Государство и общественные организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономная некоммерческая организация

Высшего профессионального образования Центросоюза РФ

«Российский университет кооперации» Камчатский филиал

КУРСОВАЯ РАБОТА

По учебной дисциплине: Теория государства и права

Тема курсовой работы: Государство и общественные организации

Выполнена студенткой: Лембас Екатериной Игоревной

Научный руководитель: Юдаев Николай Михайлович

Петропавловск-Камчатский 2011

Оглавление

Введение

1. Понятие государства, и его роль в политической системе общества

2. Общественные организации: понятие и разновидности, их роль в политической системе общества

2.1 Понятие и разновидности общественных организаций

2.2 Роль общественных организаций в политической жизни

Заключение

Библиография

Введение

Государство и общественные организации эта та часть образовательного курса теории государства и права которая требует наибольшего внимания. Государство предстаёт перед обществом в лице «главной общественной организации», имеющей свой аппарат, органы управления, цели и задачи. Общественные организации в свою очередь предстают перед государством как «социальные помощники». Тема взаимодействия государства и общественных организаций весьма актуальна в наши дни, когда вся политическая система общества тесно связана на взаимодействии общественности и управленческого класса. Сегодня общественные организации диктуют и направляют политику государств, что создает незыблемую почву для актуальности изучаемой темы.

Объектом исследования выступают правоотношения между государством и общественными организациями.

Целью изучения настоящей работы является выявление уровня взаимодействия государства и общественных организаций.

Для реализации поставленной цели потребуется решить следующие задачи:

- раскрыть понятие государства и обозначить его роль в политической системе;

- определить понятие общественных организаций и их виды;

- исследовать уровень взаимодействия общественных организаций с государством, и раскрыть обязательные элементы их взаимодействия.

В свою очередь предметом изучения будет государство, его понятие и признаки, а также общественные организации в призме их взаимодействия с государством. Методом изучение будет консолидация и анализирование обобщённого материала по изучаемой теме.

Перед написанием работы автор консолидировал и кодифицировал нормативно - правовую информацию, а также иные юридические источники содержащие устои политической системы общества и взаимодействия государства с общественными организациями. Кодификация и анализ - есть основные элементы позволяющие достоверно изучить поставленную тему, проникнуть в её сущность.

Задачей всего исследования является всестороннее исследование представленной темы и её правопонимание автором.

Впервые общественные объединения стали рассматриваться как результат действия различных групп индивидов в трудах А. Бентли, который в "Процессе управления" вышел за рамки формального, институционального подхода, господствовавшего ранее, и подчеркнул необходимость исследования не только политико-правовых норм и идей, но также групп и организаций, на деле контролирующих власть. Тем самым было положено начало целому направлению политико-правовой науки, которое исходило из групповой природы политики, включающей взаимодействие государства и гражданского общества. В свою очередь, гражданское общество было представлено не только индивидами, но в первую очередь их объединениями, которые могли лоббировать свои интересы и оказывать давление на власть.

К сожалению, интересы нации, социальных групп, личности и их защита часто лишь декларируются в программах и лозунгах различных партий, движений, организаций и т.д., отчасти для идеологического воздействия на сознание людей, а отчасти для успокоения собственного самолюбия. Современные общественные объединения заметно выросли и изменились в предкризисный период, что позволило им достичь определенного уровня признания и политико-правовой защищенности своих прав и свобод. Стабильность политико-правовых отношений стала рассматриваться как раз и навсегда данная, о чем свидетельствуют программы национальных проектов, реализация которых рассчитана на перспективу. При этом, однако, не учитывается, что стабильность общественной жизни является приходящим моментом, поскольку одной из основ социума является противоборство интересов как общественных, так и политических сил.

