Виды административных производств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный экономический университет

Юридический факультет

Кафедра Финансового и административного права

Виды административных производств

Студента

группы Ю-402

Капустин Александр Константинович

Научный руководитель

Д.ю.н, доцент, заведующий кафедрой

Новиков Андрей Борисович

Санкт-Петербург 2013



Содержание

Введение

1. Понятие, группы и виды административного производства

2. Отдельные группы административных производств

2.1 Административно-регулятивные производства

2.2 Административно-наблюдательные производства

2.3 Административно-принудительные производства

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В условиях реформирования административного законодательства России проблема законодательного закрепления административного производства очень актуальна. Это обусловлено отсутствием как единого нормативного акта, устанавливающего административную производственную деятельность, так и конкретных предложений по реформированию административно процессуальной деятельности.

На сегодняшний день главнейшей задачей является разработка законодательных актов, устанавливающих административно - процессуальные нормы, которые регламентируют реализуемые на практике производственные процедуры. Решение этой проблемы будет способствовать совершенствованию производственных процедур и достижению более быстрой реализации законных интересов и прав граждан, и привлечение их к ответственности за неправомерные действия.

Административное производство предназначено для реализации статуса всех субъектов административного права. Оно многофункционально и способствует управленческим, регулятивным, защитным и иным действиям. административный право регулятивный

Целью данной курсовой работы является:

- Выяснение понятия, сущности и видов административного производства.

- Рассмотреть проблемы Административного производства

- Внести предложения по совершенствованию правового регулирования административного производства

- Рассмотреть отдельные группы административного производства

- Рассмотреть проблемы Административного производства

Исследованием и изучением норм регулирующих административное производство, разработкой вопросов по улучшению их реализации и совершенствования занимаются - Д.Н. Бахрах, А.П. Коренев, В.Д. Сорокин, И.Ш. Килясханов и др.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.



1. Понятие, структура административного производства

В связи с различиями во взглядах на содержание административного процесса в науке административного права существуют и различные подходы к пониманию его структуры.

В целом в современной административно-правовой науке сложилось два основных подхода к пониманию структуры административного процесса.

Первый подход заключается в том, что в структуре административного процесса как единого правового явления выделяют отдельные виды административного процесса. Так, в частности, Д.Н. Бахрах и И.В. Панова выделяют три вида административного процесса: административно-правотворческий, представляющий собой деятельность по принятию нормативных административных актов, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный), представляющий собой деятельность по принятию правоприменительных актов, и административно-юрисдикционный, представляющий собой деятельность по разрешению споров, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения. П.И. Кононов полагает, что в структуру административного процесса в целом входят следующие его виды: административно-распорядительный, осуществляемый в ходе обеспечения реализации физическими и юридическими лицами предоставляемых им нормами права субъективных юридических прав и возлагаемых на них обязанностей, административно-принудительный, осуществляемый в ходе принудительного обеспечения соблюдения и исполнения этими лицами установленных нормами права правил поведения, и административно-защитный, осуществляемый в ходе правовой защиты субъективных юридических прав этих лиц в административном порядке. При этом названные авторы подразделяют выделенные ими административные процессы на соответствующие административные производства. Д.Н. Бахрах и И.В. Панова не указывают исчерпывающего перечня административных производств. П.И. Кононов выделяет в структуре предложенных им трех административных процессов 13 административных производств.

