Государственная служба в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Актуальность вопроса организации отдельного вида государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации определяется значением данного правового института как особого инструмента обеспечения общественной безопасности и правопорядка в жизни современного государства.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является разновидностью государственной службы Российской Федерации.

Государственная служба в Российской Федерации в результате проведенных реформ в новом своем виде только начинает складываться. С позиции научных исследований многие отрасли государственной службы почти не рассмотрены. Это полностью относится к государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, за пределами правового регулирования остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми, по сути. Особое место среди них занимают сотрудники органов внутренних дел. Это нарушает единство государственной службы в Российской Федерации и вызывает необходимость регулирования данного вида службы специальным законодательством. От того, какая будет создана государственная служба в этих органах, зависит решение сложных вопросов, связанных с состоянием преступности и у нас в стране, и за рубежом.

Целью работы является комплексное изучение правовых и теоретических основ прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, регламентирующих правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, а также поиск путей улучшения и совершенствования нормативного регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Для достижения цели исследования в работе ставятся следующие задачи:

1. Осмысление общих вопросов теории права, касающихся государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации по составляющим элементам.

2. Определение и обозначение места государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации.

3. Изучение вопросов правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

4. Подготовка предложений по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при прохождении государственной службы в органах внутренних дел.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации и регламентирующие порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В работе использовались Конституция Российской Федерации [1], Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [7], "О полиции" [9], Положение "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" [12] и другие нормативные акты.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили научные труды таких ученых, как: П.В. Анисимов, В.А. Бикмашев, В.Б. Гайдов, Г.И. Калмыков, А.И. Каплунов А.С. Князьков, С.Ф. Милюков, С.Н. Мухортов, А.В. Никифоров, В.Н. Опарин, П.П. Сергун, А.В. Сухинин и другие.

Методологическую базу курсовой работы составляют формально-логический, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический методы.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, перечня общепринятых сокращений.

Глава 1. Служба в органах внутренних дел как разновидность государственной службы Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

Государственная служба на различных исторических этапах развития России определялась не одинаково. Так, до 1917 года к государственной службе относилась служба, осуществляемая чиновниками по управлению государственными делами. Она понималась как "постоянная должность по достижению определенных целей государства, для чего лица, занимающие государственные должности, наделялись полномочиями [15, С. 10]". Особенностью государственной службы советского периода было то, что к ней многие ученые относили "деятельность не только в органах управления, но и в иных государственных и общественных организациях (врачи, учителя) [17, С. 9]".

Действующая система государственной службы сложилась в начале 90-х годов ХХ века.

Понятие "государственная служба" в юридической литературе толкуется по-разному: как социально-правовой институт; систему органов государства; вид деятельности человека.

В качестве правового института государственная служба представляет собой совокупность норм, регулирующих государственно-служебные отношения. Являясь комплексным, он объединяет в себе нормы различных отраслей права: государственного (конституционного), административного, финансового, уголовного, трудового. "Причем наибольший удельный вес имеют нормы административного права, которые, как известно, носят организационный характер - устанавливают правовое положение государственного служащего, порядок приема на службу, условия ее прохождения и прекращения".

Как система органов государства или структурное звено организации, на которые возложены выполнение исполнительных и распорядительных функций, государственная служба представляет собой структурное образование, наделенное определенным объемом компетенции и властных полномочий, необходимых для реализации возложенных задач [17, С. 5].

Как род деятельности государственная служба есть "исполнение функции по обеспечению полномочий государственных органов на профессиональной основе и существует наравне с другими видами общественно полезной деятельности [20, С. 8]".

Таким образом, государственная служба рассматривается в различных смысловых значениях: как совокупность норм; как организационно-структурное образование; как род общественно-полезной деятельности.

Для определения места службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации важно рассмотреть ее с позиции выполняемых функций и общественно полезной деятельности.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, по мнению В.Б. Гайдова [16, С. 11], относится к числу наиболее урегулированных правом разновидностей государственной службы. Он ссылается при этом на Закон Российской Федерации "О полиции" [9], а также на Положение о службе в органах внутренних дел [12]. Однако ни в законе, ни в Положении не определено ни понятия государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, ни ее место в системе государственной службы Российской Федерации.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" [7] устанавливает три вида государственной службы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу.

В соответствии со статьей 7 указанного федерального закона, правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

На основании данной статьи можно выделить следующие признаки правоохранительной службы:

1. Служба осуществляется гражданами на должностях правоохранительной службы.

2. Осуществляется гражданами на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях.

