Публичные слушания в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВПО

«Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа- Югры»

Институт Государства и Права

Направление Юриспруденция

Кафедра государственного и муниципального права

Курсовая работа

по дисциплине «Конституционное право России»

Тема: Публичные слушания Российской Федерации

Выполнил:

студент 22-23 гр. 2 курса

Института Государства и Права

Направления Юриспруденция

Жердева Юлия Игорьевна

Научный руководитель:

Старший преподаватель кафедры

Власюк Елена Ивановна

Сургут 2013

Оглавление

Введение

Глава I. Сущность института и историческое развитие

§ 1. Общая характеристика

§ 2. Историческое развитие

Глава II. Способы организации

§ 1. Процедура проведения публичных слушаний в градостроении

Глава III. Положение о публичных слушаньях по Ханты -Мансийскому Автономному Округу - Югра

§ 1. Общие положения

§ 2. Формы и порядок назначения

§ 3. Порядок организации и проведения

Заключение

Список источников и литературы



Введение

публичное слушание россия

В демократическом государстве, коим провозглашается Российская Федерация, институт Публичных слушаний является важнейшим, объективно отражающим уровень социального, духовного, государственно-правового состояния общества, его зрелости, цивилизованности.

В настоящее время Публичные слушанья являются прямым олицетворением демократии. В любом варианте. Кроме того, слушания позволяют выявить общественное мнение по проектам муниципальных правовых актов, служат цели выработки предложений и рекомендаций граждан, в частности это относится к градостроительному институту.

Главная и основная цель слушаний - обеспечение гласности при подготовке и принятии правовых документов, информирование населения о предполагаемых решениях органов местного самоуправления.

Проведение Публичных слушаний в первую очередь регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который собственно и учредил институт публичных слушаний в нашей стране.

Целью данной научной работы задано как можно более точно раскрыть сущность и многообразие одной из форм выражения Демократизма, ее предмет и структуру организации, выявить причину зарождения.

Кроме того, в данной работе, нужно рассмотреть организацию Публичных слушаний на уровне субъектов, а именно на примере Ханты - Мансийского Автономного округа - Югры; выяснить, какие нормативно - правовые акты используются для организации слушаний, а так же как реализуется данная деятельность.



Глава I. Сущность института и историческое развитие публичных слушаний в Российской Федерации

§ 1. Общая характеристика

Публичные слушания -- это форма реализации прав населения муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов.

Публичные слушания как комплексный правовой институт представляют собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, содержащихся в муниципальном, а также в экологическом, земельном праве, в градостроительном законодательстве, регулирующих общественные отношения, связанные с обсуждением проектов муниципальных правовых актов и вопросов местного значения с участием жителей муниципального образования.

Предметом публичных слушаний являются проекты муниципальных правовых актов и вопросы местного значения. Фактически предмет публичных слушаний шире, чем определено в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 02.04.2014)

«Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». -. Данный Федеральный закон содержит закрытый перечень вопросов, по которым в обязательном порядке должны проводиться публичные слушания. Между тем, в отраслевом законодательстве предусмотрено проведение публичных слушаний в обязательном порядке и по другим вопросам местного значения, проектам муниципальных правовых актов.

Участники публичных слушаний - жители муниципального образования, достигшие возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории данного муниципального образования; органы местного самоуправления и их представители; представители средств массовой информации, общественных объединений и другие лица, присутствующие при проведении публичных слушаний.

Основными участниками публичных слушаний являются население (жители) муниципального образования, глава муниципального образования, представительный орган местного самоуправления. В законодательстве и, как следствие, в правоприменительной практике имеет место неопределенность относительно возможности участия в публичных слушаниях иностранцев и лиц без гражданства. На основании анализа конституционных положений и законодательства Российской Федерации диссертант приходит к выводу, что иностранные граждане и апатриды могут являться участниками публичных слушаний. Нарутто С. В. д.ю.н., проф., «Право населения на участие в Публичных слушаниях» 29 апреля 2012 г. - Диссертационный совет КМ 212.056.02. Дальневосточного государственного университета

Вопрос об участниках публичных слушаний отрегулирован и в федеральном законодательстве, и в муниципальных правовых актах явно недостаточно, в результате чего в практике встречаются конфликтные ситуации. Как представляется, участниками публичных слушаний в муниципальном образовании могут быть все изъявившие желание его жители, при этом степень участия может быть разной - желающие выступить должны заранее подавать письменные заявки, однако в случаях, когда желающих немного, то всем им нужно дать возможность высказать свою позицию. В случае нехватки мест в зале проведения публичных слушаний целесообразно организовать их звуко-трансляцию либо назначить дополнительные публичные слушания.

