Коррупционные преступления в проекте нового уголовного кодекса Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Коррупционные преступления в проекте нового уголовного кодекса Республики Казахстан

Габбасов А.С. студент 2-го курса

Юридического факультета

АРГУ им. К. Жубанова

Научный руководитель:

Исмагулов К.Е.

Казахстан заявляет себя на мировой арене как демократическое государство, что означает готовность всецело защищать своих граждан. Общая социальная цель государства в целом - защита прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств. Коррупционные преступления являются одними из таких посягательств, объектом которых являются интересы государственной службы и государственного управления. Данные преступления подрывают авторитет в эффективности государственной власти перед гражданами, что приводит, как следствие, падение легитимности государства, в целом, среди народа. Поэтому государственная политика направлена непосредственно на решение данной проблемы.

Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией» дает следующее определение коррупции «...- это не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Правонарушениями, связанными с коррупцией (коррупционными правонарушениями), являются предусмотренные настоящим Законом, а также иными законами деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность...» [1].

Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы содержатся в главе 13 Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее УК РК). Коррупционными преступлениями признаются преступления, предусмотренные пунктом г) части третьей статьи 176, пунктом а) части третьей статьи 193, пунктом а) части третьей статьи 209, статьей 307, пунктом в) части четвертой статьи 308, статьями 310-315, статьей 380 УК РК [2].

Коррупционные преступления представляют собой социально - правовое явление, что обусловливает их общественно опасным посягательством на охраняемые уголовным законодательством отношения. Общественная опасность данных преступлений определяет их социальную природу. Данные категории преступлений, будучи совершаемые должностными лицами (представителями власти), несут большую общественную опасность в сравнении с другими преступлениями. Ибо их противозаконная деятельность не только причиняют огромный вред обществу и его членам, наносят как политический, материальный вред, но и подрывает авторитет эффективности государства в целом и как следствие приводит к падение легитимности государственной власти.

За последние три года наблюдается рост коррупционной преступности. Количество уголовных дел, возбужденных в отношении лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, возросло на 23,8% (с 922 до 1141). По данным Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, среди отдельных видов преступлений, отнесенных к разряду коррупционных, возросла выявляемость фактов взяточничества на 8,3% (с 302 до 327), присвоений или растраты вверенного чужого имущества - на 33,3% (с 99 до 132), превышения власти или должностных полномочий - на 5,3% (с 57 до 60), бездействия по службе - в 2,1 раза (с 17 до 36), служебного подлога - на 27,6% (с 453 до 578). Сравнительный анализ показывает, что в Казахстане рост коррупционной преступности в основном допущен среди судей (с 0 до 22), сотрудников органов внутренних дел - на 79,7% (с 59 до 106), юстиции - на 13,6% (с 22 до 25%), Министерства обороны - в 3,5 раз (с 2 до 7), акимов сельских округов и районов на 22,9% (с 83 до 102) [3].

В Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства» указано что коррупция - не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности. В Республике Казахстан в основном сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. В этой связи в Послании Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс состоявшегося государства» поставлена задача по резкому усилению борьбы с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь нашей конечной цели - искоренить коррупцию как явление. При этом государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции. Вышеуказанное является основанием для принятия Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции». При этом основой для формирования обновленного законодательства в сфере противодействия коррупции является накопленный опыт, базирующийся на действующей нормативной правовой базе, и, прежде всего, Законе Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» [4].

Главной целью противодействия коррупции является изменение сознания населения. Данный вид преступлений должен восприниматься не просто, как нарушение закона, а как опасность, угрожающая развитию всего государства. Это явление не только проблема государства, но и всего народа. Не достаточно проводит мероприятия по противодействию коррупции среди должностных лиц, приоритетом являются простые граждане. Вместе с тем усилия, предпринимаемые в области противодействия коррупции, все еще не дают желаемых результатов. Сохраняются высокие коррупционные риски и угрозы для жизнедеятельности государства, общества и человека, что ставит вопрос об уровне эффективности принимаемых в стране правовых мер в данной области. Наблюдая рост коррупционных преступлений, законодатель решил заострить внимание данного вопроса в разработке нового Уголовного кодекса, тем самым подчеркнув приоритет решения данной проблемы.

