свое время послужила ориентиром формирования национального законодательства в этой сфере, включая и проблемы юридической защиты местного самоуправления».

В современной же литературе местное самоуправление трактуется «как процесс управления низовыми территориальными сообществами жителей, основанный на следующих принципах: разумное сочетание представительных институтов и институтов непосредственной демократии; предоставление всем субъектам территориальных сообществ жителей широких возможностей по заявлению, отстаиванию и проведению в жизнь собственных интересов; политико-правовая привязанность органов местного самоуправления к коренным запросам жителей».

«Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Таким образом:

1. В новом законодательстве говорится о самостоятельности деятельности местных властей;

2. В основу этой деятельности ложатся не «государственные интересы» (помимо интересов граждан), а «исторические и иные местные традиции».

Очевидно, что такие изменения в законодательстве кардинально меняют не только подходы к управлению всеми сферами жизни муниципального образования, но и позволяют (следуя не «государственным интересам», а «историческим и иными местными традициями») полнее учитывать местные особенности и, соответственно, наиболее эффективно их использовать. При этом следует отметить, что использовать специфику местности руководство соответствующей территории будет в интересах (на основе нового законодательства) местного сообщества и самого муниципального образования. А это, в свою очередь, должно способствовать экономическому росту на местах.

2. Организация власти на местах

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - это «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Кроме того, статья 14 пункт 5 закона гласит, что «осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается». То есть законом подразумевается автономия органов местного самоуправления в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Основу организации власти на местах составляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация. Глава администрации вправе выносить на референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях представительного органа; «через образуемые им органы местного самоуправления управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение»; может являться членом представительного органа местного самоуправления. Также глава администрации муниципального образования (или другое выборное должностное лицо местного самоуправления) подотчётен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления (в соответствии с уставом муниципального образования).

Данное положение свидетельствует об упоминаемом выше преобладании исполнительной ветви власти на местах. Это подтверждается тем, что администрация муниципального образования в лице своего главы «управляет муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности». То есть концентрирует в своих руках экономические рычаги управления муниципальным образованием, которые являются наиболее важными, ведь в основе любого управленческого решения с точки зрения теории управления лежат ресурсы, в особенности финансовые.

Помимо выборных представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается наличие «иных» органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 17). Они могут быть предусмотрены уставом муниципального образования, на основе которого включаются в систему местной власти данного территориального образования. Эта же статья закона воспрещает образование «иных» органов и назначение «иных» должностных лиц органами государственной власти и государственными должностными лицами. Отметим, что данные органы и должностные лица могут вводиться для управления материальными ресурсами соответствующей территории и управления муниципальным образованием с помощью этих ресурсов. Так как инициатива разработки положения (устава) муниципального образования принадлежит исполнительной ветви местной власти, а также в вопросах создания «иных» органов и введения «иных» должностных лиц местного самоуправления местные власти самостоятельны и не зависят от государственной, то на лицо их преимущество в использовании так называемого «административного ресурса».

Таким образом, очевиден уклон в распределении полномочий среди различных ветвей власти на местном уровне в сторону исполнительных органов местного самоуправления (с точки зрения законодательства).

«Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (Конституция РФ, ст. 15). Данная конституционная норма является основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом» (ст. 47).

«Ответственность перед населением муниципального образования по существу является политико-юридической ответственностью избранных лиц перед избирателями и реализуется путем их отзыва в результате утраты доверия». Под основаниями же «утраты доверия» разные источники понимают от совершения уголовного преступления до отказа от приема граждан.

Статья 48 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате доверия определяются уставами муниципальных образований». То есть вопросы ответственности органов (должностных лиц) местного самоуправления перед населением (в том числе отзыв депутата соответствующего представительного органа) федеральным законодательством практически не регулируются.

Следует отметить также, что должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед представительными органами местного самоуправления. Это также форма ответственности должностных лиц перед населением, поскольку представительный орган состоит из избранников граждан-избирателей данного муниципального образования.

Еще одна разновидность ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением связана с реализацией контрольных функций сходов (собраний) граждан. Деятельность их следует оценивать как деятельность органа, «непосредственно осуществляющего полномочия представительной власти».

