Правовой статус профсоюзов

Интересен один из случаев толкования данного положения судебной практикой.

Так, профсоюз работников Качканарского завода ЖБИ ОАО "Запсибнефтестрой" в интересах работников предприятия обратился в суд с иском к ОАО "Запсибнефтестрой" и Департаменту имущественных отношений администрации Тюменской области о признании ничтожной сделки приватизации предприятия в части включения жилого дома N 18 в 11-ом микрорайоне г. Качканара в уставный капитал ОАО "Запсибнефтестрой". Исковые требования были мотивированы тем, что спорный объект жилищного фонда был приватизирован и передан акционерному обществу в собственность с нарушением законодательства о приватизации. Решением от 03.12.2002 в иске было отказано. В кассационной жалобе профсоюз просил отменить вышеназванные судебные акты, дело направить на новое рассмотрение коллегиальным составом судей. При этом в кассационной жалобе было отмечено, что профсоюз в силу п. 3 ст. 13 Закона о профсоюзах может обращаться в суд с подобными исками в защиту членов организации. Рассматривая дело, суд кассационной инстанции указал, что законодательством (Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "О приватизации государственного и муниципального имущества", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") не предусмотрено право обращения профсоюза с подобными исками, при том, что права и законные интересы данной организации в ходе проведения приватизации не нарушены.№

Также было заключено 29 декабря 2010 года Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011-2013 годы, устанавливающее общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне и совместные действия сторон по их реализации.

Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров.

В этом праве еще раз проявляется представительская функция профсоюзов, закрепленная ст. 11 Закона о профсоюзах.

Статья 401 ТК РФ дает право работникам в установленном федеральным законом порядке проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора (во внерабочее время), включая период организации и проведения забастовки (в любое время). Профсоюзы на основании положений комментируемой статьи имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Право на забастовку может быть ограничено в исключительных случаях, установленных федеральным законом. Задача сбалансированности интересов бастующих работников и интересов общества решается в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, в силу которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель (его представители) или представители работодателей уклоняются от участия в примирительных процедурах, не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, или не исполняют решение трудового арбитража, имеющее обязательную для сторон силу, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.

Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.

После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

Забастовку возглавляет представительный орган работников. Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

Стоит также учитывать, что представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Права профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти, органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений.

«Социальное партнерство в сфере труда - это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений». №

Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов.

Профсоюзы также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. В то же время у профсоюзов нет полномочий по сбору денежных средств, направляемых в указанные фонды. Приведу в связи с этим пример из судебной практики.

Так, ЖСК "Сосенки" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Инспекции МНС России о признании недействительным решения налогового органа в части взыскания платежей в ФСС РФ. По мнению истца, п. 3 ст. 15 комментируемого Закона представляет профсоюзам право участвовать в управлении государственным фондом социального страхования, в том числе и путем взимания страховых взносов на обязательное социальное страхование. Такие взносы были уплачены ЖСК "Сосенки" в проверяемом периоде профсоюзу - ОНП РОТУ "Перспектива", в связи с чем в действиях истца отсутствует неуплата страховых взносов и состав налогового нарушения.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд указал, что согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.97 N 1471 надлежащим исполнением страхователем обязанности по уплате взносов на государственное социальное страхование является их уплата только исполнительным органам ФСС РФ. Взносы, уплаченные организациям, не являющимся исполнительными органами ФСС РФ, не считаются взносами на государственное социальное страхование. Как следует из обстоятельств дела, взносы на социальное страхование были уплачены ЖСК "Сосенки" ОНП РОТУ "Перспектива", который не является исполнительным органом ФСС РФ.

При указанных обстоятельствах перечисление истцом страховых взносов на счета профсоюзной организации было расценено как неисполнение обязанности по оплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в связи с чем суд указал, что доначисление таких платежей и применение налоговых санкций соответствуют закону. Довод заявителя был признан необоснованным, так как указанное положение предоставляет профсоюзам право участвовать в управлении государственным фондом социального страхования, но не устанавливает их право взимать страховые взносы на обязательное социальное страхование.

Права профсоюзов с другими представительными органами работников в организации, органами управления организацией.

Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества. Таким образом, понятия "представительный орган" и "профсоюзный орган" не тождественны. Профсоюзный орган относится к числу представительных органов работников, а вот иной представительный орган профсоюзным не является.

«В тех случаях, когда ТК РФ требует учитывать мнение представительного органа, интересы работников могут представлять как представительный орган, так и профсоюз».№

Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации.

Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. Данное право дублируется в отраслевых соглашениях. Так, присутствует оно в таких отраслевых соглашениях, как (данные с официального сайта Федеральной службы по труду и занятости):

- Федеральное отраслевое соглашение между Министерством культуры Российской Федерации и Российским профсоюзом работников культуры на 2009-2011 годы;

- Отраслевое соглашение по организациям печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций между Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям и Российским профсоюзом работников культуры на 2009-2011 годы;

- Отраслевое соглашение между профсоюзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации на 2011-2013 годы.

Путем введения своих представителей в коллегиальные органы управления организацией профсоюзы принимают участие в выработке и реализации решений этих коллегиальных органов. Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам:

- реорганизации или ликвидации организации;

- введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников;

- профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

В то же время данное право профсоюзов должно реализовываться с учетом законодательства о предприятиях, организациях различных организационно-правовых форм, их уставных документов. Фактически данное право может быть реализовано лишь в порядке, предусмотренном профсоюзом и работодателем. Например, профсоюзному органу акционерного общества коллективным договором может быть предоставлено право вносить предложения при формировании повестки дня общего собрания акционеров, выступать на общем собрании по вопросам, затрагивающим интересы работников, участвовать в обсуждении указанных вопросов и в голосовании и т.п.

Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза.

Право профсоюзов на информацию

Право на информацию является одним из важнейших прав, необходимых для эффективной реализации профсоюзами защитной функции, поскольку принимать правильные и обоснованные решения возможно только в случае наличия полной и достоверной информации. Право на информацию отнесено Конституцией РФ к основным правам и свободам человека и гражданина. С одной стороны, Конституция РФ устанавливает запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24), с другой стороны, Конституция РФ закрепляет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (п. 4 ст. 29).

«В процессе трудовой деятельности, как у работодателя, так и профсоюза и у отдельных работников, возникает необходимость получения, передачи или осуществления иных действий с различного рода информацией, относящейся к сфере социально-трудовых отношений»№. Закон определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». І

Согласно ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля их выполнения. Закон наделяет профсоюзы более широкими полномочиями, они вправе получать информацию по любым социально-трудовым вопросам. Кроме того, запросы профсоюзов могут направляться не только работодателям, их объединениям, но и органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Профсоюзные органы также имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Процедура совместного обсуждения информации является одной из форм социального партнерства.

Профсоюзы имеют право, во-первых, пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а во-вторых, могут быть сами учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

Право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров.

Так, профсоюзы вправе:

- создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения. В данном случае профсоюз будет выступать учредителем данных учреждений. «Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников».№ Научно-исследовательские учреждения действуют в системе высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, перечень необходимых профессий и специальностей определяются профсоюзом самостоятельно. При этом профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации могут осуществляться как в образовательных учреждениях, созданных профсоюзами, так и в других образовательных учреждениях;

- осуществлять обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.

Финансирование образовательных учреждений регламентируется ст. 41 вышеназванного закона.

Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам:

- трудового договора (контракта),

- рабочего времени и времени отдыха,

- оплаты труда,

- гарантий и компенсаций,

- льгот и преимуществ,

- по другим социально-трудовым вопросам,

в организациях, в которых работают члены данного профсоюза.

Статья 370 ТК РФ также закрепляет, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. Указанная статья ТК РФ расширяет права профессиональных союзов в рассматриваемой сфере, так как предоставляет профсоюзам право контроля за соблюдением не только трудового законодательства, но и всех иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (включая акты субъектов РФ), а также коллективных договоров и соглашений.

Профсоюзы не только имеют право на осуществление профсоюзного контроля, но и обладают правом требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Закон закрепляет право профсоюзных инспекторов труда беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.

Проверки соблюдения трудового законодательства проводятся с целью:

- выявления нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- предупреждения нарушений прав и законных интересов работников образовательных учреждений;

- обеспечения защиты социально-трудовых прав и законных интересов работников - членов профсоюза;

- принятия мер по восстановлению нарушенных прав работников образовательных учреждении и привлечению виновных должностных лиц к ответственности за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды

Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда установлены правилами и инструкциями по охране труда.

Принимая участие в выработке и реализации соответствующих программ, профсоюзы выполняют и свои контрольные функции, реализуя соответствующие статусные права контроля.

