Классификации функций государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и содержание функций государства

§1.1 Понятие функций государства

§1.2 Классовое и общесоциальное в функциях государства

§1.3 Гуманистическое и демократическое, интернациональное и национальное в функциях государства

Глава 2. Классификации функций государства

§2.1 Классификация функций

§2.2 Внутренние и внешние функции

§2.3 Эволюция функций государства

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства и его социальное назначение.

Во-вторых, функции государства определяют его структуру.

В теории государства и права проблема функций государства одна из наиболее важных и дискуссионных, имеющая как научную, так практическую значимость.

Существуют различные подходы к их определению и классификации.

В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу.

В советское время данным вопросом занимались многие ученые. Именно в период СССР зарождались основные споры по этому вопросу, появлялись первые научные исследования, оформлялись точки зрения. С начала 90-х гг. XX в. своих трудах значительное место уделяли проблемам функций государства М.Н.Марченко, С.А.Комаров, А.Б.Венгеров и др. Они не ограничивались формальным изложением темы, останавливаясь на принципиальных спорных вопросах.

Цель моей работы - наиболее полно раскрыть понятие «функции государства».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. раскрытие понятия функции государства, позиций различных ученых в определении функций государства;

2. выделение формальных признаков функций государства;

3. характеристика различных классификаций функций государства.

Глава 1. Понятие и содержание функции государства

§1.1 Понятие функций государства

Термин «функция» в научной литературе имеет различные значения. В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается:

1. как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»;

2. как совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания;

3. как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и.т.п.)

Применительно к государству трактовка термина функции становится более обширной.

В трудах значительной части правоведов стран ближнего и дальнего зарубежья функции государства рассматриваются как основные направления его деятельности, как стороны их социального назначения, виды социальной деятельности.

Подобную точку зрения высказывает и И.С.Самощенко. Он считает, что функции государства - это его социальное назначение внутри и вне страны. Широкое признание имеет определение функций государства как направления его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, закономерности развития, задачи и цели.

А такие ученые как С.В.Клименко и А.Л.Чичерин в свей работе пишут, что функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом. Они утверждают, что в функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Аналогичный взгляд о понятии функций государства выражен в работах ряда правоведов и философов: Л.И.Загайнова, Н.Г.Александрова, Г.Н.Манова, М.А.Аржанова, А.И.Лепешкина, В.М.Чхиквадзе, В.С.Петрова, М.И.Пискотина, Н.В.Черноголовкина и др.

По их мнению, социальное назначение и функции государства - это явления, соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие, так как социальное назначение государства - это его историческая миссия, обусловливающая существенные направления, стороны деятельности государства, т.е. его функции.

Н.В.Черноголовкин, ссылаясь на двойственный характер природы всякой функции, применительно к функции государства определяет ее не как «способность, свойство», а как «реализацию способности» - сторону деятельности. По его мнению, в понятийном аппарате теории государства и права функция государства занимает место между «сущностью» государства и его «деятельностью».

Ученый правовед А.П. Глебов определил функцию государства как социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном его воздействии на общественные отношения.

А такой ученый как М.И.Байтин указывает, что перед теорией государства встает проблема определения основных направлений его внутренней и внешней деятельности, в которых выражается и конкретизируются его общечеловеческая и классовая сущность.

В ряде работ функции государства рассматриваются, как сущность деятельности государства во внутренней и внешней сферах, как отношение политически господствующего класса к остальным классам и политическим группам и др. Сторонники первого тезиса считают, что сущность и функции государства между собой равны. Сторонники второго - утверждают, что происходит смешение понятия функций государства с ленинским определением политики как области отношений всех классов и слоев к государству.

Ряд авторов, и в частности В.М.Манохин, под функциями государства понимают «части его деятельности», из которых слагается государственная работа, и подчеркивают, что представление о функциях государства дает практическая деятельность государственного аппарата.

На мой взгляд, с этим мнением вряд ли можно согласиться полностью, так как далеко не всякую деятельность государства можно отождествлять с понятием «функция государства».

Но такие ученые как Л.И.Каск и Л.В.Николаева, дают другое толкование функции государства, которое основывается на философской трактовке, где под функцией государства они понимают его конечные цели, которые остаются неизменными на всем протяжении существования государственности.

Некоторые авторы отождествляют функции государства с его деятельностью. При определении функции они используют такие категории как «управление», «воздействие» и т. д.