Второй подход к пониманию структуры административного процесса сводится к тому, что административный процесс как единое правовое явление подразделяется не на виды процесса, а непосредственно на административные производства. В частности, В.Д. Сорокин выделяет в структуре административного процесса в целом девять видов административных производств: производство по принятию нормативных актов государственного управления, производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления, производство по административно-правовым жалобам и спорам, производство по делам о поощрении, производство по делам об административных правонарушениях, производство по дисциплинарным делам, лицензионное производство, регистрационное производство, исполнительное производство. Все перечисленные производства В.Д. Сорокин объединяет в три группы: правотворческое производство, правонаделительные производства, правоохранительные производства. Указанный подход В.Д. Сорокина к структуре административного процесса разделяет и Ю.В. Кивич. А.П. Коренев выделял в структуре административного процесса следующие производства: по обращениям граждан, по делам о поощрении, по делам о дисциплинарных проступках, по делам об административных правонарушениях. Несколько своеобразную позицию по вопросу о структуре административного процесса занимал Ю.М. Козлов, который выделял в административном процессе два вида производств: административно- процедурное и административно-юрисдикционное. В свою очередь административно-процедурное производство подразделялось им на виды: лицензионно-разрешительное, регистрационное, правотворческое, а административно-юрисдикционное на такие виды, как, производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам.

С нашей точки зрения, следует поддержать позицию В.Д. Сорокина о том, что административный процесс обладает единством и не может состоять из отдельных видов процессов. Единый административный процесс состоит из административных производств, являющихся структурными частями этого процесса и отражающих особенности разрешения в его рамках отдельных категорий индивидуальных административных дел.

Далее возникает закономерный вопрос о том, что же такое административное производство, каковы критерии выделения этих производств в структуре административного процесса?

В науке административного права существуют следующие точки зрения по этому вопросу.

1. Административное производство определяется как система норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел.

2. Административное производство рассматривается как нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

3. Административное производство характеризуется в качестве особого вида административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

Нам представляется, что наиболее правильной является последняя точка зрения, поскольку административное производство- это составная часть властной деятельности административных органов по разрешению индивидуальных административных дел, именуемой административным процессом.

Итак, административное производство- это отдельный вид властной деятельности административных органов по разрешению подведомственных им индивидуальных административных дел.

В то же время некоторые авторы к числу критериев выделения административных производств относят не только содержание разрешаемых в рамках административного процесса индивидуальных юридических дел, но и процессуальные особенности их разрешения.

Предложим собственный подход к пониманию административного производства и критериев выделения административных производств

С нашей точки зрения, административное производство- это урегулированная администраративно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению в соответствии со специальной административной процедурой посредством использования специальных административно-правовых методов подведомственных им индивидуальных административных дел определенной категории

Полагаем, что в структуре административного процесса могут быть выделены группы административных производств, каждая из которых включает соответствующие их виды.

Критерием выделения групп административных производств в административном процессе, по нашему мнению, является категория административных дел, то есть группа однородных по содержанию индивидуальных юридических дел, требующих разрешения соответствующим компетентным административным органом. Например, группа дел о предоставлении субъективных юридических прав, группа дел о применении мер административного принуждения;

Критериями выделения видов административных производств в соответствующих группах являются:

а) используемые соответствующим административным органом специальные административно-правовые методы и способы разрешения подведомственных ему индивидуальных административных дел определенной категории. В частности, при выделении видов административных производств можно учитывать такие используемые при разрешении индивидуальных административных дел методы, как метод контроля (надзора), метод административного принуждения, метод распорядительства, метод удостоверения (подтверждения) каких-либо фактов, метод разрешения.

б) Специальная административная процедура, то есть специальный, установленный административно-процессуальными нормами порядок разрешения соответствующей категории индивидуальных административных дел.

Использование этих двух указанных критериев в совокупности, в комплексе, позволяет, с нашей точки зрения, достаточно точно определить в структуре административного процесса исчерпывающий перечень групп административных производств и исчерпывающий перечень видов производств в этих группах.



2. Отдельные группы административных производств

Исходя из предложенных в предыдущей главе критериев, используя их вначале по отдельности, а затем в комплексе, попытаемся выделить в структуре административного процесса отдельные группы административных производств, а в них соответствующие их виды.

Как было указано в предыдущей главе, критерием выделения групп административных производств является категория индивидуальных административных дел, подлежащих разрешению в рамках административного процесса. Для определения групп административных производств веделим вначале категории индивидуальных административных дел, разрешаемых в ходе административного процесса.

