Административное правонарушение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНПИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПРОФИЛЯ

КОСТРОМСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине "Административное право"

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Выполнила: студентка 3-го курса,

Кузина Татьяна

Александровна

Проверил: Деревесников А.В.

Кострома, 2009

Содержание

1. Административное правонарушение: понятие, юридические признаки, состав

2. Задача

3. Библиографический список

1. Административное правонарушение: понятие, юридические признаки, состав

Административная ответственность может наступить, если совершено административное правонарушение. Лицо может быть привлечено к административной ответственности, если в его действиях содержатся все признаки конкретного состава правонарушения; отсутствуют основания, исключающие ответственность, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1..

Это определение является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Статья 14 УК РФ в понятие преступления включила и материальный признак: «общественно опасное деяние» Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954. Названные в статьях Особенной части КоАП РФ деяния потому и запрещены законом, что они общественно вредны.

Итак, существуют следующие признаки административного правонарушения:

1. Общественная опасность. В результате совершения административного правонарушения причиняется ущерб (урон) правам и законным интересам граждан, общества, государства. Это объективный признак административного правонарушения.

административное правонарушение объективная субъективная

2. Противоправность. Этот признак указывает, что в результате совершенного деяния нарушаются правовые запреты, установленные норами административного, финансового, трудового и других отраслей российского права. Административно-правовые санкции охраняют отношения в различных областях человеческой деятельности, что указывает ни их универсальный характер. Это субъективный признак административного правонарушения.

3. Деяние, т.е. сознательное, волевее действие или бездействие.

4. Субъекты правонарушения - это физические или юридические лица.

5. Виновность. Деяние признается административным правонарушением в том случае, если он совершено виновно, т.е. умышленно или по неосторожности.

6. Наказуемость. За совершение административного правонарушения следует применение предусмотренных законодательством мер административной ответственности.

Состав административного правонарушения - это совокупность объективных и субъективных признаков, описанных в правовой норме, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния в качестве конкретного административного правонарушения Макарейко Н.В. Административное право / Н.В. Макарейко- М.: Юрайт-Издот, 2008. - С. 145-147..

Как явление реальной действительности нарушение обладает огромным числом признаков. Среди них следует различать имеющие и не имеющие юридического значения. Первая группа, в свою очередь, делится на входящие в состав (конструктивные) и не входящие в состав обстоятельства (смягчающие, отягчающие, исключающие ответственность, совершение проступка военнослужащим, несовершеннолетним и др.).

Проступок - факт реальной действительности. Состав проступка - логическая конструкция, правовое понятие о нем, отражающее существенные свойства реальных явлений, т.е. определенных антиобщественных действий. Законодатель не создает признаков проступков, а лишь отбирает их них существенные, отличительные и конструирует составы. Логическая конструкция закрепляется в праве и становится обязательной частью нормативной основы ответственности. Перечень закрепленных в ней признаков - необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного проступка. Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит вес названные нормой признаки состава. Состав ограничен - отсутствие хотя бы одного из его признаков означает отсутствие состава в целом.

Развитие законодательной техники привело к специализации правовых норм. В частности, чтобы десятки раз не повторять общие свойства проступков, их «вынесли за скобки»: закрепили нормами Общей части КоАП РФ (например, в ст. 2.3, закрепляющей возраст наступления ответственности). Поэтому в тексте любой нормы, устанавливающей административную ответственность, нет полного перечня всех признаков состава. Для правильного уяснения содержания конкретного состава помимо конкретной статьи нормативного акта необходимо рассматривать ее в связи с нормами Общей части КоАП РФ, с иными частями нормативной основы.

Как законодательная модель административного правонарушения состав проступка является важной частью его нормативного основания. Он образует гипотезу нормы, устанавливающей административную ответственность. Совершение деяния, содержащего все признаки состава, - фактическое основание наступления ответственности, юридический факт, влекущий возникновение правоотношений, ответственности.

Всякое целесообразное деяние выступает как органичное единство внешней деятельности человека и его сознания, объективных и субъективных признаков. В нем различают объект деятельности, ее внешние проявления, субъекта и его психическое отношение к деянию. В проступке имеются также четыре части (стороны): объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Отражая это реальное явление, состав проступка конструируют как совокупность четырех сторон: объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны состава.

Состав правонарушения можно рассматривать как трехуровневую систему: первичные признаки (места, субъекта и др.) - интегративные, системные признаки (именно их включает законодатель и ученые в определение административного правонарушения) - состав в целом.

Следует выделить две группы признаков: конструктивные признаки состава и признаки юридической техники, использованные законодателем при конструировании составов. Все эти признаки можно использовать при делении составов на виды.

