Правовые акты управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает законы; судебная власть -- акты правосудия; Конституционный Суд -- заключения; органы прокуратуры -- акты прокурорского надзора; исполнительная власть -- акты государственного управления.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придаётся необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

1. Понятие, классификация и юридическое значение правовых актов управления

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определённых правоотношений, либо то и другое одновременно.

1. Административный акт (правовой акт управления) -- важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма её исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Управление -- это искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь.

2. Правовой акт -- это самая большая по объему и разнообразию разновидность юридических актов. Как и представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду с судами, они принимают юрисдикционные акты.

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Акты управления издаются органами исполнительной власти, однако они также принимаются и государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти,- органами законодательной и судебной властей. В последнем случае акты управления (приказы, распоряжения, регламенты) направлены на разрешение внутриорганизационных проблем и вопросов в системе самих этих органов.

Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространённой юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).

Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются:

- Конституция РФ;

- ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»;

- ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Регламент Правительство РФ, утверждённый постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;

- Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

- Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;

- Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утверждённый постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

- Правила подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённые постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах РФ. Правовому акту управления (административному акту) присущи следующие характерные признаки:

1. Правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утверждённое) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций.

2. Правовой акт издаётся уполномоченным субъектом публичного управления (органом государственного управления, органом местного самоуправления, должностными лицами) в пределах предоставленной законом и иными нормативными актами компетенции.

3. Правовой акт управления принимается в одностороннем порядке, то есть, специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые также контролируют его исполнение. Может быть в установленном законодательством административном и судебном порядке оспорен или признан недействительным, то есть, незаконным или недействительным.

4. Правовой акт управления - юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия. Волеизъявление субъекта обнаруживается в акте управления как юридическом документе, который служит формой данного волеизъявления. Носит государственно-властный характер.

5. Правовой акт управления определяет обязательные правила поведения, нормы права в сфере публичного управления либо регламентирует конкретные (единичные) управленческие отношения. Содержит обязательное юридически властное предписание, подлежит безусловному исполнению, он императивен.

6. Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления.

7. Законность (правомерность или подзаконность) правового акта управления.

8. Правовой акт управления представляет собой разновидность юридически значимых документов, используемых в процессе деятельности органов управления (должностных лиц) и представляющих собой справки, заключения, протоколы и т.д., которые фиксируют определённые обстоятельства, имеют юридическую значимость, но не содержат односторонние государственно-властные обязательные к исполнению предписания.

9. Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения).

Юридическое значение административных актов заключается в том, чтобы показать их правовую роль в юридической практике не только органов государственного управления и местного самоуправления, но и органов законодательной (представительной) и судебной властей.

В условиях огромного разнообразия рассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности.

По юридическому содержанию следует различать несколько категорий актов:

1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть, содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращённые к конкретным лицам, рассчитанные на многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми, источниками трудового, земельного права и т.д.) и полиотраслевыми, в которых имеются нормы различных правовых отраслей, но в них не может быть норм уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права.

По кругу лиц, на которых распространяются нормы, их источники можно поделить на:

а). Акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские);

б). Межведомственные акты;

в). Внутриведомственные (в том числе локальные).

2. Индивидуальные акты -- это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращённые к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных, оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальные акты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, содержащими отказы.

3. Общие акты содержат либо общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо общие требования (усилить внимание к определённым категориям дел, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.).

4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения, либо даже ещё и общие требования.

По субъектам, принявшим административные акты, их можно поделить на три неравные группы.

1. Акты органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Эта самая большая группа включает:

а). Указы и распоряжения Президента РФ;

б). Постановления и распоряжения Правительства РФ;

в). Приказы, постановления и другие акты центральных органов РФ;

г). Акты территориальных федеральных органов;

д). Постановления и иные акты мэров, губернаторов;

е). Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации;

ж). Приказы и иные акты руководителей местных государственных органов.

2. Акты субъектов власти, которые не находятся в системе аппарата исполнительной власти:

а). Постановления судей по делам об административных правонарушениях;

б). Приказы председателей судов, прокуроров, председателей представительных органов, имеющие внутриаппаратное значение, акты Центробанка РФ.

5. Акты общественных организаций, которым делегированы государством властные полномочия.

По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные акты являются разновидностью служебных документов.

Устные акты широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях.

Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках.

По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учёту, снабжению и иным общим функциям управления. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими управленческими функциями, то есть, полифункциональны.

