Предмет финансового права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предмет финансового права

2. Принципы финансового права

3. Система и источники финансового права

Заключение

Список литературы

Введение

В настоящее время Российская наука Финансового Права переживает период активного развития.

Итак: Финансовое Право - это одна из отраслей права, которая существует во всех странах, принадлежащих к континентальной системе права. Наибольшее развитие Финансовое Право получило во Франции и Германии.

В России Финансовое Право сейчас стало развиваться особенно активно. Начало этому процессу было положено в конце XX в. Под влиянием демократизации общественной жизни и движения страны по пути рыночной экономики изменились принципы, а также формы правового регулирования Финансов. Это нашло отражение в принципиально новых источниках Финансового Права, появившихся в последние годы. В их числе Налоговый Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ. Нельзя не отметить и то обстоятельство, что из года в год увеличивается число законодательных актов, регулирующих различные сферы Публичных Финансов.

В результате к сегодняшнему дню существенно изменилась и Система Финансового Права. Это выразилось в том, что сфера финансово-правового регулирования заметно расширилась.

Во-первых, в связи с созданием в начале 90-х гг. XX в. в России государственных внебюджетных фондов в системе Финансов сформировался соответствующий финансовый институт, что сразу же было отражено и в Системе Финансового Права путем образования соответствующего сложного правового института.

Во-вторых, в связи с переориентацией в условиях рынка государственного управления экономикой к рыночной системе народного хозяйствования. Произошел отход от административных методов управления экономикой (Госплан, директивные указания вышестоящих партийно-государственных органов) и, следовательно, уменьшилось значение (в том числе и финансово-правовое) обязательных отчислений (платежей) от государственных предприятий и организаций, и, соответственно возросло значение другого составного элемента доходной части государственного бюджета - налоговых платежей от хозяйствующих субъектов. Вследствие чего финансово-правовой институт "Налоговое право", существовавший ранее в Системе [Советского] Финансового Права, довольно быстро к сегодняшнему дню трансформировался в подотрасль (право II уровня) Финансового Права "Налоговое Право".

В третьих, в связи с поисками оптимальной модели бюджетного федерализма в России существенно расширилось правовое регулирование бюджетных отношений. В результате заметно изменилось и Бюджетное Право, как подотрасль Финансового Права.

Все вышеперечисленное, а также многие другие изменения, происшедшие в Финансовом Праве, весьма актуализировали эту отрасль права. Свидетельством этого является, прежде всего, повышенный интерес к Науке Финансового Права.

Актуальность Финансового Права проявляется и в том, что финансово-правовые знания стали наиболее востребованы практикой. Они в равной мере стали необходимы как работникам налоговых, финансовых, контрольных органов, так и бухгалтерам предприятий, предпринимателям, физическим лицам, являющимися налогоплательщиками, и тд. В связи с отмеченным, интерес как к Финансовому Законодательству - со стороны практиков, так и к Финансовому Праву - со стороны юристов - профессионалов, а также к Науке Финансового Права - со стороны ученых юристов - финансистов, - стабильно высок и имеет устойчивую тенденцию к росту.

Хотелось бы отметить, что по мере продвижения нашего общества по пути рыночных реформ и создания экономических основ подлинно демократического общества, возникает острая потребность в более тщательном осмыслении эволюционного развития основных финансово-правовых институтов Системы Финансового Права. Основной целью, которого является обоснование необходимости нахождения того или иного института Финансового Права, применительно к его месту и значению, в Системе Финансового Права.

1. Предмет финансового права

Осуществление финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления требует правовой урегулированности возникающих в процессе этой деятельности отношений: чёткого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права. Посредством его норм финансовая система приводится в действие и используется государством соответственно стоящим перед ним задачам.

Для выявления предмета финансового права необходимо учитывать, что в определённой мере область финансов и отдельные их стороны затрагивают нормы и других отраслей права. Однако именно в сферу финансового права эта область попадает в целом, хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что к предмету финансового права относятся государственные финансы и финансы муниципальных образований. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регулирует отношения, связанные с аккумуляцией средств в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также использованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности), т.е. с формированием и использованием государственных и муниципальных финансов.

Следует заметить, что в ходе финансовой деятельности государства, возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и т.д., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право, распространяется только на финансовые отношения.

Предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и органов местного самоуправления по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации своих задач.

Итак, финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации своих задач.

Нормы финансового права закрепляют структуру финансовой системы, распределение компетенции в данной области между Федерацией и её субъектами, муниципальными образованиями, регулирование на основе этих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности. финансовый юридический право

Входящие в предмет финансового права отношения отличаются по своему содержанию большим разнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, её связью со всеми структурами общественного производства и распределения. Разнообразен также и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотношения со своими субъектами, государственные органы - с юридическими и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственные и местные органы всех видов и уровней.

2. Принципы финансового права

Формирующееся ныне финансовое право Российской Федерации отражает экономические и политические преобразования в стране. В его развитии можно видеть следующие наиболее существенные направления.

Во-первых, это изменения финансово-правовых норм, учитывающие особенности экономики переходного к рыночным отношениям периода. Они исходят из принципа равенства субъектов права всех форм собственности и соответственно этому - их финансовых обязанностей перед государством, их прав на защиту своих законных интересов, из самостоятельности хозяйствующих субъектов и т.д. Можно заметить и нацеленность финансово-правовых институтов на стимулирование производства, использование их для регулирования народного хозяйства и другие подобные явления.

Во-вторых, усиливается материальная (финансовая) ответственность (увеличение финансовых и других санкций, денежных штрафов) за правонарушения в области финансов. Это относится к ответственности государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность.

В-третьих, имеется направленность финансово-правового регулирования на установление большего разнообразия в методах финансовой деятельности государства. Однако заметно усилилась их фискальная сторона (расширение системы налогов для привлечения средств в казну) при недостаточном ещё развитии социальной направленности.

В-четвертых, финансовое право отражает развитие России как федеративного государства. Изменения в его нормах ориентированы на повышение роли субъектов Российской Федерации, расширение их самостоятельности с сферы правового регулирования. Одновременно такую же направленность финансового права можно отметить в отношении органов местного самоуправления. Не только субъекты Федерации, но и эти органы могут принимать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в соответствующих территориальных пределах (например, положение о местных налогах и сборах).

И наконец, отражение в финансово-правовых нормах, закрепляющих полномочия государственных органов в области финансов, принципа разделения властей.

Вместе с тем, отмеченные направления в развитии финансового права Российской Федерации во многих случаях пока представляют лишь наметившиеся тенденции, требующие своего углубления и упрочнения. Важно при этом, чтобы финансовое право в целом соответствовало Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гражданина, нормам международного права.

Основной метод финансово-правового регулирования - государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделённых в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен и другим отраслям права, например, административному. Но в финансовом праве он имеет специфику в своём конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную или муниципальную казну, целей использования государственных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременному и в полном объёме поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т.д.) в определённой части также действует метод властных предписаний.

Например, таким методом государство устанавливает условие проведения государственных внутренних займов. Выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть изменено по соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.

Особенности основного метода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

Однако финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т.д. В настоящее время такие методы получают всё более широкое применение. Это обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Так, в законодательстве России содержится перечень местных налогов и сборов, из числа которых органы местного самоуправления определяют платежи для установления на своей территории.

3. Система и источники финансового права

Финансовое право состоит из множества отдельных финансово-правовых норм. Совокупность их выражается в сложной целостной системе. Внутри этой единой системы финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более крупные подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи, регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

Следовательно, система финансового права - объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений внетреннее его строение, объединение и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

Наиболее крупные подразделения финансово права - части. Оно состоит из дух частей - Общей и Особенной.

К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения других субъектов, с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроля и другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение.

Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов включающих в себя соответствующие финансово-правовые институты. Каждый из них представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел.

Нормами общей части закрепляются общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства. В общую часть финансового права в литературе традиционно включаются нормы права, "обслуживающие" все или почти все институты особенной части, их действие, как правило, распространяется на все регулируемые данной отраслью отношения. При этом содержание общей части финансового права конкретизируется применительно к порядку и особенностям функционирования финансовой системы Российской Федерации в соответствующем финансовом году в институтах ее особенной части.

