Конституционные функции прокуратуры Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

прокуратура закон судебный уголовный

1. Конституционные функции прокуратуры Украины

2. Надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан

3. Система органов прокуратуры

3.1 Генеральная прокуратура Украины

3.2 Прокуратура Республики Крым и прокуратуры областного уровня

3.3 Прокуратуры районного уровня

3.4 Военные и транспортные прокуратуры

Вывод

Список литературы

1. Конституционные функции прокуратуры Украины

Конституция Украины определила прокуратуру Украины как единую систему. Изложение основных положений о прокуратуре в отдельном разделе (VII) Основного Закона обусловлено тем, что выполнение возложенных на органы прокуратуры функций и полномочий является самостоятельным видом государственной деятельности. Такой вывод подтверждают также как специфические функции и характер деятельности прокуратуры, так и принципы их организации, единство задач этого независимого централизованного государственного органа.

Согласно положениям ст. 121 Конституции на прокуратуру Украины возложено:

- поддержание государственного обвинения в суде;

- представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

- надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

- надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

В п. 9 раздела XV Переходных положений Конституции указывается, что прокуратура продолжает выполнять в соответствии с действующими законами функцию надзора за соблюдением и применением законов и функцию предварительного следствия -- до введения в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов, и до создания системы досудебного следствия и введения в действие законов, регулирующих ее функционирование.

Эти же функции прокуратуры определяются Законом Украины «О прокуратуре» в редакции от 12 июля 2001 г. На прокуратуру не может возлагаться выполнение функций, не предусмотренных Конституцией Украины и этим Законом. Это свидетельствует о смещении приоритетов деятельности прокуратуры в пользу защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Приведенные функции прокуратуры отвечают прежде всего позиции формирования правового государства.

2. Надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан

Важным направлением деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Главной задачей в этом направлении его деятельности - не допустить нарушения прав и законных интересов осужденных и других лиц, временно ограниченных в свободе и, вследствие этого, не способных в полной мере самостоятельно защищать свои права. Действующее законодательство наделяет прокурора широкими полномочиями в этой области надзора, и они должны получить свое закрепление и в новом Законе “о прокуратуре”.

Предметом надзора является соблюдение законов при исполнении судебных решений в уголовных делах. Прокурорский надзор осуществляется систематически с тем, чтобы:

- своевременно и правильно обращались к выполнению и выполнялись в соответствии с требований закона судебные решения по уголовным делам;

- на законных основаниях находились лица в местах содержания задержанных предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания;

- обеспечивалось соблюдение установленных законом прав лиц, взятых под стражу, осужденных, исполнения ими обязанностей, а также соблюдения порядка, условий содержания и отбывания уголовного наказания;

- исполнялось законодательство об освобождении осужденных от отбывания наказания, отсрочка исполнения приговора и других вопросов, связанных с исполнением приговора.

Прокурор имеет право:

- беспрепятственно посещать в любое время органы, учреждения, выполняющие наказания, а также место содержания задержанных и место предварительного заключения;

- опрашивать задержанных, арестованных и осужденных; знакомиться с документами, на основании которых эти лица содержатся в местах лишения свободы или задержанные взяты под стражу;

- в установленных законом случаях санкционировать акты администрации исправительно-трудовых и других учреждений, исполняющих наказания; проверять законность приказов, распоряжений, постановлений, инструкций, других актов администрации исправительно-трудовых и других учреждений, исполняющих наказания;

- требовать от должностных лиц органов, исправительное - трудовых и других учреждений, исполняющих наказания, объяснений по поводу допущенных нарушений, а также проведения проверок;

- увольнять немедленно своим мотивированным постановлением лиц без законных оснований держатся в местах задержания, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях, исполняющих наказания, в штрафных, дисциплинарных изоляторах, карцерах, помещениях камерного типа и в других местах содержания под стражей;

- требовать отмены незаконных и необоснованных приказов, распоряжений, инструкций, постановлений и других актов органов исправительно-трудовых и других учреждений, исполняющего наказание.

Постановления, требования и указания прокурора по соблюдению установленных законодательством порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иных наказаний подлежат обязательному наказанию администрацией мест лишения свободы, а также органами, выполняют другие наказания.

Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий принимают участие в осуществлении помилования и амнистии в соответствии с законом.