В зависимости от объёма полномочий субъекта власти, его правовой связанности различаются:

а). Дискреционные акты, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при решении вопросов об использовании актов губернатора области). Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силу недостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочных понятий, у правоприменителя существует возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а, следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов;

б). Акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрении дела о мелком хулиганстве начальник РОВД вправе оштрафовать виновного, направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественных организаций по месту работы, прекратить дело и ограничиться устным замечанием);

в). Акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (приём в вузы по результатам конкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).

Полезно различать акты, изданные на основе постоянных и временных (в том числе делегированных) полномочий.

По степени сложности решения могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции).

В зависимости от даты начала действия нужно различать акты, вступающие в силу:

а). Немедленно (по общему правилу), с даты подписания, принятия;

б). С даты, указанной в самом акте;

в). В срок, указанный в другом акте. Так, Указом Президента РФ от 26 марта 1992 г. установлено, что указы Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после их официального опубликования;

г). После государственной регистрации и официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или носящие межведомственный характер, принятые после 1 марта 1993 г.

В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные, принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании, и единоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные акты оформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которые готовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.

Если анализировать акты в зависимости от объекта организационного воздействия, то полезно учесть решения по сельскому хозяйству, обороне, охране общественного порядка, здравоохранению, административной опеке и другим вопросам.

Отличие актов государственного управления от иных указанных актов определяется спецификой назначения органов исполнительной власти в общей системе управленческой деятельности. Согласно Конституции РФ государственная власть осуществляется на началах её разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и в соответствии с законами Российской Федерации. Следовательно, акт государственного управления отличается от закона тем, что:

- В системе правовых актов закон имеет высшую юридическую силу;

- Любой акт государственного управления должен быть издан на основе закона (непосредственно или опосредованно);

- Никакой акт государственного управления не может отменить или изменить закон;

- Закон может отменить или приостановить действие акта управления;

- В случае, если акт государственного управления противоречит закону, действует закон.

Акты управления по смыслу, юридическим свойствам, порядку принятия, отмены, обжалования, исполнения отличаются от судебных актов (решений, приговоров, постановлений). Судебные акты -- это правовая форма проявления правосудия. Судебные акты всегда индивидуальны. Это акты применения норм права в отношении отдельных лиц, которые являются участниками процесса. Такие акты не содержат в себе норм права. Акты же управления включают не только конкретные предписания, но и новые правовые нормы. Судебные акты принимаются только на основании закона, а судьи при осуществлении ими правосудия независимы и подчиняются только закону. Акты управления принимаются на основании как закона, так и указаний вышестоящих органов управления.

Акты управления отличаются от гражданско-правовых актов по юридической природе и основаниям принятия. Гражданско-правовые акты (двусторонние или односторонние) всегда являются результатом взаимного волеизъявления участников правоотношений, тогда как акты управления -- это односторонние властные волеизъявления, которые не требуют согласия другой стороны. В случае незаконного соглашения ответственность перед государством несут обе стороны, а за незаконное принятие акта государственного управления ответственность несёт тот, кто его принял.

От актов общественных организаций, объединений граждан (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.д.) акты государственного управления отличаются по своей юридической природе.

Объединение граждан -- негосударственные организации, действие их актов распространяется только на членов этой организации, а их выполнение обеспечивается возможностями самой организации. Акты общественных организаций не имеют государственно-властного характера. Если же нарушаются акты управления, то применяются меры государственного принуждения.

Но когда выполнение государственных функций возлагается на общественную организацию (например, на общество защиты прав потребителей), то акты общественных организаций по своей юридической природе аналогичны актам органов государственной исполнительной власти.

2. Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Главный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, и её решения, -- эффективность. Государственная администрация, её правовые акты призваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны её существованием.

Эффективность управленческих решений зависит от многих факторов их качества, организации исполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и многого другого. Качество самих актов зависит от соблюдения их авторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые ими административные акты.

Первое требование -- целесообразность, полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежать общественное благо, а не каприз руководителя. Чтобы акт был целесообразным, он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке, своевременно принят.

В акте следует учесть и права человека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностей решения проблем, и существование механизмов саморегуляции. Очень важно также обеспечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятые акты.

Одна из основных трудностей в управленческой деятельности состоит в необходимости принимать решения в условиях не определённости или при неполных знаниях о возможных последствиях предпринимаемых действий. Принимая сложные и, тем более, уникальные решения, субъекты административной власти часто не имеют ни времени, ни возможности получить, обработать всю необходимую информацию, просчитать все возможные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаются в условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределённости, связаны с управленческим риском. Поэтому огромное значение имеют квалификация, профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство.