Как неоднократно указывалось в работах по общей теории права различных отечественных ученых (например, в учебнике под редакцией В.В. Лазарева "Общая теория права и государства"), такое построение системы права позволяет исключить дублирование нормативно-правового материала, устранить громоздкость юридических конструкций и облегчить восприятие и изучение отрасли права.

Таким образом, общая часть финансового права включает в себя нормы, определяющие принципы финансового права и регулирующие структуру и порядок функционирования финансовой системы Российской Федерации, состав финансового законодательства, устанавливающие порядок финансового контроля и особенности привлечения к ответственности за нарушение финансового законодательства.

Особенная часть финансового права включает в себя нормы, регулирующие особенности функционирования финансовой системы и четырех ее составных элементов:

-- бюджетной системы (подотрасль финансового права - бюджетное право);

-- налоговой системы (налоговое право);

-- кредитно-денежной и валютной системы (валютное право и право денежного обращения).

Считается, что нормы особенной части финансового права содержатся, например, в Налоговом и Бюджетном кодексах, в принимаемых ежегодно федеральных законах о бюджете, Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле" и ряде других нормативно-правовых актов.

Общая и особенная части, являясь элементами системы финансового права, в свою очередь, объединяют обособленные со­вокупности однородных взаимосвязанных юридических норм соответственно:

- институты;

- субинституты;

- нормы финансового права.

При этом под институтами финансового права следует понимать взаимосвязанные группы норм, регулирующих однородные финансовые отношения. Так, к числу институтов особенной части налогового права относят институт налогов, институт государственного кредита и т. д.

Субинститутами финансового права выступают составные части (элементы) указанных институтов рассматриваемой отрасли права. Например, в рамках института финансового процесса могут быть выделены такие субинституты, как субинститут утверждения бюджета, субинститут исполнения бюджета и т. д.

В свою очередь, в рамках, скажем, института доходов бюджетов можно выделить субинститут доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

И, наконец, "первичной ячейкой" системы финансового права являются нормы (от латинского norma - правило, образец). В качестве таковых выступают установленные (санкционированные) государством общеобязательные правила должного (допустимого) поведения участников бюджетных правоотношений, охраняемые от нарушения силой государственного принуждения.

Таким образом, структурные подразделения (институты, субинституты) особенной части финансового права в большинстве работ группируются в четыре подотрасли (раздела) финансового права:

-- бюджетное право;

-- налоговое право;

-- право денежного обращения;

-- валютное право.

Таким образом, в системе финансового права находит отражение финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в ней нескольких звеньев.

Научная обоснованность системы права построением на основе объективно существующих отношений даёт возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм и, следовательно, содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом своей активной роли.

Нормы финансового права содержатся в большем числе различных правовых нормативных актов, или источников. К ним относятся акты органов представительной и исполнительной власти разных масштабов и уровней, акты Президента РФ.

Итак, источники финансового права, как и отрасли - это правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права - Конституция РФ. В ней закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным её направлениям, соответственно используемым звеньям финансовой системы. Наибольшее внимание конституционное законодательство уделило бюджетной деятельности, что объясняется ролью государственного бюджета как центрального звена финансовой системы.

Какого-либо источника по данной отрасли права в целом, типа кодекса, не имеется. Однако в настоящее время разработаны проекты кодифицированного законодательства по отдельным, главным направлениям финансовой деятельности - проекты Налогового кодекса РФ И бюджетного кодекса РФ.

Характерно, что на современном этапе развития российского государства усилилась роль законодательных актов, то есть актов, принятых представительными органами власти.

Согласно разделению компетенции по правовому регулированию области финансов, состав источников финансового права имеет трёхуровневую структуру:

а) нормативные акты федерального уровня;

б) нормативные акты субъектов Федераций;

в) нормативные акты органов местного самоуправления.

Заключение

Финансовое Право, с одной стороны, является частью единой правовой системы государства, а с другой - само является сложной системой. Система Финансового Права представляет собой совокупность частей и элементов Финансового Права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права. Система отрасли права выражается в объединении единых по юридической природе элементов (норм, субъинститутов, институтов, сложных институтов, подотраслей, разделов, частей) в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью, автономностью функционирования и взаимодействия с внешней средой.

