Актуальные проблемы международного космического права

Основой международно-правового регулирования космической деятельности является договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Договор о космосе) Договоры и принципы Организации Объединенных Наций, касающиеся космического пространства. - Организация Объединенных Наций. - 1994. - С. 4-11, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года (резолюция 2222 (XXI)). Следует отметить, что вышеназванный договор явился первым из пяти международных договоров, регулирующих данную сферу деятельности на международно-правовом уровне, которые составляют результат правотворческой деятельности Специального комитета по использованию космического пространства в мирных целях, учрежденного в качестве постоянного органа ООН в 1959 году. Договор о космосе вступил в силу 10 октября 1967 года, то есть с момента сдачи на хранение ратификационных грамот пяти государств, включая трех депозитариев Договора - СССР, США, Великобританию. В соответствии с официальным докладом КОПУОСа «Статус международных соглашений, относящихся к деятельности в космическом пространстве на первое января 2013 года» участниками Договора являются 102 государства, а еще 26 уже подписали его, но еще не завершили процедуру ратификации. Таким образом, данный Договор можно считать не только наиважнейшим правовым источником данной сферы правового регулирования, но и наиболее распространенным по количеству участников.

В Договоре заложены юридические основы деятельности в космосе, установлены принципиальные рамки правового режима космического пространства и небесных тел. Данный договор определяет принципы международного космического права, что является важнейшим условием для регулирования любой сферы жизнедеятельности человека. Несмотря на то, что Договор о космосе явился, как уже было сказано выше, первым из пяти международных договоров, разработанных Специальным комитетом по использованию космического пространства в мирных целях, он не был совершенно новым и чуждым для науки актом, не имеющим никакого правового базиса и являющимся лишь полетом фантазии его авторов. В основу Договора при его разработке была положена Декларация правовых принципов, регулирующих деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства, которая была принята единогласно Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1963 года и сыграла важнейшую роль в становлении международного космического права Международное космическое право, под ред. Г.П. Жукова, - Москва, «Международные отношения», 1999. - С. 39. Именно эта Декларация дала жизнь наиболее основополагающим принципам международного регулирования космической деятельности государств, которыми они обязаны руководствоваться при освоении космического пространства:

– Исследование и использование космоса осуществляются на благо и в интересах всего человечества;

– Космос и небесные тела открыты для освоения всеми государствами на основе равенства;

– Космос и небесные тела не подлежат национальному присвоению никакими средствами;

– Космическая деятельность должна осуществляться в соответствии с международным правом;

– При исследовании и использовании космоса государства руководствуются принципом сотрудничества и взаимной помощи и должным образом учитывают соответствующие интересы других государств;

– Государства сохраняют юрисдикцию и контроль над своими космическими объектами и их экипажами во время их нахождения в космосе; объекты, приземлившиеся на иностранной территории, возвращаются запустившему их государству;

– Запускающие государства несут международную ответственность за ущерб, причиненный их космическими объектами;

– Космонавты рассматриваются в качестве посланцев человечества в космос, им оказывается всемерная помощь в случае аварии, и они незамедлительно возвращаются запустившему государству.

Из данных принципов можно выделить и те, которые вошли в Договор о космосе как в первоначальном, так и в измененном видах. Сюда же включены и новые принципы, которые ранее не были упомянуты вследствие их неупоминания и неотносимости к предмету ведения Декларации 1963 года:

– Исследование и использование космоса на благо и в интересах всего человечества;

– Равноправие всех государств в исследовании и использовании космоса;

– Запрещение национального присвоения космоса;

– Соответствие космической деятельности международному праву, включая Устав ООН;

– Свобода космоса для научных исследований;

– Использование Луны и других небесных тел исключительно в мирных целях;

– Международная ответственность государств за национальную космическую деятельность;

– Международная ответственность государств за ущерб, причиненный космическими объектами;

– Сотрудничество и взаимная помощь государств, при исследовании и использовании космоса;

– Сохранение запускающими государствами юрисдикции и контроля в космосе над космическими объектами;

– Обязанность государств избегать вредного загрязнения космоса.

– Обязанность избегать неблагоприятных изменений земной среды вследствие доставки внеземного вещества

Все перечисленные принципы и поныне продолжают оставаться несущей опорой международного космического права, развитие которого идет по пути их детализации и конкретизации Яковенко А.В., Прогрессивное развитие международного космического права - Актуальные проблемы, Москва, «Международные отношения», 1999г., - С. 31.

