Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Саратовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Саратовский государственный социально-экономический университет

Кафедра национальной и региональной экономики

ОТЧЕТ о производственной практике

база практики: Министерство экономического развития и торговли

Саратовской области

Студента 4 курса 5 Ивановой Н.Н

Руководитель: Тэйслина О.Г. к.э.н.,

доцент кафедры национальной и

региональной экономики

Саратов 2010

Оглавление

Введение

1. Характеристика Министерства экономического развития и торговли Саратовской области

1.1 Организационная структура Министерства экономического развития и торговли Саратовской области: функции и задачи

1.2 Основные функции и задачи отдела развития малого и среднего предпринимательства управления развития предпринимательства Министерства экономики области

2. Оценка состояния малого и среднего предпринимательства в Саратовской области и Российской Федерации в целом

2.1 Социально-экономические показатели малого и среднего предпринимательства Саратовской области в 2008-2009 гг.: характеристика и оценка состояния

2.2 Анализ социально-экономических показателей малого предпринимательства Российской Федерации в 2010 г

3. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

3.1 Характеристика областной целевой программы «Развитие малого и среднего бизнеса в 2008-2010 гг.»

3.2 Общая характеристика постановления «о предоставлении из областного бюджета субсидии на предоставление грантов субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса в рамках реализации областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 гг.»»

3.3 Бизнес-инкубатор: обзор и оценка эффективности функционирования

Заключение

Приложения

Введение

министерство предпринимательство государственный поддержка

Я, Иванова Наталья Николаевна, проходила производственную практику в Министерстве экономического развития и торговли Саратовской области в период с 29 июня по 26 июля.

Данная практика является промежуточным этапом в подготовке специалистов. Цель практики - закрепление теоретических знаний, полученных в вузе и приобретение практических навыков работы с соответствующих органах (предприятиях).

В процессе прохождения производственной практики мною были выполнены ряд конкретных и обязательных заданий, предусмотренных программой производственной практики для студентов специальности «Национальная экономика», ознакомилась с нормативными правовыми актами, регулирующих деятельность министерства экономического развития и торговли области, а также отдела развития малого и среднего предпринимательства управления развития предпринимательства министерства экономического развития и торговли области и собрала информацию для данного отчета.

Задачами производственной практики являлись:

Ш Ознакомление с организационной структурой Министерства экономического развития и торговли области;

Ш Ознакомление с экономической деятельностью Министерства, отдела развития малого и среднего предпринимательства управления развития предпринимательства министерства экономического развития и торговли области;

Ш Овладение техникой анализа и оценки социально-экономического состояния организации, либо муниципального образования, региона, федерального округа и другие.

Во время прохождения практики я собирала материалы, необходимые для успешного прохождения практики и написания отчета по производственной практике; следила за изменением законодательства и пыталась применять его на практике; получала необходимую информацию от опытных специалистов в области экономики области; училась обобщать статистическую информацию и т.д.

1. Характеристика Министерства экономического развития и торговли Саратовской области

1.1 Организационная структура Министерства экономического развития и торговли области: функции и задачи

Министерство экономического развития и торговли Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области и образуется постановлением Правительства Саратовской области.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительство РФ, правовыми актами Губернатора области, органов государственной власти Саратовской области и Положением о Министерстве экономического развития и торговли.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета получателя бюджетных средств, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, пользуется правами и несёт обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счёт областного бюджета.

Министерство экономического развития и торговли Саратовской области имеет множество подведомственных структурных подразделений. Его структура представлена в приложении 1.

Основными функциями Министерства являются:

ь Разработка и проведение единой экономическое политики органов исполнительной власти области, направленной на обеспечение устойчивого социально-экономического развития области;

ь Анализ экономического положения области и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

ь Разработка принципов, методов и форм реализации инвестиционной политики в области;

ь Экономическое обоснование государственных нужд области;

ь Участие в мероприятиях по обеспечению благоприятных условий для доступа товаров, производимых предприятиями области, на внешний и внутренний рынки;

ь Разработка в установленном порядке предложений заключения договоров и соглашений о сотрудничестве с иными субъектами РФ;

ь Обеспечение реализации государственной ценовой политики области, осуществление государственного регулирования цен в соответствии с компетенцией Министерства;

ь Организация и обеспечение воинского учёта и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в Министерстве.

Основными задачами являются следующие:

В сфере прогнозирования социально-экономического развития области Министерство организует и координирует разработку, осуществляет обоснование социально-экономической политики Правительства области и приоритетных направлений развития экономики области; осуществляет текущие анализ и оценку тенденций социально-экономического развития области; организует и координирует разработку комплексного прогноза социально-экономического развития области, осуществляет прогнозные расчёты общеэкономических показателей; разрабатывает баланс доходов и расходов населения области, а также сводный баланс трудовых ресурсов области; осуществляет разработку прогноза объёмов оборота розничной торговли и платных услуг населению, фонда оплаты труда и реальных доходов населения, проводит анализ среднемесячной заработной платы и задолженности по заработной плате; разрабатывает баланс финансовых ресурсов области; и другое.

