Понятие и механизм правового регулирования: дискуссионные вопросы науки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Одной из основных социальных функций права является регулирование общественных отношений. Потребность общества в правовом регулировании существует объективно, так как сложные социальные связи и отношения всегда требуют своего упорядочения и регулирования. Характер цивилизованных форм общения, присущих современному обществу, необходимость правовой формы обеспечения свободы граждан, их инициативы обусловливают установление юридических форм для регулирования общественных отношений в сложной системе социальной жизни. Поэтому в системе социальной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности участников общественных отношений имеют определяющее значение, так как господство права в общественных отношениях способствует стабильному функционированию общества и его гармоничному развитию.

Актуальность настоящей работы обусловлена тем, что категория «правовое регулирования» в науке является одной из самых дискуссионных.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием.

Предмет исследования выступают научные труды, раскрывающие понятие, механизм, предмет и способы правового регулирования.

Цель настоящего исследования заключается в комплексном исследовании правовой категории «правовое регулирование».

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

исследование понятие и механизм правового регулирования;

проанализировать предмет и способы правового регулирования.

Структура работы обусловлена целью и задачами и включает введение, две главы, объединяющие четыре параграфа.

Глава 1.Понятие и механизм правового регулирования: дискуссионные вопросы науки

1.1 Понятие «правовое регулирование» в отечественной юридической науке

регулирование правовой наука юридический

Одной из центральных категорий в теории права является правовое регулирование. Вопрос, что оно собой представляет, неоднозначно решается в отечественной юридической науке.

Так, например, Сырых В.М. определяет правовое регулирование как «деятельность государства и общества, осуществляемую в процессе подготовки и принятия правовых норм, их реализации в конкретных правоотношениях и применения государственного принуждения в целях достижения стабильного в обществе правопорядка» Сырых, В.М. Теория государства и права / В.М. Сырых. - М., 1998. - С. 133..

Гойман В.И. считает, что понятие «правовое регулирование» «охватывает как деятельность государства, его компетентных органов, связанную с выработкой юридических установлений и определением юридических средств обеспечения их деятельности, а также деятельность непосредственных участников общественных отношений, направленную на поиск и привлечение средств юридического регулирования для согласования своего поведения с правом, его принципами, целями, назначением» Гойман, В.М. Действие права. Правовое регулирование // Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996. - С. 129.. Краснов Ю.К. определяет правовое регулирование как «применение норм права, других юридических средств для воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения и прогрессивного развития» Теория государства и права / Под ред. Енгибаряна Р.В. и Краснова Ю.К. - М., 2003. - С. 145.. Бабаев В.К. определяет правовое регулирование как осуществляемое при помощи права, других юридических средств воздействие на общественные отношения Бабаев, В.К. Правовое регулирование общественных отношений и его эффективность // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. - М., 1999. - С. 212.. Малько А.В. определяет правовое регулирование как «осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения» Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве / А.В. Малько. - М., 2004. - С. 26.. Черданцев А.Ф. определяет правовое регулирование как «регулирование общественных отношений при помощи норм права и других юридических средств» Черданцев, А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. - М., 2003. - С. 342..

Комаров С.А. рассматривает правовое регулирование как «результативное нормативное воздействие на общественные отношения специальной системой юридических средств» Комаров, С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях / С.А. Комаров. - М., 1996. - С. 9..

Русинов Р.К. определяет правовое регулирование как «целенаправленное правовое воздействие на поведение людей и общественные отношения при помощи юридических средств» Русинов, Р.К. Правовое регулирование // Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский и В.Д. Перевалов. - М., 1999. - С. 257.. Согласно концепции Алексеева С.С. правовое регулирование это «осуществляемое при помощи правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями» Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. - М.,1994. - С. 145.. Оригинальный подход к данной проблеме был предложен Ю.А. Тихомировым. Последний определяет правовое регулирование как «механизм нормативного упорядочения, организации и деятельности субъектов права и формирования устойчивого правопорядка» Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. - М., 1998. - С. 327.. В 60 - 70-е годы XX века в юридической литературе господствовала точка зрения, согласно которой правовое регулирование понималось как «совокупность различных форм и способов воздействия государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемое в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку» Горшенев, В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В.М. Горшенев. - М., 1972. - С. 20 - 23..

Таким образом, мы видим три возможных подхода к определению понятия правового регулирования.