Именно названные принципы дали в наиболее обобщенном виде основу для правового регулирования прав и обязанностей государств-сторон, которые были сформулированы в Договоре по космосу. В соответствии с его положениями за государствами признаются следующие права:

– Осуществлять исследование и использование космического пространства и небесных тел без какой бы то ни было дискриминации, на основе равенства, при свободном доступе во все районы небесных тел;

– Свободно осуществлять в космическом пространстве и на небесных телах научные исследования;

– Использовать любое оборудование или средства и военный персонал для научных исследований небесных тел или каких-либо иных мирных целей;

– Сохранять юрисдикцию и контроль, за запущенными космическими объектами и их экипажами, а также право собственности в отношении космических объектов, вне зависимости от их местонахождения;

– Запрашивать проведение консультаций с государством, планирующим деятельность или эксперимент в космосе, когда есть основание полагать, что они создадут потенциально вредные помехи деятельности других государств по мирному исследованию и использованию космоса;

– Обращаться с просьбами о предоставлении возможности для наблюдения за полетом своих космических объектов (с целью заключения соглашений о размещении на территории других государств, станций слежения);

– Право посещать (на основе взаимности и после заблаговременного уведомления) все станции, установки и космические корабли на небесных телах.

Договор налагает на государства ряд обязанностей:

– Содействовать международному сотрудничеству в научных исследованиях космоса;

– Осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания;

– Оказывать космонавтам других государств помощь в случае бедствия и вынужденной посадки и незамедлительно возвращать их запустившему государству;

– Незамедлительно информировать другие государства или Генерального Секретаря ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представлять опасность для жизни или здоровья космонавтов;

– Нести международную ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных юридических лиц;

– Нести международную ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами;

– Возвращать запустившему государству по его просьбе космические объекты, обнаруженные где-либо за пределами запускающего государства;

– Учитывать соответствующие интересы других государств при исследовании космоса;

– Принимать меры для избежания вредного загрязнения космоса и неблагоприятных изменений земной среды;

– Проводить международные консультации перед проведением эксперимента, чреватого вредными последствиями;

– На равных основаниях рассматривать просьбы других государств о предоставлении им возможности для наблюдения за полетом космических объектов (т.е. о размещении станций наблюдения);

– В максимально возможной и практически осуществимой степени информировать Генерального Секретаря ООН, общественность и международное научное сообщество о характере, месте, ходе и результатах космической деятельности;

– Открывать на основе взаимности для космонавтов других государств, все станции, установки и космические корабли на небесных телах.

В соответствии с Договором запрещаются:

– Национальное присвоение космического пространства и небесных тел путем провозглашения суверенитета на них, либо их использованием или оккупацией, либо другими средствами;

– Вывод на орбиту вокруг Земли, размещение в космосе и установка на небесных телах любых объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения;

– Создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров.

Едва ли не самой важной характеристикой правового режима космоса, согласно Договору, являются запрет на его национальное присвоение и обязанность осуществления космической деятельности в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интересах поддержания международного мира и безопасности, развития международного сотрудничества и взаимопонимания.

Тут же стоит упомянуть и происхождение принципа демилитаризации космического пространства, упомянутого в статье IV Договора: «Государства - участники Договора обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размешать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.

Луна и другие небесные тела используются всеми государствами - участниками Договора исключительно в мирных целях. Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Использование военного персонала для научных исследований или каких-либо иных мирных целей не запрещается. Не запрещается также использование любого оборудования или средств, необходимых для мирного исследования Луны и других небесных тел».

Вследствие запуска первого искусственного спутника Советским Союзом и на фоне непрекращающейся холодной войны между СССР и США, обстановка накалилась настолько, что было принято решение о необходимости дополнительного правового регулирования вопроса использования ядерного и (или) иного оружия в космическом и орбитальном пространстве Земли. Соглашение между этими двумя странами о запрещении размещения ядерного оружия или других видов оружия массового уничтожения в космическом пространстве было одобрено резолюцией ГА ООН 184 (XVIII) от 17 октября 1963 года.

Не лишним будет вспомнить и о многостороннем международном договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, заключенном в Москве 5 августа 1963 года между СССР, Великобританией и США и известном под названием «Московский договор». Явился результатом переговоров, начатых в 1958 в Женеве по инициативе СССР. Открыт для подписания всеми государствами, и уже в 1974 году был подписан и ратифицирован 104 участниками, что говорит о его скорейшем распространении, нежели договор о космосе.