В сфере координации разработки и реализации целевых программ на территории области:

Є Формирует проект областной адресной инвестиционной программы на основании предложений отраслевых органов исполнительной власти области;

Є Проводит анализ состояния кредиторской задолженности областного бюджета по объектам, строительство которых осуществляется за счет средств областного бюджета;

Є Осуществляет контроль за использованием и подготовку ежемесячной информации об использовании бюджетных ассигнований, направленных на реализацию федеральных, областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы;

Є Проводит мониторинг реализации на территории области федеральных, областных целевых и адресной инвестиционной программ;

Є Подготавливает ежегодную информацию о ходе реализации областных целевых и ведомственных целевых программ и вносит в установленном порядке предложения по их корректировке или прекращению;

В сфере развития малого и среднего предпринимательства Министерство разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции мероприятия в области развития малого и среднего предпринимательства на территории области; осуществляет разработку проектов правовых актов, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в области, участвует в их реализации; содействует деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; осуществляет анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в области; ведет в установленном порядке реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих поддержку; формирует и обеспечивает в установленном порядке деятельность коллегиальных органов по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В сфере оказания поддержки за счет средств областного бюджета хозяйствующим субъектам, реализующим инвестиционные проекты: осуществляет обеспечение деятельности областной комиссии по оказанию государственной поддержки; осуществляет организационное и информационное обеспечение конкурсного отбора инвестиционных проектов для оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам области; осуществляет анализ эффективности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ и на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории области.

В сфере развития торговли и потребительского рынка области:

· осуществляет мероприятия по развитию потребительского рынка области, направленные на насыщение потребительского рынка области товарами и услугами с высокими потребительскими свойствами, защиту товарных рынков области;

· осуществляет формирование и ведение реестра рынков на территории Саратовской области;

· организует проведение мероприятий с участием предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, направленных на повышение рейтинга области;

· организует работу по формированию инфраструктуры товарных рынков, проводит маркетинговые исследования отдельных товарных рынков и другое.

А также Министерство экономического развития и торговли Саратовской области выполняет задачи в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и осуществления контроля за соблюдением условий действия лицензий, в сфере проведения ценовой политики, в сфере информатизации и в сфере совершенствования государственного управления.

1.2 Основные функции и задачи отдела развития малого и среднего предпринимательства управления развития предпринимательства Министерства экономического развития и торговли области

Отдел развития малого и среднего предпринимательства управления развития предпринимательства является структурным подразделением министерства экономического развития и торговли Саратовской области.

В своей работе отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, правовыми актами органов государственной власти области, а также Положением «об отделе развития малого и среднего предпринимательства управления развития предпринимательства министерства экономического развития и торговли Саратовской области».

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями министерства, а также с другими областными министерствами и ведомствами, администрациями муниципальных образований области.

У каждого министерства и отдела существуют задачи и функции.

Задачами отдела являются:

· Разработка и реализация государственной политики области в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Саратовской области, направленной на обеспечение прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности;

· Совершенствование нормативной правовой базы области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, уменьшения административных барьеров при развитии предпринимательства.

Для решения возложенных задач отдел выполняет такие функции, как: анализ состояния малого и среднего предпринимательства в области, эффективность мер его государственной поддержки, подготовка прогнозов развития малого и среднего предпринимательства, предложений по проведению необходимых мероприятий органами государственной власти в сфере развития и поддержки предпринимательства; проведение согласований прогнозных показателей развития экономики области в сфере малого и среднего предпринимательства, представляемых администрациями муниципальных образований; взаимодействие с органами исполнительной власти области по вопросам развития и поддержки предпринимательства, а также другими специализированными организациями, осуществляющими поддержку малого и среднего предпринимательства в Саратовской области; разработка и участие в реализации программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства; разработка проектов нормативных правовых актов, направленных на развитие предпринимательства, совершенствование форм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Саратовской области; организация проведения совещаний, заседаний по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, конференций, семинаров, круглых столов; осуществление функционирования «горячей линии» для предпринимателей; разработка и проведение образовательных мероприятий для малого и среднего предпринимательства и другие.

Для осуществления своих функций отдел имеет право:

Є Запрашивать и получать информацию по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

Є Разрабатывать методические материалы по вопросам своей компетенции;

Є Готовить публикации для средств массовой информации;

Є Разрабатывать проекты нормативных правовых актов, направленных на развитие предпринимательства;

Є Осуществлять контроль над организацией и проведением региональных, муниципальных и стимулирующих лотерей.