В подобной рисковой ситуации у политического класса есть достаточно рычагов, чтобы удовлетворение насущных потребностей и интересов общества стало приоритетным направлением деятельности государства, что, во-первых, соответствовало бы конституционному принципу социальности государства, а во-вторых, принципу гармонизации отношений между обществом и властью, тогда как их поляризация неизменно приводит к дестабилизации сложившегося правопорядка. Проблема заключается в том, что государство сочетает в себе все возможные функции по управлению социумом без их дублирования институтами гражданского общества, зачастую остающимися в стороне от участия в общественной жизни и политических процессах.. Общеизвестно, что властные структуры чаще идут на контакт с крупными и влиятельными общественными объединениями либо с патронируемыми организациями. Иные же организации граждан, как правило, игнорируются или ставятся в оппозицию государству. В результате политико-правовое участие граждан по защите и отстаиванию своих прав и интересов посредством института общественных объединений в полной мере не реализуется, поскольку бюрократический аппарат имеет преимущество перед общественными структурами по многим направлениям.

По мнению ряда исследователей, в настоящее время характерной чертой российских общественных объединений является относительная малочисленность их участников. Общественные организации, сформированные в советскую эпоху (многие профсоюзы, творческие союзы, советы ветеранов и т.д.), как правило, характеризовались большим количеством членов, чем современные общественные объединения. Неформальные клубы и разрозненные общественные движения времен перестройки превратились в более структурированные и специализированные организации. Одновременно с этим пошла на спад массовая общественно-политическая активность.

В связи с трансформацией общественных объединений их главной ареной по продвижению гражданских инициатив, в отличие от прошлых политико-правовых реалий, становятся местные сообщества, где гражданская активность населения порождена необходимостью решения местных проблем и удовлетворения потребностей. И напротив, меньший интерес у граждан вызывает участие в политических партиях и движениях, так как оно требует соблюдения уставов, обязанностей, наличия определенной политической позиции, что в современное политизированное время не привлекает граждан. К тому же политические организации, представленные на местах отделениями политических партий или движений, обычно проявляют свою активность во время выборов или иных политических событий, тогда как местные общественные объединения активны постоянно и составляют горизонтальные структуры гражданского общества.

В подобном ракурсе местные и региональные организации - правозащитные, экологические, благотворительные, этнические, религиозные и др. - пользуются большей популярностью, потому что результаты их деятельности непосредственно ощущаются в регионе и на уровне местного самоуправления. В гражданском обществе самоуправление является базисом народовластия, поэтому оно присутствует на всех уровнях публичной власти и в деятельности общественных объединений, сущностным признаком которых является совместная деятельность граждан по реализации и защите общих интересов, достижению уставных целей.

1. Понятие государства, и его роль в политической системе общества

государство общественный организация политический

Государство - это (в теории права) - определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти; распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система, обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий - механизм государства, его аппарат.

С точки зрения науки теории государства и права, государство представляет собой исторически сложившуюся организацию политической власти определенного общества. В этом определении можно выделить следующие ключевые моменты:

1. Государство - это организация политической власти. Можно говорить об экономической, религиозной и любой другой организации общества. Но, ведя речь о государстве, следует иметь в виду, что оно - повторяем - является организацией политической власти.

2. Политика есть взаимоотношения между определенными социальными группами (классами, если они есть и явно не выделяются)... Важнейшее социальное назначение любого государства заключается в регулировании, стабилизации различных общественных интересов. Не затрагивая вопроса о том, какое конкретное государство и насколько четко ставит перед собой и решает эту задачу, мы ведем речь о том, каково должно быть социальное назначение государства, таким образом оно должно выполнять свою политическую функцию.

3. Власть - это сила, способная оказывать воздействие на поведение людей. С помощью власти государство, при необходимости, вмешивается в общественные процессы, воздействует на поведение участников общественных отношений. Государственная власть - это особая разновидность социальной власти, которая, в отличии от других ее видов (отцовской, власти в рамках различных корпоративных организаций и т.д.), опирается на возможность публичного принуждения с применением специальных средств.