1. Правовое регулирование рассматривается как «единство трех взаимосвязанных компонентов: правотворчество, правореализация и применение юридической ответственности» Сырых, В.М. Логические основания общей теории права: элементарный состав / В.М. Сырых. - М., 2003. - С. 150..

2. Правовое регулирование как специфическое юридическое воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.

3. Правовое регулирование как воздействие государства на поведение участников общественных отношений с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку. Указанные подходы к определению правового регулирования имеют как достоинства, так и недостатки.

Достоинство первого подхода заключается в том, что он отмечает невозможность осуществления правового регулирования без правотворчества и правореализации.

Недостаток указанного подхода состоит в том, что сам процесс правотворчества и правореализации требует правового регулирования, и, таким образом, определение правового регулирования, как говорится, «уходит в бесконечность». Недостатки третьего подхода выражаются, во-первых, правовое регулирование связывается только с деятельностью государства, что означает невозможность существования правового регулирования в догосударственном состоянии. Невозможность же существования правового регулирования в догосударственном состоянии, как будет доказано ниже, означает, что право не имеет своего предмета. А раз право в целом не имеет своего специфического предмета, то и отрасли права не могут иметь своего предмета, поскольку предмет правового регулирования отрасли права является частью предмета правового регулирования в целом. Это следует из аксиомы: если не существует целое, то и не существуют его части как таковые. Во-вторых, данное определение исключает возможность осуществления правового регулирования на индивидуальном уровне, то есть исключает возможность упорядочения общественных отношений посредством издания локальных нормативных актов и на уровне договора, что также противоречит фактам. В-третьих, само воздействие государства на поведение участников общественных отношений, осуществляемое в интересах всего общества или определенного коллектива с целью подчинить поведение отдельных субъектов установленному в обществе правопорядку, нуждается в правовом регулировании, что означает правовое регулирование и тем самым определение «правовое регулирование» уходит в бесконечность Осипов, М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система / М.Ю. Осипов // Право и политика. - 2006. - № 11. - С. 39 - 51..

Мы остановимся на определение «правовое регулирование» раскрытое М.И. Абдуллаевым. Одной из основных социальных функций права является регулирование общественных отношений. Потребность общества в правовом регулировании существует объективно, так как сложные социальные связи и отношения всегда требуют своего упорядочения и регулирования. Характер цивилизованных форм общения, присущих современному обществу, необходимость правовой формы обеспечения свободы граждан, их инициативы обусловливают установление юридических форм для регулирования общественных отношений в сложной системе социальной жизни. Поэтому в системе социальной регуляции юридические средства организации поведения и деятельности участников общественных отношений имеют определяющее значение, так как господство права в общественных отношениях способствует стабильному функционированию общества и его гармоничному развитию. Правовое регулирование общественных отношений имеет прогрессивную, созидательную роль в общественной жизни, так как упорядоченность, урегулированность сложных социальных связей позволяет как обществу в целом, так и отдельной личности, творчески развиваться и совершенствоваться. Правовое регулирование - это осуществляемая с помощью системы юридических средств и приемов деятельность субъектов права в целях упорядочения общественных отношений и их прогрессивного развития. Регулируя поведение, право тем самым регулирует и те отношения, в которых находятся субъекты, обладающие правами и обязанностями. Правовое регулирование всегда вводит фактические отношения в определенные рамки, упорядочивает, стабилизирует, ставит их под защиту государства Абдуллаев, М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.И. Абдуллаев. - М.: Магистр-Пресс, 2004. - С. 219..

1.2 Понятие, цель и элементы механизма правового регулирования

В настоящее время в теории права существует множество определений понятия «механизм правового регулирования», но при анализе этих определений можно выделить два подхода к пониманию механизма правового регулирования.

Первый подход основан на трудах С.С. Алексеева, который представил схему механизма правового регулирования и охарактеризовал его как совокупность правовых средств, т.е. юридических норм, субъективных прав, связанных с ними обязанностей и реализация этих прав и обязанностей Алексеев, С.С. Государство и право: Учебник-конспект, начальный курс / Под ред. Л.А. Плеханова. - М.: Юрид. лит., 1993. - С. 71..

С.С. Алексеев раскрыл содержание механизма правового регулирования как процесса, а именно:

1) вступление в действие определенной юридической нормы;

2) обращение лица с ходатайством (заявлением) в соответствующие органы с целью реализации своего права, возникшего на основе этой юридической (правовой) нормы;

3) вынесение решения соответствующим органом власти по ходатайству (заявлению) лица;

4) возникновение субъективного права и обязанностей у лица, вследствие предоставления этому лицу статуса в соответствии с его ходатайством (заявлением);

5) реализация лицом возникших или имеющихся у него прав и обязанностей, непосредственные действия лица.

