Уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Глава 1. Понятие и признаки организованной преступности

1.1 Понятие организованной преступности

1.2 Признаки организованной преступности и её структура

1.3 Общественная опасность организованной преступности

Глава 2. Уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью

2.1 Формы соучастия и виды соучастников в преступлении

2.2 Ответственность за бандитизм

Глава 3. Транснациональная организованная преступность

3.1 Роль Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью

Заключение

Глава 1. Понятие и признаки организованной преступности

1.1 Понятие организованной преступности

Организованная преступность является одной из глобальных проблем человечества, она не имеет государственных и национальных границ, и в последние десятилетия, отмеченных процессами глобализации, превратилась для большинства стран мира в один из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности.

Это сложное антисоциальное явление породило новую криминальную ситуацию, которая требует для ее разрешения неотложных законодательных и организационно-управленческих мер. В деятельности правоохранительных структур различных государств борьба с организованной преступностью является приоритетным направлением в обеспечении безопасности страны.

В системе органов внутренних дел Республики Беларусь специальным подразделением, на которое возложены основные задачи по данному направлению оперативно-служебной деятельности, является Главное управление по борьбе с организованной преступностью и коррупцией Министерства внутренних дел.

Образование в Беларуси специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью было положено приказом МВД СССР от 28 марта 1991 г., которым в центральном аппарате МВД СССР учреждалась новая служба - Главное управление по борьбе с организованной преступностью. В его структуру вошло Межрегиональное управление № 1 (МРУ № 1) с дислокацией в г. Минске. Основной задачей МРУ № 1 являлось противодействие организованным криминальным группировкам на территории Беларуси, Литвы, Латвии, Эстонии и Калининградской области (Россия).

В 1992 г. на его базе было образовано управление по борьбе с организованной преступностью Главного управления криминальной милиции МВД Республики Беларусь.

В 2000 г. геральдическим символом службы стало изображение поражающего копьем гидру Архистратига Михаила, который по церковным канонам является военачальником силы Господней и призывается на помощь для защиты от сил тьмы.

Активные и целенаправленные мероприятия, проведенные в последнее время органами МВД совместно с другими государственными и общественными организациями, сыграли значительную роль в разобщении криминального сообщества. Ранее возглавлявшие его "уголовные авторитеты" были вынуждены прекратить свою активную преступную деятельность.

За период с 1991 по 2014 г. подразделениями по борьбе с организованной преступностью и коррупцией МВД Республики Беларусь пресечена противоправная деятельность более тысячи организованных групп, преступных организаций, банд. К уголовной ответственности привлечены их лидеры и активные участники.

На состояние криминогенной обстановки в республике оказывают влияние и процессы консолидации преступных группировок, превращение их в транснациональные. Международные криминальные синдикаты в первую очередь стремятся установить контроль над западной границей страны. Этому способствуют как интеграционные процессы расширения Европейского союза, так и социально-экономическая обстановка в сопредельных государствах (Россия, Украина, Польша, Литва и другие страны). Криминалитет пытается использовать территорию Беларуси для транспортировки оружия, наркотиков, перемещения незаконных мигрантов, похищенного автотранспорта.

Правовую основу деятельности по борьбе с организованной преступностью составляют Конституция Республики Беларусь, Уголовный Кодекс, Закон "О борьбе с организованной преступностью", указы и декреты Президента Республики Беларусь, Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года и дополняющие ее протоколы, ратифицированные Республикой Беларусь, другие международные договоры, действующие для Республики Беларусь, и иные акты законодательства Республики Беларусь.

Согласно Закону Республики Беларусь от 27 июня 2007 г. №244-3 "О борьбе с организованной преступностью" - организованная преступность - это общественно опасное социальное явление, выражающееся в создании организованных групп, включая банды, преступных организаций, осуществляющих преступную деятельность, характеризующихся признаками, определенными Уголовным кодексом Республики Беларусь.

Борьбу с организованной преступностью осуществляют органы внутренних дел, органы государственной безопасности и органы прокуратуры. Государственным органом, ответственным за организацию борьбы с организованной преступностью, является Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

В целях обеспечения организации борьбы с организованной преступностью Министерство внутренних дел Республики Беларусь:

- аккумулирует информацию о преступной деятельности организованных групп и преступных организаций, в том числе осуществляемой за пределами Республики Беларусь;

- анализирует эффективность принимаемых мер по противодействию организованной преступности и вносит в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

- осуществляет научно-методическое обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью.