3. Эти органы осуществляют функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

4. В процессе службы этим гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Также в работе отмечается "неоднозначность понимания правоохранительной деятельности, что основано на различных подходах к пониманию определения "правоохранительные органы [14, С. 34]".

В литературе обращалось внимание на то, что термин "государственная служба в правоохранительных органах" неудачен в данной формулировке, т.к. не существует дефиниции самих "правоохранительных органов". Понятие "правоохранительная служба" также не вполне подходящее. Ю.Н. Старилов предложил свою версию появления в законе этого термина: "правоохранительным органам нужна правоохранительная служба". Далее он определяет выдвинутый тезис: "правоохранительной службой, в широком смысле слова, можно считать любую государственно-служебную деятельность органов исполнительной власти, т.к. вся их деятельность направлена на исполнение законов и на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина. государственная деятельность российских граждан служащих традиционно не считается правоохранительной. Но государственная деятельность российских граждан служащих традиционно не считается правоохранительной, не смотря на то, что, в известном смысле, всякая государственная гражданская служба является правоохранительной [22, С. 19]".

В законодательстве Российской Федерации нет определений ни правоохранительной деятельности, ни правоохранительных органов. Изучение действующих нормативных актов показывает, что "однозначно правоохранительными признаны следующие органы: органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности Российской Федерации, таможенные органы… В качестве основного вида деятельности выделяется борьба с преступностью [13, С. 17]".

Ю.Н. Старилов высказывает свое мнение о том, что "определения видов службы требуют уточнения. Еще нет четкого представления об объеме правоохранительной деятельности и как следствие - правоохранительной службы. Указание же на присвоение специальных званий и классных чинов и на занятие именно должности правоохранительной службы является уточняющим и формальным признаком, указывающим на организационную особенность этого вида службы, а не на сущностную [22, С. 22]".

В соответствии с принципом разделения властей различается государственная служба в законодательных, исполнительных и судебных органах власти. Исходя из принципа федерализма и разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, государственная служба включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Учитывая особенности построения государственно-служебных отношений, выделяются гражданская и милитаризованная государственная служба. По специфике профессиональной деятельности государственная служба подразделяется на следующие виды: таможенную, налоговую, военную, службу в органах внутренних дел и др.

Государство исторически возникает из необходимости создать в обществе порядок, чтобы жизнь людей проходила в условиях безопасности. Поэтому для федеральной государственной службы, наряду с общими функциями, свойственно выполнение специфических функций, среди которых выделяются защита прав и свобод человека, обеспечение личной и общественной безопасности, охрана общественного порядка и собственности, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений и др.

Принадлежность органов внутренних дел к исполнительной власти означает, что они осуществляют свои полномочия на основе тех принципов, которые "закреплены в Конституции Российской Федерации и относятся к организации и деятельности всех органов Российского государства. Это:

- формирование органов внутренних дел соответствующими органами власти;

- самостоятельность;

- территориальная организация структуры;

- сочетание принципов централизма децентрализации (применительно к милиции общественной безопасности);

- разграничение предметов ведения с другими правоохранительными органами и иными государственными институтами;

- осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав и свобод граждан, общества, государства [18, С. 22]".

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации осуществляется "на должностях рядового и начальствующего состава, устанавливаемых министром внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях высшего начальствующего состава, устанавливаемых Президентом Российской Федерации, по обеспечению полномочий Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка; предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений, а также по предоставлению услуг гражданам и организациям [20, С. 30]".

Особый порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел определяется специальным законодательством, а также ведомственными нормативными правовыми актами.

1.2 Принципы службы в органах внутренних дел РФ

Служба в органах внутренних дел основывается на принципах, которые образуют определенную целостность и единство. Закрепляя основополагающие начала, принципы указывают на основные исходные положения, качественные свойства, содержание и значение данного вида государственной службы и призваны обеспечивать стабильность государственно-служебных отношений и необходимую эффективность деятельности служащих органов внутренних дел. Они либо прямо закреплены в правовых нормах, либо вытекают из них. В статье 2 Положения о службе в органах внутренних дел [12] определены следующие принципы: уважение и соблюдение прав и свобод личности и гражданина; законность; гуманизм; гласность; подконтрольность и подотчетность сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления; соблюдение служебной дисциплины; справедливое вознаграждение за труд; продвижение по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации.

Кроме того, анализ законодательства позволяет относить к принципам службы в органах внутренних дел: приоритет федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятельности на территории всего государства; единство системы органов внутренних дел Российской Федерации; единоначалие; профессионализм и компетентность; политическую нейтральность; ответственность за принимаемые решения; социальную и правовую защищенность.