Административно-правовое регулирование преследует цель обеспечить целесообразность, полезность, научную обоснованность правовых актов. Прямо, само по себе право не обеспечивает достижения такого результата, а может лишь способствовать ему. Но правовые нормы, закрепляя процедуры принятия управленческих решений, обязательность обсуждения, согласования проектов, проведение конкурсов, устанавливая сроки, процедуры голосования и т. д., способствуют повышению обоснованности правовых актов исполнительной власти.

Нецелесообразность акта может сделать его эффективность нулевой. Более того, исполнение такого решения может причинить огромный вред обществу, несравнимый с затратами на подготовку, принятие и исполнение решения.

Акт исполнительной власти должен быть законным. Это означает соблюдение ряда условий:

1). Наличие компетенции у его автора;

2). Соответствие его закону по существу;

3). Соответствие цели закона;

4). Принятие его в установленный законом срок;

5). Соблюдение процессуальных правил издания акта.

Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, введением чрезвычайного положения). Определение компетенции -- это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на определённые органы, должностных лиц. Учитывая технические, профессиональные, экономические, политические условия, законодатель им поручил принятие соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, это вопрос о компетентности автора решения.

Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не выходят за рамки установленных действующими правовыми нормами требований. Он должен не противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих органов исполнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом.

Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководствоваться той целью, которую имел в виду реализовать законодатель (вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, -- это называется превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введение карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать вывозу сельхозпродуктов из районов.

Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (например, медицинского заключения при решении вопроса о направлении на принудительное лечение), предварительного предупреждения, представления, заявления, жалобы, протеста как повода для начала соответствующей процедуры, соблюдение требований о кворуме, согласовании, последующем утверждении, регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до сведения граждан, организаций. Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности, является презумпция законности административного акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет установлено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Презумпция законности акта исполнительной власти не действует при осуществлении правосудия. Если законность акта имеет значение при осуществлении правосудия, суд обязан проверить наличие этого признака.

В науке административного права акты, не соответствующие требованиям законности, считаются дефектными. Их делят на ничтожные и оспоримые.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Презумпция законности на них не распространяется. Они не порождают юридических последствий, служащие не вправе их исполнять и, более того, несут ответственность за их исполнение. Ничтожный акт как акт власти не существует с момента его издания.

Акты признаются ничтожными, если:

а). Есть прямое указание закона;

б). Грубо нарушена подведомственность административных дел, например, административное самоуправство;

в).Нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

г). Нарушен срок давности;

д). Акт предписывает совершение преступления и т.д.

Незаконность оспоримых актов не очевидна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменён или изменён и даже аннулирован, то есть, признан ничтожным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые отрицательные -- вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности.

Третий вид требований, предъявляемых к актам исполнительной власти, -- организационно-технические. С некоторой долей условности можно говорить о требованиях к культуре оформления акта, выполнение которых -- важное условие его эффективности.

Это, прежде всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, чётким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращён. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

Культурность акта связана с его внешним оформлением присвоением ему номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписан.

Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты -- особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь чёткие оттиски штампов, печатей.

Культурность предполагает также своевременное доведение надлежащим образом оформленных актов до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов. Таким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность правового акта -- важнейшие условия его качества, его эффективности. И такие требования должны предъявляться к каждому решению административной власти.

Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти устанавливается Конституцией РФ; Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации; Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации; Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Как уже отмечалось выше, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1). Постановлений; 2). Приказов; 3). Распоряжений; 4). Правил; 5). Инструкций; 6). Положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

1. Постановление - документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции. Оно является, как правило, нормативным по своему правовому содержанию.

2. Приказ - распорядительный документ федерального органа исполнительной власти. Проекты приказов разрабатываются структурными подразделениями ведомств по поручению руководства или по собственной инициативе.

3. Распоряжение - распорядительный документ, принимаемый руководителем органа исполнительной власти по несложным (обычным) текущем вопросам практической управленческой деятельности. Распоряжения подписывает руководитель органа исполнительной власти или по его указанию (поручению) его заместитель.

4. Правила - документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.

5. Инструкция - документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности федерального органа исполнительной власти. Инструкция принимается руководителем органа исполнительной власти и устанавливает порядок исполнения законодательных актов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Инструкция является нормативным актом, который детализирует положения законов, определяет процедуру исполнения тех или иных дел, порядок совершения действий и принятия решений.

6. Положение - документ, в котором органами федеральной исполнительной власти устанавливаются статус органа исполнительной власти, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативные правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданных) в определённой форме правотворческим органом в приделах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учётом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. В подписанном (утверждённом) нормативном правовом акте должен быть указан:

1). Наименование органа (органов), издавшего акт;

2). Наименование вида акта и его название;

3). Дата подписания (утверждения) акта и его номер;

4). Наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату. На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:

а). Федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы федерального надзора);

б). Иные органы и организации, нормативные правовые акты которые в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (Центральный банк РФ).

