Правовой статус уголовно-исполнительных инспекций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирская академия государственной службы

Межсессионная курсовая работа

по дисциплине «Уголовно-исполнительное право»

Правовой статус уголовно-исполнительных инспекций

Романова Раиса Сергеевна

Номер группы: 11334

Дата сдачи

06.04.2014 год

Содержание

уголовный исполнительный инспекция осужденный

Введение

1. Уголовно-исполнительная инспекция как орган, контролирующий поведение условно-досрочно освобожденных

2. Теоретические основы профилактической деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний. Это означает, что права и свободы граждан могут быть ограничены лишь приговором суда и только в той мере, в какой предусмотрено уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Остальные права и свободы осужденных лиц подлежат охране и защите наравне со всеми гражданами России.

Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. В последнем случае речь идет о законных интересах не только осужденных, но и их родственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц, с которыми осужденный связан теми или иными правоотношениями. Наказывая виновного в конкретном преступлении, государство не может ущемлять интересы этих субъектов, никоим образом не связанных с совершенным деянием. Такое правило должно быть соблюдено и в практической деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Целью работы является изучение прав и обязанностей уголовно-исполнительной инспекции

Задачами работы являются:

- изучение правового положения уголовно-исполнительной инспекции,

- изучение функций уголовно-исполнительной инспекции.

1. Уголовно-исполнительная инспекция как орган, контролирующий поведение условно-досрочно освобожденных

Статья 79 УК РФ, возлагая обязанность контролировать поведение лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно, на "уполномоченный на то специализированный государственный орган", конкретно не указывает, что таковым органом должна быть именно уголовно-исполнительная инспекция Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. В результате уголовно-исполнительные комиссии полагают, что контроль за поведением лиц, освобожденных от наказания условно-досрочно, должны осуществлять органы внутренних дел (в соответствии с п. 18 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции", где сказано, что милиция контролирует соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них законом ограничений), а органы внутренних дел считают, что такой контроль должны осуществлять уголовно-исполнительные инспекции (в соответствии со ст. 187 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, налагающей на уголовно-исполнительные инспекции обязанность контролировать поведение условно осужденных в течение испытательного срока, что, по мнению многих юристов-практиков, обусловливает и соответствующую обязанность вышеназванных инспекций в отношении лиц, условно-досрочно освобожденных).

Суды в большинстве своем придерживаются второй позиции, что, однако, вызывает возражения со стороны уголовно-исполнительных инспекций. Инспекции порой обращаются за "защитой" от судов, вменяющих именно им в обязанность соответствующий контроль, в органы прокуратуры, а те требуют от судов возлагать эту обязанность на "уполномоченные на то специализированные государственные органы - органы внутренних дел", настаивают, чтобы суды прямо указывали на это в резолютивной части принимаемых решений.

При этом органы прокуратуры справедливо обращают внимание областных и равных им по статусу судов на то, что, "как показывает практика... контроль за этой категорией лиц практически отсутствует". Такое положение, когда районные суды возлагают обязанность контролировать поведение условно-досрочно освобожденных в одних случаях на уголовно-исполнительные инспекции, а в других - на милицию, означает не что иное, как отсутствие единообразного применения закона, а, следовательно, и нарушение принципа законности. Ведь если правилен один тип судебных решений, то второй (диаметрально противоположный ему) - явно неправилен, и наоборот, если верен второй тип судебных решений, то первый - абсолютно неверен.

В результате такого разнобоя в судебных решениях создаются своего рода "ножницы", в условиях которых функцию контроля за поведением условно-досрочно освобожденных надлежащим образом не выполняют ни уголовно-исполнительные инспекции, ни органы внутренних дел. В лучшем случае те и другие ограничиваются формальным выполнением соответствующих контролирующих обязанностей, а в итоге страдает дело: во-первых, налицо безнаказанность условно-досрочно освобожденных, допустивших провинности, отменяющие в соответствии с законом условно-досрочное освобождение (факты, влекущие отмену условно-досрочного освобождения и направление условно-досрочно освобожденного для отбывания неотбытой части наказания, никаким органом не отслеживаются, а, следовательно, и не влекут предусмотренных законом последствий, связанных с возвратом к назначенному наказанию, с трансформацией условного состояния наказания в состояние безусловное), а во-вторых, налицо рост рецидива среди условно-досрочно освобожденных (поскольку отсутствие надлежащего контроля за поведением условно-досрочно освобожденных обычно воспринимается ими как безнаказанность, а следовательно, провоцирует совершение ими новых преступлений) Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2009.- С. 254..

