Оглавление

• 1. Государственное управление как объект административного регулирования
• 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
• 3.Субъекты административного права Российской Федерации
• 4. Органы исполнительной власти
• 5. Государственные служащие
• 6. Предприятия и учреждения
• 7. Административно-правовые формы и методы управления
• 8. Административная ответственность
• 9. Административно-процессуальное право
• Используемая литература
• 1. Государственное управление как объект административного регулирования

Административное право - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления.

Предпосылки

1. Развитие философских воззрений о роли и месте государства и государственного управления в общественной жизни; увеличение роли государства в общественной жизни; государственное управление становится ведущей формой деятельности государства.

2. Употребление в конституциях ведущих стран мира термина «разделение властей», необходимость создания государственных органов для каждой ветви власти.

3. Развитие общей теории управления (специализация, кооперация, конспирация, взаимодействи)

5. Необходимость защиты прав граждан в условиях концентрации властных полномочий в руках государства и его органов.

Управление - совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств.

Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений.

Государственное управление - подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

Таким образом, сущность государственного управления заключается в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

Два подхода к государственному управлению

1. Деятельность всех государственных органов.

2. Деятельность органов исполнительной власти.

1. Исполнительно-распорядительный характер

2. Организационная и практическая направленность.

3. Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.

Другие признаки государственного управления

1. Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.

2. Определённая целевая и функциональная специфика

3. Наличие определённых ресурсов.

4. Непосредственная ответственность за исполнение законов.

5. Использование определённых форм и методов.

Атаманчук Г.В. под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Основные характерные черты исполнительной власти

1. Исполнительная власть - относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями.

2. Исполнительная власть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера.

3. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией - органами исполнительной власти.

4. Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

5. Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке.

6. Исполнительная власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п.

Исполнительная власть - это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти.

Итак, исполнительная власть - категория политико-правовая, в то время как государственное управление - категория организационно-правовая. Право на существование имеют обе эти государственно-правовые категории. Соответственно, государственное управление - реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Следовательно, государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. общественный государственный административный право

Предмет административного права - это урегулируемые нормами административного права общественные отношения в сфере государственного управления.

Функции административного права

1. Подзаконное нормотворчество.

2. Правоисполнительная.

3. Правоохранительная.

Методы административного права - это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

Административное право использует 3 юридические возможности:

- предписание;

- запрет;

- дозволение;

Предписание - это возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определённых условиях.

Запрет - это возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определённых условиях.

Дозволение - юридическое разрешение совершать определённые действия, либо не совершать их по своему усмотрению.

Административное право взаимодействует с другими отраслями права:

1. Государственное право - ведущая отрасль права.

2. Многие отрасли используют административные нормы.

3. Административное право и Уголовное право предусматривают нарушения за схожие правонарушения; некоторые административные проступки могут перерасти в уголовное преступление.

Система административного права - это его внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности административных норм, но вместе с тем разделением административного права на отдельные институты.

С 1935г. в России:

- Административное право как наука исследует закономерности развития административного права. (теоретики: Козлов, Алёхин)

- Административное право как учебная дисциплина, важнейшая составляющая юридического образования.

Система административного права как отрасли права

1. Общая часть

- Предмет;

- формы и методы;

- субъекты административного права;

- ответственность по административному праву;

- административный процесс;

2. Особенная часть

- экономическая сфера;

- социально-культурная сфера;

- административно-политическая сфера;

Система административного права как спецкурса4

1.Общая часть

- предмет;

- формы и методы;

- субъекты административного права;

- ответственность по административному праву;

- административный процесс;

2. Особенная часть

- административно - политическая сфера;

3. Административно - правовой режим$

2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения

Административно-правовая норма - это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Особенности административно-правовых норм:

1. Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти.

2. Административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.

3. Предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти.

4. Административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

5. Административные отношения являются хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы.

6. С помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.

8. Административно-правовая норма состоит из:

1) гипотеза - условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.);

2) диспозиция - правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165);

3) санкция - меры административного и дисциплинарного воздействия.

1. По предмету регулирования различают

а) материальные - нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, т.е. их административно-правовой статус.

б) процессуальные - нормы, определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации государственного управления (разд. 4 КоАП).

2. По форме выражения

а) обязывающие - предписывающие совершать определенные действия (ст. 285).

б) запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.

в) уполномочивающие - выражается возможностью адресата действовать в рамках, установленных требований по своему усмотрению (ст. 14).