Министерство юстиции РФ обладает полномочиями по осуществлению нормоконтроля в связи с государственной регистрацией нормативных правовых актов органов федеральной исполнительной власти. Однако оно не имеет права признавать противоречащие нормам Конституции РФ и иным федеральным законам нормативные акты управления недействующими (или незаконными).

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

1). Затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

2). Устанавливающие правовой статус организаций;

3). Имеющие межведомственный характер, то есть, содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт;

4). Независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, то есть, принятые на определённый срок);

5). Содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

1). Индивидуальные правовые акты, акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.д.), акты, действие которых исчерпывается однократным применением, акты, срок действия которых истек, акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

2). Акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

3). Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

4). Технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники и т.д.), если они не содержат правовых норм;

5). Акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции РФ, которое ведёт Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает:

1). Юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ;

2). Принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

3). Присвоение регистрационного номера;

4). Занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции РФ в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлён Министерством юстиции РФ, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству РФ.

Нормативный правовой акт может быть возвращён Министерством юстиции РФ федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию. В этом случае федеральный орган исполнительной власти направляет в Министерство юстиции РФ соответствующее письмо, подписанное руководителем или заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.

Задача № 14

На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ: норма конституции служит основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере деятельности публичной исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. тем самым они создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные обязанности в отношениях с исполнительными органами публичной власти. - Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить ответ, внести в него дополнения или отметить ошибки.

Ответ: Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.

Исходя из статьи 15 п. 1 и п. 2 Конституции Российской Федерации, следует :

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании вышеизложенного, можно подвести итог, что студент Щукин был прав отвечая на поставленный вопрос. Конституция обладает верховенством.

Задача № 67

Младший лейтенант таможенной службы Разгульнов появился на службе в таможне в нетрезвом состоянии и без табельного оружия, которое им было утерено на пути следования им к месту работы. Он отказался давать письменное объяснение по существу о совершённом им дисциплинарном проступке. Начальник таможни полковник таможенной службы Иванов издал приказ об увольнении Разгульнова из таможенных органов. Разгульнов обратился в суд с заявлением, в котором просил признать приказ о его увольнении незаконным. Суд в удовлетворении заявления отказал и признал приказ начальника таможни правомерным.

- Дайте юридический анализ дела.

Ответ: Согласно статье 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.

2. За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1 - 18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях. (в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 09.11.2009 N 247-ФЗ).

Статья 3.2. Виды административных наказаний.

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

(п. 9 введён Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ).

Согласно статье 2.5. и статье 3.2 п. 8 и п. 9 Административного Кодекса РФ гражданин Разгульнов был уволен правомерно.

Задача № 94

Правительство свердловской области издало постановление в соответствии с которым на территории г. Полесного была объявлена чрезвычайная ситуация, вызванная вспышкой вирусного гепатита А. Согласно постановлению въезд и выезд из города был возможен лишь при наличии главного санитарного врача города и только через специальные пункты санитарного пропуска, запрещалось проведение массовых общественных мероприятий, были закрыты все предприятия общественного питания и торговли, за исключением получивших специальное разрешение. Установлена обязательная вакцинация всего городского населения, житель г. Полевского Здоровьев, возвращаясь из командировки, был остановлен в пункте санитарного пропуска, где ему предложили сделать противовирусную прививку. Поскольку он отказался, то не был пропущен к месту жительства. Здоровьев, обратился в областной суд с жалобой, в которой просил признать постановление правительства области незаконным.

- Дайте юридическую оценку.

Ответ: Статья 20.6. п. 1 Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1. Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Исходя из вышеуказанной статьи Административного Кодекса следует, что областной суд должен отклонить жалобу господина Здоровьева.

Задача № 134

В научной статье сказано:

Конституционный суд РФ в постановлении от 30.07.2001 13 -П признал, что исполнительный сбор представляет собой штрафную санкцию административного характера за совершённое должником правонарушение в процессе принудительного исполнения вынесенных постановлений. исполнительный сбор должен отвечать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством и административным штрафом взыскание исполнительного сбора означает привлечение должника к административной ответственности и осуществляется с учетом положений КоАП РФ.

- А как вы считаете???

Ответ: Согласно постановлению Конституционного суда от 30.07.2001 г.

№13-П, признавшего не соответствующим Конституции положение п.1 ст.81 Закона об исполнительном производстве, согласно которому при неисполнении исполнительного документа в установленные сроки взыскивается исполнительный сбор в размере 7% от взыскиваемой суммы, и не является привлечением должника к административной ответственности.