Руководство деятельностью отдела осуществляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом министра экономического развития и торговли Саратовской области. Начальник отдела в установленном порядке распределяет функции между работниками отдела; организует и осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением работниками отдела должностных обязанностей и служебных поручений, исполнением документов; участвует в проводимых министром совещаниях и заседаниях по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Работа отдела организуется во исполнение утверждаемых еженедельных ежемесячных планов.

Начальник отдела несет персональную ответственность за качество и своевременность выполнения возложенных на отдел задач с учётом предоставленных ему прав и обязанностей в соответствии с действующим законодательством. Работники отдела несут ответственность с учётом предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в соответствии с действующим законодательством.

2. Оценка состояния малого и среднего предпринимательства в Саратовской области и Российской Федерации в целом

2.1 Социально-экономические показатели малого и среднего предпринимательства Саратовской области в 2008-2009 гг.: характеристика и оценка состояния

Перед Министерством экономического развития и торговли области поставлена такая задача как осуществление прогнозных расчетов общеэкономических показателей. Для выполнения данной задачи оно использует данные Федеральной службы государственной статистики территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области. Проходя производственную практику в данном министерстве, я ознакомилась с некоторыми показателями социально-экономического развития малого и среднего предпринимательства по Саратовской области. Некоторые из них будут представлены ниже.

Если говорить о средних предприятиях, то из данных Саратовстата можно сделать вывод что в 2009 году их число возросло на 32 единицы по сравнению с 2008 годом и составило 455 единиц. В том числе если смотреть по отдельным видам экономической деятельности, то число средних предприятий в сфере добычи полезных ископаемых в 2009 году увеличилось на 2 единицы по сравнению с 2008 годом.

Увеличение числа средних предприятий произошло практически по всем видам экономической деятельности, кроме сферы строительства (здесь уменьшение в 2009 году по сравнению с 2008 составило на 12 единиц), сферы операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставления услуг (уменьшение составило на 2 единицы).

Как видно из приложения 2, число средних предприятий в 2009 году увеличилось в сравнении с 2008 годом в оптовой и розничной торговле.

Так как на данный момент Правительство Саратовской области и Министерство экономического развития и торговли Саратовской области акцентируют свое внимание именно на малых предприятиях, так как средние предприятия более самостоятельнее и более устойчивее на данный момент, хочу остановиться на малых предприятиях.

С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон). Одним из ключевых нововведений, установленных в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, с 1 января 2008 года критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов.

Согласно нормам Федерального закона к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия - до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения определены следующим образом:

· для микропредприятий - 60 млн. рублей;

· для малых предприятий - 400 млн. рублей.

С 1 января 2010 года также вступили в силу нормы Федерального закона, определяющие, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проведя небольшой анализ данных Саратовстата, можно увидеть положительную динамику функционирования малых предприятий в Саратовской области. Число малых предприятий (приложение 3), в том числе микропредприятий заметно увеличилось в 2009 году по сравнению с 2008 (2008 г.-24757 ед., 2009 г. - 28195 ед.), причем увеличение произошло по всем видам экономической деятельности, и заметное увеличение числа малых предприятий произошло в сфере оптовой и розничной торговли. Это увеличение, я считаю, объясняется тем, что Правительство проводит очень много мероприятий по поддержке малого предпринимательства, а именно по таким направлениям как:

во-первых, на стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства к внедрению инноваций и технологической модернизации производства;

во-вторых, на сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан, военнослужащих, уволенных в связи с сокращением Вооруженных Сил, и других социально незащищенных слоев населения,

в-третьих, на обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам и уменьшение их стоимости.

Особый акцент сделан на государственную поддержку вновь создаваемых и действующих малых предприятиях.

Хотелось бы отметить такой показатель как среднесписочная численность работников по средним предприятиям, так как это один из критериев отнесения предприятия к малым или средним предприятиям. В сравнении 2009 года с 2008 годом выявляется в целом отрицательная динамика. В 2008 году среднесписочная численность средних предприятий насчитывает 41400 человек, а в 2009 году - 33100 человек. Уменьшение произошло по таким видам экономической деятельности как обрабатывающие производства (2008 г. - 10200 чел., 2009 г. - 8100 чел.), производство и распределение энергии, газа и воды (2008 г. - 1200 чел., 2009 г. - 800 чел), и другие. Полная картина отражена в приложении 4.

Анализ показателя среднесписочной численности работников по малым предприятиям показывает положительные изменения 2009 года по сравнению с 2008 годом. Например, общая среднесписочная численность работников в 2009 году увеличилась на 8800 человек и составила 121700 человек. Полная характеристика показателя представлена в приложении 5.