В своих обращениях в вышестоящие судебные инстанции прокурорские органы правильно констатируют, что "на сегодняшний день многие районные суды... при вынесении постановлений в порядке ст. 79 УК РФ в резолютивной их части возлагают контроль за поведением условно-досрочно освобожденных на уголовно-исполнительные инспекции уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ". При этом также указывается, что "в соответствии с действующим законодательством (ст. 16, 177 и 187 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) уголовно-исполнительные инспекции исполняют наказания в виде исправительных работ, обязательных работ и лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также контролируют поведение условно осужденных в течение испытательного срока, установленного судом, и еще контролируют поведение осужденных женщин, которым реальное отбывание наказания отсрочено судом в порядке ст. 82 УК РФ"; что же касается контроля за поведением условно-досрочно освобожденных и за исполнением этими лицами возложенных на них судом на период неотбытой части наказания обязанностей, то он (контроль) к компетенции уголовно-исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции РФ законом якобы не отнесен. Прокурорские органы в своих обращениях также отмечают, что районные суды, "необоснованно возлагая обязанности по контролю за условно-досрочно освобожденными на уголовно-исполнительные инспекции... затрудняют исполнение последними других решений судов...".

Действительно, буквальное прочтение ч. 1 ст. 187 УИК РФ не дает оснований для однозначного вывода о том, что уголовно-исполнительные инспекции должны контролировать поведение условно-досрочно освобожденных. Однако если руководствоваться выработанным юридической наукой распространительным толкованием закона (что в данном случае, на наш взгляд, вполне допустимо), то такой вывод не может считаться неприемлемым. Конечно же, оптимальным решением рассматриваемого вопроса было бы изложение ч. 6 ст. 79 УК РФ, например, в следующей редакции: "6. Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом - уголовно-исполнительной инспекцией Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации..." (далее - по тексту статьи). Но пока такой конкретизации (относительно прямого указания на уголовно-исполнительные инспекции - в части их обязанности контролировать поведение условно-досрочно освобожденных) в законе нет, районные суды в большинстве своем совершенно правильно руководствуются распространительным толкованием положений уголовно-исполнительного законодательства относительно компетенции (обязанности) уголовно-исполнительных инспекций контролировать поведение условно осужденных, распространяя эту функцию уголовно-исполнительного инспекционного контроля также на условно-досрочно освобожденных Уголовно-исполнительное право/под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2009.- С. 241..

Суммируя (и некоторым образом дополняя) вышесказанное, в обоснование рассматриваемой позиции районных судов приведем следующие аргументы.

1. Лишение свободы исполняют органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а, следовательно, они же должны исполнять и ту его (лишения свободы) часть, которая в порядке ст. 79 УК РФ признается условной. Как известно, в правоохранительных структурах нет другого (кроме уголовно-исполнительной инспекции) "уполномоченного на то специализированного государственного органа", который исполнял бы данную меру уголовно-правового реагирования, являющуюся логическим продолжением, выражением и завершением назначенного судом наказания.

2. Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 1 ст. 187 УИК РФ) прямо вменяет в обязанность уголовно-исполнительных инспекций контролировать поведение условно осужденных (ст. 73 и 74 УК РФ), а поскольку правовое положение условно-досрочно освобожденных по существу такое же, как и правовое положение условно осужденных (те же требования - несовершение нового преступления...; тот же испытательный срок, совпадающий в случае условно-досрочного освобождения с продолжительностью (сроком) неотбытой части наказания; те же последствия несоблюдения лицом возложенных на него требований - направление лица для отбытия назначенного судом наказания), то и контроль за той и другой категориями лиц должен осуществляться одним и тем же органом, а именно уголовно-исполнительной инспекцией.

