На практике целесообразно иметь в виду, что нанимателю и проживающим совместно с ним членам его семьи, которые подлежат выселению с предоставлением благоустроенного жилого помещения по правилам ст. 85-88 ЖК, должно предоставляться благоустроенное жилое помещение и в тех случаях, когда эти лица выселяются из жилого помещения, не являющегося благоустроенным.

2.3 Выселение с предоставлением другого жилого помещения

Другое жилое помещение, предоставляемое в соответствии со ст. 84, 88, 90 ЖК, может не отвечать указанным критериям благоустроенности. Однако в любом случае такое другое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения - быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Правительством РФ в соответствии с новым ЖК РФ, другими федеральными законами. Поэтому в качестве другого жилого помещения при выселении не могут быть предоставлены, например, помещения, не отвечающие санитарным и техническим правилам и нормам или не входящие в жилой фонд.

ЖК установил, что размер другого (т.е., как правило, не являющегося благоустроенным) жилого помещения в случаях выселения граждан по основаниям, указанным в ст. 90, определяется по нормам, установленным для вселения граждан в общежитие. Жилые помещения в общежитиях предоставляются гражданам из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 г.. ЖК 1983 г. подобного ограничения не содержал. Кроме того, ранее действовало правило о том, что другое жилое помещение предоставляется в черте данного населенного пункта, а в сельской местности - в пределах территории соответствующего местного совета (ч. 1 ст. 97 ЖК 1983 г.). Кодекс такого рода норм не устанавливает. Эти новеллы свидетельствуют о большей "карательной" направленности ЖК РФ по сравнению с ЖК 1983 г. по отношению к нарушителям условий договора социального найма жилого помещения.

Граждане подлежат выселению с предоставлением другого (не обязательно благоустроенного) жилого помещения в случае, который предусмотрен в ст. 90 ЖК РФ, - если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и (или) коммунальные услуги. Пример из практики: в феврале 2006г. на исполнение в отдел судебных приставов по Орджоникидзевскому району г.Перми УФССП России по Пермскому краю поступило исполнительное производство о выселении гражданина Е. и его сына из занимаемого жилого помещения и вселение его в другое жилое помещение. Дело № 2-76 от 08.02.2006г.//Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми. Жилищная служба обратилась с иском в суд о «переселение» данных граждан из одной квартиры в другую. Исполнительное производство окончено, но бюрократические неразберихи и не знание российского законодательства должниками затянули исполнение на два года. Так, практически, при каждом решении вопроса об освобождении имущества должника из занимаемого жилого помещения возникает проблема переноса и транспортировке вещей. Ведь не каждый взыскатель применит все свои силы по содействию с судебным приставом - исполнителем. По- моему мнению, в законе «О судебных приставах» должно быть прописано, что должник обязан самостоятельно освободить помещение в день выселения.

В соответствии с ч.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ Ледовских Н.Л. Поглавный комментарий к Жилищному кодексу РФ. - М.: Издательство ЭКСМО, 2005. - С.233. плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Таким образом, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. При этом не имеет значения, какая именно оплата не была произведена: в целом оплата за жилое помещение или коммунальные услуги, или в отдельности, например, оплата за отопление. Расторжение договора социального найма и выселение в другое жилое помещение является санкцией за нарушение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги и осуществляется исключительно по решению суда. В судебном заседании суд должен выяснить наличие вины должника, уважительных причин неоплаты, наличие права на льготы при оплате, законность установленного размера оплаты. К уважительным причинам могут быть отнесены задержка выплаты заработной платы, нетрудоспособность, отсутствие полной дееспособности, тяжелое состояние и др. Дееспособные члены семьи, проживающие с нанимателем, несут солидарную ответственность согласно ч. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ. Необходимо учитывать, что члены семьи нанимателя, не обладающие полной дееспособностью (несовершеннолетние, недееспособные, ограниченно дееспособные) не могут быть выселены из жилого помещения, поскольку они не несут ответственности по оплате.