Такой точки зрения придерживается В.Н.Хропанюк. Он подвергает определение функций государства серьезной критике в журнале «Государство и право». В.Н.Хропанюк утверждает,что «Функции государства -- это основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом». Но «Сущность и социальное значение государственного управления» выражаются в функциях государственного управления, которые не следует отождествлять с функциями государства. Поэтому Л.А.Морозова предлагает другое объяснение функций не только как направлений деятельности государства, но и как механизм государственного воздействия на общественные процессы, ссылаясь на то, что выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов.

Однако, С.А.Комаров считает, что включение механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов в понятие функции государства не совсем справедливо, так как делается попытка свести функции государства к функционированию его механизма, и подменить функционирование государства различными способами правового воздействия.

Зарубежные политические и юридические теории сводят проблему функций государства к деятельности его отдельных органов и обсуждают законодательную, судебную, налоговую и другие функции государства.

Так в работах Г.Кельзена при рассмотрении деятельности государства как «чисто юридического феномена», внимание уделяется лишь попыткам проведения различий между государством-корпорацией и другими сопредельными корпорациями.

Г.Кельзен пишет в своей работе «Общая теория государства и права», что если рассматривать государство как «чисто правовой феномен, как юридическое лицо», есть не что иное, как корпорация. И ставит вопрос, как государство-корпорация отличается от других корпораций.

В 60-е годы в советской юридической науке получило широкое распространение представление о функциях государства как о предметно-политической характеристике содержания его деятельности.

С.А.Комаров рассматривает функции государства в логической связи «цель-задачи-функции» и на этом основании дает определение: «функции государства - это основная деятельность государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением».

Понятие функции государства появилось и стало развиваться на предыдущем этапе развития отечественной истории государства и права. В рамках марксистко-ленинского подхода выделялась классовая сущность государства, а предмет, направление и содержание деятельности государства изменяются в зависимости от изменения классовой сущности и формы государства.

На современном этапе развития также сохраняется классовый подход к деятельной стороне государства, но с уточнением: расширяется и углубляется понимание социального назначения государства, отвергается жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций.

Л.А.Морозова отмечает, что общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, а его целостность и объединение на базе общественных интересов. Чем больший удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказаться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия и принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, к различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав законных интересов гражданина и др.

Рассмотрим содержание функций, присущих государствам разных общественно-экономических формаций, по мнению С.А. Комарова, функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие черты:

1. ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским меньшинством эксплуатируемого большинства населения. Различия касаются приемов, масштабов, конкретных целей подавления и классов, в отношении которых оно осуществляется;

2. обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации, ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государства демократического типа противоположны в своем содержании функциям эксплуататорских государств:

1. Второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского меньшинства и постепенно утрачивает свое значение, хотя рецидивы могут быть;

2. Ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским государствам;

3. Охрана всех существующих различных форм собственности на средства производства;

4. Целенаправленность функций на решение задач демократического строительства.

В деятельности государства присутствуют одновременно как классовые, так и общесоциальные начала.



§1.2 Общесоциальные и классовая функция государства

Общесоциальное содержание функций государства формируется для решения основных социальных, экономических, политических, в том числе геополитических, и иных задач, затрагивающих интересы всего общества. Появление новых общесоциальных функций сможет обеспечить необходимый порядок, координацию, и иные состояния, обеспечивающие существование цивилизации, ее спасение и воспроизводство.

Общесоциальные функции, в наибольшей степени, характеризуют деятельную сторону государства. Неисполнение или некачественное исполнение этих функций государства приводило и приводит к ослаблению государства, а порой и к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

К общесоциальным функциям можно отнести обеспечение национальной безопасности, ликвидацию последствий стихийных бедствий и экологических катастроф, реализацию социальных программ поддержки здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных, защиту прав и свобод граждан и многое другое.

Классовые функции - это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной степени выражают классовые интересы, волю той социальной силы, того класса или группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть.

К классовым функциям относится подавление господствующим классом своих классовых противников с помощью государства. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением, а иногда классовые противники устраняются физически.

Классовые функции не позволяют решать многие общесоциальные, проблемы жизни общества и ведут к «банкротству государства».

§1.3 Гуманистическое и демократическое, интернациональное и национальное в функциях государства

Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций.

Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирующего государство.

Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т.е. с помощью каких способов и в каких формах эти функции осуществляются: в авторитарных или демократических, политических или насильственных формах.

Анализ национального содержания функций государства показывает и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно организованной форме. Так же этот анализ показывает, почему распад, разрушение и исчезновение государства представляет собой национальную катастрофу.

Таким образом, по источникам возникновения функции государства можно подразделить на:

1. вытекающие из классовых противоречий;

2. вытекающие из потребностей общества.



Глава 2. Классификация функций государства

§2.1 Классификация функций

Существуют различные основания для классификации функций государства. В юридической литературе выделяются следующие критерии классификации:

1. по объектам воздействия;

2. по продолжительности действия;

3. по социальной значимости;

4. по правовым формам существования (принципу разделения властей);

5. на основании территориального масштаба.

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия на внутренние и внешние. Где внутренние функции связаны с реализацией задач внутри государства, а внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

Следует отметить, что ученые не пришли к единому мнению по поводу перечня внутренних и внешних функций государства.

Так же функции государства подразделяются на постоянные и временные в зависимости от продолжительности времени своего действия. Постоянные функции присущи государству на всех этапах его существования и развития, а временные функции характеризуются непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни.

По социальной значимости выделяют основные и неосновные функции.

Относительно устоявшимися представлениями об основных и неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы», а под неосновными функциями государства подразумевается «относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры».

С.А.Комаров называет основные функции общими, потому что они выполняются всеми его органами во взаимодействии. Так же они присущи каждому звену государства. Неосновные функции С.А.Комаров называет отдельными, так как они характерны для отдельных государственных органов. Общие функции государства осуществляются через отдельные функции государственных органов. И наоборот, отдельные функции тесно связаны с общими, им подчинены и являются средством их реализации, поэтому «именовать их «неосновными» на мой взгляд, было бы ошибочно.

Многие авторы сомневаются в необходимости деления функций на основные и неосновные, но в тоже время не могут опровергнуть ее рациональность и необходимость в полном объеме. Потому что невозможно опровергнуть то, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях та или иная функция государства становится «равнее» среди себе равных прочих функций. Так, например, в условиях войны функция обороны более выше и главнее чем экономическая, социальная и прочие, а в условиях экологических катастроф и аварий - экологическая функция выходит на первый план.

Так же у государства существует «главная» функция и «второстепенные» функции.

Высказывается мнение о том, что «главной функцией государства не может быть признана хозяйственно-организаторская деятельность, потому что это приводит к неизбежному огосударствлению общественной жизни», а в качестве таковой может быть признана «охрана интересов человека, защита его прав».

В условиях рыночной экономики сфера регулирования государством хозяйственной жизни страны весьма ограничена и не может быть главной среди других сфер деятельности государства и человека.

Как отмечает М.Н.Марченко, «у современного государства нет и не может быть только одной, единственной основной «главной» функции».

Потому что охрана интересов человека и его прав является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без исполнения всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции. К числу критериев можно отнести и принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Действительно, деятельность государства по осуществлению своих функций облекается в правовые формы:

1. правотворчество;

2. исполнительно-распорядительная;

3. правоохранительная;

А значит и функции государства подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной власти.

Такого мнения придерживаются С.А.Комаров и А.Б.Венгеров.

А.Б.Венгеров к числу правоохранительных функций относит судебную и информационную.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информации.

Специфика этой функции заключается в способах не воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других ветвей власти, всего государства.

Но не у всех ученых-юристов такая классификация вызывает признание.

Многие считают, что это не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти. То есть, происходит смешение функций государства и государственной власти.

Классификация функций государства приводится и на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются.

1. В федеративном государстве - это функция федерации в целом и субъектов федерации.

2. В унитарном государстве - это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства.

3. В конфедерации - это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств.

Западные теоретики - приверженцы концепции «государства всеобщего благоденствия» (Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.) считают, что современному государству свойственны следующие функции:

1. в области политической жизни - обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечения полной занятости;

2. в области экономической жизни - курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешаной» экономики, на осуществление ее планирования;

3. в области социального обслуживания - обеспечение программ образования, медицинского обслуживания, профессионального, интеллектуального и морального «формирования» граждан.

§2.2 Внутренние и внешние функции государства

Наиболее распространена классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организации которого является государство, и по отношению к другим государствам.