3. В период неотбытой условно-досрочно освобожденным части назначенного судом наказания уголовно-правовое отношение, возникшее в момент совершения преступления, продолжает реализовываться в рамках все того же уголовно-исполнительного правоотношения, возникшего еще в момент вступления обвинительного приговора в силу, а это налагает на органы уголовно-исполнительной системы соответствующую обязанность, а именно обязанность контролировать поведение условно-досрочно освобожденных.

4. Если бы законодатель исходил из необходимости возложить обязанность контролировать поведение условно-досрочно освобожденных именно на органы внутренних дел, то он в ч. 6 ст. 79 УК РФ прямо указал бы на эти органы, а не прибегнул в этой норме к столь неопределенной формулировке: "Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досрочно, осуществляется УПОЛНОМОЧЕННЫМ НА ТО СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНОМ..." Известно, что на момент принятия Уголовного кодекса РФ 1996 г. в стране не было ни Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ни уголовно-исполнительных инспекций, в связи с чем в законе и допущено такое обтекаемое (неопределенное, неконкретизированное, неоднозначное) указание на орган, призванный контролировать поведение условно-досрочно освобожденных.

5. При обосновании обязанности милиции контролировать поведение условно-досрочно освобожденных, которая (обязанность) якобы исключает наличие соответствующей обязанности у уголовно-исполнительных инспекций, ссылки на п. 18 ст. 10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (где указывается на обязанность милиции контролировать соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них законом ограничений) представляются несостоятельными. Такой наш вывод вытекает из того, что упомянутый Закон, во-первых, принят еще в советское время, то есть задолго до появления Уголовно-исполнительного кодекса РФ, когда и самих уголовно-исполнительных инспекций как "уполномоченных на то специализированных государственных органов" еще не было, когда наметившееся много позднее разделение обязанностей милиции с вышеназванными инспекциями нельзя было и предполагать, а во-вторых, применительно к милиции данный Закон имеет в виду общую (уголовно-профилактическую), а не специфическую (уголовно-исполнительную) функцию контроля, которая может выполняться исключительно (или главным образом) уголовно-исполнительными инспекциями.

6. Невозможность возложения всех обязанностей по контролю за поведением условно-досрочно освобожденных на милицию вытекает и из содержания ч. 2 ст. 187 УИК РФ, где сказано, что "в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники других служб органов внутренних дел". Указание на другие службы органов внутренних дел в приведенном законоположении объясняется тем, что, во-первых, во время принятия УИК РФ предполагалось учреждение "уполномоченных на то специализированных государственных органов" (уголовно-исполнительных инспекций) в системе органов внутренних дел (а не в системе органов Министерства юстиции РФ), а во-вторых, без содействия со стороны этих так называемых других служб органов внутренних дел уголовно-исполнительные инспекции, даже если бы они и функционировали в системе органов внутренних дел, реально ничего сделать не смогли бы - в смысле достаточно эффективного контроля за поведением условно-досрочно освобожденных Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2009.- С. 254..

В настоящее же время, когда уголовно-исполнительные инспекции функционируют в системе органов Министерства юстиции РФ (а не в системе органов внутренних дел, как вначале предполагалось), ч. 2 ст. 187 УИК РФ целесообразно было бы изложить в иной редакции, а именно, например, в такой: "В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются наряду с уголовно-исполнительными инспекциями Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации и работники различных служб органов внутренних дел в рамках их полномочий". Данное предложение вносится в дополнение к тому, что и в ч. 1, и в ч. 2 ст. 187 УИК РФ целесообразно прямо отразить обязанность уголовно-исполнительных инспекций контролировать поведение не только условно осужденных, но и условно-досрочно освобожденных.

Уголовно-исполнительная инспекция является учреждением в структуре органов Минюста России, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. В своей деятельности уголовно-исполнительная инспекция руководствуется, помимо УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительной инспекции.

