Юридическая природа законности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

законность правоохранительный общество

Введение

1. Законность: понятие, место в жизни общества, проблемы обеспечения

1.1 Понятие и юридическая природа законности

1.2 Соотношение законности с другими правовыми явлениями

1.3 Система факторов, определяющих состояние законности

2. Правоохранительная деятельность в России на современном этапе

2.1 Общая характеристика правоохранительной деятельности

2.2 Основные направления правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие

Заключение

Список использованных источников

Введение

В сложных социально-экономических и политико-правовых условиях становления российской государственности существенно возрастают требования, предъявляемые к уровню обеспечения законности в деятельности сотрудников правоохранительных органов.

Правоохранительные органы как органическая часть единой структуры органов исполнительной власти в настоящее время испытывают на себе всю полноту действия, происходящих в стране кризисных процессов. Одним из наиболее негативных последствий сложившихся социально-экономических противоречий с полным основанием следует признать их прямое влияние на состояние законности в правоохранительной деятельности. Нарушения законности в системе правоохранительных органов России по своей социально-политической природе не ограничиваются лишь крайне отрицательным влиянием на эффективность охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с различными видами преступности. Особенность криминального характера нарушений законности в данной деятельности такова, что любое отступление от соблюдения норм закона, представляет собой фактор, дестабилизирующий не только позитивные правоохранительные тенденции, но и процессы демократизации общества, становления новой российской государственности, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан.

Проблема укрепления законности в правоохранительной деятельности актуальна и тем, что ее сотрудники действуют от лица государства. Соответственно, правонарушения, совершаемые ими в связи с выполнением своих функций, не стоят в одном ряду с правонарушениями, совершаемыми рядовыми гражданами. Они имеют, по сути, характер чрезвычайных, подрывают авторитет закона и государственной власти.

Соблюдение законности сотрудниками правоохранительных органов важно и потому, что именно они являются активными участниками правотворческих и правоприменительных процессов; от них во многом зависит состояние законности и правопорядка, а, в конечном счете - становление российского демократического, правового и социального государства.

Научной разработанностью общетеоретических аспектов законности занимались такие видные ученые, как С.С. Алексеев, Н.Г. Александров, С.Н. Бабаев, В.М. Баранов, А.В. Васильев, А.Б. Венгеров, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.Н. Матузов, B.C. Нерсесянц и другие.

Вопросам обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов посвятили свои исследования B.C. Афанасьев, Б.А. Викторов, Н.Л. Гранат, В.Я. Кикоть и др.

Объект исследования - система общественных отношений, возникающих в процессе обеспечения законности в деятельности правоохранительных органов.

Предмет исследования - механизм обеспечения законности в работе правоохранительных органов, как одно из основных направлений их деятельности.

Методологической основой исследования явились научные методы, такие как: общие, частные, специальные, в том числе диалектико-материалистический, сравнительный, комплексный, системно-структурный, структурно-функциональный, исторический, сравнительно-правовой и т.д.

Цель курсовой работы - изучение принципа законности в деятельности правоохранительных органов.

Указанная цель определяет постановку следующих задач:

1) проанализировать различные концепции законности с целью уточнения ее понятия;

2) выяснить соотношение таких правовых понятий как право, закон, законность, правопорядок, общественный порядок, правовая культура, правосознание;

3) дать развернутую характеристику системы факторов обеспечения законности;

4) исследовать принцип законности и его роль в деятельности правоохранительных органов.

1. Законность: понятие, место в жизни общества, проблемы обеспечения

1.1 Понятие и юридическая природа законности

Проблемы законности были и остаются одними из важнейших в практике государственно-правового строительства, так как являются непосредственно связанными со стратегической задачей любого демократического правового государства - обеспечением основных прав и свобод человека и гражданина. Законность - функциональная категория юридической науки и практики. Ее уровень и состояние служат главными категориями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Поэтому важно, исходя из истории развития понятия законности и существующих сегодня научных взглядов на нее, дать анализ и дополнительно аргументировать современные прогрессивные точки зрения на законность.

Само понятие «законности» появилось сравнительно недавно, но идеи законности в том или ином виде встречаются в произведениях многих философов и правоведов древности и современности.

В соответствии с учением древнекитайских легистов, изложенных в трактате IV в. до н.э., обязательность исполнения жестких законов являются основным средством управления страной.

Древнегреческий философ Платон писал: « Там, где закон - владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги».

