Проблемы российского аграрного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы российского аграрного права

право агропромышленный управление

Правовое обеспечение аграрной и земельной реформ в России осуществляется путем активного воздействия правовых норм на развитие агропромышленного комплекса, совершенствование общественных отношений на селе, улучшение государственного регулирования и управления сельским хозяйством и АПК в целом. Эти сложные задачи решаются в рамках всех отраслей российского права. Но особая роль при этом принадлежит российскому аграрному праву, регулирующему органический комплекс тесно взаимосвязанных между собой аграрных отношений: земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих.

На правовое обеспечение аграрной реформы на первом ее этапе были направлены принятые в 1990-1993 гг. Земельный кодекс РСФСР, Законы Российской Федерации «О земельной реформе», «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О социальном развитии села» и др.

На осуществление земельной и углубление аграрной реформ нацелены и Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы», обязавший колхозы и совхозы до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой правовой статус в соответствие с Законом Российской Федерации «О предприятиях и предпринимательской деятельности», с другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке, а также Указ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», потребовавший установления равноправного развития различных форм хозяйствования, самостоятельности сельских товаропроизводителей и усиления государственной поддержки агропромышленного комплекса в условиях перехода к рыночной экономике. На достижение этих же целей направлен и пакет постановлений Правительства Российской Федерации, в числе которых особо следует выделить Постановления от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 6 марта 1992 г. «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации» и от 4 сентября 1992 г., утвердившие «Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий».

В эти же годы активно формировалось аграрное и земельное право, принимаемое на уровне субъектов Российской Федерации.

В качестве примера сошлемся на законы Республики Дагестан от 16 мая 1992 г. «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Земельный кодекс Республики Карелия от 21 ноября 1991 г. и ряд других.

Следует отметить, что все названные нормативные правовые акты, безусловно, способствовали завершению первого этапа аграрной реформы и положили начало другим аграрным преобразованиям в российской деревне. Вместе с тем в ходе претворения в жизнь основных положений этих нормативных актов выявились и причины, тормозящие или замедляющие процесс аграрной реформы. Речь идет о несовершенстве ряда законодательных актов, принятых в Российской Федерации либо ее субъектах, непроработанности механизмов их реализации и контроля, что ослабило правовую базу проведения аграрной реформы, снизило ее эффективность.

В частности, недооценены потенциальные возможности сельскохозяйственной кооперации в аграрных преобразованиях и вследствие этого наметилось отставание от потребностей практики правового регулирования организации и деятельности различных видов сельскохозяйственных кооперативов. Необходимо существенно уточнить по ряду позиций правовое положение хозяйственных обществ и товариществ и особенно крестьянских (фермерских) хозяйств (состав крестьянского хозяйства и его правосубъектность, право собственности крестьянского хозяйства на землю и другое имущество и т.п.). Совершенно не определенным в законодательстве оказалось и правовое положение 16 млн личных подсобных хозяйств граждан России, производящих в настоящее время более половины всей валовой сельскохозяйственной продукции.

Все это обусловливает необходимость продолжить процесс обновления аграрного (сельскохозяйственного) права в соответствии с теми изменениями, которые произошли, происходят и будут происходить в сельском хозяйстве и АПК в период перехода к рыночной экономике. Перед российской аграрно-правовой наукой встает ряд требующих разработки теоретических и практических вопросов, связанных с дальнейшей систематизацией и кодификацией аграрного права.

Одним из них является вопрос о самом понятии аграрного права как предмете систематизации и кодификации. Некоторые авторы отождествляют понятия «сельскохозяйственное право», «право о сельском хозяйстве», «аграрное право». Однако указанные понятия не являются тождественными. Большинство ученых рассматривают право о сельском хозяйстве в отличие от сельскохозяйственного (аграрного) права, как своего рода конгломерат, законодательный массив, совокупность правовых актов самых различных отраслей права, имеющих отношение к регулированию отношений в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственное же право образуют нормативно-правовые акты, включающие нормы права, регулирующие аграрные отношения, складывающиеся в процессе производственно-хозяйственной и иной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Принятие на всенародном референдуме в декабре 1993 г. новой Конституции Российской Федерации открыло новый этап развития аграрного права. При этом особо следует выделить нормы самой Конституции Российской Федерации, способствующие проведению аграрных преобразований в стране. Это прежде всего п. 2. ст. 8 Конституции, где признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы согласно п. 2. ст. 9 Конституции также «могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации).