Таким образом организованной преступности уделяется особое внимание государственных органов как местного, так и республиканского уровня. Что значительно усложняет возможность полной деятельности преступных групп на территории нашей республики.

1.2 Признаки организованной преступности и её структура

Обобщенная характеристика организованной преступности приведена в докладе Генерального секретаря ООН "Воздействие организованной преступной деятельности на общество в целом" (1993). В нем дан перечень признаков, который, по мнению автора, объясняет характер данного явления.

1. Организованная преступность - это деятельность формирований преступных лиц, объединившихся на экономической основе. Экономические выгоды извлекаются ими путем предоставления незаконных услуг и товаров или путем предоставления законных товаров и услуг в незаконной форме.

2. Организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур координируются планирование и осуществление незаконных деяний или достижение законных целей с помощью незаконных средств.

3. Организованные преступные группы имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям, поскольку этим обеспечивается наиболее высокая прибыль.

4. Организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг.

Выделяются следующие признаки организованной преступности:

- наличие организатора или руководящего ядра;

- определенная иерархическая структура, отделяющая руководство от непосредственных исполнителей;

- корысть - это общий родовой признак всей организованной преступности в целом;

- более или менее четкое распределение ролей (функций), которые реализуются при выполнении конкретных задач;

- жесткая дисциплина с беспрекословным подчинением по вертикали, основанная на собственных законах и нормах;

- система жестких наказаний, вплоть до физического устранения;

- финансовая база для решения "общих" задач;

- сбор информации о выгодах и безопасных направлениях преступной деятельности;

- нейтрализация и возможное коррумпирование правоохранительных и других государственных органов для получения необходимой информации, помощи и защиты;

- профессиональное использование основных государственных и социально-экономических институтов, действующих в стране и мире, в целях создания внешней законности своей преступной деятельности;

- распространение устрашающих слухов о своем могуществе;

- создание такой структуры управления, которая избавляет руководителей от непосредственного участия или организации конкретных преступлений;

- совершение любых преступлений при доминирующей мотивации достижения корыстной цели и контроля в какой-либо сфере или на какой-либо территории для той же наживы и безопасности;

- политизация преступной деятельности, т. е. стремление членов преступных сообществ к власти или к установлению таких отношений с отдельными представителями органов власти и управления, которые позволяли бы влиять на местную финансово-хозяйственную и уголовную политику с целью расширения масштабов своей преступной деятельности и ухода от социального контроля;

- масштабный, межрегиональный или даже международный характер преступной деятельности;

- огромный бюджет преступного сообщества;

- наличие "зонта безопасности" организованных преступных групп за счет создания структур, обеспечивающих внутреннюю безопасность преступного сообщества (групп вооруженной охраны, боевиков и т. д.);

- осуществление криминально-контрольных функций над легальной банковско-коммерческой деятельностью на определенной территории.

Помимо основных признаков, существуют и неосновные черты, к которым можно отнести:

- отмывание (легализацию) преступно приобретенного капитала через легальные формы коммерческой и банковско-кредитной деятельности;

- дерзко-насильственные способы осуществления преступной деятельности;

- проникновение в средства массовой информации и др.

Преступная деятельность, как и любой другой вид деятельности, имеет определенные структурные элементы, характеризующие объект, субъект, цели (мотивы), средства, способы и механизмы деятельности и достигнутый результат. Если проанализировать эти элементы организованной преступности с криминалистической точки зрения, то это позволит охарактеризовать преступную деятельность с позиции тех ее признаков, изучение которых служит целям ее раскрытия и расследования. Применительно к организованной преступной деятельности самостоятельными ее элементами, требующими специального изучения, являются и организованная преступная группа, и обстановка, в которой совершается эта деятельность.

1. Организованная преступная группа. Имеет простейшую иерархию, включает в себя главаря или группу главарей, активных участников и соучастников исполнителей, а также пособников, способствующих осуществлению преступных замыслов.

2. Преступная группировка. Это сплоченная общность лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений, отличающаяся строгим порядком и планированием преступных действий и имеющая одного или нескольких главарей. Численность участников таких формирований составляет от 5 до 30 человек. Основными направлениями преступной деятельности являются разбойные нападения, заказные убийства, автобизнес. Деятельность той или иной преступной группировки, как правило, зависит от личности главаря.