4. Государство есть организация политической власти определенного общества. «Государство вообще», как известно, бывает лишь в теории, в обобщениях. На практике же функционируют конкретные государства конкретных обществ. Именно из обобщения деятельности конкретных государств выводятся параметры более совершенного государства, и с этих позиций оцениваются конкретные государства Ф.М. Роянов. “Теория государства и права”. - Уфа: Издание Башкирск. Ун-та, 1998. Сс.17-18..

Политическая система общества - комплексный конституционно-правовой институт, совокупность норм, принципов, институтов, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования. Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1999.

Политическая система общества состоит из следующих элементов:

- наличие центральной государственной власти, её институтов: парламента, правительства, суда (основы государства);

- форма правления, которая зависит от того, кто играет ведущую роль в руководстве страной - глава правительства, президент, парламент, партия, монарх;

- возможность общества контролировать власть с помощью средств массовой информации, развитого общественного мнения, партий, и т.д.;

- система идей и принципов, реализованных в законах, идеологии, морали;

- местные органы власти, различные союзы и объединения, отдельные политики, в известной мере сюда же можно отнести и учреждения, с помощью которых происходит политическое воспитание населения: школа, театры, кино, армию, и т.д.;

- конкретные действия отдельных (рядовых) граждан и групп людей с политическими целями - на митингах, собраниях, выборах и т.д.;

Государство является главным звеном в политической системе общества. Оно стабилизирует её, делает определённой и устойчивой.

В современных условиях политическая система призвана обеспечивать эффективное управление всеми общественными делами, более активное участие граждан в государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом и иными гражданами.

Политическая система по-сути является универсальной управляющей системой государственно-организационного общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти.

Для того чтобы правильно определить структуру политической системы, необходимо определить критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность деятельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т.п. (программный критерий).

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.) Чудинова И. М. Основы политологии. Учебное пособие. Красноярск: КГПУ, 1995.- с.48..

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

Следует отметить, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

В отечественной и зарубежной литературе исследование вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иных звеньев этой системы Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Манускрипт. 1996. - с. 114.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы Политология. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Изд-во МГУ, 1993.- с.113..

Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

во-первых, государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

во-вторых, государство выступает организацией всех граждан;

в-третьих, государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

в-четвертых, государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;

в-пятых, государство обладает суверенитетом;

в-шестых, государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, который считает, что государство относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальтным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти Марченко М. Н. Политическая система современного буржуазного общества (политико-правовое исследование). - М.: Изд-во МГУ, 1981.- с.82..

Государство можно считать первой политической организацией. У разных народов государства возникали по разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них были факторы: совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов.

Государство - это не единственная политическая организация классового характера. Из курса истории мы знаем, что наряду с возникновением государства и в его рамках возникали различные негосударственные организации и объединения, которые отражали интересы определенного круга людей и принимали участие в политической жизни общества. Примерами таким организациям могут стать объединения собственников - общины, гильдии и цеха, сложившиеся в феодальном обществе. Или разного рода политические партии и движении, которые существуют наряду с государством в нашем обществе. Но тем не менее, государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны.

Государство в своей деятельности в первую очередь выступает как альтернатива бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями и т.д. Государство предотвратило самоуничтожение общества людей на самой ранней ступени его развития. Хотя, именно государство на протяжении многовековой истории человеческого общества ввергало своих граждан в междоусобные конфликты и войны. Примерами тому могут служить Первая и Вторая мировые войны. “В одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенародные интересы”. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д.Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999г. Сс.78.

Кроме всего прочего государство можно рассматривать и как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Историческая, идеологическая, социально-экономическая связь человека с государством просматривается в политико-правовой категории гражданство. Каждый из сограждан заинтересован в существовании государства с его аппаратом управления и принуждения, так как каждый рассчитывает с помощью государственной машины получить личную независимость и свободу в общении с согражданами, охрану семьи и собственности, гарантии безопасности от вторжения в частную личную жизнь. Эти гарантии и обеспечивает государство для своих граждан. Как гражданин индивид приобретает устойчивые политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических партий и т.д. Таким образом именно через государство человек включается в политическую жизнь общества.