При принятии Договора о космосе многие делегации сделали специальные заявления, говорящие о неполном покрытии договором проблемных зон международного космического права. Преобладало мнение о том, что Договор представляет собой важный этап в процессе принятия соглашений, укрепляющих мир.

Ряд делегаций выразил сожаление по поводу того, что положения этого Договора нельзя распространить на разоружение и ядерное разоружение. Некоторые сочли, что Договор является только первым шагом в рамках поэтапного процесса на пути к установлению правовых норм, регулирующих использование космического пространства.

Выражалась озабоченность в связи с тем, что Договор не запрещает размещение и использование ядерного оружия и оружия массового уничтожения на Луне, поскольку слово «Луна» в пункте 1 статьи IV было опущено. Кроме того, по их мнению, Договор не содержит положений о запрещении военной деятельности в космическом пространстве, а также на Луне. Эти делегации выразили надежду, что отсутствие такого конкретного положения не приведет к допущению военных действий в космическом пространстве и на Луне Яковенко А.В., Прогрессивное развитие международного космического права - Актуальные проблемы, Москва, «Международные отношения», 1999г., - С. 35.

Также стоит отметить, что Генеральный Секретарь ООН, поздравив Генеральную Ассамблею ООН с успехами в работе по Договору, отметил, что до сих пор не устранена опасность ведения военных действий в космическом пространстве, поскольку такая деятельность в космическом пространстве уже является частью гонки вооружений. По его мнению, разоружение в космическом пространстве является лишь одним звеном более широкой проблемы обеспечения мира во всем мире и разоружения. Он выразил надежду, что государства осознают, что космическая деятельность должна осуществляться исключительно в мирных целях Док. ООН A/PV.1499. - С. 72..

Не стоит забывать и о совместном предложении России и Китая, которые внесли на рассмотрение Конференции по разоружению проект Договора о предотвращении размещение оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силы в отношении космических объектов. Представленный проект договора запрещает размещение в космическом пространстве всех видов оружия, вводит запрет на любые виды угроз в отношении космических объектов и обеспечивает защиту собственности на космические объекты.

Еще в момент разработки только проекта Договора уже обнаружилось расхождение во мнениях по вопросу о круге субъектов, имеющих право на осуществление деятельности в космическом пространстве. Делегация СССР настаивала на признании только за государствами права быть участниками деятельности в открытом космосе, в то время как делегация США внесла предложение, что государства, равно как и их неправительственные юридические лица, имеют право осуществлять деятельность в космическом пространстве Яковенко А.В., Прогрессивное развитие международного космического права - Актуальные проблемы, Москва, «Международные отношения», 1999г., - С. 36.

Несмотря на сложность данного вопроса, компромисс был найден на основе формулировки, в которой отсутствовало специальное положение касательно определения участников деятельности в космическом пространстве.

Вместо этого в статье VI Договора было принято решение косвенно зафиксировать право неправительственных юридических лиц на осуществление деятельности в космическом пространстве, однако особо указывалось, что «деятельность неправительственных юридических лиц, в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства - участника Договора. В случае деятельности в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, международной организации, ответственность за выполнение настоящего Договора несут, наряду с международной организацией, также и участвующие в ней государства - участники Договора».

Немаловажным фактором затруднения работы по модернизации Договора и (или) уточнения толкования его положений стоит считать последствия быстро расширяющегося участия частного сектора в осуществлении космической деятельности Док. ООН A/AC.105/C.2/L.210. - С. 17-19.

Этот вопрос прямо затрагивает публичный характер космического права и действующего Договора о космосе, в соответствии с которым (статья VI) международная публично-правовая и гражданско-правовая ответственность за деятельность, осуществляемую в космическом пространстве, а также связанные с ней юридические последствия возлагаются исключительно на государства, причем даже в тех случаях, когда такая деятельность явно осуществляется исключительно частными юридическими лицами, без государственного участия.

По мнению Секретариата ООН, постепенная приватизация космической деятельности нашла свое отражение во внутреннем праве лишь России, США, Великобритании и Южной Африке, а также Франции, где были предприняты попытки регулирования последствий частной деятельности в сфере космического пространства в соответствии с имеющейся международно-правовой практикой. В этих государствах было принято внутреннее законодательство, предписывающее введение в отношении соответствующих частных юридических лиц систем лицензирования, предусматривающих, в числе прочего, международную публично-правовую и гражданско-правовую ответственность лицензирующего государства за деятельность организаций, получивших такие лицензии.