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством базируется на статьях 12 и 15 Конституции Российской Федерации, т.е. на признании самостоятельности местного самоуправления «в пределах своих полномочий» и обязанности местных властей соблюдать законы.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципальных образований» (п. 1 ст. 49). Также данный закон устанавливает процедуру реализации ответственности, включающую судебную оценку факта нарушения местной властью Конституции РФ и федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований. Затем следует принятие закона субъекта Федерации о прекращении полномочий органа или выборного должностного лица местного самоуправления и назначение новых выборов. Следует заметить, что закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушения, различные по своей природе; за нарушение действующего законодательства, а также за неисполнение отдельных государственных полномочий (п. 2 ст. 49).

К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

* самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

* организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством

* многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

* соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления.

Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:

* органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

* изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения

* структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно.

самоуправление местный власть

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:

* судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления

* компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

* гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ

* ряд важных гарантий содержит указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ». В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

3. Местное самоуправление в Хабаровске

Рассмотрим пример организации местного самоуправления в городе Хабаровске.

Основные положения местного самоуправления заложены в законе о "Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае", закон принят Хабаровской краевой Думой 29 мая 1996 г.. Он определяет права граждан на самоорганизацию, порядок организации и действия органов местного самоуправления, полномочия, права и обязанности. (Рис.№1)

На территории Российской Федерации федеральным законодательством устанавливаются основы и организация местного самоуправления, регулируется его деятельность. В то же время на местном уровне деятельность местного самоуправления регулируется уставом муниципального образования, что позволяет учитывать культурные, социальные и исторические особенности конкретной территории.

Устав муниципального образования города Хабаровска устанавливает, что к органам местного самоуправления относятся:

- выборный представительный орган - городская Дума;

- выборный Глава муниципального образования - Мэр города Хабаровска;

- исполнительный орган - администрация города Хабаровска.

Администрация города является исполнительным органом городского самоуправления и действует под непосредственным руководством мэра города.

К полномочиям администрации города относятся:

· обеспечение исполнительно - распорядительных функций по эффективному решению вопросов городского значения в интересах населения города Хабаровска;

· осуществление управления муниципальной собственностью, а также управление федеральной и краевой государственной собственностью, переданной органам городского самоуправления в соответствии с федеральными и краевыми законами;

· разработка проектов планов социально - экономического развития города Хабаровска;

· разработка местного бюджета и обеспечение его исполнения;

· проведение работы по формированию и эффективному использованию целевых городских бюджетных фондов;

· осуществление полномочий, переданных администрации города органами государственной власти и органами местного самоуправления других муниципальных образований в соответствии с краевыми законами на основании заключенных договоров;

· осуществление иных исполнительно - распорядительных полномочий по обеспечению жизнедеятельности населения города Хабаровска в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Мэр города является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению городского самоуправления на территории муниципального образования города Хабаровска, подотчетным населению города Хабаровска и городской Думе.

Мэр города является руководителем администрации города, входит в состав городской Думы и председательствует на ее заседаниях, представляет интересы населения города Хабаровска, осуществляет представительские, исполнительные, распорядительные и контрольные функции на основе единоначалия.

Полномочия мэра города как главы муниципального образования:

· председательствует на заседаниях городской Думы, созывает ее на очередные и внеочередные заседания;

· подписывает решения городской Думы, обнародует их, организует исполнение и контроль за ходом выполнения решений городской Думы;

· представляет город Хабаровск во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами городского самоуправления, общественными объединениями, организациями, независимо от их форм собственности, а также во внешнеэкономической деятельности;

· решает иные вопросы, возложенные на главу муниципального образования федеральными, краевыми законами и решениями городской Думы.

Полномочия мэра города как руководителя администрации:

· руководит деятельностью администрации города;

· утверждает структуру и штатное расписание администрации города, формирует совещательные и вспомогательные органы при мэре города;

· назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия;

· представляет в городскую Думу проект местного бюджета, отчет о его исполнении, распоряжается средствами местного бюджета, распоряжается средствами бюджетного, валютного и иных фондов;

· ежегодно отчитывается перед городской Думой о социально - экономическом положении города Хабаровска;

· представляет на утверждение городской Думы программы социально - экономического развития города Хабаровска;

· разрабатывает и вносит на рассмотрение городской Думы правила содержания территории города Хабаровска, порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками, а также проекты иных нормативных правовых актов по вопросам городского самоуправления;

· принимает меры к приостановлению строительства, реконструкции, эксплуатации объектов независимо от форм собственности в случае нарушения законодательства;

· назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений;

· принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с действующим законодательством;

· принимает правовые акты по вопросам регулирования земельных правоотношений в соответствии с действующим земельным законодательством в пределах своих полномочий.