Заключение

Правовые акты управления только тогда выполняют своё предназначение, когда они находят широкое применение в практической деятельности органов управления и их должностных лиц, когда содержащиеся в них положения исполняются или осуществляются. Для этого правовой акт управления должен обладать юридической силой, под которой понимается его способность выступать в качестве административно-правовой формы реализации исполнительной власти, то есть, полностью соответствовать её задачам, целям и функциям. Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия и издания.

Иногда создаётся впечатление, что вопрос о признаках акта управления и вопрос о требованиях, которые предъявляются к нему, по существу аналогичны. Однако теория административного права различает эти понятия. Признаки акта управления -- это главнейшие свойства, которые характеризуют его сущность и назначение, а требования к акту управления -- это некие стандартные условия, при которых акт управления будет являться законным и отвечать публичным интересам.

правовой акт административный ответственность

Список используемой литературы

1. Кононова П.И. Административное право России. Общая часть: учебник для высших заведений. 2006 г. - стр. 416.

2. Консультант плюс (программа). Конституция Российской Федерации СПб., ООО «Виктория плюс», 2008. - стр. 48.

3. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. 2002 г. - стр. 548.

4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.П. Соловья, В.В. Черникова. - 2-е изд. - 2003 г. стр. 768.

Приложение

Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 29.05.2008 N 406

"О МИНИСТЕРСТВЕ КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Регламентирована деятельность Министерства культуры России

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ преобразовано в Министерство культуры РФ (Минкультуры России), в ведении которого находятся Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федеральное архивное агентство. Установлено, что Минкультуры России осуществляет функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав; нормативно-правовому регулированию в указанной сфере (за исключением сферы охраны культурного наследия, осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав); функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Министерству разрешено иметь до 4-х заместителей Министра, а в структуре центрального аппарата - до 7 департаментов по основным направлениям деятельности. Предельная численность работников центрального аппарата Министерства установлена в количестве 335 единиц. Определены полномочия Министерства и регламентирована организация его деятельности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 29.05.2008 N 407

"О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ".

Деятельность Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры) регламентирована утвержденным Положением

Росохранкультуре переданы функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав в связи с преобразованием Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, ранее осуществляющей указанные функции. Структура центрального аппарата может включать до 4-х управлений по основным направлениям деятельности. Установлена предельная численность работников центрального аппарата (85 единиц) и территориальных органов Федеральной службы (210 единиц). Определены полномочия Федеральной службы (в том числе: нормативно-правовое регулирование и государственный контроль и надзор в установленной сфере деятельности; ведение единого государственного реестра памятников истории и культуры; проведение государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия; регистрация культурных ценностей, ввозимых на территорию РФ; принятие решения о возможности вывоза культурных ценностей из РФ).

Основными целями политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на среднесрочный период являются:

- Сохранение культурного наследия России, её культурного потенциала, единого культурного пространства страны;

- Интеграция отечественной культуры в мировой культурный процесс и информационное пространство;

- Развитие разнообразных форм культурной деятельности и расширение круга потребителей услуг культуры;

- Создание условий для адаптации культуры и сферы массовых коммуникаций к рыночным условиям;

- Обеспечение доступа различных групп граждан к культурному наследию и информационным ресурсам с учётом включения услуг культуры в состав потребительской корзины.

Исходя из указанных целей, предстоит решить следующие основные задачи:

- Проведение комплексных мероприятий по государственной охране, а также сохранению и реставрации объектов культурного наследия;

- Содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность объектов культурного наследия, музейных, архивных и библиотечных ценностей, гарантирующей доступ к ним граждан;

- Осуществление действенного государственного контроля за сохранностью объектов культурного наследия при их приватизации, а также передаче в собственность, пользование, владение или аренду;

- Выявление и поддержка творчески одарённой молодежи;

- Поддержка перспективных творческих проектов;

- Адресная поддержка профессионального искусства;

- Популяризация достижений отечественной культуры за рубежом, в том числе путём обмена программами в области культуры;

- Активизация делового и международного сотрудничества, включая культурные обмены, проведение гастролей, выставок, семинаров и конференций;

- Модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации, включая переход на цифровое вещание и увеличение вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья;

- Увеличение перечня и объёма услуг, предоставляемых учреждениями культуры в соответствии с интересами и потребностями населения; - Создание условий для эффективной защиты авторских и смежных прав в сфере культуры и массовых коммуникаций; - Обеспечение государством защиты культурных ценностей; - Разработка методологических основ экономической эффективности в отдельных областях культурной деятельности; - Стимулирование экономических механизмов, направленных на развитие рыночных отношений в сфере культуры, с учётом разнообразия форм государственной и частной поддержки.

Размещено на Allbest.ru

...