Преступность в сфере незаконного оборота наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ

Число зарегистрированных преступлений -- это выявленные правоохранительными органами и официально зарегистрированные общественно опасные деяния, предусмотренные уголовным законодательством.

Преступление считается зарегистрированным, когда оно поставлено на централизованный учет в информационном центре и включено в статистическую отчетность.

Учет преступлений ведется путем заполнения прокурором, следователем или работником органа дознания карточек на выявленное преступление (форма № 1) по каждому ставшему им известным в отчетном периоде преступлению, независимо от того, когда эти преступления имели место, и установлены или не установлены совершившие их лица (Инструкция о едином учете преступлений, утвержденная Генеральной прокуратурой и МВД России в 1994 г.).

Статистический учет преступлений и лиц, их совершивших, носит ведомственный характер. Так, учет воинских преступлений отнесен к компетенции Министерства обороны, а учет дел частного обвинения -- к компетенции судов. Учет остальных преступлений осуществляется органами прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы контрразведки, федеральной пограничной службы, государственного таможенного комитета, налоговой полиции.

Государственная статистическая отчетность разрабатывается соответствующими органами и утверждается Госкомстатом РФ. Она включает:

1) отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (форма № 1);

2) отчет о лицах, совершивших преступления (форма № 2);

3) единый отчет о преступности (форма № 1-Г);

4) отчет о следственной работе (форма № 1-Е).

Статистическая отчетность формируется на основе документов первичного учета, журнальных учетов, протоколов, рапортов, статистических отчетов подчиненных подразделений, а также иных документальных источников.

Первичный учет осуществляется путем заполнения статистических карточек:

на выявленное преступление (форма № 1);

о результатах расследования (раскрытия) преступления (форма № 1.1);

на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма № 1.2);

на лицо, совершившее преступление (форма № 2);

на лицо, подозреваемое в совершении преступления (форма № 2.1);

о движении уголовного дела (форма № 3);

о результатах возмещения материального ущерба и изъятии предметов преступной деятельности (форма № 4);

о результатах рассмотрения уголовного дела в суде (форма № 6).

Учитывается как одно преступление, если оно совершено несколькими лицами в соучастии; совершено одно преступное действие, в результате которого потерпевшими оказываются несколько человек; при идеальной совокупности (совершение двух или более различных преступлений, выполненным одним действием); длящееся преступление (совершение преступления непрерывно в течение длительного времени); продолжаемое преступление (совершение ряда тождественных преступных действий, связанных между собой единым умыслом виновного, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности одно преступление); преступление, совершенное в виде промысла (совершение более двух преступных действий, ставших для лица основным или дополнительным источником дохода, когда промысел прямо предусмотрен в диспозиции статьи Уголовного кодекса).

Распространенность преступности выражается в относительных величинах -- коэффициентах. Прежде всего это число зарегистрированных преступлений в расчете на определенное число (как правило, 100 тыс.) среднегодового наличного населения данного района, области, республики и т.д.

Коэффициенты позволяют сравнить распространенность преступности по разным территориям с различной численностью населения, а также в разные периоды времени на одной и той же территории с учетом изменения численности населения.

Коэффициент распространенности преступлений рассчитывают:

где П -- число зарегистрированных преступлений (выявленных преступников);

Ч -- 100 тыс., 10 тыс., 1 тыс. и т.д.;

Н -- среднегодовая численность наличного населения.

Если в знаменателе данной формулы указывается общее число жителей данной территории, включая малолетних, то исчисленный К дает представление, в какой мере население страдает от преступлений, но распространенность преступности среди населения отражает приближенно.

При определении коэффициента распространенности преступлений среди несовершеннолетних в знаменателе формулы показываются лица в возрасте от 14 до 17 лет включительно.

Для исчисления коэффициента распространенности преступлений в городах, сельской местности, среди мужчин, женщин в знаменатель формулы включается численность соответствующей категории населения.

При анализе состоянии преступности следует иметь в виду, что число преступлений, показанных в статистической отчетности, отражает уровень преступности без учета латентной (невыявленной и незарегистрированной) преступности.

Латентность -- свойство практически всех категорий преступлений. Вместе с тем можно выделить группы наиболее и наименее латентных преступлений. Наименьшая латентность присуща убийствам, тяжкому причинению вреда здоровью, нарушениям правил безопасности движения транспорта, повлекшим смерть потерпевшего и т.п., наибольшая -- взяточничеству, обману потребителей и т.п.