Завершая первый параграф, можно сделать следующие выводы. Нормативного определения понятия государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации на сегодня еще не сформулировано, но в научной литературе выработано два подхода: государственная служба в органах внутренних дел - профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов.

Государственная служба в органах внутренних дел - разновидность общественно полезной деятельности гражданского общества и самостоятельный вид федеральной государственной службы Российской Федерации, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, носящая специальный, публичный характер функционирующая в единой системе органов внутренних дел как органов исполнительной власти за денежное вознаграждение сотрудниками, как государственными служащими, замещающими соответственные должности и осуществляющими профессиональную деятельность (выполнение должностных обязанностей) по обеспечению исполнения МВД России своих полномочий государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, создания гарантий общественной безопасности, борьбы с правонарушениями.

Служба в органах внутренних дел Российской Федерации как разновидность федеральной государственной службы осуществляется на должностях рядового и начальствующего состава на всей территории Российской Федерации через созданные территориальные органы.

Государственные служащие органов внутренних дел, наделенные государственно-властными полномочиями, способны совершать действия, влекущие юридические последствия, в отношении субъектов, не связанных с ними служебными отношениями. право судебный государственный

Законодательство обязывает их принимать меры по предотвращению и пресечению противоправных действий, задержанию лиц по подозрению в их совершении и другие меры, непосредственно связанные с государственным принуждением, что, несомненно, связывается на их правовом положении как представителей федеральной исполнительной власти.

Глава 2. Статус и ответственность сотрудника ОВД РФ

2.1 Правовой статус сотрудника органов внутренних дел

Прохождение государственной службы в органах внутренних дел осуществляется на различных должностях. "Каждая должность имеет свой определенный статус, который в конечном итоге формирует основные обязательные требования к кандидату по ее замещению. С момента замещения должности кандидат обретает статус сотрудника органа внутренних дел [19, С. 14]". В связи с этим можно выделить различные подходы к определению такого правового явления как должность.

Например, Д.Н. Бахрах определяет должность как "комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и других отраслей права. Должность - прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться определенные действия[15, С. 11]".

П.П. Сергун отмечает, что "должность по организационному положению является начальным элементом структуры органа внутренних дел, но в общем плане это многогранное явление. Если обобщить все процедурные и функциональные проявления, связанные с должностью, то можно выделить четыре характеризующих ее периода: учреждение, замещение, функционирование и ликвидация должности [19, С. 32]".

Учреждение должности связано с необходимостью обоснования ее возникновения. Подготавливается проект общего ее статуса, где должны быть рассмотрены вопросы социального, организационного и правового обеспечения. Для окончательного закрепления должности в официальном нормативном правовом акте, которая осуществляется специально уполномоченным на то органом, необходима и должностная инструкция, подчеркивающая непосредственные права и обязанности, а также ответственность сотрудника.

Замещение как характеризующий этап означает, что конкретное лицо принимается на должность при помощи определенного организационно-правового способа.

Период функционирования - это центральный момент, ради чего она была учреждена. Лицо, занимающее определенную должность, наделяется рядом полномочий. С этого момента происходит практическая реализация целей, задач, функций органов и подразделений МВД России.

Последний характеризующий этап - это ликвидация должности, которая означает прекращение действия не только статуса должности, но и статуса сотрудника органа внутренних дел. Ликвидация оформляется определенным актом.

П.П. Сергун [19, С.40] в вышеуказанной работе приходит к выводу, что "назрела необходимость создания обновленного Реестра государственных должностей МВД России, который должен являться частью Реестра государственных должностей Российской Федерации". Он предлагает выделить следующие классификации должностей: по месту в структуре федеральных органов исполнительной власти; по месту в системе государственной службы Российской Федерации; по специализации; по видам структурных подразделений, исходя из функции органов внутренних дел; по специфике замещения. С помощью такой классификации можно достигнуть оптимального соотношения должностей по их статусу на различных уровнях управления, целесообразного решения штатных вопросов. Также, на мой взгляд, данная реформа позволит планировать подготовку сотрудников по конкретным специальностям, по различным уровням квалификации. Важным является и то, что, таким образом, классификация поможет более целесообразному осуществлению финансового, материально-технического и иного обеспечения. Кроме того, классификация должностей обуславливает разграничение не только объема прав и обязанностей по должности, но и влияет на степень юридической ответственности каждого конкретного служащего.