В России становление идеи законности начинается с утверждения государственности и права, а представления о необходимости следования конкретным правилам существовали еще в религиозно-мифологических памятниках задолго до этого процесса. Петр I выразил суть и значение законности в Российском государстве так: «Понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не охранять, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти...» Гуцириев Х.С. Законность и профилактика правонарушений: Дис.... д-ра юрид. наук., СПб. 1998.

Окончательно формализация идеи законности происходит позже. Условно это можно выразить следующей схемой: по справедливости - по закону - законность.

Об обязательности соблюдении законов писали представитель немецкой классической философии Гегель и видный российский правовед Н.М. Коркунов.

Но только в работах Ганса Кельзена теория законности приобрела известную фундаментальность. В соответствии с кельзеновским нормативизмом «не имеет значения содержание самой конституции или созданного на ее основе государственного правопорядка: неважно, справедлив он или нет, обеспечивает ли он состояние относительного мира в рамках конструируемого им сообщества или нет», важно чтобы нормы закона неукоснительно соблюдались.

К. Маркс и Ф. Энгельс рассматривали законность как соблюдение требований закона участниками общественных отношений.

В.И. Ленин расценивал социалистическую законность как основу советской государственной дисциплины и подчеркивал ее огромное значение в борьбе против бюрократизма, волокиты, взяточничества, злоупотреблений служебным положением, которые рассматривал как опаснейшие преступление против Советского государства Ленин В.И. О «двойном подчинении и законности». Полн. собр. соч. Т. 45. С. 197..

В разных работах В.И. Ленина впервые были упомянуты, а затем обобщены и подробно разработаны правоведами советского периода основные принципы законности: верховенство закона, гарантированность прав и свобод личности, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, взаимосвязь законности и культурности, установление ответственности за нарушение законности.

Все эти идеи составили базу всех существовавших в советской юридической науке определений законности. Однако единства взглядов по вопросу понятия законности достигнуто не было - ни тогда, ни в последующий период. Если унифицировать формулировки и пренебречь второстепенными деталями, то многочисленные и разнообразные определения этого сложного и многогранного социального явления можно свести к нескольким основным вариантам Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 23-28..

1.2 Соотношение законности с другими правовыми явлениями

Большинство юристов в настоящее время признают сложный характер законности. Ученые пытаются исследовать не только отдельные ее черты и особенности, но и соотнести законность с другими социальными категориями: нормами права, общественной дисциплиной, демократией, правами и свободами человека и гражданина, правопорядком, правосознанием, правовой культурой и т.д.

Как уже отмечалось, в основе законности лежат нормы права, содержащиеся в законах, соблюдение, исполнение которых властными структурами образует законность и приводит к возникновению правопорядка. При этом, как уже указывалось, от качества нормативных актов в значительной степени зависит состояние законности.

Законность является ядром, наиболее существенной частью общественной дисциплины, которая заключается в соблюдении, исполнении всеми субъектами общественных отношений всех социальных норм (права, морали, обычаев, корпоративных норм и проч.). Но, если государством и его органами не соблюдаются законы, то одновременно с размыванием законности происходит разрушение общественной дисциплины.

Законность - предпосылка и необходимый элемент демократии. Дело в том, что основы демократического режима (участие населения в осуществлении власти, права и свободы граждан) закреплены в конституциях и иных законах каждого государства. Поэтому отсутствие законности (нарушение соответствующих норм права) приводит к тому, что демократия становится формальной, она существует только на бумаге и не превращается в реальность. В современных условиях любое государство старается продемонстрировать свою демократичность: везде существуют конституции, проводятся выборы и референдумы и т.п. Ведь нарушение демократических начал вызывает негативную реакцию международного сообщества. Поэтому именно законность в политической сфере становится своеобразным индикатором существования демократии в том или ином государстве.

Важнейшее значение имеет законность в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, сами права и свободы закреплены в законах, и, если эти законы не соблюдаются, то, совершенно естественно, происходит нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. С другой стороны, в законодательстве закрепляются важнейшие гарантии этих прав и свобод, такие как принцип равенства всех перед законом и судом, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др. Соблюдение этих норм в уголовном и административном процессе обеспечивает реальность прав и свобод граждан.