3. Преступные организации. Представляют собой симбиоз преступных группировок, организованных групп. Главарь осуществляет общее руководство и как бы нейтрален ко всем составным ее частям, проводя свою линию через своих помощников, возглавляющих отдельные структуры. Устойчивость и безопасность обеспечиваются руководящими и охранно-боевыми звеньями.

4. Преступное сообщество. Это криминальные объединения главарей преступных организаций и лидеров преступной среды, создаваемые для координации и упорядочения преступной деятельности, решения межрегиональных связей и межгосударственных криминальных вопросов, оказания помощи в приспособлении преступных структур к современным условиям Белоруссии, России, стран СНГ и дальнего зарубежья. В зависимости от организационной формы существует несколько видов таких объединений. К ним относятся преступная картель и преступный синдикат. Картель представляет собой объединение нескольких криминальных организаций на добровольной основе, путем заключения договора. Организации, входящие в картель, сохраняют свою самостоятельность, но определяются мероприятия, когда следует действовать сообща, а когда самостоятельно. Преступный синдикат возникает тогда, когда при острой криминально-конкурентной борьбе сильная преступная организация поглощает более слабую или несколько ей подобных. Преступные организации в данном случае относительно самостоятельны, но при осуществлении процесса криминального производства они обязаны жестко соблюдать установленные правила и подчиняться центральному звену.

1.3 Общественная опасность организованной преступности

преступность коррупция мафия транснациональный

Особая общественная опасность организованной преступности делает борьбу с ней одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности. Это объясняется не только причиняемым значительным материальным ущербом обществу, не только потерей значительным числом его граждан жизни, здоровью, имущества в результате действий участников организованных преступных структур, но и более широким кругом факторов.

Начнём с того, что степень общественной опасности повышается в зависимости от квалифицирующих признаков. Другими словами, категория "общественная опасность" может быть охарактеризована не только универсальным признаком "причинение вреда", но и многими иными признаками, содержащимися в нормах уголовных законов.

К особенностям общественной опасности организованной преступности можно отнести:

1. Одновременное причинение вреда многим разнородным группам общественных отношений: в сфере экономики и финансов, управления и правоохранительной деятельности.

2. Особо квалифицированную подготовку всех сопутствующих преступлений.

3. Включение в орбиту преступной деятельности значительного круга лиц, начиная от антиобщественных элементов и кончая управленцами, руководителями и ответственными работниками правоохранительных органов.

Организованная преступность оказывает существенное влияние не только на экономические, но и на социальные, морально-психологические, социально-культурные процессы в обществе. При этом растёт вовлечённость различных социальных слоёв общества как в организованную преступность, так и в различные сферы преступной деятельности, не охваченные ею.

Как уже говорилось организованная преступность обладает сегодня огромными финансовыми и экономическими возможностями, не контролируемыми ни государством, ни обществом. Она имеет собственную систему внутреннего управления и организации противодействия государству в интересах достижения получения сверхприбылей путём ограбления государства и общества. Созданы боевые формирования, специфические силовые структуры, обеспечивающие безопасность организованной преступности. Эти силовые структуры имеют современные материально-технические средства совершения и обеспечения организованной преступности. Сложилась система агентурно-оперативного обеспечения собственной безопасности и преступных акций. Преступные формирования имеют в своём распоряжении специалистов различных сфер экономической и научной деятельности, консультантов по правовым и другим вопросам обеспечения преступной деятельности.

В целом общественную опасность можно разделить на 3 объекта опасности.

1. Объект опасности - личность.

Реальная угроза правам и свободам личности со стороны организованной преступности состоит в том, что они подавляются актами насилия, запугивания и физической расправы над лицами, препятствующим деятельности преступного контингента.

Потенциальная угроза правам и свободам граждан состоит в возможности выработки и осуществления мафиозными структурами механизмов полного подавления конституционных прав и свобод граждан, переключения их на собственно преступные интересы путём физического, морального и материального террора на основные социальные группы населения.

2. Объект опасности - общество.

