Порядок проведения и сроки государственной экологической экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Государственная экспертиза является важным и действенным методом государственного управления и контроля. Под экспертизой понимается анализ, исследование, оценка, результатом которых является заключение, отвечающее требованиям утвержденных стандартов, норм и правил и отвечающих интересам общества и государства.

Главная цель, достижению которой способствует экспертиза - снижение вероятности принятия неоптимальных управленческих решений.

Государственная экспертиза проводится в сфере, которая признается значимой с точки зрения государственных и общественных интересов и поэтому требует особых охранительных гарантий, обеспечиваемых государством. Особенно необходимо участие экспертов при выработке приоритетов социально-экономического, научно-технического и технологического развития, распределении средств налогоплательщиков на программы и проекты целенаправленной научно-исследовательской и инновационно-технологической деятельности в разных сферах экономики и жизнедеятельности общества. Как показала практика последних лет, активно создаваемые в органах власти экспертные советы позволяют с успехом привлекать (практически на общественных началах) к всестороннему рассмотрению проблемных вопросов научную и управленческую элиту страны и специалистов с большим практическим опытом. Это позволяет сэкономить значительные бюджетные средства и устраняет имеющиеся разногласия по тем или иным вопросам.

Государственная экспертиза - законодательно установленная деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемая по государственному заказу на договорной основе и связанная с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы.

В настоящее время формируется многоуровневая система экспертной службы: экспертные советы создаются и работают в отдельных государственных учреждениях, в районных органах управления и информационных центрах. Экспертная деятельность рассматривается и как важная составляющая профессиональной деятельности: экспертные функции вводятся в должностные обязанности целого ряда специалистов. Разрабатываются и реализуются учебные программы профессиональной подготовки экспертов.

1. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза (том числе повторная) проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку ее проведения. Экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий:

1) предоставлении всех необходимых материалов;

2) предварительной оплате про ведения экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии наличия в составе представляемых материалов:

a) документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

b) положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления;

c) заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

d) материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Начало срока ее проведения назначается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта:

1) для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 30 дней;

2) для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 60 дней;

3) для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от 60 до 120 дней.

Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан:

1) начать ее не позднее чем через месяц после выполнения заказчиком указанных условий;

2) создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов, являющихся крупными специалистами или известными учеными в соответствующей области;

3) утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя секретаря;

4) организовать получение экспертами всех необходимых материалов заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения.

Экспертом государственной экологической экспертизы являет специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы к ее проведению по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы детализируется путем определения прав и обязанностей экспертов и указания в законе их гарантий.

К числу прав эксперта относятся права на:

1) ознакомление со всеми материалами;

2) получение дополнительной информации для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

3) оплату труда;

4) особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Соотношение государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Действующие в РФ нормативные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду как предшествующую и обязательную - в установленных законом случаях - стадию государственной экологической экспертизы. Это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта. ОВОС - это процедура оценки возможных последствий и экологических рисков реализации объекта. Статья 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов этой деятельности - при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной,- в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую деятельность. Согласно ст. 33 экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологическим требованиям. Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: информация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собственно последствий деятельности и др. Они служат основой и для проведения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятельностью. ОВОС проводится в несколько этапов: уведомление, предварительная оценка, составление технического задания на проведение ОВОС, проведение исследований, подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия, ознакомление с полученными данными общественности, подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятельности.

2. Примеры из правовой практики

К примеру можно привести Судебную практику:

ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29 июня 2005 года Дело N 31-Г05-5.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

- председательствующего Еременко Т.И.,

- судей Харланова А.В. и Соловьева В.Н.

- рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующими пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июня 2004 года N 126 "О Правилах охоты на территории Чувашской Республики". И утвержденных им Правил охоты на территории Чувашской Республики по кассационной жалобе представителя Кабинета Министров Чувашской Республики по доверенности Ю.Г. Афанасьева на решение Верховного Суда Чувашской Республики от 1 апреля 2005 года, которым постановлено. Признать недействующими со дня принятия пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июня 2004 года N 126 "О Правилах охоты на территории Чувашской Республики" и утвержденные им Правила охоты на территории Чувашской Республики.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя Кабинета Министров Чувашской Республики по доверенности Ю.Г. Афанасьева, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Волжской межрегиональной прокуратуры Р.Н. Нестеренко. Полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: «Заместитель Волжского природоохранного прокурора обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с заявлением и просил признать недействующими со дня принятия пункт 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июня 2004 года N 126 "О Правилах охоты на территории Чувашской Республики" и утвержденные им Правила охоты на территории Чувашской Республики».