Начиная группировку составов по их конструктивным признакам, прежде всего нужно вспомнить, что сам законодатель группирует составы по признаку родового объекта, разделяя их по главам КоАП РФ. Составы принято делить по наличию в нем признака вреда на материальные и формальные.

Можно при группировке составов использовать и другие признаки объективной сторон. Например, по месту совершения (объективное место и т.д.), по средствам (наркотические, транспортные и др.), по деянию (действие, бездействие). Большое значение имеет разграничение правонарушений по признакам субъекта (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо), по формам вины и др.

По признакам юридической техники нужно различать составы общие (общая норма) и специальные (специальная норам). Если одно и то же деяние подпадает под признаки общей и особенной нормы (например, с. 14.1 и 20.16), то действует специальная норма. Составы могут быть поделены по нормативной основе: кодексам, нормативным актам, в которые они включены (в Налоговый, Бюджетный кодексы и т.д.) Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник / Д.Н. Бахрах. - М. : Эксмо, 2007. - 419-422..

Таким образом, юридически значимые и необходимые признаки административного правонарушения образуют его состав. В качестве элементов данного состава выделяют:

* субъект;

* объект;

* объективную сторону;

* субъективную сторону.

Рассмотрим наиболее важные особенности элементов состава административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения. Определенные деяния потому признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой применения административных наказаний, что они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объектом административного правонарушения считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным наказанием.

Общим объектом признаются правоотношения, которые регулируются различными отраслями права, а охраняются административными санкциями. Родовым объектом признается блок правоотношений, составляющий неотъемлемую, но обособленную часть общего объекта. В качестве критерия деления общего объекта на части может быть взята отрасль общественной деятельности, где складываются родовые отношения. Соответственно можно различать такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в таможенном деле, на транспорте и т.д. Видовой объект - разновидность родового, специфическая группа правоотношений, общих для ряда одного рода. Видовой объект широко используется законодателем, который установил административную ответственность, например, за нарушение правил паспортной системы, рынок ценных бумаг, налогового права. Так, налоговые проступки, нарушение правил рынка ценных бумаг объединяют видовые объекты, которые являются составными частями родового объекта главы 15 КоАП РФ: нарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг».

Административный проступок причиняет вред какому-то конкретному правоотношению, охраняемому административной санкцией, - непосредственному объекту проступка. Законодательство в ряде случаев называет предмет посягательства как элемент конкретного правоотношения (телефон-автомат, домашнее животное, участок лесного фонда, жилое помещение, дом, чужое имущество и т.д.). Особенность в том, что это предмет материального мира, он является объектом правоотношения, ему причиняется реальный вред.

Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих его внешние проявления Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник / Д.Н. Бахрах. - М. : Эксмо, 2007. - 423..

Объективная сторона административного правонарушения охватывает три элемента.

1. Противоправное деяние (действие или бездействие). Противоправность как признак административного правонарушения означает его запрещенность правовой нормой под угрозой применения к субъекту мер административной ответственности. Каждая норма КоАП РФ четко формулирует, за какое конкретное действие или бездействие может наступить административная ответственность. Например, ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты, т. е. за охоту в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенным оружием или способами. Если то или иное действие или бездействие не предусмотрено административно-правовыми нормами в качестве административного правонарушения и основания административной ответственности, то это безусловно исключает его наказуемость.

Говоря о противоправности как элементе объективной стороны состава административного правонарушения, необходимо обратить внимание на особенности совершения административных правонарушений должностными лицами, предопределенные спецификой их правового статуса. В качестве правонарушений должностных лиц рассматриваются: а) их собственные противоправные действия, непосредственно нарушающие предписания правовых норм; 6} действия, противоправность которых состоит в даче подчиненным противоправных указаний; в) непринятие мер к своевременному исполнению установленных правил другими лицами, когда в порядке осуществления своих служебных обязанностей должностные лица обязаны были данные меры принимать. Важно отметить, что в этом случае речь не идет об ответственности за чужую вину: административная ответственность должностного лица наступает здесь за его собственное противоправное деяние, совершенное в форме бездействия.

Деяния бывают неоднократными, систематическими, длящимися и т.д. большое значение для административной ответственности имеют особенности неправомерного поведения в длящихся и продолжаемых проступках.

Длящимся проступком следует признать действие или бездействие после которого длительно не исполняется или ненадлежащим образом исполняется правовая обязанность. В основе длящегося нарушения лежит не выполненная лицом в течение длительного времени обязанность не нарушать правовой запрет или, наоборот, совершить обусловленную нормой права действие. Для него характерно непрерывное осуществление нарушения, чаще всего путем длительного бездействия. Начальным моментом проступка является действие или бездействие, повлекшее длительное нарушение правового запрета, или длительное невыполнение обязанности (сокрытие прибыли, неявка в военкомат, проживание без регистрации) Оно оканчивается фактически - прекращением нарушения или юридически о привлечением виновного к ответственности.