С нашей точки зрения, в рамках административного процесса разрешаются четыре большие группы индивидуальных юридических дел:

а) дела, связанные с обеспечением реализации прав и обязанностей участников административных правоотношений, предусмотренных как нормами административного, так и других отраслей права, которые могут быть охарактеризованы как административно-регулятивные дела, например, дела о назначении пенсии, о предоставлении земельных участков, о регистрации прав на недвижимое имущество и т.п.;

б) дела, связанные с осуществлением административного наблюдения за соответствием поведения участников административных правоотношений действующему законодательству- административно-наблюдательные дела, например, дела о проведении государственного контроля и дела о проведении государственного надзора в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц;

в) дела, связанные с применением к участникам административных правоотношений предусмотренных законодательством мер административного принуждения- административно-принудительные дела, например, дела о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, о привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности;

г) дела, связанные с разрешением споров, возникающих между участниками административных правоотношений, и обеспечением административной защиты их нарушенных прав и законных интересов- административно-защитные дела, например, дела о разрешении жалоб на действия (бездействие) и решения административных органов, дела о разрешении разногласий, возникающих между административными органами.

Исходя из перечисленных категорий индивидуальных административных дел в структуре административного процесса в целом представляется возможным выделить следующие группы административных производств:

1) административные производства по разрешению административно-регулятивных дел- административно-регулятивные производства;

2) административные производства по разрешению административно-наблюдательных дел- административно-наблюдательные производства;

3) административные производства по разрешению административно-принудительные дел - административно-принудительные производства;

4) административные производства по разрешению административно-защитных дел- административно-защитные производства.

Рассмотрим подробнее каждую из выделенных нами групп административных производств и виды производств, входящих в эти группы.

Прежде всего необходимо отметить, что выделенные группы административных производств существуют как во внутренней, так и во внешней властной деятельности соответствующих административных органов.

Здесь нами будут рассмотрены только те административные производства, которые возникают в составе соответствующих групп в ходе внешней деятельности административных органов.

Итак, сформулируем понятие и определим состав каждой из выделенных нами групп административных производств, осуществляемых в ходе внешней деятельности административных органов.

2.1 Административно-регулятивные производства

Это урегулированные административно-процессуальными нормами виды властной деятельности административных органов по разрешению определенными способами с соблюдением специальной административной процедуры подведомственных им административно-регулятивных дел.

В группу административно-регулятивных производств, с нашей точки зрения, можно включить следующие производства.

1.1. Правопредоставительное производство - это властная деятельность компетентных административных органов по предоставлению физическим и юридическим лицам специальных субъективных прав или правового статуса посредством издания (принятия) соответствующего индивидуального административно-правового акта (приказа, распоряжения, решения и т.п.). В ходе данного производства разрешаются, в частности, индивидуальные дела о назначении пенсий и пособий, о предоставлении земельных участков, о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ, о предоставлении права на отсрочку или рассрочку уплаты налога и т.п. Это вид производства в литературе выделяют только два автора: Д.В. Осинцев и П.И. Кононов.

1.2. Регистрационное производство- это властная деятельность компетентных административных органов по предоставлению и официальному подтверждению специальных субъективных прав (правового статуса) физических и юридических лиц, иных юридических фактов, имеющих значение для реализации субъективных прав и обязанностей этих лиц, посредством государственной регистрации указанных прав (правового статуса), юридических фактов и иных объектов. В ходе регистрационного производства разрешаются, в частности. дела о предоставлении организации статуса юридического лица, о предоставлении статуса индивидуального предпринимателя, о подтверждении права на недвижимое имущество, о подтверждении права на транспортное средство, о подтверждении факта заключения брака и т.п.( Приказ МВД России от 24.11.2008 N 1001 (ред. от 07.08.2013) "О порядке регистрации транспортных средств" ).