Развитию предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, безусловно, способствует записанное в ст. 34 Конституции Российской Федерации положение о том, что «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Этой же цели служит и ст. 37 Конституции Российской Федерации, провозглашающая свободу труда - каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен.

Статья 58 Конституции Российской Федерации обязывает каждого «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Следует отметить, что в 1990-1999 гг. в России принято свыше 100 нормативных правовых актов различного уровня, составляющих правовую базу осуществления аграрной реформы. Наиболее важным среди них, несомненно, является Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) - основополагающий закон рыночной экономики, базовый нормативный правовой акт для развития как гражданского, так и аграрного права и, безусловно, способствует осуществлению и ускорению намеченных аграрных преобразований в стране.

Гражданский кодекс Российской Федерации в п. 1 ст. 2 определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Гражданское право регулирует отношения между лицами (или с их участием), осуществляющими предпринимательскую деятельность, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Однако, признавая важную роль Гражданского кодекса Российской Федерации в регулировании предпринимательской деятельности на селе, следует иметь в виду, что он не может заменить собой единый кодифицированный аграрно-правовой акт, например «Федеральный закон об аграрной реформе», который мог бы содержать четкий план правового обеспечения аграрной реформы в России. Между тем, неполнота и противоречивость аграрного права является существенным тормозом в деле осуществления аграрной реформы.

Развитию и совершенствованию аграрного права в определенной мере призвана способствовать «Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы», утвержденная Указом Президента Российской Федерации №933 от 18 июня 1996 г.

Целями названной программы являются: вывод аграрной экономики из кризисного состояния, возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, повышение экономической эффективности агропромышленного производства, социальное обновление села.

Правовая основа осуществления этих задач, как и программы в целом, - Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства», принятый Федеральным Собранием Российской Федерации в 1996 г. и подписанный Президентом Российской Федерации 14 июля 1997 г.

К достоинствам Закона, несомненно, следует отнести юридическое закрепление многих видов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Правда, в Законе не определено само понятие этой поддержки и не закреплены гарантии ее предоставления предпринимателям в сельском хозяйстве, равно как и не установлена ответственность государственных органов и должностных лиц за непредставление либо несвоевременное предоставление государственной поддержки, произвольное снижение ее размера и т.п., что ослабляет регулирующую роль этого Закона.

В ст. 1 Закона сказано, что государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК.

Однако одними этими мерами оно, на наш взгляд, не исчерпывается, что становится очевидным при ознакомлении с задачами и основными направлениями государственного регулирования (ст. 1 и 2 Закона). Эти направления целесообразно дополнить такими важными положениями, как принятие законов и других правовых актов аграрного права, а также совершенствование структуры, функций и компетенции органов государственного управления АПК.

Наряду с анализируемым Федеральным законом в числе основных нормативно-правовых актов по аграрной реформе в 1996-1999 гг. разрабатывались и прошли различные стадии обсуждения в Государственной Думе Российской Федерации: Земельный кодекс, Федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об аграрных хозяйственных обществах», «О сельскохозяйственном научном учреждении и его научно-производственной базе», «О страховании сельскохозяйственного производства» и ряд других.

Завершение разработки и принятие Государственной Думой Российской Федерации названных законов, безусловно, значительно усилило бы правовую базу проводимых в стране аграрной и земельной реформ.

Как правильно уже отмечалось в юридической литературе, «в условиях формирования подлинного федеративного российского государства приобретают важное значение исследования проблем аграрного права субъектов Российской Федерации. Регулирование аграрных отношений отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В некоторых республиках, областях Российской Федерации уже приняты многочисленные нормативные акты в области аграрного и экологического права. Однако положительный опыт не распространяется, все позитивное остается невостребованным в других местах. Научные основы совместного ведения в области регулирования аграрных отношений не определены».

В качестве примера развития аграрного права на уровне субъектов Российской Федерации в первую очередь необходимо назвать решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от 21 сентября 1993 г. «Об утверждении программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области», положившее начало реформированию сельскохозяйственных предприятий по «нижегородской модели».