Как бы позитивно ни звучал последний абзац, проблемы остаются. В Договоре о космосе четко не определена сфера действия национального законодательства в области космического права. Статья VI, несмотря на попытку регулирования данного вопроса, остается весьма неоднозначной. Она предусматривает международную ответственность каждого конкретного государства за «национальную» деятельность в космическом пространстве, которая в случае ее осуществления частными юридическими лицами «должна проводиться с разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства».

Ни термин «национальная», ни термин «соответствующее» на международном уровне признания не получили. Тем не менее, они содержат основу для определения сферы действия национального законодательства в целях принуждения частных организаций к соблюдению правовых норм, установленных на международном уровне Яковенко А.В., Прогрессивное развитие международного космического права - Актуальные проблемы, Москва, «Международные отношения», 1999г., - С. 39.

Чем же опасно отсутствие такого определения? Главным отрицательным свойством можно считать то, что в различных уже принятых актах национального законодательства, регулирующих деятельность в космическом пространстве, часто дается собственное их толкование государствами, издавшими такие акты, а что еще более важно - толкуются такие формулировки и акты совершенно по-разному.

Говоря о функциях международно-правового регулирования таких проблем нельзя не упомянуть о том, что Юридический подкомитет Специального комитета по использованию космического пространства в мирных целях имеет ресурсы для фиксации данных разночтений и был создан как раз для повышения эффективности международного права Юридический подкомитет КОПУОС изначально был создан в качестве первичного форума для обсуждения и переговоров по поводу международных соглашений, относящихся к космическому пространству.. Наличие авторитетного и беспрекословного толкования этих терминов на международном уровне намного облегчило бы эффективность их применения также и на национальном уровне.

Не стоит забывать еще об одном вопросе, в отношении которого явно требуется доработка и принятие соответствующих поправок к Договору, и который связан с делимитацией космического пространства. Статья II с особой точностью, хотя и несколько усложненно, определяет особый характер космического пространства в отличие от воздушного пространства, находящегося под суверенитетом соответствующих государств, и, с другой стороны, от воздушного пространства, расположенного над открытым морем. «Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».

Когда речь идет об осуществлении контроля, за частной деятельностью в космическом пространстве, физические пределы национальной юрисдикции являются довольно важным фактором. Поэтому установление границы между воздушным и космическим пространствами объективно является насущной потребностью с точки зрения определения для государств пределов их национальной ответственности по осуществлению контроля за деятельностью частных предприятий Яковенко А.В., Прогрессивное развитие международного космического права - Актуальные проблемы, Москва, «Международные отношения», 1999г., - С. 41.

Однако, вспоминая опыт долговременных переговоров по аналогичным проблемам, связанным с морским правом, а точнее с шириной территориального моря, начинает приходить понимание, что решение этой проблемы явно потребует еще немало времени и усилий.

На мой взгляд, одним из наиболее существенных недостатков Договора является отсутствие в нем определения того, где конкретно начинается «космическое пространство». Учитывая, что большинство ученых, считают началом космоса высоту 100-110 км над уровнем мирового океана в экваториальной полосе, остается достаточно существенный разрыв в 10 км, где вопрос коллизий юрисдикции и контроля может привести к откровенно неприятным последствиям и долговременным спорам.

На этот счет существует ряд основных точек зрений:

1. Существует ряд стран, которые считают наличие такого определения необходимым с точки зрения будущего применения международного права, защиты государственного суверенитета и основ национальных правовых систем и предлагают ввести семь или более критериев такого определения, включая следующие:

– Граница атмосферы;

– Граница для полетов воздушных судов;

– Точка, в которой атмосфера становится непригодной для жизни человека;

– Нижняя точка возможной орбиты спутника;

– Точка, в которой центробежная сила заменяет аэродинамическую силу;

– Граница действия контроля государства над своим воздушным пространством;

– Минимальная орбита в настоящее время (около 100-110 км) - т.е. там, где искусственные космические объекты вращаются без существенного торможения.

2. В то же время существует ряд стран, которые не считают необходимым наличие такого определения на том основании, что ни одна страна не подавала жалоб на нарушение ее воздушного пространства другим государством. Такое определение было бы произвольным и оттого, что минимальная высота, на которой может двигаться по орбите спутник, значительно выше максимальной высоты, на которой может летать воздушное судно Док. ООН A/AC.105/C.2/L.210. - С. 17-19.