Государственный служащий России, как и всякий субъект права - это гражданин Российской Федерации, который имеет права, свободы и обязанности человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации и рядом других нормативных правовых актов. Вместе с тем, "с момента замещения государственной должности он становиться субъектом государственно-служебных отношений: наделяется особыми правами и обязанностями, за исполнение которых на него возлагается ответственность [16, С. 18]".

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетентности по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, принимаемой Присягой и заключенным индивидуальным контрактом.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите сотрудников органов внутренних дел" от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ [8]. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность.

Центральное место в статусе служащего органов внутренних дел занимают его обязанности и права.

В.Б. Гайдов предлагает следующую дифференциацию обязанностей:

1. Служебные - возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, актами МВД России.

Именно они характеризуют правовой статус служащего органов внутренних дел как представителя федеральной исполнительной власти. К таким обязанностям можно отнести следующие: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов; обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; добросовестное исполнение должностных обязанностей и иные.

2. Должностные - определяются должностными инструкциями и положениями. К ним можно отнести такие обязанности, как, при заключении индивидуального контракта соблюдать его условия; соблюдать присягу, внутренний порядок и служебную дисциплину; в случае служебной необходимости выполнять обязанности, непредусмотренные контрактом (на срок от одного месяца в течении календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности) [16, С. 19].

Обзор судебной практики Конституционного суда РФ.

"По делу о проверке конституционности части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации "О полиции" в связи с жалобой гражданина К.А. Охотникова" От 20 Июля 2011 г. N 21.

Постановил:

1. В соответствии с частью третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О полиции" при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивалось единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

1.1. Оспаривающий конституционность данного законоположения гражданин К.А. Охотников, проходивший службу в органах внутренних дел на должности старшего оперуполномоченного боевого отделения отряда милиции специального назначения криминальной милиции Управления внутренних дел по Смоленской области, в результате полученной в служебной командировке в Чеченской Республике военной травмы был заключением военно-врачебной экспертизы признан негодным к прохождению службы в указанной должности и годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), при этом он был признан годным к прохождению службы в должностях, отнесенных к 4-й группе предназначения. Виды деятельности, относящиеся к данной группе предназначения, были определены пунктом 7.1.5 действовавших на тот момент Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу, поступающих в образовательные учреждения, и сотрудников (Приложение N 1 к Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2004 года N 440): паспортно-визовая служба; материально-техническая служба, хозяйственная служба, служба военного обеспечения; службы медицинские, финансово-экономические, контрольно-ревизионные и строительные; служба в информационных и вычислительных центрах; служба вневедомственной охраны (кроме службы в группах задержания пунктов централизованной охраны); служба в научно-исследовательских и образовательных учреждениях; служба в секретариатах, юридические службы, пресс-службы, служба в редакциях газет и журналов; служба в автохозяйствах и других специальных учреждениях милиции; фельдъегерская служба (кроме отнесенных к 3-й группе предназначения).

В связи с невозможностью перевода на должность, подходящую ему по состоянию здоровья, К.А. Охотников 7 апреля 2009 года был уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом "з" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации "О полиции" (по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе).

Ленинский районный суд города Смоленска, отказывая решением от 15 сентября 2009 года в удовлетворении иска К.А. Охотникова о взыскании с Управления внутренних дел по Смоленской области единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, мотивировал свой отказ тем, что истцу установлена категория "Б" годности к прохождению военной службы, не исключающая дальнейшее прохождение службы, в то время как выплата пособия предусмотрена лишь в отношении граждан, получивших телесные повреждения, при которых дальнейшее прохождение службы невозможно. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 ноября 2009 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В передаче надзорной жалобы К.А. Охотникова для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции определением судьи Смоленского областного суда также было отказано [23].

Права служащего органов внутренних дел сопровождают его государственно-служебную деятельность, создают условия его защищенности, как в правовой, так и в социальной сферах. Можно сказать, что служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему надлежащие условия для выполнения обязанностей. В.Б. Гайдов предлагает права также разделить на две группы:

1. Права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей. К ним можно отнести, например, право на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с документами, регламентирующими деятельность сотрудника; право на отдых; право на оплату труда; должностной рост, в том числе переподготовку, повышение квалификации, стажировку; членство в профессиональном союзе (ассоциации) и др.

2. Права, сопровождающие государственно-служебную деятельность служащего органов внутренних дел, например, право на форменную одежду установленного образца; постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств (после прохождения соответствующей подготовки); предоставление всех видов довольствия; погребение.