Несколько слов об обороте средних предприятий и малых предприятий. Из приложений 6 и 7 видно что, средние предприятия в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличили свой оборот на 1586,3 млн. руб, а у малых предприятий он уменьшился на 38924,3 млн. руб. По-моему мнению, главная причина - это глобальный кризис. Как я уже отмечала выше, средние предприятия более устойчивы к каким либо переменам внешне, а малые предприятия при любых изменениях в экономике теряют обороты и выручку, и тем самым становятся наиболее уязвимыми.

Таблица 1

Информация о проблемах в деятельности малых и средних предприятий Саратовской области

Выделяемые проблемы в деятельности малых и средних предприятий (по итогам встреч, совещаний, данным социологических опросов и т.д.)	Наиболее характерно (в %)
	Средние предприятия	Малые предприятия	Микро- предприятия
Сложности в привлечении средств, необходимых для оперативной деятельности и развития предприятия (ужесточились требования к финансовым показателям, залоговому обеспечению, повысилась стоимость привлекаемых ресурсов)	50%	65%	70%
Административное давление на бизнес (трудности при подключении к инфраструктуре, проблема оформления земельных отношений)	60%	70%	70%
Низкий уровень платежеспособного спроса на продукцию	70%	70%	70%
Повышение тарифов естественных монополий	50%	60%	80%
Увеличение давления со стороны налоговых органов (незаконные действия налоговых органов)	30%	40%	60%

2.2 Анализ социально-экономических показателей малого предпринимательства Российской Федерации в 2010 г

Таблица 2

Количество зарегистрированных малых предприятий по федеральным округам Российской Федерации

Федеральные округа	Количество зарегистрированных МП на 1 апреля 2010 г. в расчете на 100 тыс. чел. Населения1
	единиц	прирост / сокращение за период 01.04.2009-01.04.2010	в % от среднего по РФ
РФ	154,7	-5,6	100,0
Центральный ФО	184,1	-12,9	119,0
Северо-Западный ФО	230,5	-0,5	148,9
Южный ФО	129,7	-26,0	83,8
Северо-Кавказский ФО	62,5	-3,3	40,4
Приволжский ФО	157,6	1,5	101,8
Уральский ФО	116,6	4,3	75,3
Сибирский ФО	128,0	-3,0	82,7
Дальневосточный ФО	154,0	7,2	99, 6

¹ исходя из численности населения на 1 января 2010 г

По состоянию на 1 апреля 2010 г. В России было зарегистрировано 219,6 тыс. малых предприятий, что на 3,5% меньше, чем годом ранее. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей уменьшилось на 5,6 ед. и составило 154,7 ед.

В трех федеральных округах наблюдается рост количества малых предприятий как в абсолютном выражении, так и в расчете на 100 тыс. человек населения. Лидеры роста - Дальневосточный федеральный округ (прирост 4,9% или 7,2 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа) и Уральский федеральный округ (прирост более чем на 3,9% или 4,3 малых предприятия на каждые 100 тыс. жителей округа). В Приволжском федеральном округе прирост количества малых предприятий составил порядка 0,9% или 1,5 малых предприятий на каждые 100 тыс. жителей округа.

Наиболее значительное сокращение количества малых предприятий зафиксировано в Южном федеральном округе - на 16,7% или 26 малых предприятий на каждые 100 тыс. человек населения.

В Центральном федеральном округе количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей сократилось на 12,9 ед., в Северо-Кавказском федеральном округе - на 3,3 ед., в Сибирском - на 3,0 ед., Северо-Западном - на 0,5 ед.

Более подробная информация содержится в приложении 8.

Таблица 3

Среднесписочная численность занятых на МП по федеральным округам Российской Федерации в январе-марте 2010 г

Федеральные округа	Среднесписочная численность работников МП1	Доля занятых на МП в общей среднесписочной численности занятых
	тыс. чел.	В % к январю-марту 2009 г.	%	Изменение относительно января-марта 2009 г., п.п.
РФ	5 493,4	95,7	11,8	-0,14
Центральный ФО	1 548,2	92,5	11,6	-0,54
Северо-Западный ФО	685,9	102,6	13,6	0,69
Южный ФО	492,9	90,9	12,9	-0,79
Северо-Кавказский ФО	151,5	91,6	9,2	-0,68
Приволжский ФО	1 238,9	95,6	12,6	0,02
Уральский ФО	392,5	97,6	8,8	-0,04
Сибирский ФО	717,7	97,5	11,8	0,02
Дальневосточный ФО	265,7	103,4	12,1	0,66

¹ без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера

По итогам января-марта 2010 г. Среднесписочная численность занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в целом по стране сократилась на 4,3% по сравнению с показателем за аналогичный период прошлого года и составила 5 493,4 тыс. человек. Удельный вес работников МП в общей среднесписочной численности занятых за этот период снизился на 0,14 п.п. и составил 11,8%.