Этот подход к пониманию механизма правового регулирования можно назвать классическим. Многие ученые в области теории права в своих работах используют труды С.С. Алексеева.

Взгляды ученых на механизм правового регулирования имеют по своей сути несущественные отличия, им свойственны дополнения, но, тем не менее, они не могут привести к единому определению понятия «механизм правового регулирования» и, соответственно, способствуют дискуссиям. Это естественный процесс, так как теория права продолжает развиваться.

Таким образом, механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права.

Из вышеназванного определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, средства ее достижения и результативность.

Цель механизма правового регулирования - обеспечить упорядочение общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это главный, содержательный признак, объясняющий значимость данной категории и показывающий, что роль механизма правового регулирования заключается в организации социальной жизни, осуществлении интересов людей. Механизм правового регулирования - специфический «канал», соединяющий интересы субъектов с ценностями и доводящий процесс управления до логического результата.

Принято считать, что прямая и непосредственная цель механизма правового регулирования - регулировать общественные отношения, поведение людей и деятельность коллективов, а уже в процессе этого регулирования опосредуются (защищаются, охраняются, достигаются) разнообразные цели, интересы, потребности, которые присутствуют везде, во всех правовых явлениях.

Механизм правового регулирования - система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей. Это уже формальный признак, который свидетельствует о том, что названный механизм есть комплекс правовых элементов, с одной стороны, различных по своей природе и функциям, а с другой - все же взаимосвязанных общей целью в единую систему. Механизм правового регулирования показывает, как работает то или иное звено при достижении его целей, позволяет выделить основные, ключевые, опорные юридические инструменты, занимающие определенное иерархическое положение среди всех иных.

Механизм правового регулирования - организационное воздействие правовых средств, позволяющее в той или иной степени достигать поставленных целей, т.е. результативности, эффективности. Как и любой иной управленческий процесс, правовое регулирование стремится к оптимизации, к действенности правовой формы, в наибольшей мере создающей режим благоприятствования для развития полезных общественных отношений Колесникова, Т.Н. Понятие и роль норм права в механизме правового регулирования / Т.Н. Колесникова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 4. - С. 7 - 13..

В связи с тем, что механизм правового регулирования - сложное понятие, включающее систему правовых средств, возникает потребность отграничить его от другой не менее сложной категории, как, например, «правовая система». Тем более что, на первый взгляд, у них весьма схожие определения. Так, под правовой системой обычно понимают совокупность юридических явлений, существующих в обществе, весь арсенал правовых средств, находящихся в его распоряжении Матузов, Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 3-е изд. - М.: Дело, 2009. - С. 503..

Названные категории соотносятся как часть (механизм правового регулирования) и целое (правовая система), ибо правовая система - более широкое понятие, включающее в себя наряду с категорией «механизм правового регулирования» и другие категории: «право», «юридическая практика», «господствующая правовая идеология».

Понятие механизма правового регулирования позволяет собрать и систематизировать юридические средства правового воздействия на общественные отношения, обозначить место и роль того или иного юридического средства в правовой жизни общества.

Отметим, что в классическом представлении о механизме правового регулирования не ясно, нужно ли учитывать и выделять непосредственный процесс создания норм права, регулирующих деятельность субъектов правоотношений. По нашему мнению, это важный вопрос, так как в теории права имеются отдельные аспекты (взгляды) на механизм правового регулирования, выраженные в том, что в механизм правового регулирования включается правотворчество. Об этом свидетельствует следующее.

М.Н. Марченко в своей работе объединил правотворчество и реализацию норм права в отдельную главу и выделил в ней виды, принципы правотворчества, законодательную процедуру и ее основные стадии, формы реализации норм права, применение права, толкование правовых норм Марченко, М.Н. Теория государства и права: Учебник / М.Н. Марченко. - М.: Юрид. лит., 1996. - С. 378 - 414, 431..

А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев Пиголкин, А.С. Теория государства и права: Учебник / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - 2008. - С. 458 - 459., а также Л.А. Морозова Морозова, Л.А. Теория государства и права: Учебник / Л.А. Морозова. - М., 2010. - С. 374 - 375. выделяют стадии механизма правового регулирования, среди которых формирование нормативной основы, включая процесс создания и общее действие юридических норм.