Основными задачами инспекции являются:

а) исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ;

б) контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания;

в) предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

В соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции возлагаются следующие основные обязанности:

а) ведение учета осужденных;

б) разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;

в) организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;

г) согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;

д) направление при необходимости осужденных к исправительным работам в органы по вопросам занятости населения для трудоустройства;

е) контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;

ж) выдача разрешений осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и согласование вопроса с администрацией организаций, в которых они работают, о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;

з) проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условно осужденных и осужденных женщин, местонахождение которых неизвестно;

и) внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;

к) выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению.

В соответствии с законодательством Российской Федерации инспекции имеют право:

а) вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания;

б) устанавливать обязанности и запреты для осужденных к исправительным работам, продлевать или сокращать их сроки и объем;

в) посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;

г) выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющихся по вызову в инспекцию без уважительных причин;

д) проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

е) контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к обязательным или исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы;

ж) запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;

з) обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний.

2. Теоретические основы профилактической деятельности уголовно-исполнительных инспекций

Практическая работа в уголовно-исполнительных инспекциях (далее - УИН) имеет свои особенности. Исходя из этого и на основе имеющихся литературных источников классификация профилактических мер может быть представлена следующим образом: по цели и уровню, по масштабности, по характеру.

По цели и уровню профилактические меры можно разделить на общие, специально-криминологические и индивидуальные.

Общие меры включают в себя деятельность, которая обеспечивает позитивное воздействие на социально-экономические процессы, способствующие устранению криминогенных факторов. Ведь известно, что социальная среда включает в себя не только элементы, позитивно влияющие на личность.

Специальные криминологические меры имеют своей целью недопущение конкретных преступлений.

Индивидуальные меры - это непосредственное воздействие на конкретного человека, с учетом того, что каждый человек, осужденный в том числе, имеет множество разнообразных ролей в своей трудовой, общественной и личной жизни, поведение которого во многом определяется статусом личности, системой ее прав и обязанностей Уголовно-исполнительное право/под ред. В. И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2009.- С. 244..

По масштабности профилактические меры подразделяются на меры, принимаемые правоохранительными органами в стране в целом, в субъектах Федерации, населенных пунктах мест дислокации УИН. Можно также говорить о масштабности, если учитывать меры внутрисистемные, начиная с уголовно-исполнительной системы в целом, системы уголовно-исполнительных инспекций и доходя до конкретных УИИ.

По характеру профилактические меры могут быть классифицированы на экономические, общественно-политические, морально-психологические, правовые, общественные и др.

В дальнейшем изложении будет учитываться представленная классификация. Однако основное внимание будет уделяется правовым мерам и их роли в общей, ранней, непосредственной профилактике, а в дальнейшем - при рассмотрении индивидуальной профилактической работы с осужденными.

Итак, в решении профилактических задач большую роль играют правовые средства. Функции права целенаправленно обеспечивают нормальный ход общественной жизни, формируют у людей уважение к законам и правопослушный образ жизни и деятельности. Следует подчеркнуть, задачи профилактики и ее виды (общая и индивидуальная), субъекты профилактики и их функции, способы координации деятельности названных субъектов, основные формы и методы профилактической работы как государственных учреждений и организаций, так и общественных организаций и объединений решаются на специальном криминологическом уровне.

Для правового регулирования профилактической деятельности УИИ основополагающее значение имеют принципиальные положения уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства, где определены и поставлены задачи перед этими учреждениями, которые конкретизированы в подзаконных нормативно правовых актах, приказах и инструкциях Минюста России, ФСИН России. Взятые в целом, они создают юридические основания профилактической работы с лицами, состоящими на учете в УИИ.

Весь процесс исполнения уголовно-правовых мер регламентируется нормами уголовно-исполнительного права и должен в соответствии с законом способствовать профилактике преступлений.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные имеют обязанности и права (ст. ст. 11, 12 УИК РФ). Их исполнение в полном объеме, по сути дела, совпадает с решением профилактических задач. В указанный период лицо, отбывающее отсрочку, не совершило преступлений, а если имели место правонарушения, то своевременная и предусмотренная в правовых актах реакция на них способствовала удержанию их от преступлений Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2009.- С. 258..