К участию могут быть также допущены иные лица, в частности, юридические лица, при условии осуществления своей деятельности на территории муниципального образования.

Уполномоченный орган по проведению публичных слушаний (далее - Уполномоченный орган) - орган местного самоуправления, его структурное подразделение, временно образуемый организационный комитет по проведению публичных слушаний (далее - Оргкомитет), комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, иные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами осуществлять организационные и иные действия по подготовке и проведению публичных слушаний.

Эксперт публичных слушаний -- лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний и определенное в этом статусе уполномоченным органом.

Публичные слушания следует отграничивать не только от похожих институтов прямой и представительной демократии, например, от депутатских слушаний, но и от публичных слушаний, используемых в качестве инструментария различными отраслями права, при этом не являющихся формами осуществления местного самоуправления, например, от публичных слушаний, проводимых в ходе расследования, предшествующего введению защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров.

Основываясь на положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающих, что публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, автор - Нарутто Светлана Васильевна соотносит слушания со стадией обсуждения. Нельзя согласиться с мнением, что публичные слушания являются именно стадией обсуждения муниципальных правовых актов. Корректнее определить публичные слушания как этап муниципального правотворческого процесса, входящий в стадию обсуждения.

В зависимости от предмета публичных слушаний, они могут являться как обязательным элементом муниципального правотворческого процесса, так и факультативным. Обязательным элементом правотворческого процесса публичные слушания выступают при их проведении по вопросам, указанным в федеральном законодательстве. Публичные слушания для обсуждения проектов иных муниципальных правовых актов, должны рассматриваться как факультативный этап муниципального правотворческого процесса, наряду с иными факультативными этапами, такими как, например, проведение опросов населения по поводу проекта нормативного правового акта или выступление представителей общественности на сессиях представительных органов местного самоуправления при обсуждении проектов, вызывающих общественный резонанс.

На основании изложенного, публичные слушания - это этап муниципального правотворческого процесса, входящий в стадию обсуждения; факультативный или обязательный, в зависимости от вида публичных слушаний, элемент в ряду иных значимых элементов процедуры обсуждения Научная библиотека диссертаций и авторефератов [Электронный ресурс].- http://www.dissercat.com/content/publichnye-slushaniya-kak-forma-osushchestvleniya-naseleniem-prava-na-mestnoe-samoupravlenie#ixzz2kHjQINMQ.д.ю.н., проф. Нарутто С. В. «Право населения на участие в Публичных слушаниях» 29 апреля 2012 г. - Диссертационный совет КМ 212.056.02. Дальневосточного государственного университета

§ 2. Историческое развитие института Публичных слушаний в РФ

Институт публичных слушаний в российском законодательстве в качестве самостоятельной формы осуществления населением права на местное самоуправление был закреплен относительно недавно (2003 г.). Однако истоки его обнаруживаются еще в Древнерусском государстве в виде «вечевых сходок», где свободное население могло обсуждать наиболее важные вопросы местной жизни. В дальнейшем, в период монархического развития России, возможности для населения участвовать в обсуждении вопросов местного значения с соответствующими правовыми последствиями ограничивались и для абсолютного большинства населения сводились на нет. Ситуация несколько изменилась в результате реформ буржуазного характера во второй половине XIX в., однако и тогда доля жителей, которые могли участвовать в местном самоуправлении, оставалась крайне низкой, а правовых норм о предварительном обсуждении проектов решений местной власти не было вообще, что в целом отражало нежелание самодержавия допускать население к управлению государством. В советском государстве была взята на вооружение концепция широкого участия населения в решении вопросов местного значения, что находило законодательное закрепление в актах о местных Советах. Однако в советском государстве самоуправленческие полномочия граждан находились в зависимости от государственно-партийных структур. В постсоветской России публичные слушания довольно долго не были предметом законодательного регулирования на федеральном уровне, хотя на местах они фактически уже применялись. Такое положение объясняется, прежде всего, сложностями переходного периода, когда законодатель решал преимущественно вопросы концептуального характера.