Н.И. Матузов, А.В. Малько указывают формулирование правила поведения как первую стадию механизма правового регулирования. Элементом на этой стадии является норма права Матузов, Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 3-е изд. - М.: Дело, 2009. - С. 503..

Анализируя работы указанных выше правоведов можно выделить общие стадии механизма правового регулирования, это создание норм права (правотворчество), применение этих норм в определенной сфере общественных отношений (применение права) и реализация созданных норм права (реализация права).

С учетом имеющихся в теории права определений понятий «применение права» и «реализация права» классическое представление о механизме правового регулирования утрачивает свою актуальность, и поэтому механизм правового регулирования надо рассматривать шире. Необходимо учесть, что в настоящее время у личности возникает потребность в необходимости знать, почему создается норма права, которую личность должна исполнять.

Поэтому в механизме правового регулирования целесообразно рассматривать создание норм права, порядок их применения и реализации как взаимозависящие стадии, следующие одна за другой. При этом каждая стадия механизма правового регулирования является активным процессом, так как предполагает деятельность определенных субъектов правоотношений, наделенных соответствующими полномочиями для достижения конкретного результата.

По нашему мнению, механизм правового регулирования должен включать процесс создания норм права, их применение и реализацию, а также контроль их эффективности, что позволяет считать механизм правового регулирования процессуальной системой. Такое представление о механизме правового регулирования позволит четко отделить его от имеющихся в теории права представлений о правовом регулировании. Мы считаем, что «механизм правового регулирования» и «правовое регулирование» - понятия теоретические, содержащие разную суть Перевалов, В.Д. Теория государства и права: Учебник / В.Д. Перевалов. - М., 2008. - С. 459..

Глава 2. Предмет и способы правового регулирования

2.1 Предмет механизма правового регулирования

Общеизвестно, что в юриспруденции с определения предмета правового регулирования начинается любое учебное пособие, посвященное отдельной отрасли права. Например, в учебнике по международному частному праву под предметом международного частного права понимаются частноправовые отношения международного характера Звеков, В.П. Международное частное право: Курс лекций / В.П. Звеков. - М., 2012. - С. 10.. Предмет гражданского права составляют общественные отношения, поэтому «понятие предмета тесно связано с вопросом о том, какие общественные отношения регулируются нормами гражданского права. Без ответа на данный вопрос трудно понять, что же представляет собой гражданское право России» Гражданское право: Учебник в трех частях. Часть первая / Под ред. В.П. Камышанского, Н.М. Коршунова, В.И. Иванова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010. - С. 11.. Согласно общепринятому в отечественной теории права определению, понятие «предмет правового регулирования», как и в отраслевых юридических дисциплинах, означает общественные отношения. Такого мнения придерживается большинство ученых, среди которых В.В. Лазарев Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: Учебник / В.В. Лазарев. - М., 1999. - С. 147., М.Н. Марченко Марченко, М.Н. Общая теория права / М.Н. Марченко. - М., 2004. - С. 15. и др.

Особое мнение относительно предмета правового регулирования высказывал В.Д. Сорокин, впервые предложив рассматривать в качестве предмета правового регулирования единый предмет для всей системы права в целом Сорокин, В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие / Под ред. И.Ф. Покровского. - СПб., 2000. - С. 16.. Некоторые ученые понимают под предметом правового регулирования не общественные отношения, а поведение субъектов, усматривая главное назначение юридических норм в программировании поведения людей, а правовое регулирование понимают как результат реагирования субъектов на правовое воздействие Явич, Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений / Л.С. Явич. - М., 1961. - С. 26..

Представляется, что, несмотря на некоторые расхождения в определении понятия «предмет правового регулирования», какие-либо серьезные противоречия в отечественной теории права на этот счет отсутствуют. Поскольку, как обоснованно отмечает А.В. Поляков, право (если под правом понимать созданные государством нормативы поведения) воздействует на поведение и регулирует поведение субъектов, при этом именно поведенческие акты лежат в основе общественного отношения. Поэтому не будет ошибкой считать, что предметом правового регулирования являются общественные отношения, которые регулируются через поведение субъектов социального взаимодействия Поляков, А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход: Курс лекций / А.В. Поляков. - СПб., 2003. - С. 443..