Следует напомнить, что уголовно-исполнительные инспекции обрели самостоятельный законодательный статус в 1997 г. в новом Уголовно-исполнительном кодексе (ст. ст. 16, 25, 33 и др.), который возложил на инспекции задачи по профилактике преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в инспекциях. Следовательно, эта работа может и должна рассматриваться как составная часть процесса исполнения всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, которая складывается из общепрофилактических мероприятий на разных этапах работы с осужденными, из индивидуальной профилактической работы и предупреждения отдельных видов правонарушений.

Осуществление профилактической работы уголовно-исполнительными инспекциями имеет свои особенности, отличные от профилактической деятельности органов внутренних дел и исправительных учреждений. Это обусловлено прежде всего контингентом профилактируемых, отсутствием в инспекциях должностных лиц, которые занимались бы только профилактикой, необходимостью организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и городских районных органов внутренних дел и многими другими факторами.

Правовые основания деятельности УИИ по профилактике преступлений содержатся в законах РФ, а организационные и тактические определяются нормативными актами МВД России и Минюста России.

В Положении об уголовно-исполнительных инспекциях в качестве основной задачи УИИ закреплено предупреждение преступлений и иных правонарушений с лицами, состоящими на учете в этих учреждениях.

Однако следует сказать и о том, что УИИ в соответствии с УИК РФ обязаны проводить с осужденными к исправительным работам и запрету занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью воспитательную работу. Подобной задачи перед УИИ не ставят в части, относящейся к осуществлению контроля за условно осужденными и женщинами, которые отбывают отсрочку отбывания наказания. За ними осуществляется контроль и проводится профилактическая работа.

В законодательстве не дается четкого различия между воспитательной и профилактической работой в учреждениях и органах, исполняющих наказание и иные уголовно-правовые меры.

Законодатель дает четкое определение понятия "исправление осужденных". В ч. 1 ст. 9 УИК РФ прямо сказано: "Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения".

Различие между названными понятиями дается в научных и методических публикациях по этим вопросам. В методических рекомендациях по воспитательной работе с осужденными без изоляции от общества, например, дается определение воспитательной работы. Она рассматривается как система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению личностных деформаций, интеллектуальному, духовному развитию осужденных, правопослушному поведению и социальной адаптации. В сферы воспитательной работы включается также и целенаправленное позитивное воздействие на осужденных путем включения их в трудовую деятельность, общеобразовательную и профессиональную учебу и общественную жизнь.

Профилактическая работа понимается как защита людей от криминала, от готовности совершить преступление. Эта защита осуществляется путем выявления, устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. Именно на это нацеливает УИИ действующая Инструкция УИИ, а также сравнительно недавно принятой Концепции развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 года.

Кроме того, существуют понятия "предупреждение преступлений", "предотвращение преступлений" и "пресечение преступлений". Эти понятия содержатся в Положении об уголовно-исполнительных инспекциях. Существует множество различных определений этих понятий. Не анализируя их, условимся, что под предупреждением преступлений понимается деятельность государственных и общественных органов, направленная на удержание граждан от совершения преступлений.

Предотвращение преступлений часто связывают с деятельностью, направленной на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. А пресечение - это действия, обеспечивающие прекращение уже начатых преступлений. Данное понимание взято за основу в дальнейшем изложении.

Анализ правовых нормативных актов, регламентирующих деятельность УИИ, показал, что в сфере предупреждения преступлений УИИ обязаны осуществлять профилактическую работу среди лиц, состоящих на учете. Однако в Положении об УИИ сказано о предупреждении преступлений и правонарушений. Следовательно, в их обязанности входит и предотвращение, и пресечение преступлений и иных правонарушений.

Что касается административных правонарушений, то сотрудник УИИ на основании ст. 19.3 КоАП РФ, например, имеет право составить протокол об административном правонарушении на любого гражданина при условии его неповиновения законному требованию по охране общественного порядка, а также при воспрепятствовании исполнению служебных обязанностей. Таким образом, сотрудник пресекает противоправные действия любых лиц, не влекущие за собой уголовной ответственности.