Таким образом, публичные слушания как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления не привнесены из западных демократий, а сложились в ходе поступательного развития российского государства и гражданского общества.



Глава II. Способы организации

§ 1. Процедура проведения публичных слушаний на примере градостроения

В России процедура проведения публичных слушаний проектов градостроительной документации появилась относительно недавно. В большинстве случаев муниципальные власти воспринимают эти мероприятия как некое обременение, лишнюю головную боль. Во многом это объясняется объективными причинами. Действительно, как простой горожанин, не имеющий профессиональной подготовки, может адекватно оценить Генеральный план города - сложнейший стратегический документ, задающий направления развития конкретной территории на многие годы вперёд? Именно поэтому обывательские оценки проектной документации, как правило, бывают некомпетентными. Но от решения горожан поддержать или запретить реализацию того или иного проекта напрямую зависит направление вектора развития территории.

Новый Градостроительный кодекс предполагает проведение публичных слушаний проектов на ключевых этапах градостроительной деятельности. Опыт их проведения показывает, что ни профессионалы, ни жители пока не готовы к плодотворному сотрудничеству. Пока что никому не удалось добиться полного взаимопонимания. Эта проблема характерна не только для России, но и для стран, в которых общение между архитекторами, проектировщиками и населением имеет более длительную историю. Разноплановое восприятие города и непонимание профессионального языка проектировщиков - это объективные причины, затрудняющие общение архитекторов и обывателей.

Сейчас эта задача актуальна, как никогда, потому что без новых приемов и форм общения, понятных простым жителям, невозможно объяснить выбор конкретных решений сложных градостроительных проблем современных городов.

Все пожелания и предпочтения жителей учитываются уже на стадии проектирования, для чего проводятся серьезные социологические исследования. Из практики выявлено, что к взаимопониманию ведут два направления:

· выявление мнений и пожеланий жителей, а также учет этой информации при создании проекта;

· доступная форма презентации проекта, позволяющая объяснить жителям логику выбора проектных решений;

Решение о приостановке или запрете строительства объекта правомочны вынести: орган государственного строительного надзора, прокуратура, другие государственные надзорные органы в случае выявленных ими нарушений, и суд, который может отменить разрешение на строительство на основании надзорных органов. [Электронный ресурс] - рассмотрения иска граждан



Глава III. Положение о публичных слушаньях по Ханты- Мансийскому автономному Округу - Югра

§ 1. Общие положения

1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

o публичные слушания - это обсуждение с участием жителей города проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, иных определяемых законодательством вопросов;

o срок проведения публичных слушаний - период, определяемый в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами, в течение которого проводятся публичные слушания, начиная с момента оповещения жителей города Сургута о времени и месте их проведения и до дня опубликования (обнародования) заключения о результатах публичных слушаний или результатов публичных слушаний;

o организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта по вопросам местного значения, составление, опубликование (обнародование) заключения о результатах публичных слушаний или результатов публичных слушаний, проведение иных организационных мер, обеспечивающих участие жителей города в публичных слушаниях;

o заключение о результатах публичных слушаний (для исполнения полномочий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации) - документ, содержащий мотивированную оценку поступивших предложений по вопросу публичных слушаний;

o результаты публичных слушаний - информация по итогам проведенных публичных слушаний, опубликованная в средствах массовой информации в форме, установленной инициатором проведения публичных слушаний.

2. В настоящем Положении словосочетания «публичные слушания» и «общественные слушания» применяются в одном значении.

3. Органами, осуществляющими организацию и проведение публичных слушаний в соответствии с компетенцией, являются Дума города или Администрация города;

4. Настоящее Положение устанавливает общий порядок организации и проведения публичных слушаний. В случае, если федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и принимаемыми в соответствии с ними решениями Думы города предусматриваются специальные правила организации и проведения публичных слушаний по отдельным вопросам, настоящее Положение применяется с учетом этих правил.

Вопросы публичных слушаний

На публичные слушания могут быть вынесены проекты муниципальных правовых актов только по вопросам местного значения.

1. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся в соответствии с федеральным законодательством:

o проект решения Думы города о внесении изменений и (или) дополнений в Устав города Сургута кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской федерации, федеральными законами;

o вопросы о преобразовании городского округа;

o проекты планов и программ развития городского округа;

o проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении;

o проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

o проект муниципального нормативного правового акта об установлении публичного сервитута;

o проект генерального плана города и изменений в него;

o иные вопросы в случаях, прямо предусмотренных законодательством и Уставом города Сургута.

2. На публичные слушания может быть вынесено несколько взаимосвязанных вопросов.

Территория проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся:

o на всей территории городского округа;

o в случае и порядке, предусмотренном законодательством, - на отдельных территориях городского округа.

2. Публичные слушания на отдельных территориях городского округа проводятся:

o по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования - с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение;

o по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение;

o по проекту планировки территории и проекту межевания территории - с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов;

o в других случаях, предусмотренных законодательством, а также решениями Думы города, если вопрос публичных слушаний затрагивает исключительно интересы граждан, проживающих на определенной территории.

3. Дума города или Глава города при назначении публичных слушаний определяют территорию проведения публичных слушаний в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

§ 2. Формы и порядок назначения

Формы публичных слушаний

1. Публичные слушания по проектам муниципальных правовых актов могут проводиться в форме слушаний в органах местного самоуправления города и (или) в форме общественного обсуждения.

2. Слушания по проектам муниципальных правовых актов в органах местного самоуправления города могут проводиться с участием жителей города в виде:

o заседаний комитетов и комиссий Думы города;

o депутатских слушаний;

o заседаний Думы города;

o заседаний комиссий, специально созданных Администрацией города.

3. Общественное обсуждение проектов муниципальных правовых актов может проводиться в виде:

o выступлений на публичных слушаниях в порядке, установленном настоящим Положением;

o внесения предложений в порядке индивидуальных или коллективных обращений;

o обсуждения на собраниях (конференциях) граждан;

o обсуждения в средствах массовой информации.

4. Конкретные форма и виды проведения публичных слушаний определяются решением (постановлением) о назначении публичных слушаний.

Назначение публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения города Сургута, Думы города или Главы города.

2. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения города или Думы города, назначаются решением Думы города, а по инициативе Главы города - постановлением Главы города.

3. По вопросам, подлежащим вынесению на публичные слушания в обязательном порядке, публичные слушания инициируются и назначаются Главой города, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

4. Публичные слушания по проекту решения Думы города о внесении изменений и (или) дополнений в Устав города Сургута инициируются и назначаются Думой города.

5. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения города инициатор направляет в Думу города заявление о проведении публичных слушаний с указанием вопроса публичных слушаний и оснований для его вынесения на публичные слушания.

6. Заявление о назначении публичных слушаний, внесенное от имени населения города, рассматривается Думой города на очередном ее заседании в соответствии с Регламентом Думы города. Думой города принимается решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в назначении публичных слушаний.

7. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

o сведения об инициаторе публичных слушаний;

o вопрос, выносимый на публичные слушания;

o форма и виды проведения публичных слушаний;

o место, дата и время либо период проведения публичных слушаний;

o орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний.

8. Решение Думы города или постановление Главы города о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию одновременно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, либо порядком ознакомления с указанным проектом, а также порядком участия в публичных слушаниях не позднее чем за 15 дней до начала проведения публичных слушаний. О назначении публичных слушаний и об источнике публикации решения (постановления) о назначении публичных слушаний жители города оповещаются через средства массовой информации.

§ 3. Порядок организации и проведения

Организация публичных слушаний

1. Организационно-техническое, информационное и иное обеспечение проведения публичных слушаний возлагается на Думу города или Администрацию города.

2. Органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний, могут являться комиссии, комитеты, в том числе специально создаваемые, а также структурные подразделения Думы города и Администрации города в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами, решением (постановлением) о назначении публичных слушаний.

3. К работе по проведению публичных слушаний могут быть привлечены работники Администрации города и аппарата Думы города по согласованию с их непосредственными руководителями и иные лица, специалисты для выполнения консультационных работ по обсуждаемому вопросу.

4. Источником финансирования расходов, связанных с организацией и проведением публичных слушаний, являются средства, предусмотренные в местном бюджете.