Не оценивая справедливость данной нормы, хотя в идеале Право должно быть выражением Справедливости, обратим внимание лишь на самое очевидное - низкий уровень юридической техники. Формулировку данной нормы следует отнести к числу существенных недостатков ЖК, поскольку применение установленных в ней правил дает практически безграничный простор усмотрению чиновников на местах.

Во-первых, не ясно, что включается в срок, обозначенный законодателем как "более шести месяцев". Имеются в виду шесть месяцев подряд или в указанный срок могут включаться любые месяцы в период действия договора социального найма, в которые оплата не производилась?

Во-вторых, не раскрывается содержание понятия "уважительные причины" применительно к рассматриваемому случаю. Кто будет оценивать "уважительность" причин неоплаты жилья, предположить несложно - это соответствующее должностное лицо наймодателя. А можно ли, например, в местности, где отсутствует сама возможность трудоустройства или ведения предпринимательской деятельности, считать уважительной причиной невнесения платы за жилье банальную нехватку у нанимателя денежных средств?

Применение ст. 90 ЖК в нынешней редакции на практике может породить случаи произвольного лишения жилища, недопустимость которых провозглашает сам Кодекс, и существенным образом повлиять на судьбы многих людей в нашей стране. А именно, в данной главе определены основные начала жилищного законодательства, т.е. те основополагающие принципы, из которых исходит законодатель, устанавливая нормы жилищного права, а также цели и задачи, на достижение которых направлена реализация указанных норм. К ним относятся: необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, признание в качестве общего правила равенства участников жилищных отношений. При этом жилищные права ЖК определяет как права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством, а жилищные отношения - как отношения (общественные отношения), регулируемые жилищным законодательством (ст. 1). Поэтому законодателю было бы целесообразно более внимательно рассмотреть комментируемую норму на предмет ее корректировки.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК и иными федеральными законами. Данная норма новеллой не является, поскольку соответствующие правила содержались в ч. 4 ст. 10 ЖК 1983 г.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях. Поэтому, например, гражданин, самоуправно (т.е. самовольно, без законных оснований) вселившийся в жилое помещение, выселяется из данного помещения на основании решения суда без предоставления другого жилого помещения. Кроме того, с учетом конкретных обстоятельств дела и мотивов совершения деяния такой гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности за самоуправство (ст. 330 УК РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ/ Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.), если правомерность его действий оспаривается лицом, право которого нарушено, и если такими действиями был причинен существенный вред. Квалифицирующим признаком в данном случае является совершение самоуправства с применением насилия или с угрозой его применения.

С моей точки зрения, важно еще раз всесторонне осмыслить саму концепцию данной нормы, оценить ее справедливость в стране, где множество людей находятся за чертой бедности и лишены надежды на трудоустройство, а многие работающие по трудовым договорам - длительное время не получают заработную плату. Минимально необходимым представляется внесение в ст. 90 ЖК изменений, устанавливающих четкие юридические определения упомянутых выше понятий, исключающих возможность неоправданного административного усмотрения и произвола на местах. В отсутствие таких изменений весьма актуальными были бы разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам применения ст. 90 ЖК.

2.4 Выселение без предоставления другого жилого помещения

Граждане могут быть выселены из предоставленных им по договору социального найма жилых помещений без предоставления другого жилого помещения в случаях, предусмотренных в ст. 91 ЖК. А именно:

1. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. По этому пункту очень трудно доказать, что лица систематически (т.е. более 3 раз) нарушают права и интересы соседей, так как в суде нужно будет предъявить письменно - зафиксированные факты о нарушении данных лиц. Например, если вызываешь участкового милиционера, то необходимо, чтобы он зафиксировал этот факт в протоколе. Для этого нужно, чтобы шумные жильцы продолжительное время нарушали покой и орган власти смог вовремя подойти.

Бесхозяйственное обращение с жилищем тоже сложный вопрос. Необходимо, например, чтобы вода по трубам текла в таком объеме, что смогла нанести видные разрушения жилищу.

2. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Это возможно, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации / М.Ю. Тихомиров. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005..

Однако на практике, как правило, в случае лишения родителей родительских прав органы опеки и попечительства определяют форму устройства ребенка (кроме усыновления, которое производится по решению суда) и переселяют его к усыновителю, опекуну, приемному родителю.

Подобные основания выселения без предоставления жилого помещения были предусмотрены и прежде.

Указанные в ст. 91 ЖК нарушения могут выражаться не только в совершении активных действий, но и в бездействии, например, неисполнении обязанности, предусмотренной договором социального найма. Для того, чтобы указанные действия (бездействие) повлекли санкцию в виде выселения, они должны быть виновными, т.е. совершены умышленно или по неосторожности и находиться в причинной связи с наступившими негативными последствиями.

Выселение по указанным основаниям осуществляется в следующем порядке:

1) предупреждение наймодателем нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения, а также назначение нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Такое предупреждение должно быть сделано в письменной форме;

2) в случае устранения нарушения наниматель и члены его семьи не подлежат выселению;

3) в том случае, если один из членов семьи допускает нарушение, которое связано с его личностью, то выселению подлежит только этот член семьи;

4) в том случае, если нарушение не было устранено, наймодатель вправе обратиться в суд с заявлением о выселении. Инициировать обращение в суд могут также соседи, права которых нарушены;

5) принятие судом решения о выселении при наличии достаточных доказательств, а также соблюдения процедуры выселения. Нарушение порядка влечет отказ суда в удовлетворении иска о выселении. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ/Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220. по делам о выселении прокурор вступает в процесс и дает заключение;

6) исполнение решения о выселении, в том числе в принудительном порядке судебным приставом-исполнителем.

Как и ранее, совершение перечисленных выше действий само по себе не является основанием для обращения наймодателя в суд с требованием о выселении соответствующих лиц. Наймодатель, которому стало известно об указанных нарушениях условий договора социального найма, обязан принять меры, предшествующие обращению в суд. Наймодатель обязан предупредить нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут разрушение жилого помещения, то наймодатель также вправе (но не обязан) назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений.

Обращение наймодателя в суд с требованием о выселении нанимателя и членов его семьи возможно тогда, когда после предупреждения наймодателя указанные лица не устраняют нарушения, указанные в ст. 91 ЖК РФ.

Помимо указанных выше оснований выселения, ЖК в ст. 91 сохранил также правило о том, что без предоставления жилого помещения могут быть выселены граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным.

На практике встречаются и другие различные ситуации, когда, к примеру, нужно выселить просто какого - то родственника, который незаконно проживает в жилом помещении Дело № 2-550 от 19.05.2005 года// Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.. В 2005 году был выселен гражданин Ф. из занимаемого жилого помещения. Данный гражданин возомнил себя хозяином квартиры и проживал в ней длительное время. Настоящая хозяйка данной квартиры находилась на лечении в больнице и не могла обратиться в суд. Когда же состоялся суд, то был выпущен исполнительный лист о выселении гражданина Ф. из данной квартиры. Однако через две недели судебного пристава-исполнителя уже вызвали в прокуратуру в качестве свидетеля о незаконном проникновении гражданина Ф. в эту квартиру. Прокуратура навсегда решила вопрос о повтором самоуправном вселении.

Глава 3. Исполнение решений о вселении взыскателя или выселении должника

По - моему убеждению, дела неимущественного характера, требуют к себе индивидуального подхода в каждом отдельном случае. Так, исполнительные документы о вселении и выселении являются наиболее распространенными видами материалов дел по спорам неимущественного характера. Если сравнивать статистические показатели за последние пять лет, то исполнительных документов о вселении было предъявлено в большем количестве, чем выселении. Так как выиграть дело о вселении намного проще по фактам, чем дело о выселении.

