Государственная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная служба



Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.

Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает ее формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила.

Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации.

Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и так далее).

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий).

Объект исследования является государственный служащий.

Предмет исследования - понятие «государственный служащий» и правовой статус государственного служащего.

Цель данной работы охарактеризовать государственного служащего.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- дать понятие государственного служащего и рассмотреть его виды;

- рассмотреть понятие и категории государственных должностей;

- рассмотреть правовой статус государственного служащего.

Раскрытие темы предполагает изучение научной литературы, пособий и материалов периодических изданий.



1. Понятие и виды государственного служащего

Государственная служба представляет собой, прежде всего, управленческую деятельность - специфический вид деятельности людей, который требует определенных качеств, навыков и знаний.

Она не является чем-то независимым, обособленным в обществе. По своему внутреннему содержанию она отражает свойства присущие в целом государственному управлению: системность, государственное властвование, универсальность, разнонаправленность. Управленческая деятельность представляет собой результат действий человека (умственных, физических и других). Государственная служба, обладая свойствами государственного управления, содержит в себе субъективный фактор, через который оно и реализуется. Государственная служба в государстве, в том числе в федеративном и при сильном местном самоуправлении, должна быть целостной, основанной на общих подходах и принципах.

С позиций осуществления управленческой деятельности можно выделит следующие виды службы:

- федеральная служба;

- государственная служба субъектов Федерации и муниципальная служба.

Государственную службу условно можно разделить на:

- федеральную и субъектов федерации;

- специализированную, военную и гражданскую.

В зависимости от вида государственной власти можно выделить службу: в представительных органах, в судебных органах, в органах исполнительной власти и в иных органах.

Государственная служба - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Нормативная характеристика государственной службы позволяет определить понятие государственного служащего - это гражданин РФ, состоящий на государственной должности и исполняющий права и обязанности, установленные законодательными актами государства о государственной службе, и получающий за это денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета.

Условно различают виды государственных служащих…

По функциональному назначению:

- служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятий, учреждений, организаций;

- служащие, деятельность которых подчинена управлению предприятием, учреждением, организацией;

- служащие совмещающие выполнение указанных выше функций.

По характеру и объему полномочий:

- представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (санитарный врач);

- оперативный состав - функциональные работники, выполняющие работу в качестве специалиста государственного органа, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми (юрисконсультант);

- вспомогательный состав - служащие, служебная деятельность которых связана с обеспечением служебной деятельности оперативного состава (технические секретари);

- граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия.

Влекущие юридические последствия (нотариус):

В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить:

- работающих в представительных органах;

- судебных органах;

- органах исполнительной власти, иных органах.

В зависимости от квалификационных разрядов государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).

Существуют различные внутренние классификации персонала государственного управления: по административно-правовым критериям - представители власти, должностные лица, технические исполнители, по функциональной деятельности - руководители, специалисты, технические исполнители.

Условно весь персонал государственного управления можно разбить на две группы должностные лица и обслуживающий персонал.

2. Понятие и категории государственных должностей

Одним из элементов государственной службы является государственная должность. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Одни должности могут заниматься в результате назначения по трудовому соглашению, другие в результате выборов или иным способом. Поэтому могут различаться политические должности (высшие должностные лица) и административные. Перечень государственных должностей дается в Реестре государственных должностей РФ, который утверждается Президентом РФ. Должность - это пост государственного служащего, которому соответствует его определенный квалификационный разряд или ранг. В соответствии с ФЗ Российской Федерации №58-ФЗ от 27 мая 2003 «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной гражданской службы;

- должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы.

В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

Согласно реестру должностей федеральной государственной гражданской службы утвержденного Указом президента РФ №1574 от 31.12.2005 г., существуют следующие категории должностей: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Государственные должности подразделяются на группы и им присваиваются квалификационные разряды (звания, класс, чин, ранг):

группа	должности	квалификационный разряд
1	младшие	референт государственной службы 1,2, 3 класса
2	старшие	советник государственной службы 1,2,3-го класса
3	ведущие	советник РФ 1,2,3-го класса
4	главные	государственный советник РФ 1,2,3-го класса
5	высшие	действительный государственный советник РФ 1,2,3-го класса

Существуют классификационные требования для занятия той или иной должности. Каждой из групп должностей присущи специфические квалификационные требования (уровень профессионального образования, стаж и опыт работы по специальности, уровень знания законодательства) применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Разряды и классы присваиваются как правило при назначении на должность или переводе на вышестоящую должность после аттестации или по результатам квалификационных экзаменов. Присвоение квалификационных разрядов действительный государственный советник РФ и государственный советник РФ производится Президентом РФ. Для некоторых видов государственной службы введены иные виды квалификационных разрядов, специальные и воинские звания, дипломатические ранги. Сведения о государственном служащем вносятся в федеральный реестр государственных служащих, либо в соответствующий реестр субъекта РФ.

3. Правовой статус государственного служащего

Юридическая возможность лица вступать в качестве государственного служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по государственной службе связана с наличием у него правового качества, которое называется административная правосубъектность. Административная правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (назначения на должность) им определенной должности. Административная правосубъектность составляет основу административно-правового статуса государственного служащего, который включает в себя следующие элемента: основные - права, обязанности и ответственность, и дополнительные - ограничения, льготы и гарантии. Административно-правовой статус характеризует исходное правовое положение государственного служащего и устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными нормативными актами государственных органов.