Все ученые делят функции государства на внешние и внутренние.

Так, В.В.Лазарев к внутренним функциям относит:

1. установление и охрана правового порядка;

2. охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан;

3. экономическая;

4. социальная;

5. культурная;

6. экологическая.

Внешние функции:

1. поддержание мира и мирного сосуществования;

2. защита государственного суверенитета от внешних посягательств;

3. обеспечение делового партнерства и сотрудничества;

Н.Т.Шестаев к внутренним функциям относит:

1. охранительная;

2. социальных услуг;

3. обеспечения и защиты граждан;

4. экономическая;

5. культурно-воспитательная;

6. природоохранная;

Внешние функции:

1. защита государства от вооруженных нападений других государств;

2. экономических и культурных связей;

3. поддержание международных политических отношений;

4. борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды.

Все авторы классификаций отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества -

экономика, духовная жизнь общества, социальная сфера, сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими как во внешней, так и во внутренней деятельности государства. государство функция гуманистический демократический

А ученый Б.П.Курашвили категорически отвергает различие функций на внутренние и внешние, поскольку оно не показывает фактической взаимосвязи функций.

И с этим трудно не согласиться, так как всякая внутренняя функция государства имеет и внешний аспект, а всякая внешняя функция - внутренний аспект. То есть, можно сказать, что деление государственных функций на внутренние и внешние носит условный характер. Но каждая из функций государства по своему содержанию служит разрешению либо внутриполитических, либо внешнеполитических задач.

А.Б.Венгеров отмечает, что более важным становится выделение глобальных функций, характеризующих деятельность современного государства в экологической, демографической, сырьевой, космической и других современных глобальных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

К внутренним функциям государства относятся:

1. Функция охраны правопорядка. Охрана всех форм собственности. Охрана прав и свобод граждан государство осуществляет путем издания законов, устанавливающих в обществе определенный правопорядок, перечень нарушений правопорядка, определяет меры ответственности за правонарушения, определяет порядок расследования, рассмотрения дел, связанных с правонарушениями, устанавливает систему правоохранительных органов, призванных вести борьбу с правонарушениями, определяет их компетенцию.

За все виды правонарушений посягающие на общественный порядок установлены различные виды наказаний. Меры наказаний должны быть соразмерны вине нарушителя.

Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами.

Так, в частности, в статье 17 Конституции Российской Федерации пункт 1 сказано, что «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общеуказаным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией». Основные принципы прав и свобод человека и гражданина изложены в статьях 17 - 64 Конституции Российской Федерации. В статье 35 пункт 2 сказано, что «Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами». Право частной собственности охраняется законом.

Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.

2. Экономическая функция. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях демократическое государство активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства. Государство использует различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер - установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств - от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства - установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение. В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Например, это характерно для современного этапа развития России. Экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов.

3. Социальная функция. Эта функция взаимосвязана с экономической и в значительной мере зависит от экономической линии государства.

Зачатки этой функции в реформах Отто Бисмарка в 90х гг. XIXв.. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и.т.п.. В настоящее время многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях. Таковым государством является и Россия. В Конституции Российской Федерации сказано: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо. Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

4. Экологическая функция. Функция появилась в XXв. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность.

Охрана природы, окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя неблагоприятные условия обитания. Охрана природы - дело всего общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.

Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов.

Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории».

Многие нормы, регулирующие природоохранительную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.

В основе осуществления функции лежат принципы:

1. Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены они в хозяйственный оборот или нет.

2. Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение.

Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые функции, которые будут рассмотрены далее.

Рассмотрим внешние функции государства:

1. Функция обороны. Связана с охраной границ государства. Это исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы - необходимый институт государства, - создаются прежде всего для обороны от нападений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, и зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции Российской Федерации «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».

Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

Согласно Конституции Российской Федерации: «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или верованиям противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Также граждане достигшие 17-летнего возраста имеют право учится в военно-учебных заведениях. В этом случае, они не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.

Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения.

К особым вооруженным государственным организациям относятся:

1. Службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий.

2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств. Полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан.

2. С функцией обороны тесно связана функция захвата чужих территорий и сфер влияния. Действительно, всю историю человечества можно назвать историей войн. Богатства одних народов привлекают взоры других. На протяжении истории сильные государства вели захватническую политику, а слабые - оборонительную.