г) стимулирующие - обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.

д) рекомендательные - носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимоотношений субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Например: между органами милиции и добровольной дружины.

3. По содержанию

а) общие - регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.

Общая часть

б) особенные - регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления.

Особенности административно-правовых отношений

1. Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2. Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3. Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. При этом согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке.

6. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

По субъектам можно разделить на отношения между:

а) вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти, их называют вертикальные пр-ния. Например, между главой администрации области и района.

б) отношения между равнозначными, не подчиненными друг другу, органами исполнительной власти - горизонтальные пр-ния. Например, 2 министерствами, 2 главами администрации.

в) органами исполнительной власти и находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, между Мин. труда и социального развития РФ и ВЮТ.

г) органами исполнительной власти и не находящимися в их подчинении предприятиями, учреждениями, организациями. Например, финансовый контроль, таможенный контроль.

д) исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления. Например, гл. администрации области и глава администрации города.

е) исполнительными органами государственной власти и негосударственными организациями. Например, правительством и профсоюзами.

ж) органами государственно-исполнительной власти и гражданами. Например, администрация района и лицо, проживающее там.

В зависимости от целей возникновения:

а) внутренние, связанные с формированием управленческих структур, комплектование должностей служащих, распределением между ними прав, обязанностей, ответственности и др.

б) внешние - отношения между органами исполнительной власти и субъектами, не входящими в систему этих органов, т.е. гражданами, общественными организациями.

По содержанию:

а) материальные, которые регулируются материальными нормами административного права;

б) процессуальные, связанные с разрешением индивидуально-конкретных дел, которые регулируются административно-процессуальными нормами.

5. Основанием возникновения, изменения и прекращения административных пр-ний служит юридический факт. Юридические факты делятся на события и действия.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъектов. Действия - правомерные и неправомерные. Правомерные - соответствуют требованиям административно-правовых норм (издание приказа о назначении на государственную должность), неправомерные (деликты) - не соответствуют им (административные и дисциплинарные проступки).

События (стихийные бедствия, смерть, достижение определенного возраста - 16 лет).

Источники административного права - это внешняя форма выражения административно-правовой нормы.

Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).

Источники административного права на федеральном уровне

I. Законодательные

1. Конституция Российской федерации

2. Федеральные Конституционные законы

3. Федеральные законы

4. Законы РСФСР; законы Российской Федерации; законы СССР

II. Подзаконные

1. Указы президента

2. Постановления правительства

3. Акты министерств и ведомств

Источники административного права на уровне субъектов

I. Законодательные

1. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

2. Законодательство субъектов

II. Подзаконные

1. Президентские акты, акты глав администраций

2. Акты правительств субъектов

3. Акты министерств и ведомств субъектов

Источники административного права на уровне местного самоуправления (в случае наделения органами местного самоуправления необходимыми государственными полномочиями).

1. Акты представительных органов самоуправления

2. Акты исполнительных органов самоуправления

Источники административного права на межгосударственном уровне Межгосударственные соглашения

Источники административного права внутриорганизационного характера

Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений (или акты их коллективных органов).

3. Субъекты административного права Российской Федерации

Физические лица

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правонарушений при наличии 3-х условий:

1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта.

2. административной правоспособности и дееспособности субъекта

3. основание возникновения, изменения и прекращения правонарушений (юридический факт).

1. Понятие и классификация

Субъект - это физические или юридические лица, способные вступать в правоотношения.

Субъект административного права - это физические или юридические лица, которые в соответствии с административно - правовыми нормами обладают правами и выполняют обязанности в сфере гос. управления.

Признаки субъектов:

1. вступают в правоотношения в сфере гос. Управления.

2. отношения между ними урегулированы нормами административного права.

3. субъектами могут быть как физические, так и юридические лица

4. не все физические и юридические лица могут быть субъектами административного права.

Административная правоспособность - это закрепленная в административно - правовых актах возможность иметь юридические права и выполнять юридические обязанности.

Административная дееспособность - это закрепленная в административно - правовых актах способность субъекта самостоятельно приобретать и осуществлять права и обязанности в сфере гос. управления.

Правовой статус субъекта административного права определяется прежде всего объемом их административной дееспособности. Различие в административной дееспособности и является критерием деления субъектов.

Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные.

Индивидуальные субъекты - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Коллективные:

1. Государственные организации.

а) органы исполнительной власти.

б) государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения.

в) структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

2. Негосударственные организации

а) общественные объединения (повт, виды)

б) трудовые коллективы

в) коммерческие структуры

г) органы местного самоуправления

4. Органы исполнительной власти

Органы исполнительной власти - это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управления является органом исполнительной власти)

Признаки органа исполнительной власти:

- исполнительно - распорядительный характер деятельности

- подзаконный характер деятельности

- повседневный характер деятельности

Органы исполнительной власти - это такая организация, которая является частью государственного аппарата, это коллектив людей (гос. служащих, обладающих компетенцией), осуществляющий гос. управление в 3 - х сферах.

1. Федеральные органы исполнительной власти

Главенствующую роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве»).

Законодательные полномочия:

- право законодательной инициативы

- издание подзаконных н.п.а.

- одобрение проекта закона

2. Органы исполнительной власти субъектов

- Правительства

- Администрации

3. Территориальные органы исполнительной власти.

5. Государственные служащие

Правовое положение государственного органа - совокупность взаимных прав и обязанностей, юридически значимых характеристик, определяющих место и роль это органа в системе механизма государства.

Исходной базой для определения правового положения госоргана является правосубъектность. Содержание правосубъектности входит в состав существующих правоотношений.

Правовое положение Правовой статус Правосубъектность

В статусе выделяются следующие элементы:

1. Цель (назначение)

Конечное намерение достичь чего - либо; идеальный результат деятельности; глобальная задача.

2. Задача

То, что требует исполнения решения

3. Функции

Работа, производимая органами; направление деятельности

4. Компетенция

Это сугубо юридическая категория, важнейший элемент гос. органа, полномочия, права гос. органа.

5. Принципы организации и деятельности

Это правовая категория, это правило, которое не терпит исключений

6. Виды контроля и надзора

7. Формы и методы координации и взаимодействия

8. Система и структура

Факторы, влияющие на компетенцию - это совокупность причин и условий, определяющих направления движения к какой - либо цели.

Виды:

1. Внутренние и внешние:

- политические

- экономические

- социальные

2. Субъективные и объективные

Предмет ведения государственного органа - сфера деятельности органа (цели, задачи, функции)

6. Предприятия и учреждения

Предприятия, учреждения являются . коллективными субъектами АП. Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Предприятия, учреждения в зависимости от форм собств. дел. на:

1) государственные;

2) муниципальные;

3) частные;

3) общественные;

4) и смешанных форм соб-ти;

В зависимости от орг.-прав. форм:

1) товарищества;

2) общества;

3) гос. муницип. пр-тия;

4) произв. кооператив;

Адм.-прав. статус пр-тия, учр. - это комплекс прав и обязанностей, кот. пр-тие и учр. приобретает и реализует в процессе совершения след. действий:

1) создание пр-тия, учр. по решению собственника им-ва или уполномоч. им органа или по решению ТК

2) гос. регистрация, осущ. по месту нахождения пр-тия, учр. местным органом гос. власти

3) получение разрешения на занятие определ. видами д-ти, выдаваемых в административн. порядке органом гос. власти

4) оформление органов управления делами

5) определение круга вопросов и полномочий вышестоящих гос. органов в отношении пр-тия

6) ведение и предоставление бух. и статист. отчетов

7) адм.-прав. гарантии прав пр-тия:

а) не допускается регистрация пр-тия по мотивам

б) запрет на вмешательство органов гос. власти в д-ть пр-тия, за искл. случаев, предусм. з-вом

в) защита имущества пр-тия от незаконного изъятия

г) не допускается монопольное положение на рынке отдельных пр-тий и не добросовестной конкуренции

7. Административно-правовые формы и методы управления

Государственное управление выражается в совершении определённых действий, которые воспринимаются другими субъектами управленческих отношений в определённых формах.

Формы государственного управления (ФГУ) - внешне выраженное действие ОИВ и его должностных лиц.

Признаки:

1. выражают сущность деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют государственное управление.

1. практически реализуют задачи и функции управления.

2. обеспечение наиболее целесообразного достижения целей с наименьшими затратами.

3. вызывают наступление каких-либо последствий.

ФГУ шире, чем формы исполнительной власти, поэтому они могут выступать как:

- Формы государственно-управленческой деятельности.

- Формы реализации исполнительной власти.

Многообразие задач управления обуславливает многообразие форм управления.

Выбор формы зависит от:

- характера компетенции ОИВ (должностного лица);

- особенности Объекта;

- характера вызываемых последствий.

Виды ФГУ:

1. Правовые:

- четко выраженные юридические последствия;

- издание актов, которые влекут за собой административные отношения между субъектами.