Другое дело, когда речь идет о преступлениях. Осуществлять их предотвращение и пресечение сотрудники имеют право и обязаны, но практически реализовать их в полном объеме самостоятельно не могут в силу отсутствия необходимых сил и средств. Поэтому они взаимодействуют с органами внутренних дел, своевременно их информируют о таких случаях.

Профилактическая работа и воспитательная работа, о чем говорилось выше, взаимосвязаны. На практике их отличие проводится, главным образом, по объему проводимой работы. Объем воспитательной работы более широкий, чем профилактическая работа. Учитывая, например, что отсрочка отбывания наказания или, вспомним, условное осуждение - меры уголовно-правового характера, а не уголовные наказания, поэтому и лица, к которым применены эти меры, с менее отягощенными характеристиками, с меньшей степенью криминогенной зараженности. Следовательно, их поведение следует профилактировать при осуществлении контроля за ними.

Кстати, попутно надо выразить сомнение в правильности такой постановки вопроса в отношении условно осужденных несовершеннолетних, которые также состоят на учете в УИИ. Разве их не нужно воспитывать, а ограничиваться только защитой от криминала? Видимо, этот пробел в будущем будет устранен, ибо он очевиден.

Это действительно является проблемой большой теоретической и практической значимости. Нужны ли специальные доказательства для того, чтобы узаконить применение в отношении состоящих на учете осужденных пенитенциарного средства, именуемого воспитательной работой? Видимо, все же такие доказательства нужны, т.к. положительное решение вопроса влечет за собой изменение количественного и качественного состава сотрудников УИИ. А это потребует новых, еще больших финансовых затрат в то время, когда и сейчас они решаются с большим трудом и их называют первоочередными при прогнозировании перспектив УИИ.

Как известно, работа по предупреждению преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состоящих на учете в УИИ, складывается из общепрофилактических и индивидуально-профилактических мероприятий.

Общая профилактика, как было сказано, включает в себя своевременное выявление причин и условий, способствующих их совершению, и принятие мер по устранению этих причин и условий. Они, как показало изучение практики, связаны с недостаточной деятельностью УИИ. Эти недостатки можно обобщенно представить в следующем виде:

- слабое взаимодействие с органами внутренних дел в случаях антиобщественного образа жизни осужденных;

- бессистемный контроль за осужденными;

- отсутствие своевременной и должной реакции на административные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете в УИИ (пьянство, проституция, бытовое хулиганство и др.);

- незнание о конфликтных ситуациях на бытовой почве, о фактах организации притонов, сомнительных сборищ по месту жительства осужденных женщин, состоящих на учете в УИИ и ведущих противоправный образ жизни (латентный, разумеется);

- осуществление контроля без учета конкретной оперативной обстановки в местах проживания, по месту работы, а также по месту дислокации УИИ;

- отсутствие взаимного информирования УИИ и органов опеки и попечительства по вопросам, связанным с осуществлением контроля за соблюдением главного условия отсрочки отбывания наказания осужденным женщинам - должного воспитания ребенка и ухода за ним;

- несвоевременная реакция на факты отказа от ребенка, уклонения от его воспитания, дачи согласия на его усыновление (удочерение);

- латентность административных правонарушений.

Названные недостатки являются наиболее общими, и их перечень, разумеется, не исчерпывает всех обстоятельств, затрудняющих достижение желаемых целей, а также фактов, способствующих сокращению преступлений.

Своевременное выявление и устранение причин и условий преступности на конкретной территории оказывает положительное влияние на состояние правопорядка, следовательно, и на повышение эффективности деятельности УИИ в работе с осужденными.

Необходимо отметить, что обстоятельства, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, существуют независимо от личности, состоящей на учете в УИИ. Наличие таких обстоятельств может являться своеобразным стимулом, провоцирующим неустойчивых лиц к совершению противоправных действий. Поэтому устранение таких обстоятельств необходимо рассматривать, прежде всего, в качестве самостоятельной задачи в области профилактики. Их решение, главным образом, зависит от органов исполнительной власти и местного самоуправления. Для УИИ важно своевременно инициировать проведение общепрофилактических мероприятий.