Реальная угроза состоит в том, что на региональном и отраслевом уровнях в Белоруссии происходит перехват права владения и распоряжения материальными ценностями всего общества организованными преступными формированиями. Прежде всего это касается сфер торговли, добычи и распределении стратегического сырья, драгоценных металлов, производства и оборота оружия. Массовые мелкие хищения времён "бесхозяйственности" 80-х годов не идут ни в какое сравнение с теми масштабами организованных преступных посягательств на материальные ценности периода перехода к рыночным отношениям. Общественная опасность этого процесса усугубляется пробелами в правовом регулировании ответственности за новые виды противоправных посягательств на различные формы собственности.

В ходе приватизации преступные организации часто действуют как своего рода транснациональные компании, используя слабость государственного контроля, приобретают в собственность землю, предприятия, другую недвижимость, тем самым подавляет общество, не давая ни какой возможности, для развития самостоятельного предпринимательства.

3. Объект опасности - государство.

Организованные группы могут проникать в государственный аппарат из-за безответственности государственных органов и должностных лиц, путём дачи взяток или угрозы жизни высокопоставленных чиновников и их семьям. Тем самым, под защитой их компетентности и полномочиям, имеют возможность практически без ограничений осуществлять свою преступную деятельность. В целом вопрос коррупции остро стоит в каждом государстве, и борьба с ней благодаря современным технологиям становиться всё более эффективной и плодотворной.

Глава 2. Уголовно-правовые меры борьбы с организованной преступностью

2.1 Формы соучастия и виды соучастников в преступлении

Выделяется 4 формы соучастия:

1. Соучастие с выполнением различных ролей;

2. Соисполнительство;

3. Организованная группа;

4. Преступная организация.

Законодательство Республики Беларусь устанавливает, что соучастием в преступлении признается умышленное двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Соучастниками преступления наряду с исполнителями признаются организаторы, подстрекатели и пособники.

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление, либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами, либо совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих в силу закона уголовной ответственности или совершивших преступление по неосторожности.

Организатором (руководителем) признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением, либо лицо, создавшее организованную группу или преступную организацию либо руководившее ими.

Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления.

Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации или орудий и средств совершения преступления, устранением препятствий либо оказанием иной помощи, либо лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, орудия или средства совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, либо лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Соучастники несут повышенную ответственность, если преступление совершено группой лиц, непосредственно принявших участие в его совершении (соисполнительство), либо организованной группой, либо преступной организацией. Участники организованной группы и преступной организации признаются исполнителями независимо от их роли в совершенных преступлениях.

Организаторы (руководители) организованной группы несут ответственность за все совершенные группой преступления, если эти преступления охватывались их умыслом. Другие участники организованной группы несут ответственность только за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.

2.2 Ответственность за бандитизм

Согласно Уголовному Кодексу Республики Беларусь бандитизм - это создание вооруженной организованной группы с целью нападения на предприятия, учреждения, организации или на граждан, либо руководство бандой, либо участие в банде или совершаемых ею нападениях.

Основными признаками банды выделяются:

1. Группа, то есть два или более лиц;

2. Устойчивость, то есть лица, объединённые общим умыслом на совершение преступлений, тесно связанные между собой и рассчитывающие на совместную преступную деятельность в течение относительно длительного времени;

3. Вооружённость, банда признаётся вооружённой при наличии оружия хотя бы у одного из её членов и осведомлённости об этом других членов банды, допускавших возможность его применения.

Согласно Закону Республики Беларусь от 13 ноября 2001г. №61-3 "Об оружии", оружием признаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также подачи сигналов пиротехническими составами. Оружие может быть как заводского изготовления, так и самодельное. Наличие непригодного к использованию оружия, например пистолета со спиленным бойком, или предметов, имитирующих оружие (модели автомата или пистолета из дерева), не может считаться вооружённостью. В этих случаях преступная группа может привлекаться к ответственности за разбой или иные преступления, но не за бандитизм.

Целью банды является нападение на граждан или организации. В последнее время бандитизм преследует цель получения материальной выгоды и по существу представляет собой наиболее опасные случаи группового вооружённого разбоя.

Деятельность по созданию преступной организации либо руководство преступной организацией или входящими в нее структурными подразделениями квалифицируется статьей 285 Уголовного Кодекса Республики Беларусь. Руководство бандой заключается в вербовке членов, разработке планов нападений и распределении ролей между членами банды, даче указаний и распоряжений членам банды. Деятельность рядовых членов банды квалифицируется по ч. 2 этой же статьи как участие в преступной организации в любой иной форме. Участие в банде заключается не только в непосредственном участии в совершаемых бандой нападениях, но и в выполнении иных действий в интересах банды: финансирование, снабжение оружием, обеспечение транспортом.