Этим нормативным правовым актом утверждены «Основные положения Программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области» для реализации в следующих хозяйствах: колхоз имени 60-летия Октября и акционерное общество имени Емельянова Городецкого района; товарищество с ограниченной ответственностью «Нива» Бутурлинского района; ассоциация «Правдинская» Балахнинского района; акционерное общество «Елкинское» Воскресенского района. Примеру этих хозяйств последовали и многие другие сельскохозяйственные предприятия Нижегородской области, а также Ростовской, Орловской и Рязанской областей, что получило юридическое закрепление в законодательстве этих субъектов Федерации. Заслуживает быть отмеченным и принятый Воронежской областной думой 25 мая 1995 г. Закон «О регулировании земельных отношений в Воронежской области», состоящий из 160 статей и по полноте регулирования являющийся по существу земельным кодексом этой области. Особо следует выделить главу VII этого Закона «Сделки с землей» (ст. 58-74) и главу XVI «Земли сельскохозяйственного назначения» (ст. 116-133).

Согласно п 1 ст. 58 данного Закона сделками с землей признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение земельных прав и обязанностей:

купля-продажа земельных участков, земельных долей, прав аренды;

залог земельных участков и прав на землю;

наследование земельных участков и земельных долей;

обмен земельных участков и земельных долей;

дарение земельных участков и земельных долей;

передача земельных участков и земельных долей в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, в качестве пая в кооператив;

передача земельного участка в аренду или субаренду;

передача земельного участка во временное пользование;

установление частных сервитутов.

Ряд из этих вопросов, в частности купля-продажа и залог земельных участков, получивших положительное разрешение на уровне Воронежского областного земельного закона и аналогичных законов других субъектов Российской Федерации (например, Саратовской области), пока не получил удовлетворительного решения в Земельном кодексе Российской Федерации, что отрицательно сказывается на государственном регулировании земельного рынка в стране.

Сложившееся в настоящее время в России аграрное (сельскохозяйственное) право весьма обширно по объему, разнообразно по кругу регулируемых отношений и нередко чрезвычайно сложно для восприятия. Поэтому желательно активизировать работу не только по подготовке и принятию новых законов, определяющих правовое положение различных сельскохозяйственных товаропроизводителей, но и по систематизации и кодификации аграрного права в целом. При этом изменения, на наш взгляд, претерпят и сами формы правовых нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сельском хозяйстве. В связи с этим возникает необходимость в разработке и принятии Аграрного кодекса Российской Федерации, призванного стать основным сводным нормативным правовым актом, на базе которого можно было бы существенно улучшить правовое регулирование отношений в сельском хозяйстве, оказание ему постоянной государственной помощи и поддержки.

Принятие Аграрного кодекса Российской Федерации возможно в отдаленной перспективе, когда для его разработки накопится достаточный нормативный материал. Этот сводный законодательный акт должен относиться к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Об этом должна быть сделана и соответствующая запись в Конституции Российской Федерации, в которой такая обширная и важная отрасль, каковой является аграрное право, даже не упоминается.

Как известно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. «О подготовке к изданию Свода законов Российской Федерации» начата работа по подготовке такого Свода, а в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Закона о Своде законов Российской Федерации.

В связи с этим важное теоретическое и практическое значение приобретает исследование мало разработанного в аграрно-правовой науке вопроса о соотношении аграрного права Российской Федерации и аграрного права субъектов Российской Федерации, определение нормативных правовых актов, относящихся к сельскому хозяйству.

Формирование материалов и вся подготовка Свода законов Российской Федерации должны производиться исходя из Конституции Российской Федерации, необходимости раскрытия, конкретизации и развития ее положений в других актах федерального права в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. В этот Свод подлежат включению законодательные акты, нормативные указы Президента Российской Федерации и важнейшие постановления Правительства Российской Федерации общенормативного характера. Перечень актов, подлежащих включению в Свод, по каждому разделу будет определяться Комиссией по изданию Свода законов Российской Федерации.

В Свод законов Российской Федерации не должны включаться акты временного характера, нормативные акты, касающиеся отдельных сельскохозяйственных товаропроизводителей, и другие акты, не имеющие общего характера, акты, об уровне оптовых и розничных цен и тарифов на услуги, о размерах закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, размерах заработной платы рабочих и служащих и др. В Свод законов Российской Федерации, безусловно, не должны включаться ведомственные (межведомственные) локальные нормативные акты.

