Особенности производства по делам об административных правонарушениях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ СОЦИОЛОГИИ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КАФЕДРА ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Специальность 030501.65 - Юриспруденция

Суханов Алексей Олегович

Научный руководитель:

кандидат юридических наук,

доцент

Малышко А. Ю.

Москва

2013

Оглавление

Введение

1 Понятие, нормативно-правовая база и особенности производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

1.2 Участники производства по делам об административных правонарушениях

1.3 Обстоятельства, подлежащие выяснению и доказательства по делам об административных правонарушениях

2 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

3 Стадии производства по делам об административных правонарушениях

3.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

3.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

3.3 Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

3.4 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Заключение

Список нормативно-правовых актов

Список использованной литературы

Введение

Административное право играет свою особенную роль в системе правового регулирования. Оно представляет собой необходимый и значительный инструмент управления, определенную основу регулирования процессов в государственной и общественной жизни. Ему подведомствен обширный круг социальных отношений, возникающих при осуществлении функций управления в процессе деятельности органов по реализации исполнительной власти, то есть административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Значительный объем вопросов в административном праве посвящен процессуальной деятельностью в сфере организации и функционирования исполнительной власти.

Процессуальная деятельность - это последовательно реализуемые юридические действия, которые совершаются для достижения конкретного результата. Она имеет правовую форму своего выражения и реализуется только в правоотношении. Итогом такой деятельности является реализация предоставленных прав и возложенных обязанностей субъектами правоотношений. На основе административно - процессуальная деятельность четко прослеживаются взаимоотношения власти и гражданина.

Административный процесс - это урегулированная административно - процессуальными нормами деятельность органов государственной власти (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного управления Административное право России. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, М., 2010. С. 734.

Административные индивидуальные дела чрезвычайно разнообразны в силу объективного разнообразия самих норм административного права. Поэтому порядок разрешения таких дел не может быть единым, представляет собой сумму различных видов административных производств. Процесс и производство соотносятся как общее и особенное. Совершенно справедливо заметил В. Д. Сорокин: «Производство - часть процесса, процесс есть совокупность производств. Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел» Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 202. С. 120.

Производство по делам об административных правонарушениях является наиболее распространенным видом производства. Его массовость отражается в данных правовой статистики: каждый год возбуждаются и рассматриваются миллионы дел об административных правонарушениях. Следовательно, нет оснований усомниться в злободневности и важности поднятой автором темы.

Раз производство по делам об административных правонарушениях имеет самый большой вес среди всех видов производств, является самым распространенным, то в ходе выполнения работы нам просто необходимо подробнее разобраться в некоторых моментах.

Не претендуя на исчерпывающую информацию, автор данной работы имеет цель:

во-первых, определить понятие производства по делам об административных правонарушениях;

во-вторых, выявить задачи и характерные особенности производства по делам об административных правонарушениях;

в-третьих, определить участников производства по делам об административных правонарушениях и рассмотреть правовой статус некоторых из них;

в-четвертых, исследовать применение отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

в-пятых, проанализировать существующие стадии производства по делам об административных правонарушениях.

1 Понятие, нормативно-правовая база и особенности производства по делам об административных правонарушениях

1.1 Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Под производством по делам об административных правонарушениях понимается совокупность взаимосвязанных процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях, обжалованию и исполнению решения по делу об административном правонарушении Административное право России. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, М., 2010. С. 787.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации. На производство в меньшей степени оказывают влияние региональные особенности, ведь опираясь на ч.1 ст. 1.3. следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению РФ отнес установление общих положений и принципов производства, порядка производства, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Нормативно-правовую базу производства по делам об административных правонарушениях главным образом составляет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в нём производству по делам об административных правонарушениях посвящен Раздел IV и V (статьи 24.1. - 32.13.)), а также принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Главе 24. «Общие положения» КоАП РФ зафиксированы исходные начала, которым необходимо следовать при осуществлении производства. В первую очередь упор сделан на задачи производства (ст. 24.1.). Среди них законодатель выделяет:

1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение его в соответствии с законом;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Важно раскрыть смысл заложенный законодателем в каждый из выделенных пунктов.