С обеспечением законности связан процесс формирования правового и социального государства. Важнейшими принципами правового государства, а его вряд ли можно создать при отсутствии социальной направленности государственной деятельности, являются такие как верховенство правового закона во всех сферах социальной жизни, взаимная ответственность государства и личности, разделение властей. Реализация этих принципов требует, с одной стороны, закрепления соответствующих положений в законодательстве, а с другой, - реального осуществления соответствующих нормативных установлений в практической деятельности всех субъектов общественных отношений и, прежде всего, государства и его органов. Укрепление законности является непременным условием и средством формирования правового государства, а сама законность -- его необходимым элементом. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

Правопорядок обозначает реальное обеспечение и реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, должностными лицами, органами и организациями.

В учебной и научной литературе правопорядок определяется как определенная система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности, как основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений или как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности.

1.3 Система факторов, определяющих состояние законности

В наше время в условиях формирования правового государства невозможно представить себе современное демократическое общество, где принцип законности не выступал бы доминирующей правовой идеей этого общества, выраженной в законах государства, характеризующейся точным и неуклонным их соблюдением и гарантирующей защиту прав и интересов человека.

В юридической литературе выделяются две стороны, два аспекта законности - охрана прав граждан, недопущение в отношении их произвола и строгое соблюдение требований законности самими гражданами.

Естественно, что важны обе стороны законности, однако все же следует подчеркнуть особую значимость законности в деятельности государственного аппарата. Именно органы государства обеспечивают стабильность режима законности, пресекая правонарушения, восстанавливая нарушенное право, привлекая виновных к ответственности. И хотя в стране совершается немало преступлений и других правонарушений, это не может расцениваться как разрушение режима законности. Как справедливо отмечается в литературе, «отдельные незаконные действия ... не перерастают, однако, в подрыв режима законности в целом, если они незамедлительно пресекаются и неотвратимо влекут ответственность виновного лица».

Напротив, издание незаконных правовых актов, распространенность нарушений законности в деятельности государственных органов порождают обстановку беззакония и произвола, серьезно нарушают существующий в стране режим законности.

Деятельность государственного аппарата подзаконна: все его звенья, все учреждения, организации, их подразделения формируются и функционируют на основе и в рамках Конституции РФ и законов.

Строгое, неуклонное соблюдение правовых требований и предписаний - необходимое условие успешного функционирования органов государства, выполнения стоящих перед ними задач.

Важное место в механизме современного российского государства принадлежит правоохранительным органам. Необходимо уточнить понятие правоохранительных органов. К ним относятся государственные и негосударственные учреждения, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью и другими правонарушениями.

Есть тесная связь между законностью в деятельности правоохранительных органов и обеспечением и защитой прав и свобод граждан.

Важным направлением в деятельности правоохранительных органов оказание помощи в защите прав и законных интересов физическим и юридическим лицам на основе Конституции и других законов. В частности полиция охраняет права граждан, обеспечивает общественный порядок, безопасность дорожного движения, задерживает правонарушителей, привлекает их к уголовной ответственности, охраняет права граждан и организаций от незаконного завладения их имуществом.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина обычно предполагает не активные действия сотрудников полиции, а наоборот, недопущение действий, нарушающих или способных повлечь нарушения прав и свобод. Это острая проблема, ибо в процессе правоохранительной работы сотрудникам приходится применять различные меры принуждения к гражданам, вплоть до физической силы и оружия. Здесь требуется безоговорочное соблюдение достоинства человека, его права не подвергаться пыткам и жестокому обращению, принципа презумпции невиновности и др. необходимо строго соблюдать границы допускаемых законом ограничений ряда прав и свобод (неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки и др.

Реализация многих субъективных прав просто неосуществима без соответствующей деятельности правоохранительных органов: управление автотранспортным средством, приобретение огнестрельного оружия, паспорта и др.

Как уже было сказано выше, сотрудники правоохранительных органов являются носителями профессионального правосознания, которое детерминирует правомерное поведение с социально-активной мотивацией. Данный вид мотивации правомерного поведения формируется при непосредственном и приоритетном участии идейных (мировоззренческих) компонентов профессионального правосознания, квинтэссенцией которых является правовой идеал. Другой особенностью правомерного поведения с социально-активной мотивацией является большая (по сравнению с иными формами правомерного поведения) степень участия предписаний позитивного законодательства в механизме формирования такого поведения. Можно предположить, что одним из основных мотивирующих факторов данного поведения является высокая степень осознанности этого поведения как модели, предусмотренной соответствующей правовой нормой. Спецификой мотивации такой формы правомерного поведения является интеграция внешней правовой основы и сугубо личностных свойств и качеств конкретного сотрудника.