Материалы Свода законов Российской Федерации целесообразно формировать как из опубликованных, так и неопубликованных в официальных источниках правовых нормативных актов. Что же касается содержательной стороны актов аграрного (сельскохозяйственного) права, подлежащих включению в Свод законов Российской Федерации, то это могут быть нормативные правовые акты федерального уровня, изданные по вопросам правового обеспечения аграрной и земельной реформ, государственного регулирования агропромышленного производства, рационального природопользования (например, внедрение научно обоснованных зональных систем земледелия, введение севооборотов и осуществление мероприятий по защите почв от ветровой и водной эрозии, использование данных земельного кадастра и ведение земельно-кадастровой документации и т.п.); статутные акты по отдельным видам сельскохозяйственных коммерческих организаций и индивидуальных сельхозпредпринимателей, а также нормативные акты, определяющие структуру, цели и задачи, функции и компетенцию органов управления сельским хозяйством и АПК в целом, и регулирующие другие вопросы развития сельского хозяйства страны.

В заключение отметим, что, по нашему мнению, разработка и принятие Свода законов Российской Федерации послужит мощным импульсом для совершенствования аграрного права, позволит устранить множественность нормативных правовых актов по одним и тем же вопросам и восполнить пробелы в правовом регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве и АПК в целом, что явится одним из важных правовых средств обеспечения аграрной и земельной реформ на селе.

Соответствующие своды законов в перспективе будут разработаны и утверждены и в субъектах Российской Федерации, что послужит консолидации правовой системы России в целом.

Перспектива развития

С 2008 года в Российской Федерации стартовала Государственная программа развития сельского хозяйства, направленная на количественное увеличение производства сельскохозяйственной продукции, которая приняла масштабы национального проекта о развитии аграрного сектора экономики. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства», «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе», «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» [4]. Указанная мера государственного регулирования сельского хозяйства является логичным продолжением имеющихся положений Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ [7] который «устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий» (ст. 1).

Тенденции роста числа населения на планете приводят к определенным цифрам: к 2020 году рост потребления продуктов питания достигнет 70%, что повышает значимость сельскохозяйственной отрасли, как в мире, так и в Российской Федерации - стране, которая исторически всегда признавалась самой «аграрной».

Развитие аграрного сектора экономики в значительной степени зависит от эффективности мер государственного регулирования, которые содержат в себе также и методы правового регулирования отношений, возникающих в сфере сельского хозяйства. Нынешний уклад сельскохозяйственной экономики, разумеется, значительно отличается от периода перехода от государственной к рыночной. Следует признать, что темпы развития отечественного аграрного права не обеспечивают потребностей в развитии сельскохозяйственного сектора.

К основным источникам аграрной отрасли права относятся: Федеральные законы от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) [7]; от 11 июня 2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в ред. от 13 мая 2008 г.) [8]; от 07 июля 2003 г. №122-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в ред. от 23 июля 2008 г.) [9]; от 9 июля 2002 г. №83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» [10]; от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.06.2012 г.) [11]; от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред. 07.12.2011 г.) [12]; от 17 декабря 1997 г. №149-ФЗ «О семеноводстве» (в ред. от 19.07.2011) [13]; от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации» (в ред. 03.12.2011 г.) [14]; от 3 августа 1995 г. №123-ФЗ «О племенном животноводстве» (в ред. от 19.07.2011) [15]; от 2 декабря 1994 г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. от 19.07.2011 г.) [16]; Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4973-1 «О зерне» (в ред. 18.07.2011) [2]; Закон РФ от 14 мая 1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» (в ред. 18.07.2011) [3] и др. Определение юридической природы аграрного права как самостоятельной отрасли имеет давнюю историю. Дискуссия по этому вопросу возникла еще в 1970-х годах и продолжается до настоящего времени. Автор придерживается мнения о самостоятельном характере аграрного права как отрасли.

Правовые отношения, связанные с аграрными регулируются также нормами отраслевого права, такого как, земельного, экологического, и, разумеется, гражданского.

Как видно из представленных источников аграрного права, нормы права многообразны, носят комплексный характер. К основным особенностям источников аграрного права относят отсутствие единого кодификационного акта.