При построении и исследовании динамических рядов показателей, характеризующих преступность, необходимо иметь в виду, что на изменение данных уголовной статистики влияют различные обстоятельства:

- изменения общественных и социально-экономических условий;

- движение и состав населения;

-изменения уголовных законов, которыми определяется понятие преступного деяния; вводится или отменяется уголовная ответственность за то или иное деяние;

- повышение или снижение уровня раскрываемости преступлений;

- активность деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Состояние преступности определяется в значительной мере социально-экономическими условиями, поэтому увеличение преступности нельзя автоматически оценивать как ослабление деятельности правоохранительных органов. Причины неблагоприятных изменений можно установить, сопоставив данные уголовной статистики с материалами, содержащими информацию экономического, демографического, социально-культурного характера, в частности, данные бюджетных обследований о доходах и расходах семей, занятости и числе безработных, особенно среди молодежи, внешкольного воспитания подростков и др.

Структура преступности характеризуется процентным отношением (удельным весом) количества отдельных видов преступлений к общему числу зарегистрированных преступлений. Эти данные позволяют определить, за счет каких видов преступлений происходят изменения в структуре преступности.

Преступления классифицируются:

- по объекту противоправного посягательства -- против жизни и здоровья, свободы и достоинства личности, против собственности, в сфере экономической деятельности, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти и другие (как правило, соответствующие названиям глав и разделов Особенной части Уголовного кодекса);

- по степени общественной опасности -- небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особой тяжести;

-по форме вины (умышленные и неосторожные);

-по другим признакам.

Сведения об общем числе зарегистрированных преступлений и по видам преступлений по тяжести, а также по главам и статям Уголовного кодекса содержатся в отчетах о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (форма № 1), которые заполняются соответствующими органами МВД и прокурорами на местах. Из этих же отчетов можно получить сведения о преступлениях, совершенных в городах и поселках городского типа.

В Российской Федерации с 1 января 1997 г. введен в действие новый Уголовный кодекс. преступность наркотический незаконный оборот

Новый Уголовный кодекс содержит 360 статей. В него включены главы, предусматривающие ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина, семьи и несовершеннолетних, за экологические, компьютерные преступления и другие главы, которых ранее не было, в то же время ряд действий, ранее квалифицированных как преступления, исключен из числа таковых.

С учетом изменений в сфере экономики и управления существенно расширены разделы, регулирующие ответственность за хозяйственные преступления, а также за преступления против собственности, против интересов государственной службы, против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

В структуре преступности более половины преступлений имеет корыстную направленность, что сказывается на общем уровне преступности.

В отличие от корыстных преступлений насильственные всегда занимают небольшую часть в структуре преступности, но считаются наиболее социально опасными. Рост этих преступлений в наши дни связан с недостаточно продуманным осуществлением экономических реформ, вызвавшим социальную напряженность в обществе. Снизился уровень жизни подавляющего большинства населения, изменилось представление о традиционных нравственных ценностях, о допустимости насильственных действий, стереотипов агрессивного поведения.

При анализе статистических данных об убийствах необходимо иметь в виду, что учет ведется как по оконченным преступлениям, так и по покушениям на убийство. Кроме умышленных убийств, учет ведется по убийствам, совершенным в состоянии аффекта, совершенных при превышении пределов необходимой обороны, а также по неосторожности.

Причинение вреда здоровью классифицируется по тяжести вреда: тяжкое, среднее, легкое. К преступлениям против здоровья относятся побои, истязания, неоказание помощи больному, оставление в опасности и др.

Под влиянием криминального видеобизнеса, пропагандирующего порнографию и насилие, у морально неустоявшихся молодых людей формируется сексуально-агрессивная мотивация насильственной преступности. Снижение числа зарегистрированных изнасилований можно объяснить доступностью проституции, сексуальной свободой в среде несовершеннолетних, а также высокой латентностью изнасилований.

Переход к рыночным отношениям, развитие предпринимательства, разгосударствление и приватизация производства и инфраструктур, приватизация жилья граждан и другие процессы перераспределения собственности вызвали рост таких преступлений, как вымогательство, взяточничество, мошенничество, незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов, хищение и проч.

К преступлениям в сфере экономики относят:

- преступления против всех видов собственности -- кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, вымогательство, уничтожение или повреждение имущества и т.п.;

- преступления в сфере экономической деятельности -- незаконное предпринимательство, легализация денежных средств, приобретенных незаконным путем, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, контрабанда, уклонение гражданина от уплаты налога, обман потребителей, заведомо ложная реклама и т.п.;

- преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях -- злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и т.п.