Административно-правовой статус государственного служащего имеет свои особенности:

1) права и обязанности государственного служащего устанавливаются в пределах компетенции государственного органа;

2) носит производный характер - деятельность государственного служащего подчинена осуществлению задач и функций государственного органа, где он проходит службу, и носит официальный характер;

3) права и обязанности обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одно временно являются обязанностями (права должны использоваться в интересах службы), а обязанности - правами (в противном случае обязанности нельзя будет осуществить), которые должны осуществляться в интересах государства и общества;

4) законные предписания государственных служащих подлежат исполнение теми, кому адресованы;

5) реализация прав и обязанностей гарантируется государством;

6) ограничения общегражданских прав и особая дополнительная ответственность направлена на повышение эффективности госслужбы;

7) для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

Права и обязанности государственных служащих подразделяются на:

- Общегражданские - права и обязанности присущие всем гражданам государства. Гражданские права и свободы государственных служащих имеют законодательно установленные ограничения с целью нормального функционирования государственной службы;

- Специальные (служебные) - права и обязанности, предоставляемые государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Они подразделяются на:

- общие для всех госслужащих: относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан), сопутствующие статусу госслужащего (не совершать действий, подрывающих авторитет государственного служащего);

- специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности государственных органов.

Предоставляя определенные права и возлагая обязанности необходимые для выполнения задач по государственному управлению, устанавливаются социально-экономические, политические и моральные ограничения, связанные с государственной службой:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

- быть депутатом представительного государственного органа;

- состоять членом органа управления коммерческой организации;

- быть представителем или поверенным по делам третьих лиц в государственном органе;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждение за исполнение служебных обязанностей в их интересах;

- принимать без разрешения президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств и международных организаций;

- принимать участие в забастовках;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения и др. государственное имущество и служебную информацию;

- использовать свое положение в интересах политических партий и общественных объединений, в том числе религиозных, для пропаганды отношения к ним.

За неисполнение или не надлежащее исполнение должностных обязанностей государственный служащий подлежит ответственности в соответствии с действующим законодательством. Под ответственностью государственного служащего понимается - обязанность государственного служащего претерпеть определенные лишения личного, имущественного и организационного характера за совершенное им правонарушение. В отношении государственных служащих предусмотрены следующие виды ответственности:

- Дисциплинарная - за совершение дисциплинарного проступка (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение от должности);

- Административная - за совершение административных правонарушений;

- Уголовная - за совершение уголовно наказуемых деяний;

- Материальная - за причинение материального вреда при исполнении служебных обязанностей. Материальная ответственность наступает либо в административном порядке, либо по решению суда.

Учитывая специфику деятельности государственных служащих государством предусмотрены различные льготы. Льготы - это установленные законодательством и обеспеченные государством преимущества, предоставляемые государственным служащим в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Различают следующие виды льгот:

- по налогообложению;

- по проезду на транспорте;

- по пенсионному обеспечению;

- по медицинскому обслуживанию и страхованию;

- по оплате жилищных и коммунальных услуг и иные.

В период прохождения муниципальной службы государственному служащему предоставляются следующие гарантии:

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

- денежное содержание и иные выплаты;

- ежегодный оплачиваемый отпуск;

- медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В порядке стимулирования служебной деятельности в отношении государственных служащих государством предусматриваются разнообразные меры поощрения. Меры поощрения - это меры морального, материального характера, применяемые к государственным служащим при наличии в их действиях объективно признаваемого факта заслуг перед государством. В зависимости от вида поощрения они применяются соответствующими должностными лицами (руководителями) в определенном процедурном порядке с занесением сведений в трудовую книжку и личное дело служащего. Благодарность правомочен объявить руководитель государственного органа, наградить орденом Президент РФ.



Заключение

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества.

Профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих конституционные должности.

Государственный служащий - это гражданин РФ, состоящий на государственной должности и исполняющий права и обязанности, установленные законодательными актами государства о государственной службе, и получающий за это денежное вознаграждение за счет средств государственного бюджета.

Условно различают следующие виды государственных служащих:

- зависимости от вида государственной власти (в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих в представительных органах);

- оперативный состав - функциональные работники, выполняющие работу в качестве специалиста государственного органа, но не имеющие права совершать служебные юридически властные акты в качестве средства управления людьми (юрисконсультант);

- вспомогательный состав - служащие, служебная деятельность которых связана с обеспечением служебной деятельности оперативного состава (технические секретари);

- граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариус);

- по характеру и объему полномочий (представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (санитарный врач);

- в зависимости от квалификационных разрядов (высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);

- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);

- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);

- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);

- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа)).

Должность - это пост государственного служащего, которому соответствует его определенный квалификационный разряд или ранг. Согласно реестру должностей федеральной государственной гражданской службы утвержденного Указом президента РФ №1574 от 31.12.2005 г., существуют следующие категории должностей: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты. Государственные должности подразделяются на группы и им присваиваются квалификационные разряды.

Права и обязанности государственных служащих подразделяются на:

- Общегражданские - права и обязанности присущие всем гражданам государства. Гражданские права и свободы государственных служащих имеют законодательно установленные ограничения с целью нормального функционирования государственной службы;

- Специальные (служебные) - права и обязанности, предоставляемые государственным служащим для эффективного осуществления служебной деятельности по занимаемой государственной должности. Они подразделяются на общие для всех госслужащих:

- относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан);

- сопутствующие статусу госслужащего (не совершать действий, подрывающих авторитет государственного служащего);

- специальные, связанные с конкретными должностями и сферами деятельности государственных органов.



Список литературы

власть правовой госслужба

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 27.07.2004 г., №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 29.03.2008) // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, №31, ст. 3215.

3. Федеральный закон от 27.05.2003 г., №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, №22, ст. 2063.

4. Агапов А.Б. Административное право. М.: 2007.

5. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: О-Мега, 2006.

6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2008. С. 312.

7. Демин А.А. Государственная служба. М., 2009.

8. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части. М.: ЮСт, 2010.

9. Коренев А.П. Административное право России. В 3-х частях. Часть 1. Изд.: КОР-Инф, 2009.

Размещено на Allbest.ru

...