1.3. Лицензионно-разрешительное производство - это властная деятельность компетентных административных органов по предоставлению физическим и юридическим лицам специального субъективного права на осуществление определенного вида предпринимательской или иной деятельности или на совершение определенных действий посредством выдачи этим лицам специального письменного разрешения (лицензии). В процессе данного производства предоставляются, в частности, права на осуществление таких видов деятельности, как перевозка грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3.5 тонн, образовательная деятельность, банковская деятельность и т.д.( Постановление Госстандарта РФ от 09.06.2001 N 53 "Об утверждении Общих требований к компетентности экспертов системы сертифекации ГОСТ Р)

1.4. Правоудостоверительное производство- это властная деятельность компетентных административных органов по официальному удостоверению определенных фактов, имеющих юридическое значение для реализации физическими и юридическими лицами принадлежащих им субъективных прав и возложенных на них законодательством обязанностей, посредством проведения соответствующих проверок и экспертиз. В рамках этого производства разрешаются, в частности, дела об аккредитации образовательных учреждений, об аттестации продукции, работ и услуг, об установлении состояния здоровья гражданина, поступающего на военную службу или на службу в органы внутренних дел, об установлении факта открытия месторождения полезного ископаемого и т.п. Впервые в литературе на существование административно-удостоверительных производств было указано Д.В. Осинцевым. Более детально правовые основы данного производства были разработаны П.И. Кононовым.

1.5. Экзаменационное производство- это властная деятельность компетентных административных органов по предоставлению физическим лицам специальных субъективных прав или специального правового статуса посредством приема у этих лиц соответствующих квалификационных экзаменов или проведения в отношении указанных лиц иных испытаний и подведения их итогов В ходе данного производства физическим лицам предоставляются, в частности, такие специальные права, как право на управление транспортным средством, право на обучение в высшем учебном заведении, право на получение лицензий на осуществление некоторых видов деятельности, право на занятие должности судьи, правовой статус кандидата и доктора наук.

Впервые в административно-правовой науке экзаменационно-конкурсное производство было выделено П.И. Кононовым.

1.6. Конкурсное производство - это властная деятельность компетентных административных органов по предоставлению физическим и юридическим лицам специальных субъективных прав или специального правового статуса посредством организации, проведения и подведения итогов конкурса, в котором эти лица принимают участие. Посредством конкурсного производства физическим и юридически лицам предоставляются, в частности, такие права, как право на замещение вакантной должности профессорско-преподавательского состава высшего учебного заведения, право на получение лицензий на осуществление некоторых видов деятельности.(Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О несостоятельности (Банкротстве)).

1.7. Поощрительное производство- это властная деятельность компетентных административных органов по применению от имени Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований мер публичного поощрения в отношении физических и юридических лиц В рамках данного производства разрешаются, в частности, дела о награждении граждан государственными наградами, в том числе о присвоении им почетных званий, о награждении ценными подарками и денежными премиями, о награждении почетными грамотами и почетными дипломами.( Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2009 N 1349-р <О концепции федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы".)

1.8. Призывное производство- это властная деятельность компетентных административных органов по призыву граждан РФ на военную службу в вооруженные силы РФ, в иные войска и воинские формирования, а также на альтернативную гражданскую службу.( Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.11.2011 N 1330н об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по контролю за порядком производства медицинской экспертизы.)

Данное производство возбуждается на основании решений военных комиссариатов и призывных комиссий при военных комиссариатах об очередном призыве граждан на военную и альтернативную гражданскую службу. В ходе призывного производства осуществляется медицинское освидетельствование призывников, изучение и рассмотрение имеющихся о них сведений. По окончании рассмотрения всех имеющихся материалов призывной комиссией принимается решение о призыве призывника на военную или альтернативную гражданскую службу или при наличии соответствующих причин об освобождении призывника от несения военной или альтернативной гражданской службы либо о предоставлении ему отсрочки в призыве на службу.