5. В случаях, предусмотренных законодательством, расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по отдельным вопросам, несут соответствующие заинтересованные лица. Решение Совета депутатов г. Жуковского МО от 09.08.2007 N 35/СД (ред. от 27.11.2013)

Подготовка публичных слушаний

1. Орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний:

o составляет план работы по подготовке и проведению публичных слушаний, распределяет обязанности среди его членов;

o вправе корректировать место и время проведения публичных слушаний с учетом поступивших предложений от жителей города по вопросу публичных слушаний;

o в случае корректировки обеспечивает извещение (уведомление) жителей города о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем за 3 дня до их проведения;

o определяет круг лиц, участие которых в публичных слушаниях является обязательным;

o составляет список участников публичных слушаний;

o проводит анализ материалов, представленных участниками публичных слушаний;

o назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;

o определяет докладчиков (содокладчиков);

o устанавливает порядок проведения публичных слушаний;

o утверждает форму заключения о результатах публичных слушаний;

o составляет заключение о результатах публичных слушаний или оформляет результаты публичных слушаний;

o организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов по вопросу публичных слушаний, выступления представителей органов местного самоуправления города, разработчиков проектов муниципальных правовых актов на собраниях жителей, в средствах массовой информации в случаях, предусмотренных законодательством, либо по собственной инициативе;

o осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, настоящим Положением и муниципальными правовыми актами. Решениее Саратовской Городской думы от 16.11.2005 № 65-633 утверждено Положение о публичных слушаниях в г. Саратове//ГД СО 16.11.2005 № 65-633

Участники публичных слушаний

1. Участниками публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений являются лица, которые в письменной форме внесли свои предложения по вопросу публичных слушаний в установленный срок.

2. Участниками публичных слушаний без права выступления на публичных слушаниях могут быть все иные заинтересованные лица.

3. Участие в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

Общий порядок проведения и участия в публичных слушаниях

1. Жители города, желающие принять участие в публичных слушаниях, указанных в пункте 2 и подпункте 1 пункта 3 статьи 4 настоящего Положения, должны в срок не позднее 5 рабочих дней до даты проведения публичных слушаний письменно уведомить орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний.

2. Уведомление в обязательном порядке должно содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения жителя города, данные о месте его жительства.

3. На основании поступивших уведомлений составляется список участников публичных слушаний.

4. Жители города, не подавшие уведомления об участии в публичных слушаниях либо подавшие такие уведомления с нарушением установленного срока и порядка, допускаются в помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, только при наличии свободных мест.

5. Жители города допускаются в помещение, являющееся местом проведения публичных слушаний, по предъявлению документа, удостоверяющего личность.

6. На публичные слушания не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения.

7. Участники публичных слушаний не вправе употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную и непроверенную информацию, призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний. При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

8. Перед началом публичных слушаний проводится регистрация его участников.

9. Публичные слушания открывает ведущий, который оглашает вопросы, выносимые на публичные слушания, основания и причины их проведения, предложения по порядку проведения публичных слушаний, представляет секретаря публичных слушаний.

10. Протокол публичных слушаний ведет секретарь.

11. Для организации обсуждений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово участникам публичных слушаний с правом выступления для аргументации своих предложений по вопросу публичных слушаний в порядке поступления предложений. Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний. // Журнал российского права, 2006 № 7

Порядок участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов на собраниях (конференциях) граждан

1. Проекты муниципальных правовых актов могут обсуждаться жителями города на собраниях (конференциях) граждан в течение периода, определяемого решением (постановлением) о назначении публичных слушаний. В этом случае собрания (конференции) граждан могут назначаться и проводиться в установленном порядке как по инициативе населения, так и по инициативе Думы города или Главы города, назначивших публичные слушания.

2. На собраниях (конференциях) граждан принимаются предложения жителей города по вопросу публичных слушаний. Протоколы собраний (конференций) граждан, содержащие предложения жителей города по вопросу публичных слушаний, передаются в орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний.

Порядок участия в общественном обсуждении проектов муниципальных правовых актов в виде внесения жителями города предложений в порядке индивидуальных или коллективных обращений

1. Проекты муниципальных правовых актов могут обсуждаться жителями города путем внесения предложений по вопросу публичных слушаний в порядке индивидуальных или коллективных обращений в течение периода, определяемого решением (постановлением) о назначении публичных слушаний.

2. Предложения жителей города по вопросу публичных слушаний передаются в орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний.