Количество занятых на малых предприятиях выросло только в Дальневосточном федеральном округе (на 3,4%) и Северо-Западном федеральном округе (на 2,6%).

По остальным федеральным округам наблюдается снижение показателя. В Южном федеральном округе среднесписочная численность занятых на малых предприятиях снизилась на 9,1%, в Северо-Кавказском федеральном округе - на 8,4%, в Центральном федеральном округе - на 7,5%, в Приволжском федеральном округе - на 4,4%, в Сибирском федеральном округе - 2,5%, в Уральском федеральном округе - на 2,4%.

Более подробная информация содержится в приложении 9.

Таблица 4

Объемы оборота МП по федеральным округам Российской Федерации в январе-марте 2010 г

Федеральные округа	Объем оборота в январе-марте 2010 г.
	млн. руб.	на душу населения, руб.1	в % к январю-марту 2009 г.2
РФ	2 020 760,6	14 239,3	103,5
Центральный ФО	688 843,4	18 558,2	115,6
Северо-Западный ФО	321 097,2	23 896,3	100,7
Южный ФО	148 387,8	10 820,6	- 3
Северо-Кавказский ФО	35 766,3	3 864,6	- 3
Приволжский ФО	379 605,7	12 607,6	100,1
Уральский ФО	178 012,4	14 496,0	88,0
Сибирский ФО	197 441,9	10 093,6	105,8
Дальневосточный ФО	71 605,9	11 118,3	114,1

¹ исходя из численности населения на 1 января 2010 г.

² с учетом региональных ИПЦ

³ данные об ИПЦ по Южному ФО и Северо-Кавказскому ФО за рассматриваемый период отсутствуют, поэтому сделать сравнение значений показателя не представляется возможным

Общий объем оборота МП в Российской Федерации за 1 квартал 2010 года составил 2 020,8 млрд. рублей, что на 3,5% превышает показатель за аналогичный период прошлого года.

Наиболее значительный рост показателя отмечен в Центральном федеральном округе (на 15,6%) и Дальневосточном федеральном округе (14,1%). Положительная динамика характерна для Сибирского (на 5,8%), Северо-Западного (на 0,7%) и Приволжского (на 0,1%) федеральных округов.

Негативная динамика показателя наблюдается в Уральском федеральном округе (сокращение на 12,0%).

В январе-марте 2010 г. прирост объема оборота МП отмечается в 49 регионах.

В наибольшей степени показатель вырос в Республике Тыва (на 70,0%), г. Москва (на 69,8%), Республике Ингушетия (на 69,5%), Костромской области (на 59,0%), Кабардино-Балкарской Республике (на 49,2%) и Ленинградской области (на 33,5%).

Рост показателя свыше 20% отмечен в Вологодской области (на 29,7%), Чувашской Республике (на 28,6%), Магаданской (на 28,0%) и Новосибирской (на 26,2%) областях, Республике Хакасия (на 26,2%), Забайкальском крае (на 25,2%), Тверской (на 23,0%), Ивановской (на 23,0%), Архангельской (на 21,0%) и Амурской (на 20,3%) областях.

Более подробная информация содержится в приложении 10.

3. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства

3.1 Характеристика областной целевой программы «Развитие малого и среднего бизнеса в 2008-2010 гг.»

В условиях нестабильной экономической ситуации в стране особая ставка в недопущении значительного спада в экономике и снижения уровня жизни населения сделана именно на малый и средний бизнес. 17 сентября 2007 г. Саратовской областной думой принят закон «об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы»».

Основной целью Программы является создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности и обеспечивающих качественный и количественный рост эффективно работающих малых и средних предприятий в приоритетных отраслях экономики области.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательской деятельности;

- финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- информационное обеспечение реализации Программы;

- формирование положительного имиджа предпринимателя области.

Правовое, организационное и аналитическое обеспечение деятельности субъектов предпринимательской деятельности

Основные мероприятия настоящего раздела направлены на комплексный анализ и дальнейшее совершенствование нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности, что является одним из приоритетных направлений при создании благоприятных условий для развития предпринимательства.

В целях выработки стратегии развития малого и среднего бизнеса на среднесрочную перспективу, получения достоверной информации в сфере предпринимательства Программой предусмотрено проведение ежеквартального анализа состояния предпринимательства в разрезе муниципальных районов области.

Данным разделом Программы предусматривается постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров посредством анализа обращений субъектов малого и среднего предпринимательства на телефонную "горячую линию" с целью выработки мер, направленных на защиту прав и законных интересов предпринимателей, оказание правовой поддержки субъектам предпринимательской деятельности.