Подводя в целом итог рассмотрению вопроса об административно-регулятивных производствах, следует отметить, что в действующем административном законодательстве отсутствуют общие правовые основы осуществления всех перечисленных выше административно-регулятивных производств. Каждое из этих производств регулируется, как правило, ведомственными нормативными правовыми актами применительно к деятельности соответствующих видов административных органов. В целях унификации правовых процедур осуществления административно-регулятивных производств, в рамках которых различными административными органами разрешаются однородные по своему содержанию административные дела, представляется целесообразным разработать и принять федеральный закон о процедурах разрешения административно-регулятивных дел.

2.2 Административно-наблюдательные производства

Это урегулированные административно-процессуальными нормами виды властной деятельности компетентных административных органов по разрешению определенными способами с соблюдением специальной административной процедуры подведомственных им административно-наблюдательных дел.

Административно-наблюдательные дела - это дела, возникающие в процессе осуществления компетентными административными органами государственного контроля и надзора. В этой связи в целях выделения видов административно-наблюдательных производств возникает вопрос о разграничении понятий «государственный контроль» и «государственный надзор».

В литературе разграничение государственного контроля и административного надзора, осуществляемых органами государственного управления (исполнительной власти), производится следующим образом. Государственный контроль рассматривается как наблюдение указанных органов не только за законностью, но и целесообразностью деятельности физических и юридических лиц. Административный надзор понимается как суженный, ограниченный государственный контроль, осуществляемый только за законностью деятельности физических и юридических лиц, то есть за соблюдением ими требований правовых и технико-правовых норм, предусмотренных действующим законодательством.

В то же время следует отметить, что действующее законодательство не разграничивает понятия «государственный контроль» и «государственный надзор». В частности, в федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» указанные понятия употребляются как равнозначные. При этом в статье 2 названного федерального закона государственный контроль (надзор) понимается как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

С учетом указанных обстоятельств можно сделать вывод о том. что в группу административно-наблюдательных производств, входит лишь одно производство, которое может быть названо контрольно-надзорным.

Контрольно-надзорное производство- это властная деятельность компетентных административных (контролирующих, надзорных и иных) органов по осуществлению государственного контроля (надзора), то есть по проведению проверок в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц на предмет соблюдения ими действующего законодательства, основанных на нем технико-правовых норм.

К числу контрольно-надзорных производств относятся, в частности, производство по проведению налогового контроля, производство по проведению таможенного контроля, производство по проведению лицензионного контроля, производство по проведению пожарного надзора, производство по осуществлению санитарного надзора, производство по осуществлению архитектурно-строительного надзора и т.п.

Общие правовые основы и процедуры осуществления административного контрольно-надзорного производства действующим законодательством РФ не определены. В этой связи контрольно-надзорные дела разрешаются компетентными административными органами в соответствии с правилами, установленными именно для этих органов. Отсутствие единых унифицированных процедур разрешения данной категории административных дел приводит к тому, что они разрешаются в соответствии с ведомственным усмотрением, что в конечном итоге к нарушению конституционных прав физических и юридических лиц. В этой связи представляется необходимым разработка и принятие федерального закона «Об административном наблюдении (надзоре, контроле)», в котором должны быть определены единые общие требования к процедуре осуществления контрольно-надзорного производства, независимо от того каким именно административным органом такое производство возбуждается.

2.3 Административно-принудительные производства

Это урегулированные административно-процессуальными нормами виды властной деятельности компетентных административных органов по разрешению определенными способами с соблюдением специальной административной процедуры административно-принудительных дел.

Административно-принудительные дела - это дела, возникающие в связи с применением компетентными административными органами к индивидуально определенным физическим и юридическим лицам предусмотренных действующим законодательством и необходимых в конкретных жизненных ситуациях мер административного принуждения.