Известно, что правовые нормы подразделяются на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Соответственно, они действуют как дозволения, обязывания и запреты.

В зависимости от такой дифференциации правовых норм прослеживаются и некоторые особенности мотивации правомерного поведения сотрудников правоохранительных органов.

В профессиональной деятельности этих лиц заметными факторами, мотивирующими поведение, выступают такие категории, как приказ, долг, опосредуемые и нормами права и нормами морали, и элементами правового сознания.

Еще раз, возвращаясь к вопросу о соотношении внешнего и внутреннего «вектора воздействия» в формировании правомерного поведения, нужно отметить, что любое внешнее воздействие (например, требования социальных норм) влияет на поведение индивида только лишь при взаимодействии с его личностными качествами и свойствами. Очевидно, что внешние факторы сами по себе не могут непосредственно вызывать правомерное или противоправное поведение, не взаимодействуя с психологическими особенностями личности.

Следует отметить, что любое поведение, в том числе и правомерное, является средством достижения определенной цели, удовлетворения потребности, причем данное поведение детерминируется соответствующей потребностью. В таком случае, правомерное поведение выступает как «... жизненная позиция индивида (сотрудника), соответствующая предписаниям правовых норм, направленным на удовлетворение потребности адресата данных норм». Данные потребности детерминируются и становятся психологическим источником совершения субъектом актов правомерного поведения.

Несколько иначе выглядит процесс мотивации правомерного поведения, направленного на удовлетворение потребностей не адресата нормы, а другого субъекта права, что особо связано с правомерным поведением сотрудников правоохранительных органов. В правоохранительной деятельности сотрудники зачастую совершают действия и поступки, направленные на удовлетворение не своих личных интересов, а потребностей других членов общества. В этой связи важным представляется выяснение причин такого поведения. Для этого необходимо выявить характер соотношения интересов и потребностей самих сотрудников и содержание охраняемой или применяемой конкретной правовой нормы.

2. Правоохранительная деятельность в России на современном этапе

2.1 Общая характеристика правоохранительной деятельности

Российская Федерация, как это закреплено в Конституции РФ, демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1). Фундаментальная роль права, зафиксированная Конституцией РФ, выражается в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17), а государство признает, соблюдает и защищает их носителя - человека как высшую ценность (ст. 2) Конституция РФ. Гос. символика РФ - М., Изд., Экзамен 2013..

Основополагающие конституционные положения являются правовой базой формирования принципа законности, т.е. обязательного выполнения предписаний Конституции РФ и действующего законодательства всеми органами государства, общественными организациями и гражданами. Принцип законности находит свое воплощение в отношениях и связях, определяющих правопорядок в государстве.

Современное понимание правопорядка включает, в частности, такие компоненты, как верховенство Конституции, законов и соответствие им всех других нормативных правовых актов; соблюдение норм права всеми участниками общественных отношений (должностными лицами и гражданами); равная и реальная ответственность перед обществом и государством всех, кто нарушил закон, чьи-либо субъективные права или не исполнил субъективные обязанности; применение права и государственного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами в целях предупреждения, пресечения и устранения нарушений.

Законность и правопорядок являются необходимыми условиями многосторонней деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, а также соблюдения прав и свобод граждан. Отсюда следует, что реальное обеспечение мер по соблюдению законности и укреплению правопорядка как важнейшего фактора успешной практической работы в той или иной степени присуще всем участникам общественных отношений.

Президент России как глава государства является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, в рамках действующего законодательства обеспечивает суверенитет страны, ее независимость и государственную целостность, согласовывает функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ).

Вопросами законности и правопорядка, наряду с другими проблемами, занимается Федеральное Собрание РФ, которое принимает законы, в том числе и о правоохранительных органах.

Правительство РФ, наряду с выполнением основной функции - руководством политической, экономической и культурной жизнью государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и охране общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е» ч. 1 ст. 114).