В России до 1917 г. исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом. Нормы исполнительного производства были закреплены в Уставе гражданского судопроизводства России 1864 г. Только в 1997 г. в Российской Федерации вступили в силу новые федеральные законы "Об исполнительном производстве" Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 26.06.2007).// Российская газета от 05 августа 1997г. № 149 (утратил силу). и "О судебных приставах". Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 03.03.2007).// Российская газета от 05 августа 1997г. № 149.

Судебный пристав-исполнитель, возбудив исполнительное производство, в общем порядке предлагает исполнить его добровольно, установив для этого соответствующий срок. В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно (п. 1 ст. 75 Закона об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа. Здесь законодатель не разъяснял, что будет относиться к официальному уведомлению должника. На практике все сводилось к составлению акта судебного пристава - исполнителя об уведомлении должника с двумя понятыми.

Закон (п. 3 ст. 75) определяет, что выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Выселение производится в присутствии понятых, в необходимых случаях -- при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем. Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении.

В необходимых случаях судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.

Следует иметь в виду, что порядок реализации бесхозяйного имущества определен статьей 225 ГК РФ. Согласно пункта первого указанной статьи бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник, которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами Гражданского Кодекса РФ о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (п. 2 ст. 225 ГК РФ).

По общему правилу бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество (учреждениями юстиции), по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом (как правило, это комитеты по управлению муниципальным имуществом), может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Не существует особых споров и проблем исполнения в связи с исполнением решения суда о выселении без предоставления жилого помещения, однако вопрос выселения с предоставлением другого помещения, в том числе и благоустроенного, прямо не урегулирован. Ряд авторов справедливо полагает, что в тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть одновременно предоставлено другое жилое помещение, судебный пристав-исполнитель должен направить соответствующему органы, обязанному согласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке исполнения. Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется, судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения См.: Ярков В.В. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". М., 2002. С. 309; Ярков В.В. Особенности судебного рассмотре-ния дел, возникающих из жилищных правоотношений. Свердловск: изд-во СЮИ, 1990. С. 118..

Такой подход представляется разумным, хотя в законе такого требования и не имеется.

Исполнение решения о выселении оформляется актом о выселении, составляемом судебным приставом-исполнителем и подписываемым им, выселяемым, понятыми, а при необходимости -- и взыскателем (представителем взыскателя). На основании указанного акта судебным приставом-исполнителем выносится постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Между тем на практике нередко возникает вопрос о возможности возобновления исполнительного производства в том случае, если должник вновь противоправно займет помещение, из которого он был выселен. Несмотря на то, что самовольно вселение должника в освобожденное помещение после окончания принудительного выселения является самоуправством, которое может повлечь административную ответственность (ст. 166 КоАП РФ) Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 -ФЗ //Российская Газета от 31 декабря 2001 г. № 256. или уголовную (ст. 330 УК РФ).

Можно ли повторно исполнять решение о выселении на основании ранее выданного исполнительного документа или же необходимо новое судебное рассмотрение гражданско-правового спора?

В.В. Ярков достаточно мотивированно указывает, что необходимо новое решение суда либо, при наличии оснований, осуществление выселения. В частности, он объясняет это публично-правовым характером исполнительного производства, так как деятельность его участников регламентируется в основном методом предписания и иной порядок исполнения прямо не предусмотрен законом Ярков В.В. Указ. соч., С. 310-311..

Действительно, при повторном исполнении могут быть нарушены права лица, занявшего жилое помещение по иным основаниям, не рассмотренным ранее судом. Возникают и сложности процессуального порядка: производство окончено фактическим исполнением, а исполнительный лист возвращен в суд, его выдавший с отметкой о производстве исполнения. Как в таком случае действовать судебному приставу-исполнителю? Осуществлять меры принудительного исполнения он не может без возбуждения исполнительного производства, а исполнительное производство не может быть возбуждено, так как требования исполнительного документа исполнены, о чем в нем имеется соответствующая отметка. Выдать же новый исполнительный лист суд не вправе.