В целях определения категорий (видов) административно-принудительных дел, разрешаемых в рамках административно-принудительных производств, рассмотрим виды мер административного принуждения, применяемые компетентными административными органами в отношении физических и юридических лиц.

В административно-правовой литературе в зависимости от целей применения, традиционно выделяют четыре группы мер административного принуждения: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности. В то же время в литературе существуют и иные подходы к классификации мер административного принуждения. В частности, Д.Н. Бахрах подразделяет все меры административного принуждения в зависимости от целей их применения на три вида: меры пресечения, восстановительные меры и меры взыскания (наказания). Выделяемые в литературе административно-предупредительные меры Д.Н. Бахрах не считает мерами административного принуждения, поскольку они применяются при отсутствии к лицам при отстуствии с их стороны противоправных действий К числу так назывемых административно-восстановительных мер Д.Н. Бахрах относит такие меры как взыскание ущерба, причиненного административным правонарушением, снос самовольно возведенных строений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, взыскание недоимки и пени. Помимо Д.Н. Бахраха подобные административно-восстановительные меры выделяют также и другие авторы, относящие к их числу и такие санкции как аннулирование (лишение, изъятие, отзыв) лицензий, разрешений, аккредитаций, ликвидацию общественных объединений.

В связи со сказанным представляется обоснованным разграничение мер административного ограничения и мер административного принуждения.

Кроме того обоснованным, с нашей точки зрения, является и выделение в числе мер административного принуждения не только мер административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, но и мер административного обеспечения, направленных на принудительное исполнение невыполненных физическими и юридическими лицами добровольно возложенных на них публичных обязанностей. К числу последних можно отнести, в частности, меры обеспечения уплаты налогов и сборов, принудительные меры, применяемые судебными приставами-исполнителями для обеспечения исполнения судебных актов и актов административных органов, и т.п. Указанные меры, называемые Д.Н.Бахрахом и некоторыми другими авторами мерами административного восстановления, более правильно, с нашей точки зрения, исходя из их целевого назначения, именовать мерами административного обеспечения исполнения публичных обязанностей.

К числу мер административной ответственности, в литературе, как правило, относят лишь административные наказания, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях. С нашей же точки зрения, к мерам административной ответственности, следует относить не только административные наказания, перечисленные в КоАП РФ, но и иные государственно-принудительные меры, предусмотренные в других федеральных законах и являющиеся по своей природе мерами административной ответственности. К числу таких мер следует, в частности, относить, меры ответственности (штраф и другие), предусмотренные Бюджетным и Налоговым кодексами РФ, Федеральным законом «О центральном банке РФ (Банке России)», Законом РФ « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральным законом «Об исполнительном производстве».Такой вывод основывается не только на анализе сущности и порядка применения мер ответственности, предусмотренных указанными законами, но и на соответствующей правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в целом ряде принятых им постановлений и определений.

Таким образом, с учетом изложенного, представляется возможным выделить следующие виды мер административного принуждения:

а) меры административного пресечения;

б) меры административного обеспечения исполнения публичных обязанностей;

в) меры административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; исчерпывающий перечень которых предусмотрен КоАП РФ

г) меры административной ответственности, к числу которых относятся административные наказания, предусмотренные КоАП РФ, а также иные меры ответственности, применяемые в административном порядке и предусмотренные другими федеральными законами.

Все указанные виды мер административного принуждения применяются к индивидуально определенным физическим и юридическим лицам. Однако, всегда ли для применения к индивидуально определенному лицу той или иной меры административного принуждения должно возбуждаться и разрешаться в рамках административного производства соответствующее административное дело? Представляется, что не всегда. Например, при применении сотрудником милиции в отношении гражданина, совершившего административное правонарушение, физической силы или специальных средств, административное дело не возбуждается и административное производство, как таковое с присущими ему стадиями не осуществляется.