Министерства, государственные комитеты, службы и другие органы отраслевого управления, наряду с выполнением своих основных функций, занимаются и вопросами обеспечения законности и правопорядка, прежде всего в порученной им сфере деятельности, включая и координацию работы с другими ведомствами. Так, например, п. 2 и 6 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 26 августа 2013 г.). обязывают Министерство при осуществлении хозяйственной и управленческой функций руководствоваться Конституцией РФ, обеспечивать исполнение федеральных законов, указов Президента России и постановлений Правительства РФ. Министерство вправе издавать нормативные правовые акты в соответствии с действующими правовыми нормами, в том числе и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов РФ на своей территории осуществляют полномочия, связанные с обеспечением законности, правопорядка и общественной безопасности (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

К предметам ведения местного самоуправления, в числе других, в соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 01.09.2013) // Российская газета, № 202, 08.10.2003. отнесены охрана общественного порядка, организация и содержание полиции, муниципальной пожарной службы и ряд других функций.

Особо отметим участие граждан и их общественных объединений в обеспечении законности и правопорядка. Согласно Конституции РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). Обращаясь в суд за защитой субъективных трудовых, жилищных, имущественных, семейных и других прав, добиваясь устранения допущенных нарушений закона, гражданин тем самым по существу участвует в выполнении функции охраны права в целом. Характерно, что закон (ст. 14 Гражданского кодекса РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации Ч. 1. от 30.11.1994 г. № 51 - ФЗ // Российская газета от 08.12.1994 № 238-239 (в редакции от 01.09.2013 г.).) допускает самозащиту гражданских прав способом, который должен быть соразмерным нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Важное значение в обеспечении участия граждан в борьбе с правонарушениями имеет их право обратиться с заявлением в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции 01.09.2013г Закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970..

Изложенное выше применимо и к деятельности многочисленных общественных объединений граждан, которые в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» Федеральный закон Об общественных объединениях от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в редакции 01.09.2013 г.). создаются на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих целей. Меры, принимаемые для защиты интересов членов объединений, включая и обращения в суд, способствуют укреплению законности и правопорядка.

Таким образом, все упомянутые выше органы и организации выполняют функции по охране правопорядка в той мере, которая требуется для решения стоящих перед ними иных задач в сферах экономического, социального, культурного строительства, вопросов науки, образования, обороны, внешних сношений и т.д.

Для того чтобы из названных органов выделить те, основная деятельность которых заключается именно в обеспечении правопорядка и законности, т.е. относящихся к правоохранительным органам, следует определить существенные признаки, имманентно присущие их деятельности.

Прежде всего, для правоохранительной деятельности характерным является применение мер юридической ответственности. Так, в случае совершения уголовного преступления применяются меры наказания, установленные Уголовным кодексом РФ; за проступки, не влекущие уголовное наказание, - меры административного взыскания согласно КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 30.09.2013 г.).; при причинении имущественного или иного ущерба, невыполнении договорных обязательств - соответствующие санкции, установленные гражданским законодательством, и т.д.

Применение мер юридической ответственности может осуществляться только на основе закона или иного нормативного правового акта, принятого в его исполнение компетентными органами. Соответствующий законодательный акт устанавливает круг органов, имеющих право применять меры юридической ответственности, определять ее пределы и перечень обстоятельств, которые должны учитываться при вынесении решения.

Правоохранительная деятельность реализуется не произвольно, по усмотрению правоприменителя, а в рамках точно определенных процедур, относящихся к досудебным и судебным стадиям расследования преступлений, рассмотрению имущественных, трудовых, жилищных, семейных конфликтов, разрешению дел об административных правонарушениях. Такой подход обеспечивает объективность применения соответствующих мер юридической ответственности и обеспечивает права лиц, в отношении которых они применяются.

Существенный признак правоохранительной деятельности заключается в том, что она реализуется органом, специально на то уполномоченным государством. Это в равной степени относится как к государственным органам, другим публичным структурам государства, так и к негосударственным организациям. Тем самым обеспечивается необходимая правовая регламентация правоохранительной деятельности соответствующих правоприменителей, их ответственность и контроль со стороны государства.

Таким образом, правоохранительная деятельность - это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

Из приведенного определения следуют два общих положения.

Во-первых, в связи с многообразием задач и особенностями статуса правоприменителя правоохранительная деятельность может осуществляться как государственными структурами (органы юстиции, внутренних дел и т.д.), так и негосударственными организациями (адвокатура, частные охранные организации); в рамках как сугубо централизованных подсистем (прокуратура, Госнаркоконтроль), так и действующих автономно (суд, органы охраны порядка местного самоуправления); не только гласно, но и с использованием негласных методов работы (оперативно-розыскная деятельность).