Предметом надзора является состояние соблюдения законов при применении принудительных мер медицинского и воспитательного характера, связанных с ограничением личной свободы, при административном задержании, аресте и надзоре, а также при обращении граждан в приемниках-распределителях и применении специальных мер принуждения.

Прокурорский надзор осуществляется систематически с тем чтобы:

- не допускались незаконные и безосновательные любые ограничения личной свободы граждан, гарантированной Конституцией Украины;

- возобновлялись нарушены права граждан, устранялись допущены незаконные и необоснованные ограничения личной свободы граждан; ограничения личной свободы граждан применялись только тогда, когда для безотлагательного защиты интересов граждан или другие меры будут признаны недостаточными или малоэффективными;

- принудительные меры медицинского и воспитательного характера применялись к лицам только общественно опасных при наличии достаточных медицинских, психиатрических оснований.

3. Система органов прокуратуры

3.1 Генеральная прокуратура Украины

Генеральная прокуратура Украины является высшим звеном системы органов прокуратуры. Возглавляет Генеральную прокуратуру Генеральный прокурор. Он назначается на должность по согласию Верховной Рады и увольняется с должности Президентом Украины. Срок полномочий Генерального прокурора - 5 лет. Верховная Рада может выразить недоверие Генеральному прокурору, что имеет следствием его отставку с должности. Выражено недоверие обязывает Генерального прокурора Украины подать заявление Президенту об отставке, который принимает окончательное решение о его освобождении с должности.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые осуществляют руководство определенными структурами Генеральной прокуратуры и нижестоящими звеньями прокуратуры, контролируют их деятельность.

Заместители Генерального прокурора Украины направляют и контролируют работу Главных управлений, управлений (отделов) согласно установленным Генеральным прокурором Украины распределением обязанностей, принимают решения управленческого и процессуального характера по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Для обеспечения коллегиальности при рассмотрении наиболее важных проблем прокурорско-следственной деятельности в Генеральной прокуратуре создается коллегия. В ее состав входят: Генеральный прокурор (председатель), его первый заместитель, заместители, прокурор АРК, другие руководящие работники органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается Верховной Радой по представлению Генерального прокурора.

Заседания коллегии созываются по указанию Генерального прокурора. На ее рассмотрение выносятся наиболее важные вопросы, касающиеся состояния законности и правопорядка, деятельности органов прокуратуры и другие после их глубокого и всестороннего изучения при наличии подготовленных документов. В случае необходимости проводятся выездные или расширенные заседания.

Председательствует на заседаниях Генеральный прокурор Украины, а при его отсутствии исполняющий обязанности, в работе коллегии принимает участие начальник или другой назначенный для этого сотрудник организационно-контрольного отдела.

Решение коллегии внедряются в жизнь приказами Генерального прокурора.

Структура Генеральной прокуратуры утверждается Верховной Радой по представлению Генерального прокурора. Положение о ее структурные подразделения утверждает Генеральный прокурор. В состав Генеральной прокуратуры входят: Генеральный прокурор, первый заместитель, заместители Генерального прокурора, заместитель - он же начальник следственного управления, старшие помощники и помощники Генерального прокурора по особым поручениям. В Генеральной прокуратуре есть управление, в составе которых есть отделы, а также самостоятельные отделы. Генеральным прокурором Украины утверждаются положения об Главные управления, управления (отделы), которыми определяются их задачи и функции, а также обязанности работников подразделений.

3.2 Прокуратура Республики Крым и прокуратуры областного уровня

Прокурор Автономной Республики Крым, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры городов Киева и Севастополя возглавляют соответствующие прокуратуры, осуществляющих руководство ими и контроль за деятельностью подчиненных прокуратур.

Штатная численность сотрудников прокуратуры Автономной Республики Крым, прокуратур областей и приравненных к ним прокуратур городов Киева и Севастополя утверждается Генеральным прокурором.

Коллегии прокуратуры Автономной Республики Крым, областей и приравненных к ним прокуратур городов Киева и Севастополя имеют такой состав: прокурор (председатель), его заместители, прокуроры крупных городов и другие руководящие работники прокуратуры. Состав коллегий утверждается по представлению соответствующих прокуроров Генеральным прокурором.