В соответствии с первой задачей производства по делам об административных правонарушениях для справедливого разрешения дела необходимо выявить все факторы, которые имели место быть при совершении административного правонарушения. К примеру, было ли событие административного правонарушения, виновно ли конкретное лицо в его совершении. Должно быть выяснено подлежит ли административной ответственности лицо, имеются ли обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность, а также иные сведения, которые имеют значение для дела. Объективность и своевременность отражается в непредвзятости органов и должностных лиц и соблюдении процессуальных сроков установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раскрывая вторую задачу производства - разрешение дела в соответствии с законом необходимо указать, что привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения может происходить только в соответствии с законом. Порядок привлечения также имеет законодательное закрепление.

Согласно третьей задачи вынесенное постановление по делу об административном правонарушении подлежит обязательному исполнению.

Четвертая задача заключается в выявлении органами и должностными лицами причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Но они должны не только выявить, но и предпринять меры по их устранению и последующему предупреждению соответствующих административных правонарушений.

Статья 24.2. КоАП РФ определяет, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации, или языке республики в составе Российской Федерации. В то же время КоАП РФ предусматривает гарантии для лиц, участвующих в производстве по делу и не владеющих языком, на котором оно ведется. Эти гарантии обеспечиваются возможностью привлечения в качестве участника производства по делу об административных правонарушениях переводчика Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. М.: Юрайт, 2007. С. 437.

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению ч. 1 ст. 24.3. КоАП РФ. Это означает, что оно происходит в присутствии публики и желающие имеют свободный доступ в зал, могут во время процесса делать письменные заметки, фиксировать все происходящее с помощью средств аудиозаписи; с разрешения субъекта административной юрисдикции возможна также фотосъемка, видеозапись, трансляция открытого рассмотрения дела Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Под общ. ред. Салищевой Н.Г. М., 2009.С. 927, 928.. Допускается, в порядке исключения из общего правила, проведение закрытого рассмотрения дела. Оно возможно в силу двух причин: 1) необходимость предотвращения разглашения охраняемой законом тайны и 2) обеспечение безопасности, а также защиты чести и достоинства лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких ч.1 ст. 24.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.. Решение о проведении закрытого рассмотрения дела должно быть оформлено определением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело Попов Л.Л. Административное право России. М., ТК Велби, Проспект, 2006. С. 455. По средствам ходатайства можно приобщить к делу новые доказательства, вызвать свидетелей, то есть пополнить доказательственную базу. Таким образом, могут быть наиболее полно выяснены все обстоятельства дела. Все ходатайства заявляются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению.

Четко определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Установлено, что производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств Миронов А.Н. Административное право. М., ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007. С. 198:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении Административное право России. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, М., 2010. С. 790-791..

Считаю необходимым пояснить содержание некоторых обстоятельств указанных в ст. 24.5. КоАП РФ.

К примеру, отсутствие события административного правонарушения означает, что не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

Крайняя необходимость как основание исключающее производство по делу об административном правонарушении определяется согласно ст. 2.7. КоАП РФ как причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Анализируя Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, можно выделить и другие основания прекращения производства по делу об административном правонарушении:

1) малозначительность административного правонарушения (ст. 2.9. КоАП РФ);

2) обнаружение в действиях (бездействии) содержания признаков преступления (п.3 ч. 1¹ ст. 29.9. КоАП РФ).

1.2 Участники производства по делам об административных правонарушениях

В Главе 25. «Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоящей из 15 статей определен перечень лиц - участников производства по делам об административных правонарушениях, указаны их права и обязанности. Это лица, участвующие в деле, которые, выступают от своего имени, могут влиять на исход дела, так как наделяются совокупностью процессуальных прав и обязанностей Административное право России. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, М., 2010..

Участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник и представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Исходя из принципиальных положений Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и других международно-правовых документов Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Так, например,

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях КоАП РФ ч. 2 ст. 25.1..

2. Потерпевший (физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред) КоАП РФ ч.1 ст. 25.2. вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях КоАП РФ Ч. 2 ст. 25.2..

3. Свидетель (лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению) обязан явиться по вызову судьи, органа, лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым он владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

1.3 Обстоятельства, подлежащие выяснению и доказательства по делам об административных правонарушениях

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение задач производства по делам об административных правонарушениях осуществляется посредством доказывания, включающего в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2004.

Всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела об административном правонарушении невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В этой связи в целях обеспечения задач производства по делу в Кодекс РФ об административных правонарушениях включена Глава 26. «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств.», в которой подробно урегулированы как общие вопросы доказательственной базы, так и все конкретные виды доказательств.

Результаты оценки всей совокупности доказательств субъектом административной юрисдикции должны найти адекватное отражение в постановлении по делу об административном правонарушении Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Под общ. ред. Салищевой Н.Г. М., 2009. С. 967..

Средствами установления доказательств являются:

1) протокол об административном правонарушении;

2) иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ;

3) объяснения лица, в отношении которого ведется производство;

4) показания потерпевшего, свидетелей;

5) заключения эксперта;

6) иные документы;

7) показания специальных технических средств;

8) вещественные доказательства.

Не могут быть использованы доказательства, полученные с нарушением законодательства.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу Ст. 26. 11. КоАП РФ.

2 Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой специфические средства административно-правового принуждения. Согласно ст. 27.1. КоАП РФ они применяются в целях:

1) пресечения административного правонарушения;

2) установления личности нарушителя;

3) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

4) обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

5) исполнения принятого по делу постановления.

Таким образом, можно сделать вывод, что применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях возможно на разных стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Они должны быть направлены на решение задач производства, обеспечивать проведение процесса производства.

Должностные лица, уполномоченные на применение мер обеспечения, в установленном законом порядке вправе использовать следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5¹) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод:

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение в специальные учреждения граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Основанием применения какой-либо из мер является реальное наступление соответствующих обстоятельств. Необходимо наличие законодательной нормы, которая предусматривает возможность применения меры воздействия в связи с совершением данного конкретного деяния. Применяя определенную меру обеспечения производства, уполномоченное лицо должно установить факт совершения административного правонарушения конкретным лицом или иметь данные позволяющие предполагать это. Обобщая вышесказанное можно сделать вывод о том, что решая вопрос о возможности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляется необходимым учитывать законные основания, цели и условия применения данных мер.

Конституция РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие федеральные законы устанавливают ряд гарантий при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

К ним следует отнести:

1) применение мер только в связи с административным правонарушением, если без их применения не могут быть достигнуты цели производства;

2) составление протокола при применении соответствующей меры. Протокол представляет собой процессуальный документ с указание в нем даты и места его составления, должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, сведений о лице, в отношении которого применена мера обеспечения производства. Иные данные указываются в зависимости от примененной меры;

3) осуществление применения мер только в порядке и в соответствии с КоАП РФ;

4) применение меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом или органом в пределах компетенции установленной ст. 27.2, 27.3, 28.3;

5)невозможность унижения человеческого достоинства при применении мер производства по дела об административных правонарушениях;

6) установление процессуальных сроков доставления, административного задержания, временного запрета деятельности;

7) возможность обжалования необоснованного и незаконного применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в вышестоящий орган (должностному лицу), прокурору или в суд.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Ч.2 СТ. 27.1. КоАП РФ.

Перейдем к раскрытию содержания отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях указанных в ст. 27.1. КоАП РФ.