3. В современных условиях у государства возникает новая функция - функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве. В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

4. Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д. В основе этой функции заложены интересы каждого государства.

В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами. В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества. Функция взаимопомощи и сотрудничества выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: экономическими, политическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

Перечень внешних функций государства, приведенный в этой части является, как мне кажется, наиболее емким и кратким.

Многие авторы выделяют большее количество функций, полагая, что на современном этапе жизни России они являются наиболее актуальными и требуется их выделение в отдельные функции.

§2.3 Эволюция функций государства

Все государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют одинаковые функции, хотя отличия в их формах, содержании и методах реализации могут быть различными. В процессе эволюции появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются новым содержанием.

С.А.Комаров рассматривает возникновение функций государства в связи с появлением на определенном этапе у государства задач и достижения определенных целей.

В самом начале деятельности большевиков начинает формироваться система внутренних и внешних функций советского государства. Цель - обеспечение завоеваний революции, осуществление перехода от капитализма к социализму. Для достижения своих целей и задач государство приобретает новые функции, изменяет старые.

Внутренние задачи заключались в следующем:

1. Национализация земли фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в руки народа основных средств производства, что создавало предпосылки для появления и развития новых форм хозяйствования.

2. Индустриализация позволяла вывести страны из кризиса в число передовых, а так же превратить в развитое промышленное государство.

3. Кооперация давала возможность использовать преимущества коллективного труда, развивать общий интерес на основе учета частного интереса.

4. Проведение культурной революции позволяло решить задачу ликвидации неграмотности и сформировать новую интеллигенцию.

С.А.Комаров отмечает такую задачу как решение национального вопроса, в связи с созданием нового многонационального государства, что позволяло ликвидировать национальный гнет и неравноправие наций.

Внешняя задача российского (советского) государства сводилась к обеспечению мирных условий развития страны.

Необходимо отметить существование и важную роль функции подавления сопротивления свергнутых классов, которая вскоре утратила свое значение, так как классовое сопротивление прекратилось.

Решая вышеназванные задачи советское государство обрело внутренние функции:

1. хозяйственно-организаторскую, связанную с монопольным руководством экономики;

2. регулирование меры труда и меры потребления, реализующая принцип «от каждого по способностям, каждому по труду»;

3. культурно-воспитательная, состоящая в решении задач идеологического характера, развитием образования, спорта и.т.п.;

4. охрана правопорядка, прав и свобод граждан, социалистической собственности, причем значение охраны государственных интересов превалировало над значением охраны частных интересов граждан;

К внешним функциям относятся:

1. оборона страны;

2. борьба за мир и мирное сосуществование государств с различным социально- экономическим строем.

В дальнейшем, с развитием государства, появились две новые внутренние функции - оказание социальных услуг членам общества и природоохранная. Внешняя задача не изменилась, однако возникли новые функции, связанные с изменением международной обстановки: братская взаимопомощь и сотрудничество со странами социализма; сотрудничество со странами, сбросившими колониальную зависимость.

В современной России, по мере перехода к рыночным отношениям и становления новой политической идеологии, происходит эволюция во взглядах на внешние функции государства.

Это проявляется, во-первых, в том, что с разрушением мировой системы

социализма отпала необходимость в «братской помощи» социалистическим странам.

Во-вторых, изменилась политическая и идеологическая ориентация России по отношению к бывшим колониям западных и других «цивилизованных» государств, а также по отношению к национально-освободительному движению. Исчезли и соответствующие функции.

В-третьих, с середины 80-х годов XX века резко изменилось отношение правящих кругов официальной России к западным странам.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, а так же в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества.

Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций, присущих современному российскому государству:

1. обеспечение народовластия;

2. налогообложение и взимание налогов;

3. интеграция в мировую экономику.

Первые две из представленных функций являются внутренними, а третья - внешней.

Функция обеспечения народовластия. Теория государства и права пытается обойтись без понятия функций государства в политической сфере. Все функции государства носят политический характер, однако в политической области действует целая система политических институтов, учреждений государственных органов, через которые осуществляются функции народовластия. Прежде всего это представительные органы, выбираемые народом и уполномоченные от имени народа осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, а так же осуществление народом своей власти непосредственно, через референдум. Обладая верховенством в системе государственной организации, представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное руководство обществом, выполняют функцию публичной власти и защиты конституционного строя.