Участие в совершаемых бандой нападениях заключается в непосредственном участии хотя бы в одном нападении вооружённой группы лица, которое, не являясь членом банды, сознавало, что принимает участие в преступлении, совершаемом бандой. Повышенную ответственность за создание банды или участие в ней и в совершаемых ею нападениях несут лица, использующие своё служебное положение, например работники милиции, охранных организаций, банков и других организаций.

Отличие бандитизма от разбоя, совершённого группой лиц по предварительному сговору с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, заключается в следующем:

1. Банда - это сплочённая устойчивая группа, а при разбое группа лиц может договориться о совершении одного нападения на граждан или учреждение;

2. Бандитизм требует наличие оружия у членов банды, а при разбое необходимо применение оружия, а не только его наличие;

3. При разбое могут быть использованы в качестве оружия предметы, собственно оружием не являющиеся, а для состава бандитизма необходимо наличие оружия в собственном, то есть предметов, специально предназначенных для поражения живой цели;

4. Состав бандитизма является оконченным с момента создания банды, тогда как разбой окончен с момента нападения с целью хищения чужого имущества, совершённого с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения.

Глава 3. Транснациональная организованная преступность

3.1 Роль Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью

В настоящее время особую актуальность для Республики Беларусь вызывает проблема транснациональной организованной преступности. Это обусловлено в первую очередь особенностями геополитического положения Беларуси. В силу существования "прозрачности" границ между некоторыми бывшими республиками СССР она является транзитной территорией для транспортировки оружия, наркотиков, перемещения незаконных мигрантов, похищенного автотранспорта и прочее. Кроме того, в Республике Беларусь, как и в других республиках бывшего СССР, на первый план выдвинулись процессы, с которыми прежде не часто приходилось сталкиваться: транснационализация организованной преступности, рост миграционных потоков и, в частности, увеличение на территории республики числа беженцев, вынужденных переселенцев и нелегальных мигрантов, недостаточная эффективность уголовного законодательства и многое другое.

Участие Республики Беларусь в международном сотрудничестве в борьбе с транснациональной организованной преступностью осуществляется в трех основных формах: договорно-правовой, в рамках международных органов и организаций, а также в ходе межведомственного сотрудничества.

Первая форма включает в себя механизм по разработке и принятию международных универсальных, региональных и двусторонних соглашений, направленных на предупреждение транснациональной организованной преступности. Вторая касается участия представителей Республики Беларусь в органах международных организаций (в частности, ООН), занимающихся проблемами предупреждения преступности, в работе Конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, специализированных семинаров и конференций, проводимых в рамках международных организаций. Третья заключается в установлении непосредственных связей между правоохранительными органами Республики Беларусь и других государств за счет проведения взаимных консультаций, обмена опытом, информацией, результатами научных исследований; совместном планировании и осуществлении специальных операций. Рассмотрим более подробно каждую из этих форм.

Расширение и укрепление договорно-правового механизма сотрудничества Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью нашло отражение в двусторонних соглашениях, подписанных с правительствами различных стран.

Значимым событием стало присоединение в 2003 г. Республики Беларусь к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и трем дополнительным протоколам к ней.

Немаловажный вклад в укрепление договорно-правового механизма Республики Беларусь в борьбе с транснациональной организованной преступностью внесла ратификация Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. № 199-З Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., подписанной Республикой Беларусь 23 января 2001 г. Значимость этого события объясняется тем, что в Конвенции против транснациональной организованной преступности коррупция, будучи одной из сфер ее применения, рассматривается в качестве уголовно наказуемого деяния, против которого устанавливаются определенные меры.

Следует отметить, что факт ратификации указанной Конвенции и Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности поставил перед Республикой Беларусь ряд вопросов в области совершенствования национального уголовного законодательства, особенно в части привлечения к ответственности за коррупционные преступления юридических лиц, а также за обещание или предложение взятки. Так, согласно уголовному законодательству Республики Беларусь к уголовной ответственности могут привлекаться только физические лица, а обещание или предложение дать взятку образуют стадию неоконченного преступления.