Практически в любом учебнике по общей теории права предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулируется правом, и в него входят те общественные отношения, которые «объективно могут быть урегулированы правом». Например, по мнению В.В. Лазарева, объектом правового воздействия могут становиться лишь те общественные отношения, которые имеют нормативный характер, т.е. типичны для данных условий, повторяемы, отличаются массовым (потенциальным или реальным) проявлением, поддаются государственно-правовому контролю, могут быть переведены на язык права, т.е. формализованы Лазарев, В.В. Общая теория права и государства: Учебник / В.В. Лазарев. - М., 1999. - С. 147.. С точки зрения В.Д. Сорокина, в предмет правового регулирования входят те общественные отношения, которые объективно по целому ряду причин нуждаются именно в юридическом, т.е. единообразном воздействии на них со стороны государства, в юридическом регулировании которых общество и государство непосредственно заинтересованы Сорокин, В.Д. Правовое регулирование: предмет и метод: Учебное пособие / Под ред. И.Ф. Покровского. - СПб., 2000. - С. 15..

Таким образом, анализ сложившегося в отечественной теории права представления о понятии правового регулирования и его предмете показывает, что: а) правовое регулирование понимается в большинстве случаев как процесс регулирования общественных отношений при помощи норм права, создаваемых для этих целей государством; б) предмет правового регулирования составляют общественные отношения, которые объективно требуют правового опосредования. Как справедливо замечает Ю.И. Гревцов, традиционный ответ на вопрос в духе само собой разумеющегося воздействия права на общественные отношения представляется сегодня слишком общим и недостаточным Гревцов, Ю.И. Энциклопедия права: Учебное пособие / Ю.И. Гревцов, И.Ю. Козлихин. - СПб., 2008. - С. 149..

На Западе в теории и социологии права давно существует понятие юридизации общественных отношений, посредством которого ученые пытаются определить сферы, подлежащие правовому регулированию. Так, например, Ю. Хабермас определяет юридизацию общественных отношений как выход правового (законодательного) регулирования за пределы принципа господства права, охраняющего определенные области общественных отношений от вмешательства государства, деструктивный процесс, разрушающий природу этих отношений. По мнению Ю. Хабермаса, программы регулирования, принимаемые государством, вступают в конфликт с внутренней логикой существующих отношений, дезинтегрируя сферу регулирования; эффективность такого регулирования достигается ценой утраты эффективности социальных процессов экономического и культурного воспроизводства Четвернин, В.А. Право как средство и право как институт / В.А. Четвернин, Ю. Хабермас // Общественные науки за рубежом. - М., 1988. - № 3. - С. 18..

Анализ современного научного представления о правовом регулировании показывает, что в большинстве случаев считается: в результате правового регулирования содержание фактического отношения изменяется, становится не фактическим, а правовым Гревцов, Ю.И. Вступительная статья, комментарий к книге С.А. Муромцева «Определение и основное разделение права». 2-е изд., доп. / Ю.И. Гревцов. -СПб., 2004. - С. 13.. Предпосылки формирования данного подхода понятны: не конкретизируя круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, и понимая под правовым регулированием только законодательное (государственное) регулирование общественных отношений, любым отношениям можно не просто придать обязательную правовую форму (санкционировать их), но даже установить их. Другими словами, в процессе правового регулирования общественных отношений может изменяться содержание регулируемого общественного отношения и даже порождаться новое. Между тем С.А. Муромцев утверждал, что по своему содержанию правовое отношение остается тем же фактическим. Оно отличается лишь своеобразным устройством среды - присутствием в ней особых защищающих (юридических) отношений. Но это обстоятельство изменяет пределы существования и содержание защищенного отношения, а не существо его Муромцев, С.А. Определение и основное разделение права / С.А. Муромцев. - СПб., 2004. - С. 91.. Данная позиция обоснованна и заслуживает внимания, поскольку в действительности (если мы говорим о закреплении в правовом акте сложившихся в обществе нормативов поведения) посредством правового регулирования определяется только форма общественных отношений, а не изменяется их фактическое содержание, обеспечивается строгий порядок или направление, в котором следует разворачиваться общественному отношению, обозначаются правовые модели взаимодействия его участников.