Функция налогообложения и взимания налогов. Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей. Экономическая функция современного государства подразумевает наличие такого рычага воздействия как взимание налогов. В 1993 году, когда Л.А.Морозова предложила ввести эту функцию, ситуация с налогообложением была критической. И в советском государстве просто не было налоговой системы как таковой. В настоящее время создана налоговая система государства, в большинстве своем имеется соответствующая законодательная база.

В.Н.Хропанюк помимо «основных» функций выделяет функцию финансового контроля.

Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами, по мнению В.Н.Хропанюк, является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

В России таким правами кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д. Понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также как и налогообложение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако, именно в 2002 году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов.

По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

Предложенная Л.А.Морозовой внешняя функция интеграции в мировую экономику, то такое включение вполне резонно к настоящему времени и уже в 2002г. приобрело общепринятый характер.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера.

Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Особые проблемы в последние годы представляет решение вопроса о централизации и децентрализации функций российского государства.

Определенные положительные изменения в этом вопросе начались совсем недавно и выразились в «укреплении вертикали власти», а также в комплексе проводимых реформ (например, судебной). Ситуацию начала 90-х годов XX века нередко называют «парадом суверенитетов», когда «суверенитет» провозглашали национальные автономии в составе РСФСР. Некоторые республики, такие как Татарстан и Башкортостан подписали федеральный договор лишь в 1994 году.

В настоящее время все еще стоит задача разграничения сфер деятельности полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов федерации.

Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как монополия центра, не только неизбежна, но и полезна.

А.Б.Венгеров приводит в пример следующие задачи: «совместная оборона, обеспечение национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса, обеспечение транспорта, связи и.т.д.»

Но есть и вопросы, которые можно и нужно решать на местном уровне. Например, для обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие центральных органов власти и органов местного самоуправления.



Заключение

Исходя из поставленных задач, в работе были получены следующие выводы:

1. понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся вболее или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако,общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением;

2. функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства - классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;

3. функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем - терроризм, экология, наркотики и многих других;

4. функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих;

5. классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние; однако и у этого подхода существуют критики; также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей;

6. и все же, признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, можно выделить охранительную, экономическую, социальную и экологическую функции среди внутренних, а среди внешних - функции обороны, захвата чужих территорий, обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, сотрудничества государств;

7. для современного российского государства характерно как правопреемство функций государства советского, так и отказ от многих пафосных функций (вроде «братской взаимопомощи») в связи с развалом СССР; появляются новые функции, характерные и актуальные для современной России - функций обеспечения народовластия, финансового контроля и интеграции в мировую экономику;

8. зачастую взгляды зарубежных ученых-юристов расходятся с представлениями о функциях государства, выработанных отечественной юридической наукой; это проявляется как в абстрагированном рассмотрении самого понятия функций государства, так и в классификации на основании сфер деятельности человека в створе идеального развития государств Западной Европы и США.



Список используемой литературы

1. М.И.Байтин Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.

2. М.И.Байтин Теория государства и права. Саратов,1997.

3. А.П.Глебов Понятие и структура функций социалистического государства.

4. А.Л.Морозова Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6.

5. Теория государства и права: курс лекций. Под редакцией М.Н.Марченко - М.,1998.

6. В.Н.Хропанюк Теория государства и права. - М.,2000.

7. А.Ф.Черданцев Теория государства и права. - М.,2001.

8. Конституция Российской Федерации. - М., 1993

9. Пособие по спецкурсу «Проблемы теории социалистического государства и права». Воронеж, 1974.

10. Р.З.Лившиц Государство и право в современном обществе / Теория права: новые идеи. - М..,1991.

11. В.Н.Хропанюк Теория государства и права. - М.,2000.

12. А.Б.Венгеров Теория государства и права. - М.,2000.

13. М.Н.Марченко Теория государства и права. Элементарный курс. - М.,2002.

14. С.А.Комаров Общая теория государства и права. - СПб.,2001.

15. Н.В.Черноголовкин Теория функций социалистического государства. - М., 1970.

16. В.В. Лазарев Теория государства и права: Актуальные проблемы. - М., 1992.

17. Н.Т. Шестаев Функции и структура государства. - М.,1992.

18. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права, М:"Теис", 1996.

Размещено на Allbest.ru

...