Совершенствование системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Камчатском крае

Далее, Закон Камчатского края от 31.03.2009 №253 " О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма" Закон Камчатского края от 31.03.2009 №253 " О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма " (принят Государственной Думой Камчатского края 31.03.2009). //"Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатского края", №47, 19.10.2009.. В данном нормативном правовом акте регулируются вопросы, связанные с предоставлением жилых помещений из жилищного фонда Камчатского края гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливаются категории таких граждан, определяется порядок ведения учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливаются меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на территории региона отдельным категориям граждан.

Также на территории области действует Закон Камчатского края от 19.12.2008 №209 "Об административных правонарушениях" Закон Камчатского края от 19.12.2008 №209 "Об административных правонарушениях" (принят Постановлением Законодательного собрания Камчатского края 09.12.2008).// "Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатского края", №40, 10.09.2008., устанавливающий административную ответственность за нарушения правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления, и регулирующий иные вопросы, отнесенные к полномочиям Камчатского края в области законодательства об административных правонарушениях.

Закон Камчатской области от 30.11.2000 №118 " О порядке учета средств в областном бюджете и возмещении расходов по предоставлению населению Камчатской области субсидий на оплату жилью и коммунальных услуг" Закон Камчатской области от 30.11.2000 №118 (ред. от 18.02.2003) " О порядке учета средств в областном бюджете и возмещении расходов по предоставлению населению Камчатской области субсидий на оплату жилью и коммунальных услуг" (принят Советом народных депутатов Камчатской области 21.11.2000) // "Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатской области", №64, 18.12.2003.. Определяет порядок и условия компенсации расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в системе персонального учета (далее - денежная компенсация).

Очевидно, что состояние и специфика ЖКХ, его функционирование на современном этапе требуют новых подходов к реформированию. И поскольку ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей Совершенствование законодательства в сфере взаимодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства .Симанович Л.Н. // Семейное и жилищное право, 2009..

Необходимо установить разумный баланс между интересами всех сторон, связанных с производством, потреблением и регулированием коммунального комплекса. Заинтересованными сторонами в данном случае являются потребители коммунальных услуг (население, бюджетные и коммерческие организации), поставщики коммунальных услуг-субъекты конкурентных и монопольных рынков, а также управляющие организации и возможные сособственники коммунального предприятия, т.е. представители бизнеса, работники коммунальных предприятий, органы регулирования федерального, регионального и муниципального уровня, муниципалитеты как номинальные собственники имущества предприятия, федеральные и местные выборные органы власти.

Каждая из этих групп имеет свои краткосрочные и долгосрочные цели, отражающие векторы их интересов, различные как по направленности, так и по степени воздействия на деятельность коммунального предприятия.

Но одной общей приоритетной целью, объединяющей всех участников отношений в жилищно-коммунальном комплексе и достижение которой отвечает интересам всех, является скорейший вывод отрасли из кризисного состояния и дальнейшее ее поступательное развитие и модернизация. Ведь, как известно, стабильность и устойчивость функционирования жилищно-коммунального хозяйства России является одной из составляющих обороноспособности страны и условием ее целостности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать следующие выводы.

В ходе жилищной реформы изменился государственный подход к сфере жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации. Реформа ввела частную собственность на жилище, сформировала рынок жилья, возложила бремя содержания жилья на собственников, чем затронула интересы каждой семьи. Обеспечивая дальнейшее проведение реформы, следует иметь в виду высокую значимость ЖКХ как сферы жизнеобеспечения населения страны, необходимость снятия социальной напряженности и обеспечение доступности коммунальных услуг, обязательное достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Вместе с тем стоит отметить, что за годы проведения реформы жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации достигнуты определенные успехи, в том числе в Камчатском крае:

– большинство отраслей жилищно-коммунального хозяйства к настоящему времени перешли или в стадии перехода на рыночные основы хозяйствования и самоокупаемость;

– в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг появились и развиваются субъекты малого и среднего бизнеса.

Так, например, на территории Камчатского края сейчас действуют 60 коммерческих управляющих компаний, оказывающих жилищные услуги 4403 многоквартирным домам, а это 61% от всех многоквартирных домов в регионе. В городе Петропавловске-Камчатском на рынок услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов на смену неэффективно действовавшему МУП «Спецавтохозяйство по уборке города Петропавловска-Камчатского» пришел частный инвестор-ЗАО «КамчатЭкоСервис», обновивший парк автомобильной спецтехники и осуществляющий по городу замену и ремонт контейнеров для сбора мусора.