Прокуратура Автономной Республики Крым, прокуратуры областей и приравненных к ним, прокуратуры городов Киева и Севастополя подчинены Генеральному прокурору и управляют нижестоящими прокуратурами. Они осуществляют надзор за соблюдением и правильным применением законов органами, учреждениями, предприятиями, организациями в соответствии АРК, областного подчинения, объектов, на которые распространяется их компетенция, городов Киева и Севастополя.

3.3 Прокуратуры районного уровня

Городские, районные, межрайонные и приравненные к ним прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением и правильным применением законов городскими, районными органами, учреждениями, предприятиями, организациями.

В Украине существуют также специализированные прокуратуры. В пределах своей компетенции осуществляют надзор за соблюдением законности в той сфере, которая является объектом надзора. В частности, это прокуратуры по надзору за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства. Они действуют на правах межрайонных с подчинением прокурорам областей. Эти прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением и правильным применением законов в учреждениях исполнения наказаний.

К специализированных прокуратур относятся также природоохранные прокуратуры. Они действуют на правах межрайонных с подчинением прокурорам областей. В их компетенцию входит осуществление надзора за соблюдением и правильным применением законов об охране окружающей природной среды органами, предприятиями, учреждениями, организациями, расследуют уголовные дела о нарушении природоохранного законодательства.

3.4 Военные и транспортные прокуратуры

Структура органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Вооруженных Силах построена с учетом организации Вооруженных Сил Украины. В органы прокуратуры по надзору за соблюдением законов в Вооруженных Силах принадлежит Управления надзора за соблюдением законов в Вооруженных Силах и оборонной промышленности Генеральной прокуратуры, военные прокуратуры округов, флота, гарнизонов. Эти органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением и правильным применением законов в Вооруженных Силах, пограничных войсках, войсках и конвойной охраны, гражданской обороны, воинских формированиях, создаваемых Верховной Радой.

Военные прокуратуры проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, совершенных:

- военнослужащими Вооруженных Сил, Пограничных войск, Службы безопасности Украины, войск, внутренней и конвойной охраны Министерства внутренних дел Украины, Управления государственной охраны Украины, Черноморского флота и других военных формирований, дислоцированных на Украине, а также военнообязанными во время прохождения ими сборов;

- служащими Вооруженных Сил и других военных формирований в связи с выполнением служебных обязанностей или совершенных в расположении воинских частей, учреждений, учебных заведений, предприятий или организаций Вооруженных Сил и других военных формирований;

- группой лиц, если один из преступников является военным или совершено с участием военнослужащего на территории воинской части.

Транспортные прокуратуры действуют на правах областных и районных прокуратур. Они осуществляют надзор за соблюдением и правильным применением законов органами, предприятиями, учреждениями, организациями железнодорожного, воздушного, морского, речного транспорта, рыбопромыслового флота и других объектов, органами внутренних дел на транспорте, а также осуществляют расследование преступлений, совершенных на транспорте.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов направленных на предупреждение нарушений правил безопасности и эксплуатации железнодорожного подвижного состава на подъездных путях промышленных предприятий, учреждений и организаций, а также плавающих транспортных средств рыболовецких предприятий и хозяйств, а также надзор за соблюдением законов при проведении дознания, предварительного следствия по уголовным делам и применении норм об административных правонарушениях на транспорте.

Транспортные прокуроры принимают участие в судебном рассмотрении уголовных дел, направленных транспортной прокуратурой, о воровстве в особо крупных размерах, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, правил охраны труда и техники безопасности, умышленные убийства, изнасилования, должностные преступления работников транспорта и органов внутренних дел на транспорте и дел, которые имеют существенное значение для обеспечения законности на транспорте; принимают участие в рассмотрении уголовных и гражданских дел в кассационном порядке в случаях, когда они поддерживали обвинения или принимали участие в суде первой инстанции, а также дел, по которым внесены кассационные или отдельные представления.

Вывод

Контрольно-надзорные органы государственной власти в Конституции Украины, законах Украины и в большинстве научно-правовой литературе не рассматривается как система органов, образующих самостоятельную ветвь государственной власти. Особенности формирования и функционирования этих государственных органов не позволяют их отнести в полной мере к любой из конституционно определенных ветвей государственной власти. К контрольно-надзорных органов власти Украины можно отнести:

- Конституционный Суд Украины;

- Прокуратуру Украины;

- государственные инспекции (налоговая, пожарная, экологическая и т.д.).