Результатом реализации данного раздела Программы должна стать согласованная система нормативных правовых актов, ограничивающая влияние административных барьеров, определяющая различные формы государственной поддержки и обеспечивающая равную доступность к их получению субъектами предпринимательской деятельности.

Финансовая поддержка приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение эффективного функционирования сформированной в предыдущие годы инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства (венчурный фонд, гарантийный фонд, бизнес-инкубатор) может быть достигнуто только при наличии достаточного количества просчитанных и оформленных по существующим стандартным правилам бизнес-идей.

Однако высокая стоимость документарного оформления бизнес-идеи, прогнозирования реализации проекта с учетом возможных негативных воздействий, определение и расчет рисков, оценка сложившейся конъюнктуры на предполагаемом рынке реализации проекта сдерживают рост ожидаемых предложений.

Преодоление данного негативного момента планируется обеспечить посредством коммерциализации (документарного оформления) идей, отобранных на конкурсной основе, за счет средств областного бюджета, то есть доведения бизнес-идеи до оформленных по действующим стандартам бизнес-планов. Данные проекты в дальнейшем будут выдвигаться на конкурсы, проводимые Правительством области (для финансирования с участием средств областного бюджета), фондом содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере области, федеральными фондами, предлагаться для банковского кредитования под гарантии гарантийного фонда.

В целях увеличения капитализации предприятий малого бизнеса Программой предусмотрено предоставление государственной поддержки, направленной на стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов из внебюджетных источников в экономику предпринимательства области. Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, направленным на приобретение (создание) основных средств, и части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) облегчает доступ субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам. Данная форма поддержки сокращает расходы организаций, связанные с уплатой процентов по кредитам, снижает риски кредитных организаций по предоставлению кредита и расширяет круг заемщиков.

В рамках раздела одной из важных задач является развитие системы микрокредитования субъектов малого бизнеса.

Мероприятия по развитию кредитной кооперации, формированию инфраструктуры микрофинансирования направлены в первую очередь на развитие кредитных потребительских кооперативов граждан, кредитных сельскохозяйственных кооперативов и других микрофинансовых организаций, расширение сети филиалов и представительств действующих кооперативов на территории области.

Это позволит существенно облегчить доступ субъектов малого предпринимательства к так называемым "быстрым кредитам".

Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках настоящей Программы оказывается поддержка организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства области, оказывающим на льготных условиях услуги по поддержке и развитию субъектов малого и (или) среднего предпринимательства области, затраты на создание и (или) функционирование которых полностью или частично производятся за счет средств федерального, и (или) областного, и (или) местного бюджетов в рамках региональной (муниципальных) программ развития предпринимательства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Результатом реализации программы "Развитие малого предпринимательства в Саратовской области на 2005 - 2007 годы" по развитию и поддержке предпринимательства явилось создание основы инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства - областного бизнес-инкубатора.

Информационное обеспечение реализации Программы.

Данное сопровождение должно обеспечить привлечение максимального количества участвующих в реализации Программы субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций финансового рынка, предприятий производственного сектора.

Основные требования, предъявляемые к информационному сопровождению: открытость, наглядность, доступность, охват широких слоев населения.

Исходя из этого планируется размещать важнейшую информацию о ходе реализации Программы, возможностях, открываемых Программой для субъектов предпринимательской деятельности, в средствах массовой информации (газетах, журналах, телевидении, радио), на билбордах, стендах, размещенных в организациях, постоянно посещаемых субъектами малого и среднего предпринимательства (налоговых органах, банках, торгово-промышленной палате и т.д.), листовках.

Создание специализированной телевизионной передачи, посвященной вопросам развития предпринимательства, направлено на широкую аудиторию состоявшихся предпринимателей, потенциальных предпринимателей, а также граждан, интересующихся развитием бизнеса в области. Программа направлена на освещение экономических, финансовых новостей, актуальных проблем регионального бизнеса. Создание программы - это создание инструмента быстрого доведения информации о формах и направлениях государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и отражение реального и доверительного взаимодействия органов исполнительной власти области и бизнеса.

В настоящее время "Интернет" - это быстро растущий рынок информации. Поэтому формирование системы информационной поддержки предпринимательской деятельности должно предусматривать создание и сопровождение в сети "Интернет" "Информационного портала малого и среднего бизнеса в Саратовской области". Портал - это источник обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к информационной, маркетинговой, консалтинговой, образовательной и другим системам поддержки предпринимательства.

Одним из механизмов, обеспечивающих информационную открытость органов власти области, реализующих государственную политику поддержки малого и среднего предпринимательства, является ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Создание областной общедоступной системы информационно-консультационных услуг будет в значительной степени стимулировать предпринимательскую активность и приведет к повышению эффективности деятельности предприятий в сфере малого и среднего бизнеса, что, в свою очередь, облегчит решение ряда социальных и экономических проблем региона.