Доставление в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляет собой передвижение принудительного характера, препровождение физического лица в служебное помещение, применяемое исключительно с целью составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте. Обязательность составления протокола является неукоснительным условием применения данной меры. В то же время доставление может содействовать осуществлению некоторых других целей: пресечению административного правонарушения, установлению личности нарушителя. Заметим, что фактически при применении данной меры происходит ограничение свободы лица, но он не считается задержанным. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок Ч.2 СТ. 27.2. КоАП РФ. В ст. 27.2. КоАП РФ определен перечень лиц, уполномоченных применять доставление. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание -- мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, заключающаяся в кратковременном ограничении свободы физического лица. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дает гарантии кратковременности ограничения свободы. В статье 27.5. КоАП РФ определено, что срок административного задержания не может превышать три часа. Только в отдельных исключительных случаях срок административного задержания может быть увеличен, но установлен в рамках 48 часов. Как правило, основанием административного задержания лиц, совершивших административное правонарушение, является противодействие законным требованиям должностных лиц Административное право России. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, М., 2010. С. 821.. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители Ч.3, Ч.4 СТ. 27. 3 КоАП РФ. Административное задержание предполагает составление протокола об административном задержании. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Досмотр определяется как обследование вещей (транспортного средства), проводимое без нарушения их (его) конструктивной целостности. Целью досмотра является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства могут осуществлять те же должностные лица, уполномоченные применять доставление и административное задержание. Законность проведения досмотра обеспечивается обязательным наличием двух понятых (ч. 3 ст. 27.7.). Личный досмотр и досмотр вещей может быть проведен без понятых только в случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия. Орудия совершения и предметы административного правонарушения являются вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении. В случае необходимости применяются способы фиксации вещественных доказательств, предусмотренные ст. 26.6. КоАП РФ. Проведение досмотра фиксируется путем составления протокола досмотра, либо произведением записи о проведении досмотра в протоколе о доставлении или же произведение записи о проведении досмотра в протоколе об административном задержании.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ. Осмотру подлежат помещения и территории, а так же вещи и документы, используемые только для осуществления предпринимательской деятельности. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых Ч.2 СТ. 27.8 КоАП РФ . В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. При применении данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях так же является обязательным составление протокола.

Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства (далее - изъятие вещей и документов), представляет собой принудительную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение продолжения использования орудий совершения или предметов административного правонарушения в противоправных целях Борисов А. Н. Административные правонарушения. - Система ГАРАНТ, 2005 г. С. 81.. Изъятие вещей и документов осуществляется лицами указанными в статьях 27.2., 27.3., 28.3. КоАП РФ, в присутствии двух понятых. Изъятие вещей и документов фиксируется путем соответствующей записи в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании или составляется отдельный протокол об изъятии вещей и документов.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения применяются в отношении лиц, имеющих право управления транспортным средством, управляющих ими.

Поводом отстранения от управления транспортным средством может быть:

1) достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения;

2) управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, за исключение случая, предусмотренного ч.2 ст. 12.37. КоАП РФ, а равно документов подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца (ч. 1 ст.12.3. КоАП РФ)

3) управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключение стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе автопоезда) (ч.1 ст.12.7. КоАП РФ)

4) управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) (ч.1 ст. 12.7. КоАП РФ)

5) управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством (ч. 2 ст. 12.7. КоАП РФ)

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения Ч.1¹ СТ. 27.12. КоАП РФ

. Порядок прохождения и оформления, процедура и основания применения таких мер как освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения установлены в «Правилах освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475.

О направлении на медицинское освидетельствование составляется соответствующий протокол, в котором указываются дата, время, место направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу «Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475..

3 Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает следующие стадии производства:

1) возбуждение дела;

2) его рассмотрение и вынесение решения (постановления или определения) по делу;

3) пересмотр решений по делу (необязательная, факультативная стадия);

4) исполнение постановления по делу.

3.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства, имеет специфическое процессуальное оформление, которое состоит в составлении протокола об административном правонарушении. Для возбуждения дела необходимо наличие одного из поводов, установленных в ст. 28.1. КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По своему юридическому значению возбуждение дела является юридическим фактом. Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения. Протокол направляется мировому судье, уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента составления протокола.