Кроме этого, контрольно-надзорные функции присущие таким государственным органам, как Антимонопольный комитет Украины, Национальный Совет по телевидению и радиовещанию и некоторые другие органы государственной власти. Значимость данных органов чрезвычайно велика. Они способствуют процессу формирования и функционирования системы “сдерживателей и противовесов”, как элемента принципа “разделения властей”. Таким образом эта структура государственных органов способствует устранению узурпации власти. Определение контрольно-надзорных функций государства не только как самостоятельной ветви власти, но и установление места и роли этой ветви власти в структуре функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти.

Характерной чертой данных понятий является сходство содержания этих определений. Так, понятие “надзор” определяется как наблюдения или наблюдение с целью проверки, а понятие “контроль” - как проверка, наблюдение с целью проверки.

Что касается сфер общественных отношений отношении которых контроль и надзор не должны быть применены и не применяется как форма принудительного воздействия, то среди них можно выделить такие: личная жизнь человека; мирная деятельность партий и других объединений граждан; мирные собрания граждан; отношения по поводу переписки, телефонных разговоров, телеграфной или иной корреспонденции; свободы передвижения человека.

Конституционный Суд является контролирующим органом власти, но не надзорным так, как в его функции входит решение вопросов о соответствии Конституции Украины законов и других нормативных актов государства, рассматриваются только по обращениям субъектов обозначенных Конституцией Украины. По Конституции Украины прокуратуре отводится отдельный раздел седьмой, а это означает, что прокуратура не входит в любую ветвь власти и составляет систему государственных органов, деятельность которых создает самостоятельную форму государственных функций.

Наиболее эффективным было бы объединение всех контрольно-надзорных органов власти в единую структуру. Такая ветвь власти должна быть независимой от других ветвей власти, а если и зависит, то только в вопросе формирования этой структуры.

Необходимым усматривается внести новые изменения в действующее законодательство по обеспечению экономических прав осужденных к лишению свободы, а обеспечение прокурорского надзора за их воплощением в современных экономических условиях станет действенной гарантией соблюдения прав и законных интересов этой категории граждан Украины.

Важным достижением в вопросе сокращения ограничений, осужденных к лишению свободы является законодательное закрепление и дальнейшее реализация возможности осуществлять ими некоторых гражданских прав, например, участие в выборах.

Разговаривая о месте и назначении прокуратуры в системе государственных органов, следует подчеркнуть необходимость сохранения надзорной функции прокуратуры, в том числе, общего надзора.

В стране числятся более 40 различных контролирующих органов. Но многочисленные налоговые администрации, ценовые инспекции, региональные управления Национального банка и Фонда государственного имущества, Контрольно-ревизионной службы и другие, возложенная на них надзор за соблюдением закона, мягко говоря не соответствует Конституции. Вряд ли можно достичь, отказавшись от прокурорского надзора, цель которого - обеспечение верховенства Закона, укрепление законности, защиту прав и свобод граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины.

2. Закон Украины “О прокуратуре” от 05.11.1991 № 1789-XII.

3. Закон Украины “О внесении изменений и дополнений в Закон Украины “О прокуратуре” от 27.03.2014№1166-VII (1166-18).

4. Генеральная прокуратура Украины Н К А С N 7 от 28.10.2002 “Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан”.

5. Уголовно-процессуальный Кодекс Украины от 28.12.2012 № 1001-V с изменениями и дополнениями.

6. Генеральная прокуратура Украины Приказ № 28.10.2002 N 3/3 “О сфере и особенности деятельности транспортных прокуратур и разграничения их компетенции с территориальными прокуратурами”.

7. Давыденко Л. Функции прокуратуры Украины согласно новой Конституции Украины: предложения законодательства Право Украины 1997 г.

8. Грошевой Ю.М. Прокурорский надзор в Украине. уч. Пособие К. 1993.

9. Давыденко Л., Червячная О., Марочкин И. Общий надзор прокуратуры: прошлое, настоящее, будущее // Право Украины 1996.

10. Шумский П. Прокуратура ее место и роль в государстве. Право Украины 1997.

Размещено на Allbest.ru