Вместе с тем между государством и некоторыми гражданами существуют определенные противоречия связанные с противоречиями между государственной бюрократической машиной и демократическими принципами общества, между развитием самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и т.д. Эти противоречия можно охарактеризовать как основные противоречия политической системы общества в целом. Эти противоречия резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную или расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.

В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, и одновременно классовых проблем.

Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих интересы различного рода организаций и партий. Государственность - форма бытия классового общества.

В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает “правила игры”, для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистических противоречивых интересов. Демократическое государство стремиться обеспечить не только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы.

Государство отличается от других политических институтов общества состоит прежде всего в том, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия относятся законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему - органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.

Среди различных элементов политической системы государство выделяется еще и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, которые дают ему возможность управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая соответствующими полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это по-разному - путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в некоторых странах общественные организации могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздействия, находящихся в руках различных государственных органов, носят ограниченный характер. Возникают они у общественных организаций не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

Наконец, государство обладает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как один из признаков государства. Его содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (государства) на внешней арене.

Конечно, названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества на фоне всех других ее структурных элементов. Но они дают общее представление о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

2. Общественные организации: понятие и разновидности, их роль в политической системе

2.1 Понятие и разновидности общественных организаций

Общественные объединения представляют собой корпоративные (основанные на членстве) объединения граждан, созданные с целью совместного удовлетворения различных нематериальных, прежде всего духовных, потребностей.

К числу общественных объединений относятся разного рода творческие союзы, добровольные общества, политические партии, другие аналогичные объединения граждан по интересам и пр. Юридическая личность названных организаций, которая даёт им возможность участвовать в гражданском обороте, составляет лишь одну, причём не главную, сторону их правового статуса. Не случайно допускается существование общественных объединений, например, общественного движения или органа общественной самодеятельности, без государственной регистрации и без прав юридического лица.

Общественные объединения обладают правоспособностью, имеющей строго целевой характер. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения своих уставных целей и соответствующую этим целям. Вместе с тем они могут выступать учредителями (участниками) коммерческих организаций, на которые указанные ограничения не распространяются. Например, профсоюзы вправе учреждать фонды (страховые, культурно-просветительские и пр.), а также коммерческие банки, если их деятельность будет соответствовать уставным целям профсоюзов. По своей сущности деятельность таких некоммерческих организаций должна не только служить укреплению материальной базы их деятельности, но и соответствовать уставным задачам конкретной организации.

Доходы, полученные общественным объединением, предназначаются лишь для целей, указанных в его уставе, и не могут распределяться между его участниками или работниками. Общественные объединения публикуют отчёты об использовании своего имущества либо обеспечивают свободный доступ к таким сведениям.

Общественные объединения создаются по инициативе не менее чем трёх граждан. Учредительным документом общественного объединения является его устав. Помимо данных, подлежащих включению в устав любого юридического лица, устав общественного объединения должен содержать сведения о целях его деятельности, порядке принятия и выхода членов из его состава, о структуре, порядке избрания и компетенции органов управления, источниках образования его имущества и др. сведения.

Источниками образования имущества общественного объединения являются вступительные и членские взносы его участников, добровольные пожертвования, доходы от разрешённой законом и уставом предпринимательской деятельности, например, издательской, проведения выставок, лотерей, других общественно полезных мероприятий, продажа предметов символики и пр.

Как правило, собственниками имущества является само общественное объединение как юридическое лицо. Однако крупным общественным объединениям, состоящим из первичных и (или) иных звеньев с правами юридического лица, предоставляется возможность самостоятельно решить в уставах вопрос о субъекте права собственности на соответствующее имущество. Собственником может быть признано каждое правосубъектное звено объединения в отношении имеющегося у него имущества, как это имеет место в профсоюзных организациях, либо объединение в целом, которое может наделять свои правосубъектные звенья ограниченным вещным правом на закреплённое за ними имуществом.