Одним из новых видов организационно-правовых форм участия в борьбе с транснациональной организованной преступностью является деятельность Республики Беларусь по осуществлению Программы Союзного государства "Борьба с преступностью на территории государств - участников Союзного государства", которая представляет собой продолжение Программы Союза Беларуси и России "Борьба с различными формами организованной преступности на территории государств - участников Союза Беларуси и России". Реализация последней определила приоритетные направления организационной и практической деятельности правоохранительных органов Союзного государства, одно из которых - усиление борьбы с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков, контрабандой.

Ввиду отсутствия официальных данных о ходе выполнения Программы, представляется целесообразным рассмотреть предполагаемые конечные результаты, которые разработчики заложили в ее первый раздел. В дальнейшем это позволит определить эффективность механизма реализации других положений Программы государствами - участниками Союзного государства.

Так, Программа предполагает:

- снижение темпов роста преступности, ослабление позиций организованной преступности и снижение уровня криминализации экономики;

- обеспечения эффективного реагирования на угрозы общественной безопасности;

- создание единого правового поля Союзного государства, повышение эффективности управленческой деятельности, ответственности за состояние правопорядка всех уровней исполнительной власти и всех звеньев правоохранительной систем.

Полагается, что своевременность и эффективность выполнения положений Программы может обеспечить повышение уровня общественной безопасности, результативности борьбы с преступностью, более надежную защиту общественного порядка, основных прав и свобод человека и всех форм собственности Союзного государства.

В последние годы Республика Беларусь интенсивно развивает такую форму межведомственного сотрудничества, как обмен профессиональным, техническим и научно-исследовательским опытом. В частности, сотрудники правоохранительных органов Республики Беларусь регулярно принимают участие в работе различных международных семинаров и курсов по повышению квалификации, в том числе в США, Англии, Германии и других странах.

Договорно-правовая практика Республики Беларусь в значительной степени способствовала разработке национального законодательства в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью. Так, еще 13 мая 2003 г. в первом чтении Палатой Представителей Национального собрания Республики Беларусь был принят проект нового Закона "О борьбе с организованной преступностью". Разработка данного законопроекта была обусловлена тем, что положения действующего Закона "О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией" устарели и нуждаются в серьезных изменениях с учетом особенностей современной деятельности правоохранительных органов и положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Национальное собрание как законодательный орган Республики Беларусь, в последние годы заметно активизировало работу в этом направлении и сумело в целом создать нормативно-правовую базу, отвечающую международным требованиям. Вместе с тем, очевидно, что данная правотворческая работа нуждается в системном подходе, учитывающем не только характер и тенденции организованной преступности, но и принципы международного права, особенности и традиции национального права.

Международное уголовное законодательство способствовало также и реформированию Уголовного кодекса Республики Беларусь. Так, анализ принятого Национальным собранием Республики Беларусь нового Уголовного кодекса свидетельствует о приведении белорусского уголовного законодательства в соответствие с нормами международного уголовного права. Это значительно расширило возможности превентивного воздействия на транснациональную организованную преступность и ее отдельные формы, создало правовые основания для привлечения к уголовной ответственности лиц, участвующих в создании преступных сообществ.

В борьбе с транснациональными преступными формированиями важную роль играют положения Закона Республики Беларусь "Об оперативно-розыскной деятельности" от 9 июля 1999 года. К числу основных обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, относится выполнение в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

При этом международные соглашения наряду с национальным законодательством являются одним из правовых оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами Республики Беларусь в отношении любых лиц независимо от их гражданства, национальности, пола, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям, вероисповедания и политических убеждений.

Важнейшими документами в сфере борьбы с транснациональной организованной преступностью в Республике Беларусь являются также государственные программы по усилению борьбы с преступностью. Данные программы разрабатываются в Беларуси ежегодно. Они координируют работу государственных органов, общественных объединений и других организаций в противодействии любым формам незаконной деятельности, позволяют оперативно реагировать на тенденции в развитии криминогенной обстановки.

На основании вышеизложенного представляется возможным констатировать, что в Республике Беларусь уже созданы организационно-правовые основы, соответствующие международным стандартам и позволяющие активно противодействовать транснациональной организованной преступной деятельности.