Продолжаемые проступки состоят из ряда тождественных неправомерных деяний, направленных к единой цели и составляющих в своей совокупности единый проступок (грубое нарушение правил учета доходов и расходов и др.) Продолжаемый проступок - это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, все они объединены единым умыслом, а зачатую и совершаются в одном месте, с использованием одних и тех же средств. Продолжаемое деяние начинается с момента завершения первого неправомерного акта, а оканчивается прекращением неправомерной деятельности. Поэтому несколько таких нарушений рассматриваются как единый проступок.

2. Вредные последствия. В подавляющем большинстве случаев административная ответственность предусматривается за само противоправное деяние, независимо от того, повлекло ли оно какие-либо отрицательные последствия или нет. Иными словами, административная ответственность может наступать и без причинения вреда: достаточно лишь самого факта нарушения закона. Такие составы правонарушений в теории права принято называть формальными, Лишь иногда для возложения административной ответственности необходимо, чтобы правонарушение повлекло и некоторые отрицательные последствия. В этих случаях говорят о материальных составах. Например, такие составы, как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ), мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) предполагают не просто совершение действий, направленных на уничтожение или кражу чужого имущества, но именно уничтожение последнего или противоправное завладение им.

3. Причинно-следственная связь между противоправным деянием и вредными последствиями. Причинно-следственная связь - это объективная связь между явлениями, в которой одно из них выступает причиной другого, а последнее - следствием первого (см. также § 3 гл. 3 учебника). Рассматриваемый признак означает, что вредные последствия должны явиться результатом именно данного противоправного деяния. Например, гражданин получил легкую производственную травму и был направлен директором завода в поликлинику для получения медицинской помощи. По дороге этого гражданина сбила машина и он попал в больницу. Кто должен понести ответственность: работодатель (ведь именно он направил гражданина в поликлинику) или владелец автомобиля? Можно ли привлечь к ответственности обоих? Очевидно, что в данном случае повреждение здоровья гражданина причинно связано с действиями водителя, а не работодателя, а значит, при наличии иных условий административной ответственности на него будет наложен штраф или он будет лишен права управления автомобилем в соответствии со ст. 12.24 КоАП РФ («Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего»).

Как и вред, причинно-следственная связь является элементом объективной стороны только материальных составов правонарушений.

Деяние - стержень, вокруг которого группируются иные признаки объективной стороны (способ, время, место и др.). Очень часто в составе проступка присутствуют признаки места (общественное место, пограничная зона, аэродром, грузовой двор, пригородный поезд, крыша вагона и др.) и времени (ночное, запрещенное, установленный срок).

Способ совершения поступка представляет собой порядок, форму последовательность действий, приемы, применяемые нарушителем (скрытая от досмотра передача, хищение путем кражи и т.п.).

Субъектом проступка является тот, кто его совершил. Очевидно, что сам субъект в состав не входит - состав включает в качестве конструктивных те признаки, которые характеризуют исполнителя правомерного поведения.

По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются юридические лица; индивидуальные субъекты (физические лица).

Среди признаков коллективных субъектов можно различать общие и специальные.

Общий признак - наличие статуса юридического лица. Специальные признаки называют разновидности юридических лиц: банки, кредитная, полиграфическая организация, бюро кредитных историй, рекламопроизводитель, таможенный перевозчик и др.

Все признаки индивидуального субъекта тоже можно разделить на две группы: общие и специальные. Общими признаются те, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности. Это признаки административной деликтоспособности, их два: достижение 16-летнего возраста и вменяемость. Общие признаки субъекта, закреплены статьями КоАП РФ (ст. 2.3 и 2.8)

Специальные признаки можно поделить на две группы, отражающие:

Ш Особенности труда, служебного положения (должностное лицо, капитан, работник предприятия торговли, водитель и др.);

Ш Прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности; водитель, лишенный права управления транспортным средством; злостный правонарушитель);

Ш Иные особенности правового статуса граждан (военнообязанный, иностранец).

Если норма не содержит специальных признаков субъекта, значит, к ответственности по ней может привлекаться любой, кто обладает общими признаками субъекта.