В последнее время некоторые исследователи даже обосновывают существование фактических правовых отношений, противоречащих положениям действующего законодательства Мыскин, А.В. Обычай, противоречащий закону: миф или реальность? / А.В. Мыскин // Юрист. - 2009. - № 3. - С. 66.. Также в научных кругах активно обсуждаются проблемы объективно образующихся в обществе поощрительных санкций, которые необходимо учитывать законодателю при моделировании правовых норм Трофимов, В.В. Поощрительные санкции и правообразование / В.В. Трофимов // Государство и право. -2009. - № 3. - С. 85 - 90.. В отраслевых юридических науках стали появляться научные исследования, содержащие обоснованные сомнения ученых относительно того, что только государство осуществляет правовое регулирование общественных отношений Дивеева, Н.И. Теоретические проблемы индивидуального правового регулирования трудовых отношений: Дис. ... д-ра юрид. наук / Н.И. Дивеева. - СПб., 2008. - С. 92..

Как отмечал Ф.А. ф. Хайек, право старше законодательств, и, в отличие от самого права, которое не является изобретением, законодательство - сравнительно позднее изобретение Хайек, Ф.А. ф. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева; под ред. А. Куряева. - М., 2006. - С. 91.. Считаем данную позицию справедливой и полагаем, что государство может вовсе не создавать новых правил поведения и не выступать субъектом правотворчества, при этом осуществлять правовое регулирование путем закрепления уже сложившихся в обществе нормативов поведения. Очевидно, что, приспосабливаясь к обстоятельствам, человек действует по правилам, которые им не придуманы заранее, а вырабатываются в результате взаимодействия субъектов в общественных отношениях. Например, всем известные три закона собственности. Это не специально придуманные кем-то правила поведения, а те правила совместного существования в обществе, при несоблюдении которых сохранение в нем порядка станет невозможным. Государство, придавая им силу правовых норм (санкционируя их), тем самым принимает на себя обязанность защищать эти нормы и возникающие на их основе правовые отношения. Как утверждал Р. ф. Иеринг, право - это узаконенный порядок жизни и совокупность охраняемых государством правовых норм Иеринг, Р. ф. Борьба за право / Пер. с нем. Р.А. Верта; под ред. М.И. Свешникова. - СПб., 1985. - С. 22..

Полагаем, то же можно сказать и о правовом регулировании. Различая по содержанию понятия «правовое регулирование» и «законодательное регулирование», первое не следует сводить только к государственному регулированию общественных отношений. В отличие от законодательного регулирования (регулирования, основанного на законе, законодательных положениях), правовое регулирование (регулирование с помощью права, правовых норм) представляет собой сложный процесс упорядочения общественных отношений при помощи норм права, которые как формируются в самом обществе, так и создаются государством в нормативно-правовых актах. А конкретизировать содержание понятия «предмет правового регулирования» можно, если рассмотреть его особенности во всех сферах, в которых осуществляется правовое регулирование: правообразование, законотворчество (нормотворчество) и реализация права.

Предметом правового регулирования в сфере правообразования выступают общественные отношения субъектов, в процессе которых формируются правовые нормы. Субъектами правового регулирования в сфере правообразования являются люди (группы, союзы, общности). Сделанный вывод может показаться непривычным, поскольку слишком прочно в сознании юристов укоренилось представление о том, что правовое регулирование - обязательно заранее обдуманное кем-либо (в основном государством), насаждаемое извне воздействие на общественные отношения при помощи специально создаваемых для этих целей норм права.

В отличие от правового регулирования в сфере правообразования, процесс упорядочения общественных отношений в сфере законотворчества (нормотворчества) представляет собой законодательное регулирование в общепринятом смысле слова. Однако понимание того, что правовое регулирование осуществляется еще и в сфере правообразования, обусловливает необходимость разграничения предмета правового регулирования в сфере законотворчества (нормотворчества) на две области: создание так называемых правил организации и санкционирование спонтанно формирующихся в обществе норм права. В области создания правил организации предметом правового регулирования выступают отношения по организации государственной власти (созданию и функционированию государственного аппарата, установлению компетенции государственных органов). Государство создает правила организации, осуществляя тем самым правовое регулирование. В области санкционирования спонтанно формирующихся в обществе норм права предметом правового регулирования являются сложившиеся, устойчивые общественные отношения, которые формируются в процессе правообразования. Но это не все общественные отношения, а лишь те, которые уже отработаны на практике и, в силу важности и значимости для общества выработанных в этом процессе норм права, требуют официального признания и защиты со стороны государства. Субъектами правового регулирования в сфере законотворчества (нормотворчества) выступают государственные органы.