Вместе с тем, на практике указанная позиция ввиду недобросовестности должников нередко приводит к бесконечным судебным тяжбам и, как следствие этого, к нарушению прав взыскателя на жилище.

В частности, в надзорной практике прокуратуры Пермской области имелся следующий случай.

Гр-н С., решением Свердловского районного суда был выселен из северо-восточной половины домовладения. Судебные приставы-исполнители, возбудив исполнительное производство и предоставив должнику срок для добровольного исполнения, по его истечении применили меры принудительного исполнения: все вещи должника были перемещены из северо-восточной половины дома, а проем, разделяющий половины домовладения, был заделан; производство окончено фактическим исполнением, а исполнительный лист с отметкой о произведенном исполнении возвращен в суд. Однако взыскатель использовал данное помещение в качестве места отдыха и не мог проживать в нем постоянно. В отсутствие взыскателя (точнее после каждого его отъезда) должник С. сломал перегородку и вновь переместил свои вещи на северо-восточную половину домовладения. Применение мер ответственности к такому должнику (например, административная ответственность за неисполнение решения суда) не приводило к положительному решению вопроса в силу особенностей его личности Архив прокуратуры Пермской области. Надзорное производство 7-347-99..

Представляется, что законодательство об исполнительном производстве должно быть дополнено нормой, предусматривающей возможность осуществления принудительного исполнения при дальнейших противоправных действиях того же должника, так как штрафные санкции не обеспечивают должного исполнение. В соответствии с ФЗ «О судебных приставах - исполнителях» штраф можно погасить добровольно или принудительно. В принудительном порядке: снять денежные средства со счета должника, арестовать и реализовать имущество должника, направить на удержание из заработной платы. Но, в большинстве случаев, недобросовестный должник не имеет имущества подлежащего описи и ареста, не состоит в трудовых отношениях, а зарабатывает случайными заработками, которые нигде не отражаются. Поэтому, нужно ужесточить меры по неисполнению решения суда и штрафов судебных приставов - исполнителей. Сначала, можно начать с обязательных исправительных работ с выплатой заработной платы и автоматически удерживать суммы в счет погашения штрафов.

В современных экономических и политических условиях общественной жизни остро стал «выплывать» вопрос о пересмотре Федерального закона «Об исполнительном производстве».

01.02.2008 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве// Российская газета от 06 октября 2007г. № 223..

Разработка и принятие Федерального закона "Об исполнительном производстве" преследовали определенные цели:

1) восполнить пробелы в действующем законодательстве, регулирующем отношения;

2) добиться реального и своевременного исполнения судебных актов и актов других органов;

3) повысить ответственность организаций и граждан по своим обязательствам;

4) усилить меры принудительного исполнения.

Данный Закон не был неожиданным. Все нормы, которые закреплены в нем, существовали в подзаконных нормативных актах: инструкциях, постановлениях, указах. Закон лишь объединил все воедино.

Положительным моментом стало то, что лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу - исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав- исполнитель поручает доставить (п. 1 ст.24 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Если лицо, доставляющее повестку, иное извещение, не застанет вызываемого гражданина по месту жительства, то повестка, иное извещение вручается кому- либо из проживающих совместно с ним совершеннолетним членом семьи с их согласия. В этом случае адресат считается извещенным.

Раньше нужно было неоднократно выходить по адресу должника, чтобы вручить ему извещение о выселении.

Хотя принятие названного закона сняло определенные противоречия, ввело в действие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, однако не решило многих насущных проблем: как невозможность трудоустройства должников из-за безработицы, их неявка по вызову к судебному приставу-исполнителю; невозможность пригласить понятых при составлении акта описи и ареста имущества должника, а также передать арестованное имущество на хранение в связи с повсеместным отказом граждан участвовать в исполнительных действиях и отсутствием специальных помещений для хранения; препятствование со стороны должника выявлению, описи и аресту его имущества, в том числе установка на подъездах домов кодовых замков; нехватка юридической литературы, позволяющей быть в курсе действующего законодательства об исполнительном производстве. Статья о выселении не изменила своей сущности, в отличие от вселения. Наконец, в ФЗ "Об исполнительном производстве" прописано, что если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию взыскателя в указанном помещении, то постановление судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав - исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса об административных правонарушениях.