Можно выделить еще особых субъектов правонарушений. Речь идет о признаках, закрепленных Общей частью КоАП РФ; не входят в состав правонарушения, не являются конструктивными признаками состава, а значит не влияют на квалификацию деяния; влияют на вид и размер наказания и процедуру его назначения и процедуру его назначения. В главах 2 и 3 КоАП РФ названы такие особые признаки, как военнослужащий, несовершеннолетний, беременная женщина, инвалид I (II) группы и др. Например, дело об административном правонарушении, совершенным военнослужащим, может быть направлено командиру для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности; инвалида II группы, совершившего мелкое хулиганство, нельзя подвергать административному аресту.

Субъективная сторона - это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному.

Ядром субъективной стороны является вина, которая может существовать в форме умысла или неосторожности. Чаще всего иных признаков субъективной стороны законодатель не называет. В ряде статей называется и форма вины (например, ст. 19.2 «Умышленная порча .. пломбы», ст. 19.6 «Умышленная порча .. паспорта»). Хотя признак формы вины редко включается прямо в составы, очевидно, что некоторые деяния могут быть совершены лишь умышленно. Например, мелкое хищение, сокрытие от таможенного контроля товаров, проституция.

В ряде случаев для определения формы вины законодатель использует такие слова: «заведомо ложное», «преднамеренное», «сокрытие», «с использованием тайников».

Таким образом, при умышленной вине лицо, совершившее административное правонарушение, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично). А при неосторожной вине лицо, совершившее административное правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Определенную специфику имеет установление вины юридического лица, поскольку последнее, как известно, является искусственным образованием, а значит, не обладает психикой. Виной юридического лица в совершении административного правонарушения следует считать вину его должностных лиц, иных лиц, входящих в его органы управления, работников, не принявших всех зависящих от них и возможных в конкретной ситуации мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых законом установлена административная ответственность. Поскольку, таким образом, вина юридического лица связана с виновным поведением конкретных физических лиц, закон предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной или уголовной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и, наоборот, привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение лицо юридическое.

Конструктивным признаком составов является цель (ст. 13.10 КоАП РФ «Изготовление в целях сбыта…»). Следовательно, косвенно законодатель ввел в составы такой признак, как умысел, преднамеренность действий, направленных на достижение целей - предполагаемого результата, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения административного правонарушения.

Также можно выделить мотив совершения административного правонарушения - осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.

Цель и мотивы правонарушения подлежат:

Ш Доказыванию по делу об административном правонарушении;

Ш Учету при определении меры и вида административной ответственности;

Ш Анализу при изучении причин совершения правонарушения Макарейко Н.В. Административное право / Н.В. Макарейко- М.: Юрайт-Издот, 2008. - С. 148-155..

2. Задача

Освободившийся из мест лишения свободы гражданин РФ, до своего наказания проживавший в г. Н., решил поселиться у своих родственников в г. К. Однако в местном отделе внутренних дел заявили о нежелательности его поселения в городе в связи с криминальным прошлым заявителя. Как регулируется подобная ситуация законом?

Решение

Конституцией РФ и международные акты о правах человека гарантируют каждому гражданину Российской Федерации право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Причем в соответствии со ст. 19 Конституцией РФ: «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Следовательно, то обстоятельство, что гражданин освободился из мест лишения свободы, не может быть препятствием для места жительства его в городе К.

В соответствии ст. 6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1: «Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию». Значит, гражданин РФ, изъявивший желание проживать городе К. у родственников, обязан предоставить органы, ответственные за регистрацию граждан, необходимые документы, а должностные лица отдела внутренних дел, в свою очередь, обязаны зарегистрировать гражданина не позднее трех дней. Если должностные лица отдела внутренних дел отказываться регистрировать гражданина, то он в соответствии со ст. 9 вышеуказанного Закона может обжаловать решение об отказе в регистрации по месту жительства или пребывания в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Таким образом, гражданин имеет право проживать в городе К. и может обжаловать решение отдела внутренних дел в вышестоящий орган или суд.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]. - М. : Инфра - М, 2007.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] : [принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г., № 195-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 30 декабря 2008 г. - М. : ОМЕГА - Л., 2009.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст] : [принят Гос. Думой 24 мая 1996 г.: одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., № 63-ФЗ] : офиц. текст : по состоянию на 27 мая 2008 г. - М. : ОМЕГА - Л., 2008.

Учебная литература

4. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебник / Д.Н. Бахрах. - М. : Эксмо, 2007.

5. Макарейко Н.В. Административное право / Н.В. Макарейко- М.: Юрайт-Издот, 2008.

Справочная литература

6. Юридический словарь / под ред. И. М. Петрова [и др.]. - М. : Юрид. Лит., 2004.

7. Юридическая энциклопедия / под ред. С. В. Орошкова [и др.] - М. : Юрайт, 2003.

Размещено на Allbest.ru