Одним из квалифицирующих признаков преступлений против собственности является крупный размер стоимости имущества. По законодательству Российской Федерации он должен в 500 раз превышать минимальный размер оплаты труда на момент совершения преступления (примечание ст. 158 УК РФ).

Из числа некоторых преступлений, расследуемых службой налоговой полиции (уклонение гражданина от уплаты налога, уклонение от уплаты налогов с организаций и незаконное предпринимательство), выделяются совершенные в особо крупном размере.

К преступлениям, связанным с наркотиками, относятся:

- незаконное изготовление, приобретение, хранение, сбыт, перевозка, пересылка, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ;

- склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ;

- содержание или организация притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ;

- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества;

- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств и психотропных веществ.

Эти преступления направлены против здоровья населения. Их число в 1998 г. достигло 190 тыс., это почти в два раза больше, чем в 1996 году.

Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», принятый Государственной Думой Российской Федерации 10 декабря 1997 г., устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. В нем определены основные понятия, используемые в законе:

наркотические средства -- вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующий Единой конвенции о наркотических средствах (1961 г.);

психотропные вещества -- вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующий Конвенции о психотропных веществах (1971 г.);

прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ -- вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующий Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988 г.) и др.

Под взяточничеством понимается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица, или за незаконные действия, а также дача взятки. При анализе этих преступлений следует исходить из того, что обе стороны не заинтересованы в выявлении факта взятки, то есть учет их затруднен. За 1998 г. выявлено 5,8 тыс. случаев взяточничества.

1.3 Статистическое изучение лиц, совершивших преступления

Глава 3. Рекомендации для исправления выявленной негативной ситуации

Незаконный оборот наркотических, психотропных и сильнодействующих средств в настоящее время является одной из главных проблем Российской Федерации. Угрозы, которые исходят от этого вида преступности, подрывают национальную безопасность государства и требуют принятия скорейших и эффективных мер воздействия на сложившуюся ситуацию.

Распад СССР в 1991 г. привел к всплеску криминогенной ситуации в России. Рост числа зарегистрированных преступлений в области незаконного оборота наркотических, психотропных и сильнодействующих средств имеет возрастающую динамику начиная с 1992 г. Так в 1992 г. - зарегистрировано 29,8 тыс. подобных преступлений, в 1995 г. - 79,9 тыс., а в 2000г. уже 244 тыс. случаев. Затем, после небольшого спада выявленных незаконных действий по сравнению с предыдущими годами, с 2004 г. наметилось вновь возрастание количества преступлений, о чем свидетельствуют цифры: в 2004 г. выявлено 150 тыс. преступлений, в 2005 г. - 175 тыс., в 2006 г. - 212 тыс., в 2007 г. цифра достигла значения в 231 тыс. преступлений, в 2008 уже 232, 6 тыс. Вышесказанное доказывает, что принимаемые за последние годы федеральные и региональные программы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств ощутимых результатов не дают. В связи с этим, необходимо пересмотреть принимаемые на сегодняшний день меры борьбы с данным видом преступности в сторону увеличения их эффективности, что подтверждалось бы заметным снижением количества зарегистрированных преступлений.

Пути выхода из сложившейся негативной ситуации заключаются в разработке комплексных мер по борьбе с преступностью в области незаконного оборота наркотических средств. Самым важным в этом направлении является пресечение почвы для развития подобных преступлений, то есть необходимо снизить потребителей наркотических средств, для чего следует разработать и ввести в действие новую федеральную систему программных мероприятий, которая должна включать следующие подразделы по приоритетным направлениям в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков:

- организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту;

- профилактика злоупотребления наркотиками;

- лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без

назначения врача;

- обеспечение контроля за производством и распределением

наркотиков;

- пресечение незаконного оборота наркотиков.

3.1 Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

Основными задачами данного подраздела должны стать:

- дальнейшее совершенствование методики в области профилактики

наркомании, выявления, учета, наблюдения, лечения и реабилитации

больных наркоманией;

- регламентирование вопросов производства, хранения, транспортировки, переработки и уничтожения наркотических средств и их

прекурсоров.

3.2 Профилактика злоупотребления наркотиками

Цель мероприятий подраздела должна заключаться в предупреждении и сокращении незаконного спроса на наркотики, для чего следует реализовать следующее:

- провести исследования по оценке распространенности

злоупотребления наркотиками ср...