В проекте нового Уголовного кодекса Республики Казахстан на 30 сентября 2013 года (по состоянию на 7 марта 2014 года), коррупционные преступления предусматриваются Главой 15, статьями 358-368 (Злоупотребление должностными полномочиями; Превышение власти или должностных полномочий; Присвоение полномочий должностного лица; Незаконное участие в предпринимательской деятельности; Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; Получение взятки; Дача взятки; Посредничество во взяточничестве; Служебный подлог; Бездействие по службе; Халатность).

Как видно из вышеуказанного перечень коррупционные преступлений расширился, но законодатель обострил внимание на ужесточение санкции (как механизм правового воздействия) за коррупционные правонарушения.

Ужесточение наказаний за коррупционные правонарушения предусматривает проект Уголовного кодекса Республики Казахстан. Перечень коррупционных преступлений, имеющихся на сегодня, дополнятся такими составами преступлений, как организация незаконного игорного бизнеса, совершенное должностным лицом лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением льгот и преимуществ или покровительством в иной форме», Этот перечень дополняется составом преступления - организация, привлечение, деятельность финансовых пирамид, совершенных должностных лицом с использованием служебного положения. Ужесточены санкции большинства коррупционных составов, которые предусматривают дополнительное наказание в виде пожизненного лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Санкцией коррупционных статей дополнительно вводится вид наказания как штраф в кратном размере от суммы или стоимости взятки. Предлагается за получение взятки до 50 месячных расчетных показателей (МРП) наказывать в 20-кратном размере от суммы полученной взятки, от 50МРП до 3000 МРП в 30-кратном размере, от 3000 МРП до 10000 МРП - в 40-кратном размере и свыше 10000МРП - в 50-кратном размере [3].

Данная концепция нашла свое отражение не только при разработке Нового Уголовного кодекса, но и при проекте нового Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции». Данный институт, в проекте закона, получит новшества теоретического характера, раскрывающий основные понятия и признаки, новые концепции антикоррупционной политики. Так проект закона предусматривает: «...коррупция - получение или дача взятки, любое незаконное использование лицом своего статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) для себя или других лиц или организаций вопреки интересам государства и общества либо незаконное предоставление такой выгоды; антикоррупционная политика - составная часть государственной политики, включающая меры, направленные на решение следующих задач: организация борьбы с коррупцией; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; повышение эффективности выявления коррупционных правонарушений и наказания за них; влияние на мотивы поведения субъектов коррупционных правонарушений; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях; антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования, приоритетной для реализации мер противодействия коррупции, гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы; [5].

Таким образом, проблема коррупционных преступлений нашла свое отражение в разработке проектов новых нормативно - правовых актов (проект нового Уголовного кодекса, проект нового Закона «О противодействии коррупции»). Из выше изложенного следует вывод, что законодатель решил противодействовать коррупции путем ужесточения санкции за коррупционные правонарушения, детализировать теоретические аспекты понятия и признаков коррупции, тем самым восполнить пробелы, по отнесению ряда преступлений к коррупционным.

Автор предполагает, что ужесточение санкции в проектах новых законов является признанием государства в бессилии их противодействия. Ибо наказание, как механизм правового воздействия, тем жестче, чем ниже эффективность противодействия преступлению той категории. То есть борьба с коррупции зашла в тупик и единственным противовесом (рычагом) данного воздействия является устрашение (увеличение санкции за данный вид правонарушения). Стало очевидным, что ужесточение механизмов борьбы с коррупцией и усиление наказания за коррупционную деятельность, сопровождающийся другими комплексными мерами противодействия коррупции во всех сферах стало не эффективным. Деятельность государства по разработке нормативной базы с целью искоренения данной проблемы, не может стать эффективным средством снижения ее уровня. Характерной чертой противодействия коррупции должен стать его общенародный характер. Данная концепция должна найти отражение в политике, основанная на принципе партнерства субъектов антикоррупционной деятельности. Приоритетом новшеств в проекты законов должны стать меры по предупреждению коррупции еще в нравственных началах ее проявления. Главной целью противодействия коррупции должно быть изменение сознания населения. Данный вид преступлений должен восприниматься не просто, как нарушение закона, а как опасность, угрожающая развитию всего государства. Это явление не только проблема государства, но и всего народа. Не достаточно проводит мероприятия по противодействию коррупции среди должностных лиц, приоритетом являются простые граждане.

коррупция законодательство ответственность правонарушение

Литература

1. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года № 267-I О борьбе с коррупцией

2. Уголовно процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206-I.

3. www.zakon.kz

4. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции»

5. Проект Закона Республики Казахстан «О противодействии коррупции» (июнь 2013 года)

Размещено на Allbest.ru