В данном разделе предусмотрены мероприятия по организации подготовки, переподготовки кадров для малого предпринимательства с целью расширения возможности доступа предпринимателей к системе обучающих услуг. Данными мероприятиями предусматривается разработка региональных учебных программ для субъектов малого бизнеса, выпуск учебных сертификатов, дающих право предпринимателю на получение образовательных услуг в любом образовательном учреждении области.

Формирование положительного имиджа предпринимателя области.

На федеральном и региональном уровнях с определенной периодичностью проводятся публичные мероприятия в виде форумов, конференций для представителей малого и среднего бизнеса, направленные на обмен опытом, идеями, расширение рынков сбыта товаров и услуг. На таких мероприятиях государственные органы, неправительственные структуры и социально ответственные предприниматели вырабатывают основные направления частно-государственного партнерства. Саратовский бизнес имеет разработки, высоко оцененные и широко известные далеко за пределами региона, в инновационной сфере, сфере био-, нанотехнологий. Для участия и достойного представления потенциала области необходимы средства для формирования экспозиции, аренды выставочных площадей, подготовки презентационного материала.

Область богата ремесленниками, занимающимися различными видами народного творчества. В целях сохранения национального и художественного наследия необходима поддержка в подготовке презентационного материала и брендовых изделий, отражающих колорит и самобытность области.

Организация и проведение ежегодного областного конкурса "Предприниматель Саратовской губернии" имеет целью формирование положительного имиджа предпринимательства, популяризацию и пропаганду социальной значимости предпринимательства.

Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования Программы составляет 2136841,8 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета (прогнозно) - 376065 тыс. рублей; из областного бюджета - 489787,9 тыс. рублей; из местных бюджетов (прогнозно) - 8888, 9 тыс. рублей; из внебюджетных источников (прогнозно) - 1262100,0 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

Ш Увеличение вклада малого предпринимательства в валовой региональный продукт области до 20%;

Ш Увеличение доли промышленной и наукоемкой продукции в общем объеме продукции, произведенной малыми и средними предприятиями области до 80 %;

Ш Увеличение объема инвестиций в основной капитал малых предприятий области до 3 млрд. рублей;

Ш Развитие и выход на самоокупаемость объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

Ш Привлечение научного и интеллектуального потенциала региона к решению вопросов развития предпринимательской деятельности;

Ш Рост доходов и уровня социальной защищенности работников, занятых в предпринимательской сфере;

Ш Рост предпринимательской активности в регионе, выход продукции малых и средних предприятий области на внешние рынки;

Ш Увеличение доли среднего класса, создающего новые рабочие места и являющегося основой стабильности общества.

О ходе реализации в 2009 году ОЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008 - 2010 годы»

По итогам 2009 года вклад малого бизнеса в ВРП области достигает 16%.

Основные мероприятия государственной поддержки 2009 года были направлены:

во-первых, на сохранение существующих и создание новых рабочих мест, создание условий для организации собственного бизнеса, вовлечение в него безработных граждан и других социально незащищенных слоев населения,

во-вторых, на обеспечение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к заемным ресурсам и уменьшение их стоимости.

Особый акцент в 2009 году был сделан на расширение числа и категорий потенциальных получателей государственной поддержки.

Так, компенсация процентов по привлеченным средствам банков и лизинговых компаний была распространена на средний бизнес и на кредиты под пополнение оборотных средств;

гранты на создание собственного дела предоставлялись в первую очередь безработным, лицам, находящимся под угрозой увольнения и выпускникам ВУЗов и техникумов, не лишая остальных возможности участвовать в этой программе;

поддержка микрофинансовых организаций позволяет воспользоваться заемными средствами всем без исключения субъектам малого предпринимательства области, кроме занимающихся запрещенными законодательством видами деятельности.

В этих целях средства действующей областной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2008-2010 годы» переориентированы в пользу вышеперечисленных механизмов поддержки. Значительный объем финансирования мероприятий программы переложен на федеральный бюджет, учитывая принятые Минэкономразвития России пропорции софинансирования (20% на 80%).

С апреля по июль 2009 года прошло 2 этапа приема заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства области на компенсацию части лизинговых платежей и части процентной ставки по привлеченным средствам банков на создание или приобретение основных и пополнение оборотных средств.

Всего было принято 198 заявок субъектов малого предпринимательства. Рабочей группой по вопросам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства отобраны 134 субъекта на общую сумму 98,8 млн. рублей, из них в сфере производства - 36, в сфере строительства - 26, в сфере транспорта - 15, в сфере сельского хозяйства и переработки - 48, в сфере услуг - 9.