Общественные объединения реорганизуются и ликвидируются по общим правилам, установленным для юридических лиц. Предусматривается как добровольная, так и принудительная, т.е. по решению суда, ликвидация общественных объединений. Остаток имущества объединения, образующийся в результате его ликвидации, подлежит направлению на цели, предусмотренные его уставом или решением его высшего органа, а при их отсутствии - на цели определённые решение суда. Он не может распределяться между участниками организации, которые также не вправе претендовать ни на какие доходы от его деятельности А.Ф. Никитин Юридический словарь. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005.-640с.

Основными разновидностями общественных объединения являются:

- общественная организация, т.е. основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления защиты некоторых своих прав и интересов.

- религиозная организация, каковой признается добровольное объединение граждан в целях совместного исповедания и распространения веры.

В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

- благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для социальной поддержки и защиты граждан, охраны окружающей среды и сохранения культурных ценностей, реализации иных целей, путём осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

- профессиональный союз, т.е. добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

- политическая партия, представляющая собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

- общественное движение, которым признается состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели.

- орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учёбы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

В крупных общественных объединениях юридическими лицами могут признаваться как объединения в целом, так и его отдельные, как правило, территориальные звенья. Например, юридическим лицом может являться как в целом профсоюз, так и его первичные (профсоюзные) организации. Однако в этом качестве не вправе выступать советы, правления и иные руководящие органы таких объединений. Таким образом юридическим лицом является не профсоюзный комитет (профком), а профсоюзная организация в целом.

Таким образом, исходя из понятия общественной организации, её форм и видов деятельности наблюдается вывод, о том, что общественные организации необходимы государству для участия в политической системе общества, так как являются неотъемлемой её частью.

2.2 Роль общественных организаций в политической жизни

При рассмотрении вопроса о государстве, как особого звена политической системы общества, важно учесть взаимосвязи, возникающие между государством и общественными организациями.

Взаимоотношения государства и общественных организаций показывают, насколько общи их конечные цели и задачи, едины принципы построения и функционирования.

Укрепление и развитие общности и единства этих организаций - свидетельство дальнейшего развития демократии, обеспечивающей активное участие всех членов общества в управлении как государственными, так и общественными делами, если будут успешно преодолеваться противоречия между общественными организациями и государством. Взаимоотношения между ними строятся по разному в зависимости от места и роли тех или иных общественных формирований, от характера их деятельности, от стоящих перед ними целей и задач. Это сотрудничество, взаимопомощь, координация, руководство со стороны государства деятельностью некоторых общественных организаций, определение основного направления их деятельностью. При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных организаций, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.

Отношения между государством и общественными организациями всегда двусторонние. Эти отношения регламентируются нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.).

Нормативная регламентация деятельности общественных организаций и их взаимоотношения с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации связей с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностях.

В нашей стране общественные организации участвуют в выработке и реализации политики государства. Они являются непременными участниками всех политических компаний, в том числе таких как всенародное обсуждение проектов законов, выборы депутатов, народных заседателей и т.д. Общественные организации делегируют своих представителей в состав целого ряда государственных органов. Многие вопросы жизни общества, его политической системы решаются органами государства с учетом мнения общественных организаций или совместно с ними. Это вопросы контроля за деятельностью государственных органов, в лице своих депутатов общественные организации имеют право законодательной инициативы в Государственной Думе Российской Федерации.

Следует отметить, что общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в общественные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений.

Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельность таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого то ни было их “включения” в систему государственного аппарата. Общественные организация - это не “филиалы” государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои функции, собственное социальное назначение. Все задачи должны решаться путем сочетания мероприятий по государственной линии и по линии различных общественных организаций, причем не изолированно, а в тесном контакте и при постоянной взаимной поддержке.