Как показывает анализ действующего административного законодательства РФ, в рамках административного производства с возбуждением соответствующих индивидуальных административных дел должны применяться, в частности следующие виды мер административного принуждения:

а) некоторые меры административного пресечения, например, такая мера, как выдача антимонопольным органом физическому или юридическому лицу письменного предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;

б) некоторые меры административного обеспечения исполнения публичных обязанностей, например, меры, применяемые судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства;

в) все административные наказания, предусмотренные КоАП РФ;

г) все иные меры административной ответственности, предусмотренные другими федеральными законами.

д) все меры административно-процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях.

С учетом сказанного, представляется возможным выделить следующие категории административно-принудительных дел, которые подлежат разрешению в рамках соответствующих административно-принудительных производств:

а) дела о применении некоторых мер административного пресечения;

б) дела о применении некоторых мер административного обеспечения исполнения публичных обязанностей;

в) дела об административных правонарушениях, связанные с применением как мер административно-процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, так и административных наказаний;

г) дела о применении мер административной ответственности, предусмотренных отдельными федеральными законами.



Заключение

Административное производство является частью административного процесса. Его осуществляют в основном субъекты публичной административной власти. Существует большое количество административно - процессуальных норм регулирующих административное производство, которые закреплены специальными законами и различными по своей природе нормативными актами. Но да данном этапе развития современного административного процесса, не существует единого нормативного акта, регулирующего административное производство.

Некоторые нормативные акты уже устарели и требуют пересмотрения и переработки, в соответствии с новыми временными условиями. Также не существует единого понимания содержания административного производства. Его долгий процесс формирования и развития зависит от огромного разнообразия субъектов административной власти, которое во много раз больше, чем разнообразие субъектов правосудия. Поэтому унифицировать процедуру производств, осуществляемую разнообразными субъектами административной власти, возможно только частично. Следует также учесть, что административные процедуры не могут быть столь детально урегулированы процессуальными нормами, как правосудие, и сами процедуры должны быть проще. Административная обязанность оперативно решать дела. Это необходимо, что бы ее деятельность была эффективной, и конечно законной.

Список литературы

1. Кодекс российской федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

2. Приказ ФСБ РФ от 04.12.2000 N 613 (ред. от 14.08.2001) "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.01.2001 N 2521)

3. Приказ МВД России от 24.11.2008 N 1001 (ред. от 07.08.2013) "О порядке регистрации транспортных средств"

4. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 07.11.2011 N 1330н об утверждении административного регламента федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по контролю за порядком производства медицинской экспертизы.)

5. Постановление Госстандарта РФ от 09.06.2001 N 53 "Об утверждении Общих требований к компетентности экспертов системы сертифекации ГОСТ Р”.

6. Распоряжение Правительства РФ от 21.09.2009 N 1349-р <О концепции федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"

7. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О несостоятельности (Банкротстве).

8. Административное право. / Учебник. Под ред. Д.Н. Бахрах, Изд. - М.: БЕК, 2004.

9. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2008.

10. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник дл вузов. - М., 2006.

11. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: издательский дом "ИНФРА-М", 2009.

12. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. №2

13. Бородина Н.Н. Трудовая дисциплина и меры ее укрепления. - М., 2010г.

14. Воронин А.Г, Лапин В.А., Широков А.Н. Основы административного права. Учебное пособие. - М.: Дело, 2008.

15. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2004.

16. Килясханов И.Ш. Административно - процессуальное право: Курс лекций. - М., 2009.

17. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. - М., 2008

18. Коренев А.П. Административное право России Ч.1 М., 2010г.

19. Панова И.В. Административный процесс в РФ: понятие, принципы и виды // Изд.вузов. Правоведение. 2012. №2

20. Писарев А. Н. Административное право РФ: Учеб. пособие. - М.: Ин-т международного права и экономики. Изд-во "Триада, Лтд", 2012.

21. Сорокин В.Д. Административно - процессуальное право Учебник. - СПб., 2011

22. Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов М., 2009.

Размещено на Allbest.ru

...