Кроме прав и обязанностей, государственный служащий, поступая на государственную службу, добровольно принимает и ряд установленных законодательством ограничений и запретов, которые имеют своей целью обеспечить высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Такие ограничения и запреты должны препятствовать злоупотреблениям, проявлениям коррупции. В.Б. Гайдов выделяет четыре основных аспекта:

1. Несовместимость государственно-служебной деятельности с другими видами оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

2. Недопустимость получения вознаграждения от третьих лиц за исполнение должностных обязанностей.

3. Строгое соблюдение государственно-должностной дисциплины.

4. Политическая нейтральность [16, С. 21].

В законодательстве к таким ограничениям относятся также: признание сотрудника недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждение к наказанию, исключающее возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению, подтвержденное заключением медицинского учреждения; выхода из гражданства или наличия гражданства другого государства, если не предусмотрено международным договором Российской Федерации; предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений.

За исполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником обязанностей, определенных его статусным положением, на его возлагается ответственность.

Она "присуща любой его деятельности, возникающей при исполнении служебных полномочий. Следовательно, ответственность обуславливает единство полномочий, обязанностей и прав служащего и устанавливает наличие отклонений при их реализации [21, С. 164], литическая нейтральность".

Заключение

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что правоохранительная деятельность - деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур; которая характеризуется специфическими признаками, отступление от которых или их нарушение недопустимо и может явиться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Основными задачами ОВД являются обеспечение общественной безопасности; борьба с противоправными посягательствами на жизнь, здоровье, честь, достоинство, свободы и интересы граждан, а также интересы предприятий, учреждений и организаций; организация и проведение профилактики правонарушений; охрана общественного порядка, а также ряд других задач.

Для успешного решения представленных задач разработаны формы и методы правоохранительной деятельности ОВД, и в зависимости от поставленных перед правоохранительными органами задач сотрудники ОВД используют те или иные формы и методы.

В зависимости от юридических последствий формы правоохранительной деятельности ОВД можно разделить на правовые, неправовые и иные юридически значимые действия - это является главным критерием, по которым классифицируются формы правоохранительной деятельности ОВД.

Основными методами правоохранительной деятельности ОВД являются убеждение и принуждение. Они выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов правоохранительной деятельности.

Рекомендации и предложения.

1. Разработать эффективные системы взаимодействия ОВД с другими субъектами, вступающими в данные правоотношения.

2. Разработать единый нормативно-правовой акт "О формах правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", который будет содержать общие положения, связанные с формами правоохранительной деятельности ОВД.

3. Также разработать единый нормативный правовой акт, который будет содержать общие положения о методах правоохранительной деятельности ОВД с указанием причин использования тех или иных методов "О методах правоохранительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации".

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 25 декабря 1993 года (с изменениями от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // "Российская газета", 25.12.1993, № 237

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая // Российская газета. 1994. 08 декабря.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. № 138-ФЗ // Российская газета. 2002. 20 ноября.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 декабря.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31декабря.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июля 1996г. № 63- ФЗ // Российская газета. 1996. 18 июня.

7. Федеральный закон от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 31 мая.

8. Федеральный закон от 6 января 1999г. № 11-ФЗ "О внесении дополнений в Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в связи с принятием Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Российская газета. 1999. 13 января.

9. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991г. № 1026-I "О полиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. 22 апреля. № 16. Ст. 503.

10. Указ Президента Российской Федерации от 11 1995г. № 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" // Российская газета. 1995. 25 января.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003г. № 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" // Российская газета. 2003. 13 марта.

12. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. 14 января. № 2. Ст. 70.

13. Анисимов П.В. "Органы внутренних дел и российское общество"

14. Часть Общая", учебник, М., ЦОКР МВД России, 2011 г., с.17.

15. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. 2011г., с.34.

16. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, её составляющие, содержание и принципы // учебник, "Омега-Л", 2009 г., с.10, c.11.

17. Гайдов В.Б. "Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы", конспект лекций, "Институт экономики и права", 2010 г., с.11, c.18.

18. Каюмов Р.К. "Органы внутренних дел в системе Советского государственного аппарата", учебник, НОРМА, Москва, 2009 г., с.5, с.9.

19. Салтыков К.Г. Конституционно-правовые основы государственной службы в органах внутренних дел: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2007г., с.22.

20. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел РФ: состояние и теория развития// Часть общая. Учебник. Под ред. А.П. Коренева // М: МЮИ МВД России, из-во "Щит М", 2008 г., c.14, c.32, c.40.

21. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел.Справочник. М., 1997г., c.8, c.30.

22. Соловей Ю.П. "Правоохранительные органы в вопросах и ответах", 2010 г., с. 164.

Размещено на Allbest.ru