В правовых формах отчётливо проявляется государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер полномочий органов управления и их должностных лиц.

- Издание нормативных актов органами исполнительной власти.

Содержит административно правовые нормы, которые регулируют управленческие отношения.

А) Нормативного характера (Постановления правительства РФ).

Б) Ненормативного характера (Распоряжения правительства РФ).

- Издание индивидуальных актов управления.

Это разновидность юридических факторов(Пр: назначение в/служащего на должность). Договорные отношения стоит относить к формам государственного управления, т.к они влекут юридические последствия.

2. Неправовые:

- не связаны с изданием правовых актов и совершением иных юридических действий.

- не порождают, а прекращают административные отношения.

- Осуществление организационных операций.

А) Разработка научно-обоснованных рекомендаций.

Б) Подбор кадров.

В) Проведение совещаний.

· Материально-технические операции:

А) Работа с информацией.

Б) Ведение делопроизводства.

В) Проведение исследований.

Г) Подготовка к изданию НПА.

Управленческие действия вызывают последствие юридического характера, которое признано называть административно-правовыми формами.

Административно-правовое регулирование может осуществляться в 2-х формах. Административно-правовая форма может быть представлена как своеобразная система действий ОИВ. По степени юридического выражения можно различать основные действия органов и должностных лиц (издание правовых актов) и действие, которое базируется на них, которые также влекут наступление юридических последствий.

Пр: Лицензионно-разрешительная деятельность.

Методы Государственного Управления - это способ осуществления его функций.

Сущность методов государственного управления (ГУ) определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

Методы ГУ - способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

Характерные черты методов:

1. Выражают связь субъекта или объекта.

2. Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия.

3. Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения)

4. Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные).

Виды методов:

I. Убеждение - представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений.

Меры:

- Разъяснение;

- Обоснование;

- Обсуждение;

- Поощрение;

По характеру воздействия:

1. Прямое воздействие - административные методы управления.

- Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых.

- Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей.

- Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно - отданных распоряжений.

2. Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения.

Социально психологические методы управляющего воздействия:

Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

II. Принуждение - разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

- Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно - властного органа.

- Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.

Виды административного принуждения:

1.Административное предупреждение;

2.Меры административного пресечения;

3.Меры административной ответственности.

1. Профилактический характер, принудительный порядок в виде ограничений и запретов.

2. Пресечение правонарушений и наступления вредных последствий.

III. Правовые акты управления

Это основная правовая форма реализации задач органов государственной власти.

- Юридическая природа

- Государственно-властный характер

- Обязательность исполнение адресатами

- Односторонность волеизъявления компетентного субъекта

- Установление обязательных правил поведения

Правовой акт управления - это официальное подзаконное решение принятое ОИВ в одностороннем властном порядке, и с соблюдением определённых процедур по вопросу, отнесённому к его компетенции, имеющий определённую законом форму и порождающий юридические последствия.

Виды правовых актов управления:

1. По юридическим свойствам:

- Нормативные. Содержат нормы права, призванные урегулировать однотипные общественные отношения, рассчитанные на длительный срок действия.

- Индивидуальные. Акты применения норм права.

2. По сроку действия:

- Бессрочные;

- Срочные;

3. По территории:

· Акты, действующие в пределах РФ.

· Акты, действующие в пределах субъекта РФ.

· Акты, действующие в пределах административно - территориальной единицы.

4. По характеру компетенции:

· Общего;

· Отраслевого;

· Межотраслевого;

5. По органам, издающие акты:

· Указа президента, распоряжения президента;

· Постановления распоряжения правительства;

· Приказы, распоряжения, указания, инструкции министров;

· Постановления государственных комитетов;

· Приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров;

Основные требования к актам:

· Издание полномочными на то органами в пределах своей компетенции;

· Соблюдение порядка принятия;

· Издание по установленной форме и подпись соответствующего должностного лица;

· Соблюдение порядка опубликования и вступление в законную силу актов.

8. Административная ответственность

Правовые основы и виды ответственности па административному праву.

В отличие от Уголовного права, которое регулирует единственный вид юридической ответственности - уголовную (в соответствии с УК РФ), Административное право три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную.

1. Понятие и особенности административной ответственности.

Основанием административной ответственности является совершение физическим лицом административного правонарушения (проступка) - статья 10 КоАП.

Административный проступок - это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленный порядок управления противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1. Общественная вредность (посягательство)

2. Противоправность

3. Виновность

Вина - психическое отношение лица к содеянному им и его последствиям.