По инициативе профсоюза могут создаваться комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Комитет (комиссия) по охране труда контролирует соблюдение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах организации.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование, а также не применять каких-либо мер дисциплинарного воздействия и не преследовать работников, отказывающихся от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для их жизни и здоровья. Наличие опасности может быть зафиксировано актом произвольной формы за подписями свидетелей.

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ вплоть до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда.

Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов.

Право профсоюзов участвовать в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества.

Так, профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения.

Как правило, основными задачами такой комиссии являются:

1) разработка плана приватизации объектов, в том числе:

- определение начальной цены объектов, величины уставного капитала акционерного общества в соответствии с законом№;

- определение способа приватизации и форм платежа (в том числе определение условий конкурса);

2) согласование плана приватизации;

3) подготовка проекта информационного сообщения о приватизируемом муниципальном имуществе.

Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля.

Права профсоюзов на социальную защиту работников.

Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 26 соответствующего закона «общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов застрахованных в осуществляют профессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованными представительные органы». №

Профсоюзы вправе участвовать:

- в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- в разработке мер по социальной защите работников;

- в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен.

Кроме того, профсоюзы вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанных сферах.

Право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров

В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.

Таким образом, в случае нарушения законодательства о труде, и в частности задержки выплаты работнику заработной платы, профсоюзная организация вправе обратиться по просьбе члена профсоюза, других работников, а также самостоятельно по собственной инициативе как в органы, рассматривающие трудовые споры, так и в суд с исковым заявлением.

Для защиты социально- трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации.

2.2 Гарантии прав профсоюзов

«Под гарантиями осуществления профсоюзами своих прав следует понимать предусмотренные законодательством дополнительные меры, которые призваны создавать благоприятные условия для реализации профсоюзами субъективных прав».№ Можно выделить несколько видов таких гарантий:

Во-первых, следует выделить гарантии обеспечения имущественных прав профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях.

Так, например, в случаях, предусмотренных коллективным договором, работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу.

Много вопросов на практике возникает в связи с использованием такого источника финансирования деятельности профсоюзов, как членские взносы его членов. При этом стоит отметить, что «споры между профсоюзными организациями и работодателями по поводу перечисления на счет профсоюзных организаций сумм членских профсоюзных взносов из заработной платы работников подведомственны арбитражным судам».І «Такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, в том числе в случаях возбуждения в отношении работодателя дела о несостоятельности (банкротстве)».

Так, по одному из дел судом было установлено, что «профсоюзные взносы работников были удержаны из заработной платы, однако не перечислены на счет первичной профсоюзной организации названного профсоюза. При таких обстоятельствах судом были рассмотрены требования профсоюзной организации о перечислении работодателем профсоюзных взносов в рамках искового производства». №

Судебная практика также исходит из того, что «членские профсоюзные взносы из заработной платы работников подлежат после ее выплаты немедленному перечислению на счет профсоюзной организации и они не могут рассматриваться как собственное имущество работодателя».І

Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов. В литературе справедливо отмечается, что «юридическое лицо не может иметь в собственности учреждения и организации. Оно вправе выступать в качестве учредителя при их создании. Если речь идет об учреждении, то профсоюз будет собственником не учреждения, а его имущества, которое передано данному учреждению в оперативное управление».

Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, в свою очередь, не отвечают по обязательствам профсоюзов. Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда.

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Одной из форм контроля за доходами от предпринимательской деятельности в соответствии с Налоговым Кодексом РФ является проведение налоговых проверок.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. Профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям. Доходы от предпринимательской деятельности профсоюзов не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.

Во-вторых, следует выделить гарантии, предоставляемые работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей. Поскольку свободное осуществление гражданами трудовой деятельности может быть затруднено в силу необходимости сочетания работы с выполнением этих значимых для государства и общества функций, законодатель вправе предусмотреть меры социальной защиты работников, входящих в состав профсоюзных органов и не освобожденных от основной работы. Установление для таких работников дополнительных гарантий, включая механизм эффективного контроля за правомерностью действий работодателя при их увольнении, имеет существенное значение для реализации права на создание профсоюзов как самостоятельных и независимых объединений трудящихся - одного из основных прав в демократическом правовом государстве.

Исходя из судебной практики, согласно которой «работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организации - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов».№

Не может производиться без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, перевод на другую работу по инициативе работодателя таких профсоюзных работников, как:

- профсоюзные работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы;

- руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций;

- руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы.

Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев временного перевода при чрезвычайных ситуациях, когда согласия работника не требуется.

Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами, а также для участия в работе их выборных органов.

Условия их освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Во-вторых, установлены гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника в другой организации.

Так, один из работников являлся освобожденным профсоюзным работником первичной профсоюзной организации, созданной в АО "Владимирэнерго". По его утверждению, социально-трудовые права и льготы, одинаковые с работниками АО "Владимирэнерго", ему должны быть предоставлены вне зависимости от того, имеются ли они в коллективном договоре, соглашении. Конституционный Суд РФ по данному делу отметил, что «в качестве работодателя гражданина в данном случае выступает не АО "Владимирэнерго", а профсоюзный орган, который и должен обеспечить предоставление ему как социально-трудовых прав и льгот, закрепленных в законодательстве о труде, так и тех, которые содержатся в коллективном договоре, действующем в АО "Владимирэнерго"». №

Исходя из изложенного, гарантии освобожденным профсоюзным работникам должны предоставляться соответствующим профсоюзным органом, с которым они и состояли в трудовых отношениях.

Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж.

Общий трудовой стаж - это общее время занятости работника. Общий трудовой стаж необходим, например, для определения размера пособия по безработице, назначения трудовой пенсии.

Специальный трудовой стаж - это время работы по определенной должности, специальности. Он необходим, в частности, в некоторых случаях для определения возможности досрочного выхода на пенсию.

В-третьих, определены гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов. Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение.

В-четвертых, установлены обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов. Он предоставляет в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Работодатель может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей.

Изложенное право предоставлено только работодателю и только в том случае, если он является собственником передаваемых объектов.

Так, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд с иском к территориальной организации Калининского района Санкт-Петербурга профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации о выселении последнего из находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга нежилого помещения. Исковые требования КУГИ были удовлетворены. «При этом было указано, что спорное помещение было передано неуполномоченным лицом, которое не имело право им распоряжаться».

Закреплено положение о том, что при наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств.

Так, по одному из дел требование «о взыскании профсоюзных взносов было отклонено, поскольку заявителем не представлены доказательства в виде письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, о ежемесячном перечислении денежных средств, а коллективный договор не содержал условия и порядка перечисления членских профсоюзных взносов истцу».

2.3 Ответственность за нарушение прав профсоюзов

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена Трудовым Кодексом РФ. За дисциплинарный проступок могут быть применены следующие виды дисциплинарного воздействия: замечание, выговор и увольнение.

В качестве общей нормы, устанавливающей административную ответственность, можно привести положения ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Уголовная ответственность в настоящее время за нарушение прав профсоюзов не предусмотрена.

Право требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения виновных должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, предоставлено органам общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичным профсоюзным организациям. При наличии нарушений указанные профсоюзные органы могут требовать от работодателя расторгнуть трудовой договор с виновным должностным лицом.

При этом по требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязанностей по коллективному договору, соглашению. Однако организационно-правового механизма реализации этой нормы пока нет, а он просто необходим. Так, требовать прекращения трудового договора может и выборный профсоюзный орган организации, причем не только, видимо, в отношении руководителя, но и других должностных лиц.

профсоюзы общественная правовой гарантии

Литература

ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148, "Российская газета", N 12, 20.01.1996.

Вербицкая Ю.О. О делении организаций на коммерческие и некоммерческие // Корпорации и учреждения: Сб. статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007.

Сойфер Т. Профессиональные союзы как субъекты гражданского права // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2011. N 8. С. 69.

Петров А.Я. Права профсоюзов в сфере труда и гарантии их деятельности // Трудовое право. 2007. N 5. С. 58

Коршунова Т.Ю О представителях работников и работодателей в социальном партнерстве. // Трудовое право. 2008. N 4. С. 61

Федеральный закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // "Российская газета", N 84, 06.05.1996.

Петров А.Я. Права профсоюзов в сфере труда и гарантии их деятельности // Трудовое право. 2007. N 5. С.58

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.05.2003 N Ф04/2193-400/А70-2003 закрепленная ст. 11 Закона о профсоюзах.

Бородин И.И. Формы социального партнерства и их место в системе социального партнерства // "Трудовое право", 2007, N 1. С. 38

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 2 декабря 2002 г. N КА-А40/7824-02.

Сенников М.Н. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" СПб.: ЗУМЦ, 2008 . С. 68

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" //"Парламентская газета", N 19, 26.01.2002,

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"// СПС Гарант.

Размещено на Allbest.ru

...