Систему Финансового Права можно определить также как объединение финансово-правовых норм в финансово-правовые институты, расположенные в определенной последовательности, в зависимости от их значения и роли в регулировании Финансовых отношений. И, будучи единым, по содержанию Финансовое Право, вместе с тем, состоит из относительно автономных, но взаимосвязанных частей.

Группировка элементов Системы Финансового Права возможна по различным основаниям, соответствующим характеру объективно существующих между этими элементами связей. Наиболее важное теоретическое и практическое значение имеет вертикальная структура отрасли Финансового Права, в соответствии с которой в нем выделяются следующие структурные элементы: 1) финансово-правовые нормы, 2) финансово-правовые субъинституты, 3) финансово-правовые институты, 4) сложные финансово-правовые институты, 5) подотрасли, а также 6) разделы и 7) части Финансового Права.

Организация, управление, контроль в области Финансовой Деятельности государства и муниципий предполагает четкую правовую урегулированность отношений движения публичных Финансовых ресурсов. Сводить финансово-правовое регулирование исключительно к движению денежных средств не совсем правильно. Эти отношения являются предметом нескольких отраслей права, тогда как предметом Финансового Права являются только отношения, регулирующие движение публичных Финансов, образующиеся в связи с функционирование государственных и муниципальных Финансов.

Для отрасли Финансового Права характерен набор институтов, который обеспечивает все стороны и элементы юридического режима движения публичных Финансов. Необходимо, естественно, учитывать, что институты Финансового Права предполагают, цельное регулирование только в рамках отрасли и носят специализированный характер по отношению к определённой группе правовых норм. Отрасль Финансового Права содержит весь комплекс норм, которые регулируют отношения, составляющие предмет Финансового Права, и обеспечивают правовое регулирование движения публичных денежных средств. Каждый из институтов реализует более узкие цели.

На современном этапе в системе правового регулирования Финансовых отношений сложилась специфическая ситуация, вызванная быстрым развитием практически всех составных частей системы публичных Финансов. Речь идёт о мере институционности Финансового Права, как отрасли российского права.

Дело в том, что отраслевой режим регулирования определяется совокупностью элементов: предметом, методом правового регулирования, юридического инструментария, принципов, наличия отрасли законодательства и кодифицированного акта. И, хотя Финансовое Право и рассматривается нами как отрасль права, оно формируется через становление и развитие его составных частей: бюджетного права, налогового права и тд. При этом очень туманна перспектива появления единого кодифицированного финансово-правового акта. Иными словами, при отсутствии общего идет развитие частного.

Эта тенденция и её дальнейшее развитие могут отрицательно сказаться на нормотворческих и правоприменительных процессах в Финансовой сфере, поскольку недооценка общеотраслевых начал в правовом регулировании тех их или иных общественных отношений, может привести к не связанности, разногласию и конфликтности всей Системы Финансового Права вообще.

Цельность финансово-правовой отрасли, естественно, предполагает выделение особых, своеобразных финансово-правовых институтов, которые, группируя специфические нормы, не перестают при этом оставаться финансово-правовыми по своей природе и содержанию. Единство Финансового Права и предполагает регулирование на более узком специальном уровне институциональных видов Финансовых отношений.

Научная обоснованность Системы Финансового Права, построения её на основе объективно существующих экономических отношений дает возможность наиболее правильного применения финансово-правовых и, следовательно, содействует укреплению законности, и выполнению Финансовым Правом своей активной роли.

Систематизация норм Финансового Права позволила бы практически поставить вопрос о создании Финансового Кодекса.

Список литературы

1. Конституция РФ. 12 декабря 1993 г.

2. Сенчагогов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит. Проспект. М. 2004.

3. Химичев Н.И. Финансовое право. ЮРИСТЪ. М. 2000.

4. Соколова О.В. Финансы, деньги, кредит. ЮРИСТЬ. М. 2000.

5. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. ЮНИТИ. М. 1997.

6. Белоглазова Г.Н. Деньги, кредит, банки. ЮРАЙТ. М. 2004.

7. Самсонова Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит. ИНФРА. М. 2001.

8. Финансовое право. ЮНИТА. 2002.

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ "О социально-экономической и финансовой ситуации в стране" от 2 сентября 1998 г. //СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4571.

Размещено на Allbest.ru