В этой, первой, стадии производства по делам об административных правонарушениях устанавливается факт правонарушения, то есть основание административной ответственности. Он закрепляется в официальном документе - протоколе. Определяется территориальная и предметная (видовая) подведомственность, то есть где и кто будет рассматривать дело.

Установление фактических обстоятельств дела и закрепления их в протоколе отнесено к полномочиям широкого круга должностных лиц -- МВД, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, налоговых и таможенных органов, органов государственной регистрации, органов ответственных за исполнение государственного бюджета, органов войск и пограничной службы, инспекций, органов здравоохранения и санитарно-эпидемиологической инспекции, экологического контроля и многим другим (ст. 28. 3. КоАП РФ). административный правонарушение дело

Требования к протоколу перечислены в статьях 28.3, 28.5, и 28.6 КоАП РФ.

3.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении

Рассмотрение дела об административном правонарушении является самой важной стадией производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляется административная юрисдикция.

Подготовка дела к рассмотрению является начальным этапом этой стадии. Она необходима для изучения субъектом административной юрисдикции, к которому поступило дело, материалов дела и предварительной их оценке с позиции достаточности данных для разрешения дела. Для этого судья выясняет ряд вопросов, указанных в ст. 29.1 КоАП РФ.

Законодатель в ст. 29.2 Кодекса установил исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающий возможность рассмотрения дела судьей.

Установлен общий срок рассмотрения дела - в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, должностным лицом или органом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока субъект административной юрисдикции выносит мотивированное определение.

Порядок рассмотрения дела установлен в ст. 29. 7 КоАП РФ. Оно начинается с представления судьи, должностного лица, органа, рассматривающего дело. Затем объявляется, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона лицо привлекается к административной ответственности. Устанавливается факт явки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство, а также иных, участников производства. Проверяются полномочия законных представителей. Выясняется, извещены ли участники производства по делу, выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. После оглашения протокола о правонарушении и при необходимости иных материалов дела заслушиваются объяснения участников производства, исследуются доказательства.

По делу подлежат выяснению:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее правонарушение и его виновность;

3) обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность;

4) характер и размер причиненного ущерба;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу;

6) иные обстоятельства.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено постановление или определение. В ст. 29.9 КоАП РФ установлены два основания для вынесения постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Если будет выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи, должностного лица то будет вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности (ст. 29.12 КоАП РФ).

Постановление по делу является итоговым процессуальным документом, которым завершается рассмотрение дела по существу. Требования к его оформлению даны в ст. 29.10 КоАП РФ. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку участникам процесса либо высылается в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

3.3 Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении является необязательной, факультативной стадией.

Законодатель установил, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

1) лицом, в отношении которого ведется производство;

2) потерпевшим;

3) законными представители физических и юридических лиц;

4) защитником и представителем.

Постановление по делу: вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба может быть подана лишь в письменной форме, она не облагается государственной пошлиной. Законодатель не установил единых требований к содержанию жалобы.

Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Установлен десятидневный срок рассмотрения жалобы. Жалоба рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Результатом рассмотрения жалобы является принятие отдельного процессуального документа в виде решения, и только при направлении жалобы по подведомственности выносится определение (ст. 30.7 КоАП РФ).

Решение по жалобе должно быть мотивированным и отвечать требованиям, установленным для содержания постановления по делу об административном правонарушении в ст. 29.10 Кодекса.

Виды решений по жалобе:

1) об оставлении постановления по делу без изменения, а жалобы - без удовлетворения;

2) об отмене постановления и направлении дела на новое расследование;

3) об изменении постановления с целью изменить меру наказания, если

при этом не усиливается административное наказание или иным

образом не ухудшается положение лица, в отношении которого

вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о прекращение производства.