Вина выражается:

· умысел (прямой, косвенный) - ст. 11 КоАП

· неосторожность - ст. 12 КоАП

4. Наказуемость

Виды административных взысканий перечислены в ст. 24 КоАП (8 видов); правила наложения административных взысканий гл. 4 КоАП.

3. Дисциплинарная ответственность и ее субъекты.

Дисциплинарная ответственность наступает при совершении должностным лицом дисциплинарного проступка.

Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Виды дисциплинарных взысканий:

а) Замечание (устное) - правовых последствий не несет

б) Выговор

в) Строгий выговор

г) Предупреждение о неполном служебном соответствии

д) Увольнение

4. Материальная ответственность в административном порядке и ее субъекты.

Субъектом материальной ответственности может быть лишь должностное лицо государственного органа, причинившее ущерб государству при исполнении служебных обязанностей.

В соответствии с Ф.З. от 12.07.99 «О материальной ответственности военнослужащих», военнослужащие - контрактники могут быть привлечены к ограниченной материальной ответственности за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении служебных обязанностей: в размере причиненного ущерба, но не более 1 - ого оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере, когда ущерб причинен: военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и др. целей; действием (бездействием) военнослужащего, содержащим признаки уголовного преступления в результате хищения, умышленного повреждения, уничтожения, порчи, незаконного расходования и др. действиями, независимо от того содержат ли они признаки состава уголовного преступления; умышленными действиями военнослужащих, повлекших затраты на лечение в военных госпиталях, гражданских больницах военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

Ст. 16 КоАП

Ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений.

Военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях за нарушение правил режима Гос. Границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах, пропуска через Гос. Границу РФ, ПДД, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду. Но к военнослужащим не могут быть применены исправительные работы, административный арест, штраф и лишение управления транспортными средствами.

Административные взыскания:

1. Предупреждение (ст. 26)

2. Штраф

3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения.

5. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину.

6. Исправительные работы

7. Административный арест

8. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

1. 9. Административно-процессуальное право

Административно-процессуальная деятельность понимается в:

1. Широком смысле - все что происходит в сфере гос. управления

2. Узком смысле (юрисдикционном) - привлечение к административной ответственности.

Административное воздействие:

- Убеждение;

- Принуждение;

- предупреждение (до);

- пресечение (во время);

- взыскание (после);

Широкий смысл: совокупность всех действий, совершенных органами гос. управления и их должностными лицами, т.е. административный процесс и есть государственно - управленческая деятельность.

Узкий смысл: основа - правоохранительная деятельность; юрисдикционный смысл.

Рассматривая административный процесс в узком смысле речь идет об административном производстве. Административное производство - это вид деятельности уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению

Административная юрисдикция:

1. производство по делам об административных правонарушениях;

2. дисциплинарное производство;

3. производство по жалобам;

Наиболее детально регулирует производство по делам об административных правонарушениях (КоАП)

Стадии производства:

1. Возбуждение (протокол, постановление о возбуждении);

2. Рассмотрение;

3. Принятие решение по делу;

4. Обжалование;

5. Опротестование;

6. Пересмотр;

7. Исполнение;

Каждая стадия имеет свое процессуальное закрепление

1. Возбуждение

Основание -наличие достаточных фактических данных

Меры, обеспечивающие возбуждение дела:

- Доставление;

- административное задержание (досмотр);

- изъятие доказательств и вещей;

- отстранение от управления транспортного средства;

Участники:

1. Органы и должностные лица, имеющие право рассматривать;

2. Правонарушитель;

3. Потерпевший;

4. Прокурор;

5. Адвокат4

6. Переводчик.

Используемая литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.

2. Административное право Российской федерации. / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева - М.: Юрист,2010.

3. Бахрах Д. Н. Административное право: учебник для вузов / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский Ю. Н. Старилов. - 3-е изд., пересм. и доп. - М. НОРМА, 2009. - 816 с. - Прил.: с. 807-815. - ISBN 978-5-468-00053-33.

4. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,

5. Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А. Петров С.М. Административное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2010.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях. Комментирующие нормативные материалы. 2010 г.

7. Новиков С.А. Административное право России с учетом КоАП РФ. Конспект лекций. Приор. 2009 г.

8. Россинский Б.В. Административное право. Словарь-справочник. Учебное пособие для ВУЗов. Юнити. 2010 г.

Размещено на Allbest.ru