Необходимо учитывать, что преступления, как правило, совершаются не вдруг. Чаще всего им предшествует длительное антиобщественное поведение. Значит, и профилактику можно представить и осуществлять в двух формах: раннюю и непосредственную.

Ранняя профилактика проводится с осужденными с момента постановки их на учет в УИИ. Непосредственная - с лицами, состоящими на учете и находящимися в состоянии, близком к совершению нового преступления. Отсюда видно, что раннюю и непосредственную профилактику разделяет, во-первых, период времени, отделяющий лицо от момента возможного совершения преступления: на стадии ранней профилактики он может быть весьма значительным. Поэтому важно полнее использовать его в профилактической работе с рассматриваемыми лицами. Тогда, возможно, они вообще никогда не совершат новых преступлений. Что, понятно, выглядит привлекательно. Но это только теоретически. На практике все выглядит несколько иначе: осужденные совершают преступления и в период отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового характера. Видимо, это и побудило ученых изучать причины и условия совершаемых в период отбывания уголовно-правовых мер преступлений в рамках специальной учебной и научной дисциплины - криминопенологии (О. Старков).

Ранняя профилактика противоправного поведения предполагает применение специальных мер, которые по своему характеру можно классифицировать на правовые, психолого-педагогические и медицинские.

Правовые меры раннего предупреждения преступлений регламентируются законом. Уже при формулировке цели уголовного наказания, например, содержится указание на его предупредительную роль (ст. 43 УК РФ, ст. 1 УИК РФ). Специальные правовые меры раннего предупреждения закреплены также в иных отраслях законодательства: административном, гражданском, трудовом, семейном и др.

Остановимся на административном, так как нормы административного права играют весьма значительную роль в правовом обеспечении профилактики преступлений и иных правонарушений. К числу этих норм в первую очередь следует отнести нормы, регулирующие основания и порядок применения и исполнения административных мер.

Сам факт использования этих мер в борьбе с хулиганством, пьянством и другими правонарушениями имеет непосредственное и важное значение для профилактики правонарушений. Профилактический эффект от применения санкций административно-правовых норм обеспечивается путем воздействия на сознание правонарушителя. Учитывая, что стержнем сознания принято считать знание, то в результате применения санкции к какому-либо гражданину в районе проживания осужденных либо в районе дислокации УИИ, в иных местах профилактируемый не только узнает содержание правоограничений, но и в состоянии "примерить" их применительно к себе.

Кроме этого, в результате применения норм административного права обеспечивается воздействие на конкретные криминальные ситуации. Возникают юридические основания для последующего профилактического воздействия на лиц, не желающих правильно реагировать на административные меры, чтобы пресечь их переход на преступный путь.

Заключение

Задачи, права и обязанности УИИ определены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности". Порядок создания УИИ как учреждений УИС и определения их организационно-правового статуса устанавливается Минюстом России (п. 3 названного Положения).

На УИИ возлагается организация исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по месту жительства (работы) осужденного, обязательных работ по месту жительства (работы) осужденного, исправительных работ. Под контролем УИИ находятся условно осужденные, а также беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, освобожденные в связи с этим от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Список использованной литературы

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в действующей редакции) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.

2. Постановление Правительства РФ от 16.06.1997 N 729 "Об утверждении Положения об уголовно - исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности".

3. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждены приказом МЮ РФ от 08 июля 2001 г. № 224 // БНА федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 35.

4. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2009.- 340 с.

5. Зубков А.И. Уголовно-исполнительное право России. М.: Норма, 2006.

6. Зубарев С.М. Уголовно-исполнительное право: Пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2006.

7. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации./ Под ред. А.И. Зубкова. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2008.

8. Уголовно-исполнительное право / под ред. В.И. Селиверстова - М.: Юриспруденция, 2009.- 351 с.

9. Уголовно-исполнительное право/под ред. В.И. Селиверстова. - М.: Проспект, 2009.- 400 с.

Размещено на Allbest.ru