Заключение

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить следующее.

Понятие "жилое помещение" используется в широком смысле. Им охватываются не только жилые комнаты, но и места вспомогательного пользования (прихожая, коридор, кухня, ванная, гардеробная, туалет и пр.).

Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ.

Выселение, по каким бы основаниям и в каком бы порядке оно ни проводилось, во всех случаях является принудительной мерой государственно-правового воздействия. Никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ЖК и иными федеральными законами. Принцип недопустимости произвольного лишения жилища действует только в отношении граждан, владеющих жилищем на законных основаниях.

К сожалению, в приведенных в моей дипломной работе нормах жилищного права встречается достаточно недоработок и противоречий, что в свою очередь не исключает неоправданного административного произвола на местах.

Рассматривая правоотношения в исполнительном производстве с позиции элементов правоотношений, можно увидеть, что объектом этих правоотношений являются действия субъектов, направленные на исполнение исполнительных документов, осуществляемые на основе принципа диспозитивности в строгом соответствии с законом, регулирующим исполнительное производство.

Основным и обязательным субъектом правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, является судебный пристав-исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение конечной цели исполнительного производства - быстрое и реальное исполнение судебных и других актов. Для достижения указанной цели судебный пристав-исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство.

Нужно отметить, что наше законодательство предусмотрело весь спектр нюансов по исполнению решения органов, и в теории все идеально и просто. На практике судебные приставы сталкиваемся с совершенно другой ситуацией, когда должники лишают себя жизни, берут в заложники своих родственников, натравливают собак на государственных служащих. А проблема во многом из - за незащищенности судебного пристава - исполнителя как со стороны закона, так и со стороны взаимодействующих органов. Вот, вроде в законе прописано, что милиция должна оказывать содействие судебному приставу - исполнителю по осуществлению им служебных обязанностей, а так ли это на самом деле в жизни?

Во - первых, необходимо внести в ФЗ «О милиции» Федеральный закон «О милиции РФ» от 18.04.1991 № 1026-1(ред. от 02.10.07)Российская Газета 06.10.07. обязательное содействие судебному приставу - исполнителю при выполнении решений суда неимущественного характера, а именно: при вселении, выселении. В п.1 п.п. 24 статьи 10 ФЗ «О милиции» внести изменения и читать в следующей редакции. Применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей при выполнении решений суда неимущественного характера, а именно: при вселении, выселении, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких.

Во - вторых, необходимо решить вопрос о беспрепятственном прохождении судебного пристава- исполнителя в подъезды домов для совершения исполнительных действий. Я предлагаю воспользоваться давним опытом, а именно: в инструкции об исполнительном производстве 1985 г. предусматривалось участие в исполнительном производстве представителей государственных органов и органов местного самоуправления при принудительном исполнении решений по отдельным категориям гражданских дел.

Так при производстве выселения в принудительном порядке судебные исполнители привлекали представителей жилищно-эксплуатационных организаций, а в сельских местностях - представителей сельских (поселковых) Советов народных депутатов (п. 215 Инструкции об исполнительном производстве) для проникновения в жилое помещение с их помощью. На основании Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР (РФ) N 5 от 26 декабря 1984 г. с изменениями и дополнениями от 29 августа 1989 г. и от 21 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР (РФ) N 5 от 26 декабря 1984 г. с изменениями и дополнениями от 29 августа 1989 г. и от 21 декабря 1993 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР"// Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам: 4-е изд. М., 1996. С. 244 - 254. представители органов жилищно-коммунального хозяйства должны привлекаться при исполнении судебных решений о переустройстве, перепланировке жилых и подсобных помещений, выселении, сносе и переносе строения и т.п. Анализ отдельных нормативных актов и сложившаяся практика позволяют утверждать, что в принудительном исполнении могут также принимать участие органы народного образования, здравоохранения.