Александр Николаевич Соколов родился в июне 1950 года в селе Даниловка Смидовичского района Хабаровского края.

После окончания средней школы в 1967 году пошел работать учеником слесаря на завод им. Горького г. Хабаровска. В 1968 году был призван в ряды Советской Армии. Служил в Дальневосточном военном округе. После службы вернулся на завод, работал слесарем-сборщиком, старшим инженером-диспетчером, старшим инженером-технологом, заочно учился в Хабаровском институте инженеров железнодорожного транспорта, который окончил в 1980 году.

С 1974 по 1981 год прошел путь от секретаря комитета комсомола завода им. Горького до первого секретаря Железнодорожного райкома.

С 1981 по 1983 год работал заведующим промышленно-транспортным отделом Железнодорожного райкома партии. В 1983 году был избран секретарем парткома завода им. Горького, а в 1986 году стал его директором.

В 1989 году решением руководства края Александр Николаевич вновь направляется на партийную работу - первым секретарем Хабаровского горкома.

В 1990 году был избран депутатом и председателем городского Совета народных депутатов.

В 1993 году Александр Николаевич был назначен заместителем главы администрации города Хабаровска по экономическим вопросам.

В декабре 1994 года Александр Николаевич был избран генеральным директором ОАО "Хабаровскнефтепродукт".

24 сентября 2000 года Александр Николаевич Соколов избран Мэром города Хабаровска.

26 сентября 2004 года повторно избран Мэром города.

Правовую основу городского самоуправления кроме Устава муниципального образования составляют и другие правовые акты органов городского самоуправления и должностных лиц, которые регулируют общественные отношения в данной сфере деятельности. К ним, прежде всего, необходимо отнести решения Хабаровской городской Думы "Об утверждении регламента работы Хабаровской городской Думы" № 501, 03.11.2000 г., "Об утверждении Положения о муниципальной службе в городе Хабаровске" № 348 от 28.09.1999 г., "О положении о статусе депутата городской Думы" № 135 от 26.02.1996 г. Постановление Мэра города Хабаровска "Об утверждении Положения "Об управлении муниципальными предприятиями г. Хабаровска" № 817 от 24.03.1997 г., распоряжение Мэра города Хабаровска "Об утверждении Регламента администрации города Хабаровска и её аппарата" № 323 от 05.08.1997 г. и ряд других.

Представительный орган городского самоуправления.

Статья 10 Устава определяет, что городская Дума является представительным органом городского самоуправления. Понятие представительного органа местного самоуправления дано в статье 1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Закон гласит, что представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Городская Дума занимает особое место среди органов городского самоуправления, можно говорить о том, что она является ведущим органом. Такое её правовое положение определяется статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая устанавливает, что в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципальных образований.

Устав муниципального образования города Хабаровска, конкретизируя указанные выше шесть вопросов, расширил этот перечень, доведя его до 23 пунктов. Но анализ вопросов, выносимых на рассмотрение Хабаровской городской Думы в 1999-2001 годах, показывает, что определенные федеральным законодательством вопросы исключительного ведения представительного органа, являются превалирующими в деятельности городских депутатов.

В соответствии со ст. 10 Устава муниципального образования города Хабаровска в состав городской Думы входят Мэр и 16 депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.

По способу формирования органы местного самоуправления подразделяются на выборные (формируемые путем выборов) и невыборные (формируемые путем назначения, делегирования и т.д.).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации - М.: Издательство Эксмо,2004.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (п.1 ст.2) //Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.

3. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г// СЗ РФ .1996. №2. Ст.121.

4. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. - М.: Юрид. лит., 1998.

5. Положение «Об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы» от 26 октября 1993 г. N 1760 // Компьютерная правовая система «Гарант» от 9.04.2005 г.

6. Большая Советская Энциклопедия. (В 20 томах). Гл. ред. А. М. Прохоров. Изд. 3-е. М., «Советская Энциклопедия». 1975.

7. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2001.

8. Хачатурян Б.Г. "Организация местного самоуправления на российском Дальнем Востоке (историко-правовой аспект)". Научное и учебное издание. - Хабаровск: ДВФ РНЦГМУ, 2001.

9. Игнатюк, Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2004.

Размещено на Allbest.ru