Всего субъектами малого и среднего предпринимательства - получателями данного вида поддержки привлечено более 1,6 млрд. рублей дополнительных инвестиционных ресурсов в приоритетные направления развития малого предпринимательства.

На данную форму поддержки в 2009 года направлено 17,5 млн. рублей из областного бюджета и 81,3 млн. рублей средств федерального бюджета, лимит 2009 года распределен полностью.

Следующее значимое направление поддержки предпринимательства в 2009 году - предоставление грантов субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса, но об этом виде государственной поддержке я расскажу позже.

Кризисные явления в экономике обусловили сокращение доступа малого предпринимательства к заемным финансовым ресурсам, уменьшение оборотных средств, и, как следствие, снижение объемов производства, штатов, приостановку проектов развития.

Поэтому в условиях снижения кредитной активности банков, сокращения объемов и возросшей стоимости кредитных ресурсов банков особый акцент в 2009 году был сделан на развитие микрофинансовой деятельности.

Микрофинансовые организации, действующие на территории области, представлены системой кредитных кооперативов, которые ориентированы на заемщиков с более низким уровнем дохода и предъявляющих упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков.

В рамках действующей программы поддержки предпринимательства в 2009 году субсидируются затраты потребительских и сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

- на уплату процентов по кредитам российских кредитных организаций;

- на проведение внешней аудиторской и (или) ревизионной проверки деятельности;

- на обучение и повышение квалификации специалистов;

- на приобретение и/или разработку специализированного лицензионного программного обеспечения.

Всего на данные направления поддержки было направлено 3,7 млн. рублей средств областного бюджета и 14,75 млн. рублей - из федерального бюджета. В 2009 году было принято к финансированию 13 заявок на сумму порядка 3,5 млн. рублей.

Анализ услуг микрофинансирования, оказываемых субъектам малого предпринимательства области, показал неразвитость этого сегмента финансового рынка. Небанковские организации микрофинансирования, действующие в области в форме кредитных кооперативов, предоставляют займы ограниченному кругу заемщиков. Вместе с тем, 60 процентов индивидуальных предпринимателей и микропредприятий не получают от действующих микрофинансовых организаций необходимых кредитных ресурсов. Поэтому в рамках программы создан Фонд микрокредитования.

Некоммерческая организация «Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства Саратовской области» образован 20 августа 2009 года распоряжением Правительства области. Уставный капитал Фонда сформирован в размере 75 млн. рублей (15 млн. руб. - средства областного бюджета, 60 млн. руб. - средства федерального бюджета).

Фонд предоставляет займы субъектам малого предпринимательства области (до 1 млн. руб., процентная ставка составляет 10% (ставка рефинансирования ЦБ РФ - 9% + 1%), на срок до 1 года). С 24 ноября 2009 года Фонд приступил к работе. Интерес к получению микрокредитов очень велик, ежедневно 10-15 потенциальных заемщиков получают консультации и приступают к подготовке пакета документов.

Риски будут частично покрываться за счет гарантийного фонда.

Функционирует закрытый паевой инвестиционный фонд особо рисковых инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Саратовской области» с капитализацией 280 млн. рублей. Его деятельность подвергается постоянной справедливой критике.

В соответствии с Правилами доверительного управления, утвержденными ФСФР России, один проект по созданию малотоннажного нефтеперерабатывающего завода «Нео-Синтез», реализуемый ООО «Нефтесклад №1», в апреле 2009 года профинансирован в объеме 40 млн. рублей. В настоящее время идет строительство завода.

В целях предоставления поручительства по кредитам субъектов малого предпринимательства области был создан ОАО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области» с уставным капиталом 75 млн. руб. (30 млн. руб. - средства областного бюджета, 45 млн. руб. - средства федерального бюджета).

В 2009 году Фондом выдано 39 гарантий по кредитным договорам субъектов малого предпринимательства на общую сумму 34,2 млн. рублей. Объем выданных кредитных ресурсов - 72,2 млн. рублей.

В целом, на реализацию вышеуказанных мероприятий Программы в 2009 году направлено 70,0 млн. рублей из областного бюджета и 226,0 млн. рублей из федерального бюджета (из них 18,6 млн. рублей полученные в 2008 году и освоенные в 2009 году).

Саратовская область находится на четвертом месте среди субъектов Приволжского федерального округа (на 11 месте - среди 76 субъектов РФ) по объему федеральной субсидии, полученной в 2009 году для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Учитывая, что на федеральном уровне снижена планка софинансирования мероприятий и программ средствами региональных бюджетов до 20 процентов, участие в конкурсе, проводимом Минэкономразвития России, позволило направить на поддержку малого и среднего предпринимательства области средства в 6,5 раз превышающие объем средств 2008 года.

...