Во-вторых, при многообразии организационных форм и методов работы во всех случаях и для всех органов и организаций, осуществляющих правоохрану, незыблемым остается неукоснительное соблюдение конституционных принципов правоохраны.

2.2 Основные направления правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие

Приведенная выше характеристика правоохранительной деятельности с учетом ее конкретного содержания и объема выполняемых функций позволяет решить вопрос об основных направлениях и органах, организациях, обеспечивающих правоохрану. Предварительно следует принять во внимание, что до настоящего времени существуют противоречивые точки зрения на содержание правоохранительной деятельности.

С одной стороны, сфера правоохранительной деятельности заметно сужается и ограничивается уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью. Иногда к этому добавляется и деятельность по поддержанию правопорядка: патрулирование на улицах и иных общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования) и т.д. Безусловно, упомянутые меры являются составной частью правоохранительной деятельности, но не могут ими ограничиваться. Очевидно, что правоохрана выполняет и многие другие функции: защита политических, имущественных, социальных и иных прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов и общественных формирований и др.

С другой - просматривается тенденция включения в содержание правоохранительной деятельности функций, свойственных структурам, обеспечивающим национальную безопасность страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических, военных и иных угроз. Столь широкий подход размывает установленные Конституцией РФ и действующим законодательством границы правоохранительной деятельности, по существу стимулирует силовые методы воздействия и посягает на принципы применения мер юридической ответственности, свойственных правовому демократическому государству.

Отнесение к мерам правоохраны обеспечения национальной безопасности, т.е. предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), не в полной мере учитывает участие населения и органов местного самоуправления. Между тем, практика показывает, что многие проблемы укрепления правопорядка могут и должны решаться при активной поддержке населения и местных сообществ, так как чем ближе правоохрана к источникам возникновения и конечной цели реализации прав, тем выше эффективность самой правоохранительной функции.

Еще одна проблема связана с объемом правоохранительной деятельности. Известно, что отдельные должностные лица и подразделения государственных структур наделены правом проводить определенные законом действия, связанные с обеспечением правоохраны. Правом ведения дознания обладают капитаны кораблей дальнего плавания, начальники зимовок, командиры воинских частей, руководители подразделений пограничной службы. Однако с учетом места и роли такой деятельности в общем объеме выполняемых ими функций (у капитанов - организация морских перевозок, у командиров воинских частей - боевая подготовка, у пограничников - обеспечение охраны границы и т.д.) эти должностные лица и органы не принято относить к числу правоохранительных органов, рассматриваемых в рамках данной учебной дисциплины.

С учетом изложенного можно определить основные направления (функции) правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место в системе правоохранительных органов. Конституционный контроль, как самостоятельный вид охраны права, направлен на обеспечение соответствия Конституции РФ действующих нормативных правовых актов, соблюдения принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов или их отдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционный Суд РФ.

Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку правомерности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов.

В Российской Федерации функционируют система федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных (экономических) судов, а также мировые судьи, относящиеся к судам субъектов РФ. При Верховном Суде РФ состоит Судебный департамент, задача которого заключается в организационном обеспечении судебной деятельности (подготовка кадров, финансирование, снабжение и т.д.), имеющей большое значение для нормального отправления правосудия.

Прокурорский надзор как самостоятельное направление правоохранительной деятельности включает надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на всей территории страны. К функциям прокуратуры также отнесено расследование преступлений и участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором РФ, составляют прокуратуры субъектов РФ, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений; Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности, таможенные службы.

Несколько иные функции, также связанные с правоохраной, осуществляет Министерство юстиции РФ, которое участвует в обеспечении нормотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, организует исполнение судебных постановлений (приговоров и решений), лицензирует оказание правовых услуг, регистрирует уставы общественных объединений и др.

Выявление и расследование преступлений - особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (полиция), федеральной службы безопасности, органов наркоконтроля и таможенных служб. Их задача - выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.

Правовое обеспечение и правовая помощь - составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов - оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Негосударственная правоохранительная деятельность осуществляется общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан, которые функционируют самостоятельно или во взаимопонимании с государственными органами, а также в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов (частная охранная и детективная деятельность).

Основные направления деятельности (функции) правоохранительных органов предопределяют их роль и место в системе государственных органов. В основе такого распределения лежат установленные Конституцией РФ принцип разделения властей, полномочия главы государства, парламента, Правительства РФ, предметы ведения Федерации и субъектов Федерации, конституционные основы деятельности местного самоуправления, иных публично-правовых структур и общественных объединений граждан.