Теплоснабжение и горячее водоснабжение в городе осуществляет субъект крупного бизнеса-ОАО «Камчатскэнерго». Также на территории города осуществляет услуги расчетно-кассового обслуживания населения и предприятий ЖКХ МАУ «РКЦ по ЖКХ г. Петропавловска-Камчатского», деятельность которого направлена на облегчение для абонентов процесса оплаты жилищно-коммунальных услуг, а с другой стороны-на устранение необходимости для предприятий ЖКХ содержать собственные абонентские службы и заниматься взаиморасчетами с населением. Есть и другие примеры деятельности на территории нашего региона субъектов частного бизнеса в сфере ЖКХ. В связи с этим нужно признать необходимость постоянного контроля со стороны государственных органов и органов местного самоуправления за деятельностью бизнес-структур в сфере ЖКХ, в плане соблюдения ими антимонопольного и иного законодательства, так как периодически мы все сталкиваемся со злоупотреблениями в этой сфере.

Особенно болезненными для населения становятся действия субъектов естественных монополий, которые зачастую злоупотребляют своим монопольным положением на региональном рынке производства и сбыта коммунальных ресурсов населению (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение), устанавливая завышенные тарифы, производя незаконные отключения от подачи ресурсов отдельных многоквартирных домов и целых микрорайонов, не соблюдая установленных параметров качества поставляемых ресурсов и навязывая абонентам договоры энергоснабжения с заведомо кабальными условиями.

Необходимо отметить, что благодаря целенаправленной информационно-просветительской деятельности органов государственной власти Камчатского края и органов местного самоуправления в массовом сознании населения постепенно формируется ответственное отношение к содержанию своего жилищного фонда, о чем свидетельствует неуклонное повышение числа многоквартирных домов, выбравших и реализовавших способ управления общим имуществом в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Проводится капитальный ремонт жилищного фонда. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края с 2007 года реализуются адресные программы проведения капитального ремонта жилищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки «Фонда содействия реформированию ЖКХ», в которых участвуют 18 муниципальных образований области. В 2010 году по программам капитального ремонта на территории области производится ремонт 154 многоквартирных домов Официальный сайт Министерства жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края. Отчет о работе министерства ЖКХ за 2010 год.// www.kamchatka.gov.ru /.

В соответствии с требованиями федерального законодательства осуществляется переход от дотирования предприятий ЖКХ Камчатского края к предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме, при 100%-й оплате населением жилищно-коммунальных услуг.

Реализуются мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности. Так, в 2009 году 23 котельные Камчатского края были оснащены оборудованием реагентной докотловой обработкой воды, с целью антикоррозионной и противонакипной подготовки воды в системах теплоснабжения и горячего водоснабжения в котельных и тепловых пунктах, на 2010 год запланировано оснащение данным оборудованием еще 21 котельной. Это должно существенно снизить затраты на обработку воды в котельных, на топливо, электрическую энергию, ремонт и замену котлового и теплообменного оборудования, продлить срок службы оборудования.

Также в регионе осуществляется оснащение многоквартирных домов коллективными приборами учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, электроэнергии. По состоянию на 01.01.2010 г. по Камчатскому краю установлено 1787 приборов учета.

Несмотря на достигнутые успехи во многих подотраслях жилищно-коммунального комплекса, необходимо постоянно наращивать усилия по ускорению реконструкции и модернизации всей отрасли, так как износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры также нарастает с каждым годом. Как сказал Президент РФ Д.А. Медведев, выступая 23.11.2010 г. на заседании президиума Государственного совета "Проблемы развития современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса": «Согласно статистике сегодня более 4,5 миллиона граждан России проживают в ветхом или аварийном жилье, причём очевидно, что эта цифра занижена. Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства в стране составляет более 60 процентов. «Если ничего не делать, то через 5-7 лет наступит катастрофа».

Для того чтобы избежать этой катастрофы, необходимо участие всех субъектов отношений в сфере ЖКХ: государства, субъектов РФ, органов местного самоуправления, бизнеса, и населения в процессах реформирования и модернизации отрасли. Нужно активно внедрять новые формы хозяйствования и управления, позволяющие добиваться высокого качества производимого продукта (жилищных и коммунальных услуг) при низких затратах, создавать условия для привлечения новых инвестиций и новых технологий в процессы функционирования ЖКХ.

Для этого требуется подготовить и обучить новое поколение высокопрофессиональных менеджеров, обученных новым методам и способам управления, способных вырабатывать и внедрять в жизнь инновационные решения и технологии управления. Это позволит со временем вывести отрасль жилищно-коммунального хозяйства России из разряда самых отсталых и убыточных на уровень успешно развивающихся секторов экономики, привлекательных для вложения инвестиций и применения инновационных решений, как это происходит в самых экономически развитых странах мира.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации / Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета, 1993.-№237, от 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994г. №51-ФЗ. //Собрание законодательства РФ, 1994.-№32.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996г. №14-ФЗ.// "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, №5, ст. 410.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ //Собрание законодательства РФ, 2005.- №1.

5. Закон РФ от 04.07.1991 г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 11.07.1991, №28, С. 959.

6. Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" // "Российская газета", №162, 27.07.2007.

7. Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ"О теплоснабжении" (принят ГД ФС РФ 09.07.2010). // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, №31, ст. 4159.

8. Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об электроэнергетике" (принят ГД ФС РФ 21.02.2003).//"Собрание законодательства РФ", 31.03.2003, №13, ст. 1177.

9. Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О газоснабжении в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999).// "Собрание законодательства РФ", 05.04.1999, №14, ст. 1667.

10. Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".// "Российская газета", №226, 27.11.2009.

11. Федеральный закон от 01.02.2010 №4-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.01.2010)// "Российская газета", №22, 04.02.2010.

12. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003). //"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, №40, ст. 3822.

13. Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ (ред. от 02.07.2010) "О концессионных соглашениях" (принят ГД ФС РФ 06.07.2005).//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, №30 (ч. II), ст. 3126.

14. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы.//"Российская газета", №187, 26.09.2001.

15. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".// "Собрание законодательства РФ", 21.08.2006, №34, ст. 3680.

16. Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 г. №865 №865"О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".//"Собрание законодательства РФ", 06.02.2006, №6, ст. 694.

17. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 №75"О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".// "Российская газета", №37, 22.02.2006.

18. Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 №109(ред. от 29.09.2010) "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" (вместе с "Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации").// "Российская газета", №45, 05.03.2004.

19. Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 №861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике/и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".// "Российская газета", №7, 19.01.2005.

20. Постановление Правительства РФ от 24.10.2003 №643 "О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода".// "Собрание законодательства РФ", 03.11.2003, №44, ст. 4312.

21. Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 №24 "Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии".// "Российская газета", №16, 30.01.2004.

22. Постановление Правительства РФ от 31.08.2006 №530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики".//"Собрание законодательства РФ", 11.09.2006, №37, ст. 3876.

23. Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 №846 "Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике".//"Собрание законодательства РФ", 02.11.2009, №44, ст. 5243.

24. Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 №549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (вместе с "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан"). //"Российская газета", №163, 01.08.2008.

25. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (ред. от 27.08.2012) " О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов ".// "Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, №23, ст. 2501.

26. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 №25 (с изм. от 16.01.2008) "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями".// "Собрание законодательства РФ", 30.01.2006, №5.

27. Приказ ФСТ РФ от 07.10.2010 №245-э/3 "О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2011 год".// "Российская газета", №246, 29.10.2010.

28. Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176).// "Российская газета", №214, 23.10.2003 (дополнительный выпуск).

29. Закон Камчатского края от 04.05.2008 №50 (ред. от 03.12.2010) "Об установлении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг" (принят Постановлением Законодательного Собрания Камчатского края 22.04.2008).// "Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатского края", №23, 08.06.2008.

30. Закон Камчатского края от 30.11.2000 №118 (ред. от 18.02.2003) " О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма" (принят Государственной Думой Камчатского края 31.03.2009). //"Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатского края", №47, 19.10.2009.

31. Закон Камчатской области от 30.11.2000 №118 (ред. от 18.02.2003) " О порядке учета средств в областном бюджете и возмещении расходов по предоставлению населению Камчатской области субсидий на оплату жилью и коммунальных услуг " (принят Советом народных депутатов Камчатской области 21.11.2000)// "Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатской области", №64, 18.12.2003.

32. Закон Камчатского края от 19.12.2008 №209 (ред. от 09.03.2009) "Об административных правонарушениях" (принят Постановлением Законодательного собрания Камчатского края 09.12.2008).// "Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатского края", №40, 10.09.2008.

33. Постановление Правительства Камчатского края от 19.12.2008 №426-П " Об утверждении положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края" // " Официальный сайт Правительства Камчатского края «Министерство жилищно-коммунального хозяйства»

34. Постановление Правительства Камчатского края от 25 октября 2010 г. №449-П «О долгосрочной краевой целевой программе «Повышение энергетической эффективности региональной экономики и сокращение издержек в бюджетном секторе Камчатского края на 2010-2015 годы и в перспективе до 2020 года, а также создание условий для ее реализации".// ("Сборник законов и нормативных правовых актов Камчатского края", №33, 29.12.2010).

Литература

1. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 // Ведомости ВС РСФСР, 1983.-№26.

2. Закон РФ от 24.12.1992 №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики в РФ» // Ведомости СНД и ВСРФ, 1993.- №3.

3. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. №425 (ред. от 27.05.1997 г.) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации»// «Российская газета», №997.

4. Дронов, А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования.// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№6-7-2001

5. Ягодина, Л.П. / Управление жилищно-коммунальным хозяйством. Организационно-правовые аспекты. // М.-2008.

6. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб.// Росстат.- Р76 М., 2010

7. Материалы официального сайта Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

8. Гришина, Е. Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проблемы и пути их решения.//Административное право, М.-2009.

9. Симанович, Л.Н. Совершенствование законодательства в сфере взаимодействия субъектов жилищно-коммунального хозяйства. // Семейное и жилищное право, М.- 2009.

10. Ягодина, Л.П. К вопросу о целях управления жилищно-коммунальным хозяйством.// ("Административное право и процесс", 2007, №1)

11. Головкин, В.В. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 1992-2007 гг. // М.- 2009.

Размещено на Allbest.ru