По мнению прокурора, указанный нормативный правовой акт утвержден органом исполнительной власти республики в нарушение требований ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе", ст. 20 Федерального закона "О животном мире", т.е. Правила не прошли государственную экологическую экспертизу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявление и пояснил, что охота как один из видов пользования животным миром не может не оказать воздействия на окружающую природную среду. Соответственно, проект правового акта, регулирующего отношения по использованию животного мира, подлежал обязательной государственной экологической экспертизе с целью выяснить, не окажет ли реализация акта негативного воздействия на окружающую природную среду.

Правовую позицию Кабинета Министров Чувашской Республики в отношении заявления прокурора изложили представители Афанасьев Ю.Г. и Егоров Р.В., утверждавшие, что проект Правил охоты не требовал проведения экологической экспертизы.

По делу постановлено указанное выше решение. Представитель Кабинета Министров Чувашской Республики по доверенности Ю.Г. Афанасьев подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение подлежащим оставлению без изменения. В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Эти положения распространяются и на животный мир, поскольку согласно преамбуле Федерального закона "О животном мире" он является возобновляющимся природным ресурсом. Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Суд, учитывая, что пунктом 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июня 2004 года N 126 утверждены Правила охоты на территории Чувашской Республики, ими регулируются отношения по использованию (и охране) объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания. Пришел к выводу о том, что до принятия данного нормативного правового акта должна была быть проведена государственная экологическая экспертиза, что следует из положений ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 года (в редакции от 29 декабря 2004 г.). Ст. 20 Федерального закона "О животном мире" от 24 апреля 1995 года (в редакции от 29 декабря 2004 г.). В силу ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Реализация, которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, а согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Эта же норма использование природных ресурсов определяет как эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Суд правильно пришел к выводу о том, что по смыслу ст. 11 указанного Закона понятие "хозяйственная и иная деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду", включает и использование природных ресурсов. Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду. Должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности, что подтверждается и ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Поскольку охота, как вид природопользования, оказывает воздействие на окружающую природную среду, прежде всего путем изъятия из этой среды такого ее компонента, как объекты животного мира. А также на среду их обитания, суд исходил из того, что реализация проекта любого нормативного правого акта, регулирующего отношения по использованию животного мира, предполагается опасной для окружающей природной среды, пока иное не будет установлено в рамках предусмотренных законом процедур, в рассматриваемом случае - государственной экологической экспертизой.

Такой вывод не противоречит и нормам Федерального закона "О животном мире", согласно статье 20 которого обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации. И предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Проанализировав нормы обжалуемых Правил охоты, суд пришел к выводу о том, что они содержат правила, сроки и перечни разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира. Отдельные нормы фактически устанавливают возможность изъятия из среды обитания некоторых видов животных без ограничения какими-либо объемами (пункты 9.1, 9.2, 9.3), т.е. подтверждается необходимость проведения экологической экспертизы проекта Правил на предмет возможного негативного воздействия на окружающую среду в результате их реализации, чего сделано не было.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы установлен статьей 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и ее заключение не может быть заменено различного рода согласованиями с заинтересованными в этом вопросе ведомствами, в данном случае - с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Чувашской Республике. В настоящее время - Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике.

На основании изложенного суд правильно пришел к выводу о том, что Правила охоты на территории Чувашской Республики утверждены без учета вышеуказанных норм федерального законодательства и в силу части 2 статьи 253 ГПК РФ они подлежат признанию недействующими со дня принятия. Доводы в кассационной жалобе о том, что данные правила охоты не нуждаются в экологической экспертизе, по существу сводятся к переоценке всех обстоятельств, установленных судом, и не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения. Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Чувашской Республики от 1 апреля 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Кабинета Министров Чувашской Республики по доверенности Ю.Г. Афанасьева - без удовлетворения.

Заключение

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, т.е. является формой предупредительного экологического контроля и важной составной частью единого механизма вынесения экологически значимых решений.

По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.

На сегодняшний день государством и обществом осознаны опасные последствия утраты государственной экологической экспертизы в отношении целого ряда объектов.

В 2010 году Министерством природных ресурсов и экологии РФ подготовлен, согласован с федеральными органами исполнительной власти и направлен на заключение в Минюст России законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в Градостроительный кодекс РФ». Проект направлен на восстановление экспертизы для экологически опасных объектов.

правомочность экологический экспертиза неоптимальный

Список использованной литературы

1. Конституция РФ: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - №32. - Ст. 330.

3. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 ноября 1996 г. №14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.

4. Об экологической экспертизе: Федеральный Закон от 19 июля 1995 г. №174-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №48. - Ст. 4556.

5. Об охране окружающей среды: Федеральный Закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - №2. - Ст. 133.

6. О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю: постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. №285// СЗ РФ. - 2009. - N 14. - Ст. 1655.

7. Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды РФ: доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева// Экология производства. - 2010. - №7.

8. Экологическое право: учебник/ под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Проспект. 2009. - 400с.

Размещено на Allbest.ru