Среди научных кругов давно обсуждается целесообразность разработки кодифицированного акта, направленного на эффективное правовое регулирование отношений, возникающих в аграрном секторе. Эти отношения условно можно подразделить на три группы:

1. аграрные правоотношения, складывающиеся и развивающиеся в процессе организации и ведения сельскохозяйственной деятельности;

2. земельные правоотношения, возникающие в сельском хозяйстве;

3. правовое регулирование вопросов природопользования в аграрном секторе.

Автор считает целесообразным принять к обсуждению возможность включения в рассматриваемые группы правоотношений - отношения, складывающиеся по поводу осуществления инновационной деятельности в области сельского хозяйства, которые в свою очередь, подразделяются на подгруппы инновационной деятельности в АПК: 1) селекционно-генетическую; 2) производственно-технологическую; 3) организационно-управленческую; 4) социоэкологическую.

Таким образом, многообразие сфер правовых отношений, складывающихся в сельском хозяйстве и иных, тесно с ним связанных направляют современного законодателя к необходимости кодификации нормативных актов, что само по себе является крайне дискуссионным вопросом.

Одна группа ученых считает возможным и целесообразным создание Аграрного кодекса, который бы регулировал весь комплекс аграрных отношений, в том числе, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных производителей. Большие надежды в этом отношении возлагались на проект Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Вместе с тем имеются и противники данного подхода, считающие, что нет необходимости в создании единообразного систематизированного кодифицированного правового акта, поскольку отрицается сама отрасль аграрного права, а другие - что действующая система права в достаточной степени разработана для эффективного регулирования агро-промышленного комплекса страны.

По мнению, Боголюбова С.А. «аграрное право можно считать сложившимся, и надо удержаться от преждевременных попыток разработать Аграрный кодекс» [1, с. 24].

Одним из направляющих источников аграрного права можно признать разрабатываемые государственные программы развития сельского хозяйства, которые становятся основами правового регулирования этой области.

Требуют внесения поправок и нормы права, регулирующие деятельность потребительской кооперации. Как показывает профессиональная практика автора статьи, многие сельскохозяйственные производители предпринимают в последние годы попытки к воссозданию сельскохозяйственной потребительской кооперации, поскольку она позволяет разрешить три важных и насущных проблемы, существующих ныне: 1) развить организацию единого канала сбыта сельскохозяйственной продукции; 2) организовать единую систему логистики; 3) наладить «обратную» связь с государством. Ныне действующий закон «О сельскохозяйственной кооперации» к сожалению, не отвечает потребностям сельскохозяйственных производителей, а утвержденная в 2006 году Минсельхозом Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, так и не была опубликована, и лишь позднее была опубликована в редакции развития до 2015 года.

Намечается еще одна тенденция в развитии аграрного права - правовое регулирование инновационной деятельности в сельском хозяйстве, которое базируется также на Конституции РФ, нормах Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности.

В основе этого регулирования - правовая охрана результатов, полученных в ходе инновационной деятельности, а также регулирование инновационной деятельности в сфере науки и предпринимательства. Поскольку эти результаты представляют собой новые интеллектуальные продукты и технологии, постольку они предстают как объекты интеллектуальной собственности. Согласно экономическим прогнозам, самой развивающейся сферой инновационной деятельности в агропромышленном комплексе страны, в частности в сфере агробиотехнологий, в ближайшее время будет являться селекционно-генетическая деятельность.

В сфере регулирования селекционно-генетической деятельности в сельском хозяйстве приняты подзаконные акты, в частности, приказ Минсельхоза РФ от 17.11.2011 г. №431 «Об утверждении Правил в области племенного животноводства «Виды организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства», и о признании утратившими силу приказов Минсельхоза России» [6], определяющий требования к созданию селекционно-генетического центра племенного животноводства.

В целом структура аграрного права в настоящее время с учетом намечающихся изменений представлена в следующем виде: регулирование агропромышленного производства;

1. регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности;

2. регулирование деятельности сельскохозяйственных производителей;

3. регулирование договорных правоотношений в сфере сельского хозяйства;

4. как одна из тенденций, регулирование сельских территорий.

В 2012 году Правительством Российской Федерации была утверждена федеральная программа «Социальное развитие до 2013 года» [5], которая определила основные направления дальнейшего развития права.

Темпы реформирования агропромышленного комплекса страны, несомненно, задают направления развитию аграрного права в целом, и планируется, что в совокупности мероприятия достигнут положительных результатов.

Размещено на Allbest.ru