Многие возникающие в российской действительности общественные организации и движения учитывают в своей политической деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в адрес правительства. В силу своей внутренней структуры они были и остаются практической лабораторией, так как повышают политическую восприимчивость и потенциал граждан, формируют лидеров, готовят их к участию в большой политике и вообще стимулируют тягу человека к демократии. Но самое важное в том, что такие автономные организации встают на пути естественного, но недопустимого стремления государственной власти к распространению и централизации своего господства, к выходу из-под контроля общества. В этом смысле они призваны обеспечить альтернативные каналы оглашения политических взглядов, контроль за законодательной и исполнительной властью.

Стабильность демократического функционирования политической системы российского общества может гарантироваться только в том случае, если она будет основана на политической культуре компромисса. Главное - найти общие подходы к решению вопросов, в том числе затрагивающих конфликтные ситуации.

Заключение

Общественные объединения являются развивающимся политико-правовым институтом, начинающим выполнять посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. Становление общественных организаций происходит в качестве активнодействующих субъектов общественно-политической жизни, наряду с государственными, муниципальными и коммерческими организациями и учреждениями. Перед ними стоит задача занять собственную нишу, во-первых, соответствующую внутренним ресурсам и интересам, а во-вторых, отвечающую потребностям и интересам общества. Эта двуединая задача имплицирует деятельность общественных объединений в политическую систему, которая определяет как ее параметры, так и способы взаимодействия государства с участниками общественно-политических отношений, формирующих современное политико-правовое пространство.

Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность общественных объединений, должна раскрывать и конкретизировать положения конституционного и гражданского законодательства, устанавливающего их правовой статус. Это позволяет общественным объединениям получить юридическую легитимацию своих организационных форм и занять определенное место в структурах гражданского общества и государства, став механизмом социального представительства и способом политико-правового участия, с помощью которого осуществляются либерально-демократические преобразования.

Как политико-правовой институт общественные объединения являются формой обеспечения баланса публичных, корпоративно-групповых, частных и др. интересов на основе динамического взаимодействия с властными институтами. В настоящее время оно получило законодательное оформление и предметное представление в национальном государственно-правовом пространстве и становится связующим звеном при достижении гражданского мира и согласия, основанного на уважении и защите прав и свобод граждан. Роль государства в данном контексте, сводится к функции независимого и незаинтересованного арбитра, призванного поддерживать "правила игры", сохранять равновесие среди соперничающих групп, обеспечивать им равный доступ к процессам выработки политики и фиксировать в своих решениях достигнутый баланс интересов, что позволяет общественным объединениям стать гарантом их признания, обеспечения, реализации и защиты.

Как бы ни старалось государство, какие бы сигналы ни давало, представители неправительственных организаций всегда находили и будут находить негативные моменты в жизни страны, что, по сути, и является частью их обязанностей. В этом плане они выступают противовесом интересов гражданского общества и государства, средством обеспечения и защиты гражданских прав и свобод. Слабой стороной этого процесса является то, что подобная политико-правовая модель мало приемлема в условиях системного кризиса, сопровождающего весьма противоречивые процессы государственного строительства, так как предполагает высокий уровень активности масс, стабильную социальную, этноконфессиональную и экономическую ситуацию, а также наличие законодательно оформленного механизма противодействия политическому манипулированию.

Становление взаимодействия общественных объединений и власти должно быть направлено на постановку и решение общественно значимых проблем, обеспечение условий, при которых власть совместно с общественными структурами приходит к единообразному пониманию приоритетов и целей социальной политики и реализует их на практике.

В свою очередь, это предполагает широкое введение в национальное политико-правовое пространство общественных объединений, которые способствуют становлению гражданского общества за счет корпоративной конкуренции интересов и целей различных социальных групп. В этом случае границы политики как бы размываются, так что ключевые элементы процесса принятия решений могут оказаться за пределами традиционных политических институтов. Другими словами, политика в обществе становится шире системы политических институтов. В этой связи политические процессы необходимо воспринимать именно в привязке с развитием групп интересов и общественных объединений, обеспечивающих стабильность и баланс интересов общества и государства, где общественные и политические организации являются одной из форм осуществления народовластия.