Ни в коем случае нельзя забывать и о специальном правовом режиме геостационарной орбиты (ГСО). Геостационарная орбита - это ограниченный район околоземного космического пространства, протяженностью около 260 тыс. км. Она проходит в плоскости экватора и находится на расстоянии около 35800 км от поверхности Земли. В отношении нее рядом стран было высказано мнение, что геостационарная орбита является ограниченным природным ресурсом с характеристиками sui generis, для которого существует опасность насыщения, и что поэтому справедливый доступ к этой орбите должен гарантироваться всем государствам, учитывая, в частности, нужды развивающихся стран и географическое положение определенных стран.

Некоторые делегации высказали мнение, что использование геостационарной орбиты, которая представляет собой ограниченный природный ресурс, должно быть не только рациональным, но и открытым для всех стран независимо от их нынешнего технического потенциала, с тем чтобы они имели возможность доступа к орбите на справедливых условиях, учитывая, в частности, нужды и интересы развивающихся стран, а также географическое положение определенных стран, при поддержке МСЭ Док. КОПУОС ООН A/60/20. - С. 33.

В 1976 г. ряд экваториальных государств приняли Боготскую декларацию. Декларация была подписана Колумбией, Конго, Эквадором, Индонезией, Кенией, Угандой и Заиром. В Декларации экваториальные страны заявили свои претензии на те участки геостационарной орбиты, которые соответствовали их территориям по экватору.

Принимая Боготскую декларацию 1976 г., экваториальные страны исходили из того, что в настоящее время «нет имеющего юридическую силу или удовлетворительного определения космического пространства, которое могло бы быть выдвинуто в обоснование утверждения о том, что геостационарная орбита находится в космическом пространстве». Кроме того, в Комитете ООН по космосу представители этих стран утверждали, что положения Договора по космосу 1967 г., запрещающие национальное присвоение космического пространства, не действуют, так как в позитивном международном праве, по их мнению, нет определения понятия «космос».

Эти притязания экваториальных государств были отвергнуты, как противоречащие принципу неприсвоения космического пространства Малков, С.П. «Международное космическое право: Учебное пособие.» СПб.: ГУАП, 2002,- С.27.

Нельзя не отметить работу профессора Лейденского университета (Нидерланды) Ф.Г. фон дер Дунка, представленную на симпозиуме, организованном в рамках сессии Юридического подкомитета в 1997 году Dunk, Frans G. von der. IISL/ECSL Symposium.1998. The review oft he status oft he Outer Space treaties. - Vienna, March 1998..

Констатируя, что Договор о космосе в основном затрагивает государства, профессор Дунк считает, что он устанавливает только общую схему взаимодействия с неправительственной деятельностью на основе содержания взаимосвязанных статей VI, VII и VIII. В частности, эта структура возлагает бремя юридических прав и обязанностей частного предприятия на плечи государства, которое должно разрабатывать для этих целей национальное космическое законодательство.

Проблема, однако, заключается в том, что ряд ключевых терминов и понятий, реализованной таким образом структуры не определен однозначно на международном уровне. Кроме того, они имеют решающее значение для путей, по которым фактически пойдет формирование национального космического законодательства в отношении частных предприятий. И наоборот, национальное космическое законодательство может само влиять на формирование предмета и выработку четких формулировок международного космического права Яковенко А.В., Прогрессивное развитие международного космического права - Актуальные проблемы, Москва, «Международные отношения», 1999г., - С. 42.

В настоящее время государства продолжают учреждать компетентные национальные органы, уполномоченные заниматься привлечением частного сектора в космическую деятельность на национальном уровне с определением прав и обязанностей заинтересованным субъектам. Такие национальные органы фактически создали три отдельных режима для соответствующих областей космической деятельности, где частные предприятия представляют собой главный фактор: спутниковые телекоммуникации, запуски и дистанционное зондирование Земли из космоса.

Несмотря на огромное значение разграничения национального, и международного правового регулирования в сфере космического права, а так же деятельности государственных органов и частных юридических лиц в космическом пространстве, я полагаю, что начальным этапом в совершенствовании системы будет все-таки принятие унифицированного определения начала «космического пространства», поскольку для любого национального законодательного акта или международного соглашения необходимо как минимум четко определить предмет правового регулирования, что позволит избежать неточностей и вызванных ими нецелесообразных споров, требующих колоссальных затрат как финансовых, так и временных.

2. Применение соглашения о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство на современном этапе