Условиями дальнейшего успешного противодействия нашей страны данному негативному явлению могут быть:

- развитие и совершенствование международного сотрудничества как на договорно-правовой основе, так и в рамках международных органов и организаций;

- разработка и закрепление в национальном законодательстве концептуальных основ сотрудничества в области борьбы с транснациональной организованной преступностью с учетом положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и дополнительных протоколов к ней;

- поэтапное приведение национального уголовного законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами;

- эффективное и своевременное обеспечение реализации действующего законодательства, в том числе путем выполнения комплекса общегосударственных мер контроля и надзора за его исполнением;

- дальнейшая разработка научно-методологического обеспечения функционирования национальной системы противодействия транснациональной организованной преступности, направленная на повышение эффективности прежде всего деятельности субъектов оперативно-розыскной сферы Республики Беларусь.

Заключение

Организованная преступность - сложное антисоциальное явление, не имеющее государственных границ. Многие десятилетия она "сопровождает" экономическое и культурное развитие большинства стран мира, стимулируя такие пороки человеческого общества, как коррупция, вымогательство, насилие, наркомания, проституция.

Основной причиной развития организованной преступности в Республике Беларусь, является географическое расположение страны. Находясь в центре Европы, наше государство является эпицентром связи преступных групп Запада и Востока.

Возрастающие масштабы организованной преступности представляют реальную угрозу безопасности государства и общества, так как она усиливает свои позиции через монополизацию многих видов противоправной деятельности, используя отсутствие надежных механизмов защиты нарождающихся рыночных отношений, активно внедряется в новые экономические структуры, стремится сохранить господствующее положение в распределительной сфере. В ряде мест, преступные формирования, пользуясь безнаказанностью, а подчас и попустительством правоохранительных органов, действуют всё более нагло и вызывающе, подчиняя обширные территории под свой контроль. Они контролируют такие доходные виды противоправной деятельности, как наркобизнес, проституция, азартные игры, нелегальная торговля оружием, спекуляция, вымогательство и др. Примитивные преступления уступают место крупномасштабным преступным акциям, глубокому проникновению через коррумпированные связи в экономику и финансовую систему, попыткам оказывать прямое влияние на политику государства в этой сфере.

Биржи, торговые и валютные аукционы, рынок жилья, коммерческие банки, совместные предприятия и иные экономические структуры преступники пытаются использовать как для отмывания "грязных" денег, так и для использования самой рыночной экономики в своих корыстных интересах.

Преступные формирования, располагающие крупными суммами денег, завоевывают сильные позиции на внутреннем рынке, осуществляют противозаконные крупномасштабные преступные операции по вывозу из страны сырья, товаров и других средств. Противоправный бизнес стремится приобретать либо иметь контрольный пакет акций различного рода предприятий и организаций, создавать собственные производства (банковские и всякого рода посреднические организации), внедрятся во внешнеэкономические структуры и таким образом выходить на формирование преступных международных организаций.

Организованная преступность становится одним из основных факторов политической и социально-экономической нестабильности в Республике Беларусь. Одной из причин сложившейся ныне в сфере борьбы с организованной преступностью ситуации является недостаточно научная проработка проблем, отсутствие ясных представлений о стратегии и идеологии этой борьбы, а также правовой, криминологической, криминалистической, оперативно-розыскной концепции и соответствующих научных рекомендаций по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению организованной преступной деятельности. Теоретическому познанию организованной преступности как социально-правового явления в нашем обществе предшествовала оперативно-розыскная, следственная и судебная практика.

На протяжении многих лет в юридической теории наблюдалось стремление обосновать официальные политические доктрины, и это сдерживало объективный анализ действительности, а в итоге негативно сказывалось и на оценке фактической расстановки сил в борьбе с преступностью, и на теоретической разработке организационно-тактических форм борьбы с преступностью, адекватных такой расстановке.

Проблема организованной преступности не только не исследовалась, но и не ставилась. В этом и состояло одно из противоречий общества: в его структурах уже функционировала теневая экономика, определённые эшелоны государственной и партийной власти были поражены коррупцией, внутри страны и за рубежом действовали многие связи, порожденные иерархией преступных отношений, но интересы официальных политических доктрин не позволяли все это квалифицировать как организованная преступность и, соответственно, разрабатывать эффективные меры борьбы с ней.

На мой взгляд бороться с организованной преступностью можно, при соответствующей помощи государства. И тогда преступникам не помогут никакие высшие эшелоны государственной власти.

Размещено на Allbest.ru

...