Охарактеризовать круг общественных отношений, которые подпадают под правовое регулирование в сфере правореализации, - сложнее всего, однако он может быть установлен с учетом общей цели правового регулирования. Подчеркнем, что речь идет о реализации права, а не только правовых предписаний государства.

Конечная цель правового регулирования состоит в создании условий для эффективного функционирования права, признания обществом основополагающих правовых идей и адаптации права к современным потребностям его членов Гревцов, Ю.И. Энциклопедия права: Учебное пособие / Ю.И. Гревцов, И.Ю. Козлихин. - СПб., 2008. - С. 149.. Следовательно, основными задачами правового регулирования в сфере реализации права являются не только реализация того правопорядка, который в словесной форме закреплен в государственно установленных предписаниях, но и обеспечение правовыми способами необходимых условий для реального действия норм права, сформированных на этапе правообразования. Таким образом, предмет правового регулирования в сфере реализации права можно охарактеризовать как отношения по созданию условий для воплощения в жизнь правовых предписаний, содержащихся в принимаемых государством нормативно-правовых актах, и отношения, в которых срабатывают сформировавшиеся в обществе нормы права - правовые конфликты (две области предмета). Одну из основных функций по урегулированию общественных отношений в сфере реализации права выполняют судебные органы. Отыскивая сформировавшиеся в обществе и отработанные на практике правила поведения, суд формулирует новые, по отношению к действующему законодательству, нормы права, осуществляя тем самым правовое регулирование и способствуя реализации права в собственном смысле слова. Исполнительные органы власти также принимают участие в правовом регулировании в сфере реализации права путем принятия нормативных правовых актов, способствующих реализации правовых предписаний, закрепленных на законодательном уровне (правила организации).

Характеризуя вторую область предмета правового регулирования в сфере реализации права (отношения, в которых срабатывают сформировавшиеся в обществе нормы права), следует отметить, что здесь реализация норм права не зависит напрямую от деятельности государства и его уполномоченных органов, хотя часто без них тоже не обойтись. В самом общем виде можно предположить два пути реализации таких выросших из жизни норм права: общественные отношения могут складываться мирным путем (т.е. когда сформировавшиеся в обществе нормы права соблюдаются членами этого общества, даже без санкционирования их государством), а могут - в правовых конфликтах.

Но в большинстве случаев правовые нормы реализуются в конфликтах. Происходит это следующим образом. Во-первых, конфликты могут возникать между субъектами общественных отношений по поводу норм права - когда в обществе имеются противоречащие друг другу нормы права или нормы права пока отсутствуют. В первом случае, если стороны разрешают спор без обращения в суд, нормы права просто отрабатываются на практике. Во втором - нормы формируются в обществе (опять же в конфликтах). Во-вторых, конфликты могут возникать между нормами права: когда одни нормы права санкционированы государством, а другие еще нет, при этом санкционированные нормы противоречат существу фактических отношений. Здесь не обойтись без вмешательства государственных органов, которые путем издания каких-либо разъяснений, формулирования истинных норм права, смогут разрешить конфликт норм. Предметом правового регулирования снова будет являться правовой конфликт. Можно констатировать, что правовое регулирование в сфере реализации права охватывает и элементы правообразования, и часть нормотворческого процесса. При этом в целом весь этот процесс представляет собой упорядочение общественных отношений с помощью норм права и одновременно реализацию этих норм в общественных отношениях Долгополова, М.В. О предмете правового регулирования / М.В. Долгополова // История государства и права. - 2009. - № 14. - С. 42 - 46..

2.2 Способы правового регулирования

В процессе правового регулирования используются три способа регулирования: дозволение, обязывание и запрещение.

1. Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Как верно отмечает С.С. Алексеев, дозволение - это ключевой элемент правового регулирования, определяющий правовое средство, призванное обеспечить осуществление реальных прав человека, подлинное самоуправление, творческую и созидательную деятельность людей. Дозволения в праве - это субъективное юридическое право и ему свойственно все то, что присуще субъективным юридическим правам Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. - М.,1994. - С. 145..

Можно сказать больше: дозволения - это не просто права, а возможность действовать определенным образом в рамках предоставленного права.