Порядок участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов в средствах массовой информации

1. Проекты муниципальных правовых актов могут обсуждаться жителями города в средствах массовой информации посредством проведения прямых линий, трансляций, опросов в течение периода, определяемого решением (постановлением) о назначении публичных слушаний.

2. В рамках обсуждения проектов муниципальных правовых актов в средствах массовой информации могут быть организованы трансляции передач по местному телевидению и радио, публикации в печатных средствах массовой информации, дающие разъяснение жителям города по существу вопроса публичных слушаний.

3. Предложения жителей города по вопросу публичных слушаний в процессе его обсуждения в средствах массовой информации передаются в орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний. Игнатюк Н.А. ,Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2006.

Результаты публичных слушаний

1. В процессе проведения публичных слушаний принимаются предложения по вопросам публичных слушаний, которые включаются в протокол публичных слушаний.

2. В случаях, прямо предусмотренных законодательством, составляется заключение о результатах публичных слушаний. В иных случаях оформляются результаты публичных слушаний.

3. Заключение о результатах публичных слушаний и протоколы публичных слушаний представляются в Думу города, Главе города, должностным лицам органов местного самоуправления города Сургута, уполномоченным принять решение по вопросу публичных слушаний. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013) ст. 28

4. Орган, уполномоченный на проведение публичных слушаний, обеспечивает обнародование результатов публичных слушаний, заключения о результатах публичных слушаний, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и принимаемыми в соответствии с ними решениями Думы города, - опубликование указанных результатов и заключения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов города, иной официальной информации. Результаты публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний могут размещаться на официальном сайте Администрации города Сургута в сети Интернет.

5. Дума города, Глава города, должностные лица органов местного самоуправления города Сургута, уполномоченные принять решение по вопросу публичных слушаний, рассматривают предложения по вопросу публичных слушаний на основании заключения о результатах публичных слушаний в порядке, установленном законодательством, Уставом города, муниципальными правовыми актами города Сургута.

6. Материалы публичных слушаний сдаются на хранение в соответствующий орган Администрации города, ведающий вопросами архивного дела в соответствии с законодательством.Постановление главы Сургутского района от 12.09.2013г. № 185-пг «О назначении публичных слушаний» 13 ноября 2013г.



Заключение

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ гл.8

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 28.12.2013)//ГД ФС РФ 22.12.2004

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.12.2012 с изменениями, вступившими в силу 04.12.2012) «Об общих принципах организации Местного самоуправления»//ГД ФС РФ 16.09.2003 - ст. 28

4. Решение Совета депутатов г. Краснознаменска МО от 30.12.2005 N 77/10 "Об утверждении Положения о Публичных слушаниях в городском округе Краснознаменск Московской Области"// Совет депутатов ГО Краснознаменск МО от 30.12.2005 г.

5. Решение Совета депутатов г. Жуковского МО от 09.08.2007 N 35/СД (ред. от 27.11.2013)

6. Решениее Саратовской Городской думы от 16.11.2005 № 65-633 утверждено Положение о публичных слушаниях в г. Саратове//ГД СО 16.11.2005 № 65-633

7. Постановление главы Сургутского района от 12.09.2013г. № 185-пг «О назначении публичных слушаний» 13 ноября 2013г.

8. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Принят постановлением Государственной думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801

9. Комментарий к Конституции Российской Федерации. /Под ред. Л.А. Окунькова. М., 2004. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

10. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. Ю.А. Тихомирова. 2006. // Информ. - поисковая система Консультант Плюс.

11. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения. // Конституционное и муниципальное право 2006 № 3. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс

12. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Российское право: учебник для ВУЗов. - М.: Норма, 2005

13. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. Том 2. М.: Юристъ, 2005

14. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009

15. Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации - Новосибирск: 2007. -- 308 с.

16. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2005

17. Комарова В.В. Конституционно-правовые принципы народовластия в России. // Законодательство и экономика 2005 № 6. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

18. Комарова В.В. Институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы). // Конституционное и муниципальное право 2006 № 9

19. Никитина А.М. Муниципальное право России. М., 2004

20. Игнатюк Н.А. ,Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. М., 2006.

21. Анисимов А.П. О некоторых новеллах законодательства о порядке проведения публичных слушаний. // Журнал российского права, 2006 № 7

22. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М. ,2005. // Информ.-поисковая система Консультант Плюс.

Размещено на Allbest.ru

...