Особая роль суда в системе правоохранительных органов определяет его значение и место в государстве. В соответствии с конституционным принципом разделения властей суд самостоятельно осуществляет возложенные на него полномочия, не подчинен и не подконтролен каким-либо иным органам государства и обеспечивает судебный контроль над их деятельностью.

Иногда высказываются мнения о том, что суд в силу своего особого положения не может входить в систему правоохранительных органов, так как это ставит его в зависимость от органов исполнительной власти. Такую оценку нельзя признать обоснованной. Отнесение суда к органам правоохраны не лишает его независимости в силу установленных законом правил осуществления правосудия и защиты статуса судьи, а исключение суда из числа органов правоохраны лишает суд, а значит, и другие правоохранительные органы возможности реально осуществлять правоохранительную функцию, что, конечно, неприемлемо.

Специфика взаимоотношений судов с другими государственными органами заключается в том, что они, осуществляя судебный контроль, вправе требовать устранения допущенных нарушений закона, вносить предложения по совершенствованию законодательства, направленного на укрепление законности и Правопорядка.

Конституционный Суд РФ, признав не соответствующими Конституции России те или иные акты законодательства, принимает решение о прекращении их действия и контролирует достижение реального результата. В определенных случаях принимает решение о необходимости устранения правового вакуума, в том числе и путем использования своего права на законодательную инициативу.

Суды общей юрисдикции и арбитражные суды контролируют исполнение принятых ими постановлений (приговоров, решений) по уголовным, гражданским и арбитражным делам. На основе установленных в судебном заседании фактических обстоятельств совершенного правонарушения вносят в государственные органы, учреждения и организации частные определения об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Место прокуратуры в системе органов государственной власти определяется ее статусом единой, независимой, централизованной системы. По мнению большинства специалистов и ученых, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти, а относится к механизму системы сдержек и противовесов, обеспечивающему деятельность каждой ветви власти в рамках своего конституционного поля.

Сказанное не исключает различные формы взаимоотношений прокуратуры с государственными органами. В актах прокурорского надзора, направляемых руководителям государственных органов, учреждений и организаций, содержатся требования об устранении нарушений закона и принятии мер по укреплению правопорядка. Представители прокуратуры участвуют в работе совещаний, проводимых федеральными и региональными органами государственной власти, входят в состав различных координационных органов (например, межведомственные комиссии Совета Безопасности), информируют органы власти и население о мерах по борьбе с правонарушениями.

Органы охраны порядка и безопасности, МВД, ФСБ и другие, а также Министерство юстиции РФ входят в систему федеральных органов государственной власти, подчинены и подконтрольны Президенту и Правительству РФ. Действующее законодательство и положения об этих органах определяют рамки их самостоятельности и ответственности за выполнение поставленных задач.

Взаимоотношения органов охраны порядка и безопасности с другими государственными органами многоплановы и конструктивны. Совместная работа в президентских и правительственных комиссиях способствует координации их усилий в борьбе с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и т. п. правонарушениями несовершеннолетних.

В соответствии с Конституцией РФ охрана общественного порядка возлагается также на органы местного самоуправления (ст. 132). Как известно, меры по созданию муниципальной (полиции), проводимые в течение последних лет, не привели к принятию окончательного решения. Проблемы, которые обсуждались, сводились к определению места органов охраны общественного порядка в системе муниципальной власти, их координации с деятельностью органов внутренних дел и к государственному контролю. В этой связи отметим, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и взаимодействие может строиться на основе судебного контроля и ответственности за принимаемые решения.

Место в системе органов государства таких публично-правовых структур, как нотариат и адвокатура, определяется их правовой природой как общественных самоуправляющихся организаций, конституционной нормой о праве каждого на квалифицированную юридическую помощь (ст. 46, 48).

Место и роль негосударственных правоохранительных организаций определяется тем, что они свободны в установлении целей, форм и методов своей деятельности. Обязанностью органов государственной власти является соблюдение их прав и интересов, оказание необходимой поддержки в решении вопросов, связанных с их участием в укреплении законности и правопорядка.

Государственный контроль ограничен регистрацией уставов общественных организаций и наблюдением за его выполнением в рамках Конституции России и действующего законодательства. В случае возникновения разногласий конфликтная ситуация разрешается путем обращения в суд.