Как отмечает М.К. Юков, «...дозволение - это установленный нормами права вариант поведения, в соответствии с которым лицу предоставляется право на положительные действия» Юков, М.К. Дозволения и запреты в системе гражданского процессуального права / М.К. Юков // Советское государство и право. - 1982. - № 2. - С. 118.. К.Е. Игнатенкова пишет, что дозволение - это выражающийся посредством юридических норм способ правового регулирования, заключающийся в предоставлении субъекту, в очерченных законом рамках, свободы выбора варианта поведения, стимулирующего его правовую активность, творческие и созидательные качества, способствующего наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства Игнатенкова, К.Е. Дозволение как способ правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К.Е. Игнатенкова. - Саратов, 2006. - С. 9..

Дозволения весьма неоднородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.

2. Обязывание - это возложение на лиц обязанности к активному поведению (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.) Алексеев, С.С. Теория права / С.С. Алексеев. - М.,1994. - С. 130.. Данное средство правового воздействия характерно для деятельности государства и иных публично-правовых образований, поскольку именно в установлении позитивных обязываний выражается их властный характер. Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязательства перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.

3. Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Юридическое запрещение - это необходимое, важное юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений, всего общества. С регулятивной стороны они выражаются в юридических обязанностях пассивного содержания, т.е. в обязанностях воздержаться от совершения действий известного рода. Для них характерна принципиальная однозначность, императивная категоричность, непререкаемость, обеспечение действенными юридическими механизмами Масловская, Т.С. Актуальные проблемы муниципального права: Монография / Т.С. Масловская. - М.: Компания Спутник+, 2002. - С. 12..

Запрещение есть разновидность обязывания, представляющая собой определенное долженствование.

Существует тесная взаимосвязь между обязываниями и запрещениями, которые допускают взаимную определимость. Ведь обязанность выполнить определенное действие эквивалентна запрещению не выполнять его. Например, обязанность уплатить стоимость вещи по договору купли-продажи эквивалентна запрету приобретения этой вещи бесплатно. Точно так же запрещение определенного действия эквивалентно обязанности несовершению этого действия. Так, запрещение для судьи вести дело, если он является родственником обвиняемого, эквивалентно обязанности судьи не принимать участия в судопроизводстве по этому делу.

Под типами правового регулирования понимаются те или иные сочетания способов регулирования при доминировании либо дозволений, либо обязываний с запрещениями. Выделяют два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

Так, общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (купля-продажа наркотиков). Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы не препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений.

Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств и способов достижения поставленных целей. Разрешительный же тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер юридической ответственности и ряда других мер государственного принуждения Черданцев, А.Ф. Теория государства и права / А.Ф. Черданцев. - М., 2003. - С. 342..

Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действий, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение разрешается. Его формулировка звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены. Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Современные представления о механизме правового регулирования естественно не остались неизменными. Однако методологически оправданно все же использовать термин «механизм правового регулирования». Предложенный в 1966 г. С.С. Алексеевым термин вошел в научный оборот, явившись очередной ступенью, опорным пунктом, через который теория права продвинулась к новым результатам познания. Всякая социальная система в нашем обществе находится в состоянии постоянного развития. Не является исключением система права, и механизм правового регулирования общественных отношений в частности. Его развитие и совершенствование обусловлено объективными потребностями общества и государства.

Под механизмом правового регулирования принято понимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. Развитие всякого комплексного образования зависит от особенностей его структуры, от того, сколько и каких элементов оно объединяет. Комплекс элементов, формирующих механизм правового регулирования, к тому же обусловлен разницей существующих научных подходов.

Присутствие в механизме правового регулирования трех основных способов юридического воздействия (дозволительного, разрешительного и запретительного) на поведение субъектов права обеспечивает универсальность и системность правового регулирования. С каждым из них связана не только определенная правовая модель будущего поведения, но и правовая позиция участников правоотношений. Способ правового регулирования определяет характер и содержание регулирующего воздействия иных элементов механизма правового регулирования.

Таким образом, мы можем выделить три следующих момента:

- к элементам механизма правового регулирования следует относить нормы права, правовые отношения, акты применения норм права и способы правового регулирования;

- нормы права занимают особое место в механизме правового регулирования. Они являются его определяющим звеном, составляют нормативную основу, осуществляют нормирование общественных отношений, вносят упорядоченность в регулируемые отношения. Вместе с тем их наличие в механизме правового регулирования предопределяет их специфику как юридического средства регулирования;

- научно обоснованный выбор оптимального сочетания дозволения, разрешения и запрета должен быть направлен на достижение эффективного правового регулирования с учетом непрерывного развития и постоянного изменения соответствующих потребностей в современном обществе.

Размещено на Allbest.ru