В данное время положительным результатом является такая мера как ограничение выезда за границу должника Дело № 1-118 от 11.11.2004 года. //Текущий архив Дзержинского районного суда г. Перми.. Результат перспективный.

Наконец, должен быть пересмотрен Федеральный закон «О судебных приставах», а именно: социальный аспект. Урегулирован вопрос о приравнивании судебного пристава - исполнителя к правоохранительным органам с соответствующими поощрениями. Это и послужит стимулом для профессионально образованных молодых людей. Ведь основной контингент судебных приставов-исполнителей - это женщины в возрасте от 26 до 40 лет. Федеральная служба судебных приставов будет иметь представительный вид в лице профессионально - военноподготовленных и юридически грамотных специалистов.

Библиографический список

Нормативные акты.

1.Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII.

2.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ//Российская газет от 8 декабря 1994 г. N 238-239

4.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ/Российская газета от 20 ноября 2002 г. N 220.

5.Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ//Российская газета от 12 января 2005 г. N 1.

6.Кодекс об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195 -ФЗ //Российская Газета от 31 декабря 2001 г. № 256.

7.Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ/ Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118.

8.Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве// Российская газета от 06 октября 2007г. № 223.

9.Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» // Российская газета. 12 января 2005 г.

10.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" // Российская газета. 31 декабря 2002 г.

11.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Российская газета. 6 апреля 1999 г.

12.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (ред. от 03.03.2007).// Российская газета от 05 августа 1997г. № 149.

13.Постановление Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552 "Об утверждении Положения о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания" // РГ. 16 сентября 2003 г.

14.Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" // СЗ РФ. 2000. N 31.

15.Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" // Российская газета. 22 октября 1997 г.

16.Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" // Российская газета. 2004. N 46.

17.Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" // Российская газета. 23 октября 2003 г.

18.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 26.06.2007).// Российская газета от 05 августа 1997г. № 149 (утратил силу).

Монографии, журнальные и газетные публикации.

19.Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 2. - 4-е издание, перераб. и доп. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. - М., ТК Велби, Проспект, 2003.

20.Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность/ М., 1997.

21.Козлова И.В. Понятие недвижимости и вопросы регистрации прав на недвижимость в законодательстве РФ // Правоведение. 1998. N 2.

22.Козырь О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России: Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998.

23.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. М., редакция журнала "Хозяйство и право", фирма "Спарк", 1995.

24.Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР. - 4-е изд., испр. и доп. / Отв. ред. В.Б. Исаков. - М., Юрайт-Издат, 2003.

25.Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации / М.Ю. Тихомиров. - М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

26.Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., БЕК, ,1994.

27.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М., Инфра-М - Норма, 1996.

28.Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 1 - 4. М.: Статут, 2000 - 2005.

29.Ледовских Н.Л. Поглавный комментарий к Жилищному кодексу РФ. - М.: Издательство ЭКСМО, 2005.

30.Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.

31.Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., Норма-Инфра-М, 2001.

32.Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные проблемы гражданского права: Сб. / под ред. М.И. Брагинского. М.: Издательство "Статут", 1998.

33.Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 3.

34.Толстой Ю.К. Жилищное право. - М., 1996.

35.Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации. - Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

36.Толстой Ю.К. Жилищное право. - М., 1996.

37.Ярков В.В. Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и к Федеральному закону "О судебных приставах". М., 2002.

38.Ярков В.В. Особенности судебного рассмотрения дел, возникающих из жилищных правоотношений. Свердловск: изд-во СЮИ, 1990.

Судебная практика.

39.Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам: 4-е изд. М., 1996.

40.Архив прокуратуры Пермской области. Надзорное производство 7-347-99.

41.Дело № 2-76 от 08.02.2006г.//Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.

42.Дело № 2-550 от 19.05.2005 года// Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.

43.Дело № 2-1121 от 20.09.2006 года// Текущий архив Орджоникидзевского районного суда г. Перми.

Размещено на Allbest.ru