Заключение

При рассмотрении отправных начал, основ деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и поведения граждан имеет место одна общественная связь. Этой связью по праву выступает законность, в качестве важнейшего принципа организации и функционирования общества и государства, который проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения законов и подзаконных актов, что их точное и неуклонное исполнение обеспечивается общественными и государственными мерами. Принцип законности выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни.

В этом смысле законность выступает как принцип осуществления властных функций, принцип деятельности государственного аппарата, в частности, правоохранительных органов. Но «законность едина, и она одинаково обязательна для всех - и для органов власти, и для граждан».

Действие принципа законности предполагает наличие определенных правовых положений:

Создание разветвленной и внутренне согласованной системы правовых норм, соединенных в четкие и определенные кодификационные сборники;

Четкость правового статуса, определенность прав и обязанностей каждого из участников правовых отношений;

Правовая гарантированность неукоснительного исполнения законодательства, наличие организационно-правового механизма, обеспечивающего исполнение законодательства, организационно-правовое обеспечение неотвратимости ответственности;

Универсализм принципа законности.

Принцип законности в обществе во многом выполняет роль социального ориентира, основополагающего начала, с которым каждый гражданин, общественная организация, государственный или муниципальный орган должны постоянно сверять свою деятельность, чтобы обеспечить ей высокое правовое качество, последовательно демократическое содержание, достижение высоких социально-экономических результатов.

При анализе законности с точки зрения путей и средств осуществления государственной власти, средств воздействия государственной власти на общественные отношения, поведение людей выделяется новая общественная связь, при которой законность выступает в качестве метода государственного руководства обществом, позволяющего государственной власти обеспечить претворение в жизнь воли государства и интересов народа.

Данный метод позволяет важнейшие требования общественно-политической жизни облечь через законы в общеобязательные правила поведения и организовать людей на их выполнение. Назначение законности состоит в том, чтобы устанавливать и охранять необходимые обществу отношения и порядки, чтобы запрещать, ограничивать и вытеснять нежелательное поведение.

Обеспечение законности служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов органично связано с задачей обеспечения прав человека в правоохранительной сфере. Очевидно, что сегодня существует определенный разрыв между юридическими гарантиями законности их деятельности и фактической реализацией этих гарантий.

Поэтому представление о законности формируется у государственных служащих и сотрудников правоохранительных органов, в частности, на основе изучения и анализа множества норм права, отражающих различные фрагменты существа законности, а законность определяется как строгое, неуклонное исполнение (соблюдение) законов и подзаконных актов всеми государственными органами, общественными организациями, служащими и гражданами.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. Гос. символика РФ - М., Изд., Экзамен 2013.

2. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» № 1 - ФКЗ от 31.12.1996 г. // Российская газета № 3 от 06.01.1997 (с изменениями от 25.12.2012 г.).

3. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28.04. 1995 № 1-ФКЗ // Российская газета № 93 от 16. 05. 1995 (в редакции от 06.12.2011 г.).

4. Федеральный закон РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002 № 63 - ФЗ // Российская газета № 100 от 05.06.2002 (в редакции от 02.07.2013 г.).

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 01.09.2013) // Российская газета, № 202, 08.10.2003.

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации Ч. 1. от 30.11.1994 г. № 51 - ФЗ // Российская газета от 08.12.1994 № 238-239 (в редакции от 01.09.2013 г.).

7. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 № 4866-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

8. Федеральный закон Об общественных объединениях от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в редакции 01.09.2013 г.).

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в редакции от 30.09.2013 г.).

10. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (в редакции от 23.07.2013г. № 205-ФЗ).

11. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (в редакции от 26.08. 2013 г.

12. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования. СПб., 1998.

13. Бутылина В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан Право и власть, 2002, № 2.

14. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. 2001. № 12.

15. Гуцириев Х.С. Законность и профилактика правонарушений: Дис.... д-ра юрид. наук., СПб. 1998.

16. Иванива Т. Укрепление дисциплины и законности среди личного состава, профилактика чрезвычайных происшествий и преступлений // Профессионал. 2009. № 6.

17. Ленин В.И. О «двойном подчинении и законности». Полн. собр. соч. Т. 45.

18. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности полиции в Российской Федерации. Омск, 2012.

19. Судебная власть. Правоохранительные органы Российской федерации: Учебное пособие/ Отв. ред. В.М. Семёнов, В.А. Байдуков.- Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2008.

Размещено на Allbest.ru

...