Решение по жалобе оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается заявителю либо прокурору по его просьбе. Решение, вынесенное по жалобе, не является окончательным. Предусмотрена возможность двукратного обжалования постановления по делу (ст.30.9. КоАП РФ). Последующая жалоба подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии первого решения по жалобе. Порядок ее рассмотрения аналогичен порядку рассмотрения первой жалобы.

Не вступившее в законную силу постановление и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в установленном порядке.

Законодатель установил две особенности пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делу, решений по результатам рассмотрения жалоб:

1) право принесения протеста на эти документы принадлежит только

прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору

РФ и его заместителям;

2) вступившие в законную силу постановление по делу и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать только председатели верховных судов республик, суды других субъектов РФ и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители.

Установленный порядок пересмотра вступивших в законную силу постановление и иных решений по делу является гарантией обеспечения принципа законности в производстве по этим делам.

3.4 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении является завершающей стадией производства.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано. Если постановление по делу обжаловалось, то оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования или опротестования.

Кодекс об административных правонарушениях установил обязательность исполнения постановления по делу. Оно приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в установленном порядке.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного ареста, лишения специального права или административного штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Принесение протеста на постановление о назначении административного наказания (кроме административного ареста) приостанавливает исполнение этого постановления.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания осуществляется в пяти случаях:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

2) отмены или признания утратившим силу закона или его положения,

установившего административную ответственность за содеянное;

3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности;

4) истечения сроков давности исполнения постановления;

5) отмены постановления.

Порядок исполнения конкретных видов административных наказаний установлен в Главе 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение

Актуальность проблемы правонарушений всегда находится на высоком уровне и вряд ли в ближайшее время произойдут какие-либо изменения. Ведь правосознание граждан, а порой и самих должностных лиц находится ни на том должном уровне, чтобы говорить о высокой правовой культуре общества, знании законов, а тем более их соблюдении. Ведь правила устанавливаются, для того, чтобы их исполняли и следовали им.

Таким образом, при надлежащем исполнении своих задач органами и должностными лицами, юридической грамотности граждан, а также соблюдении принципов производство по делам об административных правонарушениях имеется возможность приблизить практику к идеализированной теории, путем собственного совершенствования и соответствия требованиям законности.

Подводя итог данной курсовой работы, автор пришел к выводу о том, что производство по делам об административных правонарушениях является основой функционирования самого института административных правонарушений.

Определенным порядком производства по делам об административных правонарушениях, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пользуются на всей территории Российской Федерации. В связи с широким практическим применением норм КоАП РФ они периодически изменяются и дополняются законодателем.

В представленной курсовой работе определено понятие производства по делам об административных правонарушениях, выявлены задачи и характерные особенности производства по делам об административных правонарушениях, определены участники производства по делам об административных правонарушениях и рассмотрен правовой статус некоторых из них, исследовано применение отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, проанализированы существующие стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Исследование стадий производства и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что все они обладают своими особенностями, каждая имеет свои цели и задачи. Но в тоже время и меры и стадии, хоть они и являются относительно самостоятельными, всегда направлены на решение общих задач производства.

Многие вопросы производства по делам об административных правонарушениях не были рассмотрены, но основные составляющие были положены в основу данной работы.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном референдуме 12.12.1993 г.) (с поправками от 30.12.2008 г.).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

3. «Правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов» утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475.

Список использованной литературы

1. Административное право России. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной, М., 2010.

2. Административное право России. Попов Л.Л. М., ТК Велби, Проспект, 2006.

3. Административное право. Россинский Б.В. М., ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 271.

4. Административное право. Конин Н.М. М., Норма, 2006.

5. Административное право. Миронов А.Н. М., ФОРУМ: ИНФРА-М, 2007.

6. Административное право: учебник для вузов. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. М., 2004

7. Административные правонарушения. Борисов А. Н. Система ГАРАНТ, 2005. С. 81.

8. Административный процесс и административно-процессуальное право. Сорокин В. Д. СПб. 2002. С. 120

...