В данном контексте особое значение приобретают право на свободу убеждений и мнений, свободу слова, право создания и вступления в любые общественные объединения, не запрещенные законом, так как они выражают спектр интересов личности и общества. Свобода убеждений - это не только свобода мнений, но и свобода действий, многообразие общественных организаций. Поэтому в конечном счете имеется в виду все то же участие в управлении государственными и общественными делами либо непосредственно, либо через выборные и иные госорганы, либо через общественные объединения. Несмотря на большое разнообразие общественных объединений, их разноплановость и взаимную конкуренцию, они способствуют формированию гражданской позиции, заинтересованности граждан в социальном партнерстве и достижении социального консенсуса, хотя это единство и далеко от совершенства. Поэтому в рамках трансформации институтов народного представительства необходимо обоснование непарламентского народного представительства, осуществляемого через местное самоуправление и общественные объединения. Это позволит достичь баланса интересов и определенного уровня демократизации как общественной жизни, так и политико-правовых процессов, без чего немыслимы гражданское общество и правовое государство.

Эффективность деятельности общественной организации позволяет ей оказывать влияние на местную, а впоследствии и государственную власть. Так, например, миграционные потоки могут контролироваться не только миграционной службой, но отчасти и объединениями национально-этнического характера, образующими диаспоры и землячества, которые, ко всему прочему, обладают потенциалом коммуникативного воздействия для ассимиляции мигрантов в новом политико-правовом пространстве. В данных процессах общественные объединения взаимодействуют не только с органами публичной власти, но и между собой с целью установления прочных связей между социальными группами, выявления общих и пересекающихся интересов, например, ветеранов войны, инвалидов, верующих и т.д. Это способствует укреплению гражданского общества, сотрудничеству между общественными организациями и включению представляемых интересов в социальные процессы, постепенному трансформированию их из групповых в общественные.

Общественные объединения создаются для совместного отстаивания и реализации общих интересов, осуществляют функцию посредничества между государством, призванным обеспечить всеобщий интерес, и гражданским обществом, представляющим собой сочетание частных, групповых интересов, в процессах реформирования политического курса, в рамках которого индивидуальные, коллективные, групповые интересы интегрируются в единый общественный интерес. Гражданское общество складывается из большого количества разнообразных взаимодействующих между собой систем и подсистем. Эта сложная организация, как и составляющие ее элементы, способна непрерывно расширяться и совершенствоваться, постоянно создавая новые формы взаимоотношений между индивидом, группой, обществом и государством. Благодаря коммуникации и интеграции происходит сближение групповых интересов, мобилизация различных социальных групп и организаций в поддержку решения социально значимых проблем и задач. Постепенно, с развитием института общественных объединений, происходит социализация общественных отношений, целью которой является диалог гражданского общества и государства по защите прав и свобод человека и гражданина.

Из всего этого видно, что общественные организации являются той неотъемлемой частицей государства, без которой дальнейшее существование «главной общественной организации» невозможно. Общественные организации создают темп развития государства и его политическое развитие.

Библиография

Научная и учебная литература

1. Роянов Ф.М. “Теория государства и права”. Уфа: Издание Башкирск. Ун-та, 1998. С. 17-18.

2. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. С. 78.

3. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. М.: Манускрипт. 1996. с. 114.

4. Политология. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд-во МГУ, 1993. с. 113.

5. Чудинова И.М. Основы политологии. Учебное пособие. Красноярск: КГПУ, 1995. с. 48.

6. Никитин А.Ф. Юридический словарь. М.: ОЛМА-ПРЕСС Образование, 2005. 640 с.

7. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1999.

8. Марченко М.Н. Политическая система современного буржуазного общества (политико-правовое исследование). М.: Изд-во МГУ, 1981. с. 82.

Размещено на Allbest.ru

...